PPP模式的邏輯基礎(chǔ)及若干法律問題課件_第1頁(yè)
PPP模式的邏輯基礎(chǔ)及若干法律問題課件_第2頁(yè)
PPP模式的邏輯基礎(chǔ)及若干法律問題課件_第3頁(yè)
PPP模式的邏輯基礎(chǔ)及若干法律問題課件_第4頁(yè)
PPP模式的邏輯基礎(chǔ)及若干法律問題課件_第5頁(yè)
已閱讀5頁(yè),還剩72頁(yè)未讀, 繼續(xù)免費(fèi)閱讀

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的

邏輯基礎(chǔ)暨若干法律問題2018年7月4日

在這個(gè)更加強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”的時(shí)代,更深入全面地了解中央政府意圖,透視PPP推出的背景與邏輯,有利于更好地理解PPP的內(nèi)涵,也是做好具體PPP項(xiàng)目的前提與基礎(chǔ)。PPP知識(shí)體系概念、背景、模式、流程等基礎(chǔ)內(nèi)容行業(yè)知識(shí)融資(金融)問題工程管理、公共管理目錄第一部分什么是PPP第二部分為什么要推行PPP第三部分PPP有哪些具體形式第四部分PPP的實(shí)施步驟第五部分PPP若干法律問題第一部分什么是PPP國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)改委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),保證社會(huì)資本獲得合理收益。第一部分什么是PPP財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))第一部分什么是PPP首個(gè)外資PPP項(xiàng)目深圳沙角B電廠(1987-1999)首個(gè)內(nèi)資PPP項(xiàng)目泉州刺桐大橋(1996年通車)首個(gè)水務(wù)PPP項(xiàng)目上海大場(chǎng)水廠(1998-2012)第一部分什么是PPP2013年9月:財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在PPP專題會(huì)議表示,在公共部門財(cái)政困難的情況下,應(yīng)通過PPP等方式積極調(diào)動(dòng)私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。2013年11月:《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》“推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道,允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng),研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)?!钡谝徊糠质裁词荘PP2014年8月31日,全國(guó)人大修改通過《預(yù)算法》2014年9月21日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)[2014]43號(hào))2014年9月23日,財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))2014年9月26日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào))第一部分什么是PPP2014年11月16日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))2014年12月2日,國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào))2014年12月12日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》(國(guó)發(fā)〔2014〕63號(hào))第一部分什么是PPP

2015年4月25日,發(fā)改委等六部門《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(發(fā)改委令第25號(hào))2015年5月19日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))從以上文件可以看出,PPP是一個(gè)涉及投資體制、財(cái)稅預(yù)算改革在內(nèi)的綜合性改革措施。第一部分什么是PPP什么是PPP模式下的政府?地方政府地方政府行業(yè)主管部門地方政府授權(quán)的國(guó)有平臺(tái)(項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu))各路開發(fā)管委會(huì)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其職能部門?第一部分什么是PPP什么是PPP模式下的社會(huì)資本?社會(huì)資本相對(duì)應(yīng)的概念是公共財(cái)政,而不是國(guó)有企業(yè)!本級(jí)政府平臺(tái)公司只是財(cái)政加“杠桿”的工具。民營(yíng)企業(yè)外資企業(yè)央企及各其各級(jí)子企業(yè)財(cái)政部(《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》財(cái)金〔2014〕113號(hào)):已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人,但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。第一部分什么是PPP國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào):(十三)化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤,進(jìn)行市場(chǎng)化改制,健全完善公司治理結(jié)構(gòu),對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的,在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下,可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目,通過與政府簽訂合同方式,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。第一部分什么是PPP地方政府平臺(tái)公司社會(huì)資本1社會(huì)資本2社會(huì)資本….項(xiàng)目公司(SPV)具體建設(shè)項(xiàng)目第一部分什么是PPP國(guó)有平臺(tái)入股SPV意義:1.減少社會(huì)資本的資本金投入;2.為SPV公司提供融資“增信”;3.實(shí)現(xiàn)政府對(duì)項(xiàng)目的一定程度的控制;4.其他…………第一部分什么是PPP什么是合作關(guān)系?政府社會(huì)資本公共產(chǎn)品公共服務(wù)增加供給提高效率利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)長(zhǎng)期合作第一部分什么是PPP主體政府社會(huì)資本范圍公共產(chǎn)品公共服務(wù)目標(biāo)增加供給提高效率機(jī)制利益共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)共享長(zhǎng)期合作小結(jié)

