葉興慶走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路課件

1走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路葉興慶國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部yxqgysh@2各方高度關(guān)注十八大報(bào)告：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展十八屆三中全會(huì)：堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)媒體消息：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2013-2020年)》由國家發(fā)改委牽頭，多個(gè)部委共同參與編制；部分省已發(fā)布城鎮(zhèn)化規(guī)劃或意見；關(guān)于城鎮(zhèn)化的各類培訓(xùn)、論壇很多3主要內(nèi)容一、中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的四大內(nèi)涵二、走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的三個(gè)基本考慮三、走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路的五個(gè)重大政策問題對(duì)中國特色新型城鎮(zhèn)化的詮釋習(xí)近平2012年12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話：要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路李克強(qiáng)：推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化中央政治局2013年7月30日會(huì)議：積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化徐紹史2013年6月26日在十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上關(guān)于城鎮(zhèn)化工作情況的報(bào)告：要緊緊圍繞推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量6第一：中國特色新型城鎮(zhèn)化，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化道路的兩種不同看法一種意見認(rèn)為，應(yīng)把發(fā)展中小城市特別是小城鎮(zhèn)作為我國現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)（以德國為例），對(duì)特大城市、大城市一般持控制的立場(chǎng)（108個(gè)城市的總體規(guī)劃由國務(wù)院審批）另一種意見認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)當(dāng)考慮擴(kuò)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提高城市的規(guī)模效益（以東京、首爾為例）城市群：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)7第二：中國特色新型城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化拉美國家城鎮(zhèn)化超前、忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深刻教訓(xùn)；提高城鎮(zhèn)化水平，是減少農(nóng)村人口、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑2010年政府工作報(bào)告：“我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園”十八屆三中全會(huì)：“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”2013年7月22日習(xí)近平在湖北鄂州考察：即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。10第三：中國特色新型城鎮(zhèn)化，是既積極又穩(wěn)妥、健康推進(jìn)的城鎮(zhèn)化積極，就是要抓住城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速推進(jìn)階段的歷史機(jī)遇，充分挖掘城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的巨大需求空間，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供接續(xù)力量穩(wěn)妥，就是要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，妥善解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變反復(fù)強(qiáng)調(diào)健康，對(duì)貧民窟、交通擁堵、高犯罪率等“城市病”的恐懼12二、為什么要走中國特色

新型城鎮(zhèn)化道路需求導(dǎo)向：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要接續(xù)力問題導(dǎo)向：“四個(gè)不可持續(xù)”亟待破解危機(jī)管理：如何跨越“中等收入陷阱”美國學(xué)者根據(jù)AMS-3DMSP國防氣象衛(wèi)星拍攝的照片，制作出的全球衛(wèi)星夜景圖20應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)：

城鎮(zhèn)化拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)房地產(chǎn)投資：2008年全國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)完成投資30579億元，是1997年的9.6倍；房地產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重，1997年為16.6%，2008年達(dá)到20.6%城市基礎(chǔ)設(shè)施：城市道路、排水管道、公共交通、供電供水供氣供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建制鎮(zhèn)：建成區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展21應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)：

城鎮(zhèn)化拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)在亞洲金融危后10多年的居民消費(fèi)增長(zhǎng)中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)起主導(dǎo)作用。在居民消費(fèi)總額中，城鎮(zhèn)居民所占比重1997年為60.5%，2008年上升到74.9%，提高14.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口比重提高是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占比提高的主要因素城鎮(zhèn)居民相對(duì)消費(fèi)水平提高促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占比提高應(yīng)對(duì)2008年國際金融危機(jī)：