第二部分為什么要推行PPP

鎮(zhèn)化融資財(cái)政改革推動(dòng)社會(huì)治理改革第二部分為什么要推行PPP融資功能兩部門文件,都支持地方政府對(duì)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP模式,解決政府有序退出、社會(huì)資本規(guī)范進(jìn)入的問題。

地方債、土地融資模式已到末路,必須把社會(huì)資本引入基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域,拓寬項(xiàng)目資金來源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。第二部分為什么要推行PPP全國(guó)各級(jí)政府性債務(wù)(2013年6月30日,單位:萬億元):

全國(guó)中央政府地方政府償還責(zé)任20.7

9.8

10.89

擔(dān)保責(zé)任2.93

0.26

2.67

救助責(zé)任6.7

2.3

4.34截至2012年底,全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為105.66%??紤]或有負(fù)債后,總債務(wù)率為113.41%。3年,25萬億城填化建設(shè)資金5年,42萬億第二部分為什么要推行PPP實(shí)施財(cái)稅改革中央政府財(cái)稅體制改革“組合拳”修改預(yù)算法43號(hào)文清理地方債權(quán)責(zé)發(fā)生制的綜合財(cái)報(bào)制度鼓勵(lì)各級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)其他政策第二部分為什么要推行PPP“暗道堵死,明渠太小”全國(guó)人大或常委會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院評(píng)估、平衡發(fā)債額度省級(jí)政府匯總、平衡、分配省級(jí)人大批準(zhǔn)同意省轄市、縣政府申請(qǐng)、申報(bào)第二部分為什么要推行PPP政府機(jī)關(guān)學(xué)校幼兒園醫(yī)院其他以公益為目的的事業(yè)單位X擔(dān)保X特定情況下經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,例外第二部分為什么要推行PPP新預(yù)算法后地方政府的融資渠道通過省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院平衡、批準(zhǔn)發(fā)行政府債券引入社會(huì)資本,通過PPP模式融資第二部分為什么要推行PPP

有多少錢有多少事,借多少錢辦多少事錢不夠,拿地湊2015年,財(cái)政部分配河南:存量債券置換343億;第一批新增地方債券172億。票面利率:2.92(3)、3.27(5)、3.55(7)、3.63(10)2008年第二部分為什么要推行PPP權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)報(bào)制度一月份買了臺(tái)電腦(5000元),開始使用,并且是賒帳,到下個(gè)月再付錢。時(shí)間資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)一月500005000二月500050000收付實(shí)現(xiàn)制權(quán)責(zé)發(fā)生制時(shí)間資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)一月500050000二月500050000第二部分為什么要推行PPP鼓勵(lì)政府購(gòu)買服務(wù)國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》財(cái)綜[2014]96號(hào)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)》專業(yè)的事,交給專業(yè)的人去做第二部分為什么要推行PPP用社會(huì)資本的市場(chǎng)行為推動(dòng)社會(huì)治理方式提升和轉(zhuǎn)變1.低效2.重復(fù)建設(shè)3.政企政商不分4.擠壓民營(yíng)投資機(jī)會(huì)5.持續(xù)的貪腐1.提升項(xiàng)目自身效率2.樹立同行業(yè)的標(biāo)桿3.提升全生命周期價(jià)值4.為民營(yíng)資本提供更多投資機(jī)會(huì)避免實(shí)現(xiàn)第三部分PPP有哪些模式財(cái)政部指南委托運(yùn)營(yíng)(Operations&Maintenance,O&M)管理合同(ManagementContract,MC)建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(Build-Operate-Transfer,BOT)建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(Build-Own-Operate,BOO)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(Transfer-Operate-Transfer,TOT)改建-運(yùn)營(yíng)-移交(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT)其實(shí),每一個(gè)具體的PPP項(xiàng)目都是一種模式!第三部分PPP有哪些模式PPP項(xiàng)目現(xiàn)金流主要組成使用者付費(fèi)使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)助政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目其他經(jīng)營(yíng)性收入第三部分PPP有哪些模式上海XXBOT結(jié)構(gòu)圖上海市政府XX自來水公司英方投資者上海XX.XX自來水公司上海市XX自來水廠XX自來水公司授權(quán)出臺(tái)《上海市大場(chǎng)自來水處理廠專營(yíng)管理辦法》指定出資經(jīng)營(yíng)滿20年后無償移交特許協(xié)議合資設(shè)立固定回報(bào),≥15%建設(shè)運(yùn)營(yíng)第三部分PPP有哪些模式高速公路行業(yè)ROT+BOT模式A資產(chǎn):收費(fèi)到期高速公路資產(chǎn)B資產(chǎn):新建高速公路資產(chǎn)市政府社會(huì)資本市交通局SPV投資框架協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議收入回報(bào)A資產(chǎn)移交SPV運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)期滿A+B資產(chǎn)整體移交政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)出資設(shè)立授權(quán)第三部分PPP有哪些模式北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目北京市國(guó)資委100%100%北京首創(chuàng)集團(tuán)北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司香港地鐵公司49%2%49%SPV公司北京市政府特許協(xié)議B資產(chǎn):機(jī)電30%A資產(chǎn):土建70%四號(hào)線公司投資建設(shè)擁有A資產(chǎn)租賃協(xié)議投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)收入可變租金無償全部移交30年期滿,4年建設(shè),26年運(yùn)營(yíng)第三部分PPP有哪些模式北京通州梨園鎮(zhèn)文體廣場(chǎng)及地下商業(yè)設(shè)施開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)資本SPV梨園鎮(zhèn)政府土地梨園公園體育中心人防工程其他地下空間中央休閑公園租賃投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)經(jīng)營(yíng)期滿移交項(xiàng)目特許協(xié)議第三部分PPP有哪些模式鄭州市隴海路“一主十支”快速公交TOT項(xiàng)目鄭州市政府市交通委市建投市建投市公交公司社會(huì)資本1,2SPV20%5%75%項(xiàng)目估算投資約4.6億,包括車輛、智能交通、收費(fèi)系統(tǒng)、道路改造、土建工程。其中車輛占2.75億元。主線長(zhǎng)20公里,支線共計(jì)長(zhǎng)107.8公里。建設(shè)運(yùn)營(yíng)15年建成移交指定實(shí)施第四部分PPP的實(shí)施步驟PPP項(xiàng)目業(yè)主選擇是否必須履行政府采購(gòu)程序?發(fā)改委:需要履行公開競(jìng)爭(zhēng)程序,包括招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。財(cái)政部:地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門,按照《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定,依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。第四部分PPP的實(shí)施步驟《政府采購(gòu)法》:第二條:“本法所稱政府采購(gòu),是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為”。第四部分PPP的實(shí)施步驟國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào):對(duì)使用財(cái)政性資金作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)對(duì)價(jià)的項(xiàng)目,地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算法、合同法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等法律法規(guī)規(guī)定,選擇項(xiàng)目合作伙伴。如果不使用財(cái)政性資金作為對(duì)價(jià)呢?項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選VFM評(píng)價(jià)財(cái)政承受力論證項(xiàng)目準(zhǔn)備管理架構(gòu)組織實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審采購(gòu)文件編制響應(yīng)文件評(píng)審談判與合同簽署項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目公司設(shè)立融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)、支付、調(diào)整中期評(píng)估項(xiàng)目移交移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)第四部分PPP的實(shí)施步驟第四部分PPP的實(shí)施步驟項(xiàng)目發(fā)起財(cái)政系統(tǒng):PPP中心項(xiàng)目分為政府發(fā)起與社會(huì)資本發(fā)起。發(fā)改委系統(tǒng):投資管理部門各地建立項(xiàng)目庫(kù)。自2015年元月起,每月5號(hào)將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)國(guó)家發(fā)改委。第四部分PPP的實(shí)施步驟財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引:第二十五條每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。第四部分PPP的實(shí)施步驟物有所值評(píng)價(jià)(Valueformoney,VFM)定性方面:能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)配置、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平;定量方面:全生命周期內(nèi),政府支出成本現(xiàn)值與傳統(tǒng)模式相比,是否降低。是一種比較值,相對(duì)值。第五部分PPP若干法律問題依法合規(guī)順利融資PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施第五部分PPP若干法律問題1.PPP模式中合規(guī)要求的特殊重要性2.政府授權(quán)行為的法律屬性3.PPP項(xiàng)目用地問題4.保底條款的合規(guī)性5.PPP模式與國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序的銜接6.價(jià)格確定及調(diào)整機(jī)制PPP模式中合規(guī)要求的特殊重要性合規(guī)重要性交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜各方主體非對(duì)稱需要與資本市場(chǎng)對(duì)接期限長(zhǎng)體量大PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)與合同體系簡(jiǎn)圖