刺激政策的功過是非溫家寶：“過去五年……面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的”吳敬璉：“全球金融危機(jī)發(fā)生以后，2009年用4萬億投資、10萬億貸款，把GDP增長(zhǎng)率拉到8%以上。當(dāng)時(shí)有些人覺得非常得意，說我們率先走出了危機(jī)。實(shí)際上這是飲鴆止渴的辦法”，“4萬億計(jì)劃把經(jīng)濟(jì)拉起來，只維持了不到一年，經(jīng)濟(jì)增速就開始連續(xù)5個(gè)季度下降”，“舊的增長(zhǎng)模式和用強(qiáng)勢(shì)政府海量投資支撐高速度增長(zhǎng)的發(fā)展路線已經(jīng)走到了盡頭”2324危機(jī)影響與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降交織潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率：一國（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的最大產(chǎn)品和勞務(wù)總量的增長(zhǎng)率，或者說一國（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這里講的資源包括自然資源，也包括人力資源、技術(shù)和管理，還包括制度安排和經(jīng)濟(jì)政策。從高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)：1979-2010年GDP年均增長(zhǎng)9.9%；林毅夫認(rèn)為未來20年可實(shí)現(xiàn)年均8%；《2030年的中國》預(yù)測(cè)2011-2015年為8.6%，2016-2020年為7%，2021-2025年為5.9%，2026-2030年為5%；一些專家的預(yù)測(cè)值更低26“中國還有8億左右農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需所在，蘊(yùn)涵著雄厚的發(fā)展?jié)摿Α保ɡ羁藦?qiáng)，2010年3月21日會(huì)見中國發(fā)展高層論壇外方代表）“從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源”（李克強(qiáng)，2012年11月21日《人民日?qǐng)?bào)》文章）“中國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略如同給經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)心針，各地紛紛推出自己的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”（2013年1月8日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》文章）27（二）城鎮(zhèn)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

必須審視的突出問題城市二元結(jié)構(gòu)的格局不可持續(xù)城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)籌資模式不可持續(xù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的局部泡沫化局面不可持續(xù)城鎮(zhèn)化的失衡布局不可持續(xù)281.城市二元結(jié)構(gòu)格局不可持續(xù)中國不僅因?yàn)槌青l(xiāng)分治而形成明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且在城鎮(zhèn)內(nèi)部也存在明顯的二元結(jié)構(gòu)；在城鎮(zhèn)化率從30%提高到50%的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這種雙重二元結(jié)構(gòu)不僅沒有消解，在某些方面甚至進(jìn)一步“固化”城市二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在繁華的城市中心區(qū)與簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)、工礦區(qū)的明顯反差上城市二元結(jié)構(gòu)，也體現(xiàn)在規(guī)劃區(qū)或建成區(qū)內(nèi)國有土地城區(qū)與集體土地“城中村”的明顯發(fā)差上城市二元結(jié)構(gòu)，更體現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶籍人口與進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保障等一系列方面的強(qiáng)烈反差上313.城鎮(zhèn)化局部泡沫化局面不可持續(xù)國際化大都市：全國655個(gè)城市要走向世界、183個(gè)城市要建設(shè)“國際化大都市”摩天大樓：目前中國內(nèi)地現(xiàn)有摩天大樓（超過500英尺，約合152米）470座，在建摩天大樓還有332座，另有516座已經(jīng)完成土地拍賣、設(shè)計(jì)招標(biāo)或已奠基；美國目前為533座，在建及規(guī)劃的摩天大樓只有30座。這意味著，未來十年內(nèi)，中國將以1318座的摩天大樓總數(shù)傲視全球。造城運(yùn)動(dòng)：新區(qū)數(shù)量多、規(guī)劃面積大、城市功能弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差。不少地方出現(xiàn)“鬼城”。房地產(chǎn)化：三四線城市房地產(chǎn)投資是銷售速度的4倍324.城鎮(zhèn)化失衡布局不可持續(xù)從規(guī)模結(jié)構(gòu)看：“大的大、小的小”問題突出，優(yōu)質(zhì)資源集中在大城市，中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差、公共服務(wù)不足；2010年小城鎮(zhèn)人口占比下降到20.7%，退回到20年前水平從區(qū)域布局看：城鎮(zhèn)化水平東高西低，2010年東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為60%、45%和41%；工業(yè)化程度高的東部地區(qū)，總城市數(shù)、縣級(jí)城市數(shù)明顯多于工業(yè)化程度低的中西部地區(qū)，2010年人口普查表明長(zhǎng)三角、京津唐、珠三角城市群人口占比持續(xù)提高33特大城市常住人口日趨增加城市第六次人口普查數(shù)（萬）占全國比重（%）20002010北京19611.091.46天津12940.790.97上海23021.321.72廣州12700.780.94深圳10360.550.771935年地理學(xué)家胡煥庸提出黑河（愛輝）-騰沖線（約為45°），東南半壁36%的土地供養(yǎng)了全國96%的人口；中科院國情小組根據(jù)2000年資料統(tǒng)計(jì)分析，胡煥庸線東南側(cè)占全國43.18%的國土面積，集聚了全國93.77%的人口和95.70%的GDP35（三）避免落入中等收入陷阱世界銀行2013年7月1日新修訂標(biāo)準(zhǔn)：人均GNI小于或等于1035美元為低收入國家，1036-4085美元為下中等收入國家；4086-12615美元為上中等收入國家，大于或等于12616美元為高收入國家中等收入陷阱：一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從中等收入向高收入邁進(jìn)的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往由低收入進(jìn)入中等收入的發(fā)展模式，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯和徘徊。進(jìn)入這個(gè)時(shí)期，前期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長(zhǎng)機(jī)制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)據(jù)世行分析，上世紀(jì)60年代初，有101個(gè)國家進(jìn)入中等收入國家行列；但到2008年，其中真正跨過“中等收入陷阱”而進(jìn)入高收入水平的國家只有13個(gè)，而且絕大多數(shù)是小國36部分國家或地區(qū)

跨越3000-10000美元發(fā)展階段時(shí)間表國家或地區(qū)3000-10000美元起止年份所用年數(shù)備注墨西哥1980201131公認(rèn)陷入中等收入陷阱的部分國家代表阿根廷1982201129巴西1990201020馬來西亞1992201220中國2008

世界1986201125

美國1962197816成功跨越中等收入陷阱的部分國家及地區(qū)加拿大1966198014歐洲1973198714英國1973198613香港1976198812澳大利亞1969198011日本197219819韓國198719958德國19711979837對(duì)中國落入“中等收入陷阱”的擔(dān)憂2012年我國人均GDP達(dá)到6090美元收入分配差距擴(kuò)大、貪污腐敗嚴(yán)重、社會(huì)動(dòng)蕩未富先老、人口紅利消失資源消耗過量、生態(tài)環(huán)境退化外部環(huán)境趨緊工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，如何避免農(nóng)業(yè)衰落、農(nóng)村凋敝38三、走中國特色新型城鎮(zhèn)化

道路中的重大政策問題念好“人、地、錢、業(yè)、權(quán)”五字訣39（一）人城市之門如何開：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”農(nóng)村之根如何舍：“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”（十八大報(bào)告）；“農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回”（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》國辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）40城鎮(zhèn)化夾生飯2011年城鎮(zhèn)化率首次超過50%、2012年達(dá)到52.57%，有人認(rèn)為這標(biāo)志著我國已進(jìn)入“城市中國”新時(shí)代；也有人認(rèn)為，這其中包括大量農(nóng)民工及其子女，這些人是半城市化、偽城市化、半截子城市化，形成城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)新增人口的三個(gè)來源：城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)外擴(kuò)卷入的人口、從農(nóng)村遷入人口第三種人口估算：2012年底，農(nóng)村戶籍人口8.76億，按常住人口統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村人口6.42億，相差的2.34億即為戶籍在農(nóng)村、常住在城鎮(zhèn)的“半城市化”人口，為城鎮(zhèn)化率貢獻(xiàn)了17.3個(gè)百分點(diǎn)41農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化五大難題在城鄉(xiāng)二元體制基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨進(jìn)城人口市民化的成本消化難題在房?jī)r(jià)上漲嚴(yán)重透支未來的背景下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨進(jìn)城人口如何安居的難題在區(qū)域差距十分明顯的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨進(jìn)城人口逐業(yè)而動(dòng)、穩(wěn)定性差的難題在集體所有制基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨農(nóng)民如何退出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的難題在人口流動(dòng)習(xí)慣扎堆、具有濃郁地緣特征的文化背景下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，面臨本地人與外地人融合的難題1.農(nóng)民工市民化成本測(cè)算建設(shè)部調(diào)研組《農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)城市建設(shè)提出的新要求》（2006）：每新增一個(gè)城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套費(fèi)小城市為2萬元，中等城市為3萬元，大城市為6萬元，特大城市為10萬元（不含運(yùn)行和管理成本）張國勝《基于社會(huì)成本考慮的農(nóng)民工市民化:一個(gè)轉(zhuǎn)軌中發(fā)展大國的視角與政策選擇》（2009）：東部沿海地區(qū)第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分別約為10萬元與9萬元,內(nèi)陸地區(qū)的第一代農(nóng)民工與第二代農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本分別約為6萬元與5萬元中國發(fā)展研究基金會(huì)《中國發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》（2010）：農(nóng)民工市民化的平均成本在10萬元左右國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算》（2013）：一個(gè)農(nóng)民工市民化的成本為8萬元43如何分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本城市政府要“勞動(dòng)”不要“勞動(dòng)者”國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長(zhǎng)的反對(duì)”。國家要求各省2012年底前出臺(tái)“異地高考”方案，上海、北京部分考生和家長(zhǎng)的強(qiáng)烈排斥?！胺€(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”，“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”2.安得廣廈千萬間大庇天下農(nóng)民工外出農(nóng)民工住宿情況