移交資產(chǎn)

合作合同特許經(jīng)營(yíng)

出資合同

債務(wù)融資

運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同

建設(shè)合同

分包合同

政府公共部門社會(huì)資本1,2,3…..項(xiàng)目公司(SPV)設(shè)計(jì)施工分包商融資機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商咨詢、法律、財(cái)務(wù)、其他中介保險(xiǎn)商PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

政府:權(quán)力強(qiáng)勢(shì),掌握土地和政策資源;雙重身份。社會(huì)資本:技術(shù)和資金強(qiáng)勢(shì),可能造成項(xiàng)目暴利,也可能虧損降低甚至中止服務(wù),致使政府面臨社會(huì)公眾重壓,威脅項(xiàng)目運(yùn)行平衡。社會(huì)公眾:購(gòu)買者和終極付費(fèi)者,非理性,若對(duì)政府施壓,可能打破各方平衡,影響項(xiàng)目走向。各方參與主體的非對(duì)稱性PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)對(duì)接的需求社會(huì)資本“進(jìn)”的目的,是為了獲得回報(bào)及早獲利“退”。社會(huì)資本“退”需要借助資本市場(chǎng),而資本市場(chǎng)對(duì)交易標(biāo)的的基本要求是權(quán)利來源及持有的合法合規(guī)。資產(chǎn)資本證券投資的流動(dòng)性需求及早實(shí)現(xiàn)獲利退出下一輪投資機(jī)會(huì)小結(jié):

PPP模式是一種以商業(yè)運(yùn)作、政府與社會(huì)資本各自歸位盡責(zé)為邏輯起點(diǎn)的,提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新方式,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范性、合法性要求提到了一個(gè)新高度,完全不同于以往的“借錢、花錢”地方債、土地融資模式那般的簡(jiǎn)單、輕松。PPP模式中合規(guī)要求的特殊重要性政府授權(quán)行為的法律屬性PPP項(xiàng)目的合同體系項(xiàng)目啟動(dòng)階段出資協(xié)議公司章程招投標(biāo)文件特許經(jīng)營(yíng)合同投資建設(shè)合同土地一級(jí)開發(fā)合同融資合同項(xiàng)目建設(shè)階段工程設(shè)計(jì)合同工程監(jiān)理合同工程總承包合同工程施工合同設(shè)備采購(gòu)安裝合同保險(xiǎn)合同項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段委托運(yùn)營(yíng)管理合同用戶使用合同服務(wù)或產(chǎn)品采購(gòu)合同項(xiàng)目終結(jié)階段項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同股權(quán)回購(gòu)合同終止合作合同清算方案政府授權(quán)行為的法律屬性

政府與社會(huì)資本之間授權(quán)協(xié)議的法律定性直接影響到交易各方的地位及權(quán)利救濟(jì),進(jìn)而影響到社會(huì)資本的地位。民事協(xié)議OR行政(協(xié)議)審批?財(cái)政部:在項(xiàng)目實(shí)施過程中,按照項(xiàng)目合同約定,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng),依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟。政府授權(quán)行為的法律屬性國(guó)辦42號(hào)文:政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責(zé)權(quán)利關(guān)系,由社會(huì)資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià),保證社會(huì)資本獲得合理收益。政府授權(quán)行為的法律屬性基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法:第五十一條特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,有陳述、申辯的權(quán)利,并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。政府授權(quán)行為的法律屬性行政許可法:第十二條:下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可:(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);政府授權(quán)行為的法律屬性政府授權(quán)行為的法律屬性行政訴訟法:第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;行政訴訟法司法解釋:第十一條行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo),在法定職責(zé)范圍內(nèi),與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議,屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理:(一)政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議;(二)土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議;(三)其他行政協(xié)議。政府授權(quán)行為的法律屬性政府授權(quán)行為的法律屬性財(cái)政部門:傾向于認(rèn)為是一種民事行為;發(fā)改委:傾向于認(rèn)為是一種行政審批行為;從行政許可法的角度,是一種行政許可行為。司法機(jī)關(guān):認(rèn)為是一種行政協(xié)議,一種行政行為。小結(jié):

從各部門已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)則分析,至少可以肯定,除委托運(yùn)營(yíng)(Operations&Maintenance,O&M)、管理合同(ManagementContract,MC)以外的其他PPP授權(quán)協(xié)議,均高概率地會(huì)被定性為行政協(xié)議,這會(huì)對(duì)社會(huì)資本構(gòu)成重大威脅。政府授權(quán)行為的法律屬性現(xiàn)有土地政策:獲取土地使用權(quán)路徑出讓方式劃撥方式政府、軍事基礎(chǔ)設(shè)施、公益能源、交通、水利其他非經(jīng)營(yíng)性工業(yè)、商業(yè)旅游、娛樂商品住宅其他經(jīng)營(yíng)性招拍掛PPP項(xiàng)目用地問題出租政府作價(jià)入股PPP項(xiàng)目用地PPP項(xiàng)目本身用地配置、補(bǔ)償?shù)耐恋刭Y源PPP項(xiàng)目用地問題土地法有關(guān)經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)必須進(jìn)場(chǎng)完成交易,為政府直接給SPV配置土地形成了障礙。PPP項(xiàng)目用地問題國(guó)辦發(fā)[2015]42號(hào):1.劃撥方式供地2.租賃方式3.市、縣人民政府作價(jià)土地使用權(quán)入股劃撥用地目錄:對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目,可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)以營(yíng)利為目的,非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。所以:并非所有PPP項(xiàng)目自身用地均能以劃撥形式解決。例:高速公路服務(wù)區(qū)用地。PPP項(xiàng)目自身用地的獲取關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知1.新建公共租賃住房建設(shè)用地可以租賃方式取得,租金收入作為土地出讓收入納入政府性基金預(yù)算管理。2.政府可以土地作價(jià)入股方式注入項(xiàng)目公司,支持公共租賃住房政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,不參與公共租賃住房經(jīng)營(yíng)期間收益分享,但擁有資產(chǎn)的處置收益權(quán)。PPP項(xiàng)目自身用地的獲取配置的土地資源社會(huì)資本特許經(jīng)營(yíng)權(quán)土地使用權(quán)在PPP項(xiàng)目中,特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地使用權(quán)獲得屬于兩條路徑,如果獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)資本未獲得經(jīng)營(yíng)性用地(特別是配置的土地資源)的使用權(quán),在某些PPP項(xiàng)目中,社會(huì)資本就失去了參與該項(xiàng)目的意義。關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知

可以規(guī)劃建設(shè)一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于出租和經(jīng)營(yíng),以實(shí)現(xiàn)資金平衡并有合理盈利,但不得用于銷售和轉(zhuǎn)讓。配置的土地資源未來經(jīng)營(yíng)性用地資源配置可能的路徑:第一步:由市、縣政府將相應(yīng)地塊作價(jià)出資至SPV,并按照

土地評(píng)估價(jià)格持有SPV股權(quán)。第二步:政府持有的國(guó)有股權(quán)可以再劃轉(zhuǎn)至國(guó)有平臺(tái)持有。土地供給與社會(huì)資本方的選擇同時(shí)進(jìn)行。配置的土地資源保底條款的合規(guī)性保底條款,tak

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論