單位：%2008年2009年2010年2011年2012年單位宿舍35.133.933.832.432.3工地工棚1010.310.710.210.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所6.87.67.55.96.1與他人合租住房16.717.51819.319.7獨(dú)立租賃住房18.817.11614.313.5務(wù)工地自購房0.90.80.90.70.6鄉(xiāng)外從業(yè)回家居住8.59.39.613.213.8其他3.23.53.543.6任志強(qiáng)：“胸罩那么大一點(diǎn)，要好幾百塊錢，按平方米算，比房子貴多了”據(jù)測(cè)算：一個(gè)高檔胸罩600元，面積0.02㎡，則1㎡胸罩3萬元3.農(nóng)民工高流動(dòng)性農(nóng)民工跨省流動(dòng)變化情況全國外出農(nóng)民工（萬人）跨省流動(dòng)農(nóng)民工（萬人）占全部外出農(nóng)民工比重（%）200411823477040.3200613181649849.3200814041748453.3200914533744151.2201015335771750.3201115863747347.1201216336764746.84.集體所有制與退出機(jī)制缺失傳統(tǒng)集體所有制的本質(zhì)特征是“共同共有”：以戶籍為標(biāo)志的成員權(quán)至關(guān)重要。外嫁女。大學(xué)生討要農(nóng)業(yè)戶口。公公娶兒媳。雙放棄。五件衣服換三件衣服。按份共有與市場(chǎng)化退出機(jī)制：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”485.本地人與外地人外地人進(jìn)入一個(gè)地方，往往呈現(xiàn)扎堆現(xiàn)象外地人融入一個(gè)地方，既面臨戶籍問題，也面臨利益沖突問題三個(gè)案例：廣東省增城市新塘鎮(zhèn)大敦村聯(lián)防隊(duì)員毆打外來孕婦事件，浙江省湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)外來業(yè)主抗稅事件，廣東省中山市沙溪鎮(zhèn)治保員毆打外來人口子女事件49大敦事件150大敦事件251織里事件152織里事件253織里事件354沙溪事件155沙溪事件256沙溪事件357三起事件比較

大敦事件織里事件沙溪事件始發(fā)時(shí)間2011年6月11日2011年10月26日2012年6月25日事件起因治安聯(lián)防員毆打外來占道攤販稅收協(xié)管員毆打外來小業(yè)主治安聯(lián)防員毆打外來工子女對(duì)抗人群四川人與本地人安徽人與本地人四川人與本地人人口構(gòu)成0.7萬與8萬10萬與25萬6萬與8萬主要產(chǎn)業(yè)牛仔服之都童裝之都休閑服裝之都發(fā)生地域珠江三角洲長(zhǎng)江三角洲珠江三角洲58（二）地新增建設(shè)用地指標(biāo)：2004年再次強(qiáng)調(diào)指令性計(jì)劃管理，自上而下層層截留；中國特色的“銀根”之外的“地根”，土地參與宏觀調(diào)控土地增值收益分配：在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益與降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本之間糾結(jié)591.指標(biāo)問題向上爭(zhēng)?。簢覍?duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制很嚴(yán)，每年分配各省的新增建設(shè)用地指標(biāo)，僅有很少部分給縣域、小城鎮(zhèn)。2010年中央1號(hào)文件提出，“安排年度土地利用計(jì)劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)”。很難落實(shí)。舊城挖潛：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布施行，大幅度提高了城鎮(zhèn)低容積率存量土地的開發(fā)利用成本。廣東“三舊改造”?？煽紤]的出路：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，河南、山東、天津力度很大60城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的崛起隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和今后國有土地上房屋拆遷難度加大，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足問題將進(jìn)一步顯現(xiàn)一些地方為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，將目光轉(zhuǎn)向置換農(nóng)村集體建設(shè)用地，想方設(shè)法推動(dòng)農(nóng)村宅基地和村莊整理，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤2010年中央1號(hào)文件在兩個(gè)地方提及此事61什么是增減掛鉤依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)通過建新拆舊和農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)村工礦廢棄地的整理復(fù)墾，減少農(nóng)村建設(shè)用地，增加城市建設(shè)用地，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)用地布局更合理國家對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)下達(dá)一定的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)用土地復(fù)墾新增加的耕地歸還這些周轉(zhuǎn)指標(biāo)62各地為何熱衷此道城市缺地：收緊地根，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理農(nóng)村缺錢：多數(shù)地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，臟、亂、差問題突出，亟待進(jìn)行整治改造有賬可算：土地指標(biāo)賬、耕地保護(hù)賬、報(bào)批規(guī)費(fèi)賬、資金平衡賬63正方與反方正方：有利于減少農(nóng)村土地浪費(fèi)、有利于邊遠(yuǎn)農(nóng)村分享城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的土地級(jí)差收益、有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化反方：容易導(dǎo)致強(qiáng)迫命令、容易導(dǎo)致部分農(nóng)民增支減收、容易導(dǎo)致農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利流失、容易導(dǎo)致傳統(tǒng)村落形態(tài)和鄉(xiāng)土文化被破壞642012年3月，山東省東營(yíng)市東城區(qū)沙營(yíng)村紀(jì)慶玉老人的房前屋后開始了大規(guī)模拆遷。為了逼迫老人搬遷，有人掐斷了電線、自來水管，還用推土機(jī)把以前的路面全部毀掉，在房子?xùn)|側(cè)、北側(cè)、西側(cè)拉土抬高3米進(jìn)行封堵。為了給自己活下去的希望，老人在房子上樹起五星紅旗、門口貼上愛國標(biāo)語。2011年，濰坊市濰城區(qū)偏涼子村啟動(dòng)城中村改造工程，110多戶村民房屋拆成廢墟，剩余的30多戶因賠償條件談不攏未拆。兩年來談判一直在進(jìn)行，至2013年5月初只剩下4戶村民。2013年5月9日清晨，數(shù)百村民聚集“釘子戶”于普順家門口，村支書及部分村民下跪求其拆房。66我們的看法和建議減少農(nóng)村建設(shè)用地是大勢(shì)所趨增減掛鉤是減少農(nóng)村建設(shè)用地的重要途徑明確農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)的補(bǔ)償范圍建立農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制妥善處理操作層面的問題：科學(xué)規(guī)劃、遵循程序，不宜在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外“撤小并大”、建大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)672.增值收益分配問題土地是財(cái)富之母，土地增值收益的內(nèi)涵現(xiàn)行土地增值收益分配格局極大地扭曲了社會(huì)財(cái)富分配，帶來嚴(yán)重社會(huì)問題十八大報(bào)告：“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”，“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”，“建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益”2013年4月14日，中鐵十三局300余人統(tǒng)一著裝，開著30多輛面包車每個(gè)人手持一米多長(zhǎng)棍棒，在河南潢川縣弋陽辦事處八里村見人就打，趕去協(xié)調(diào)的政府官員也悉數(shù)被打（鐵路項(xiàng)目）2013年4月27日，300余名頭戴印有“中鐵十一局”字樣安全帽的人毆打河南盧氏縣朱陽關(guān)鎮(zhèn)河南村下西組村民，三戶村民家門窗玻璃被砸碎，門鎖被撬開，家中的空調(diào)、電視、吊燈、柜子等被毀（高速公路項(xiàng)目）70按原用途補(bǔ)償不合時(shí)宜“按原用途補(bǔ)償”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物“非勞動(dòng)成果論”：農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地產(chǎn)生的增值是規(guī)劃、用途管制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，而非農(nóng)民勞動(dòng)創(chuàng)造，應(yīng)歸社會(huì)所有“工業(yè)化城市化成本論”：按原用途補(bǔ)償，并以劃撥方式向建設(shè)項(xiàng)目供地，確實(shí)降低了工業(yè)化城市化成本；但以招拍掛有償出讓后，工業(yè)地價(jià)、商業(yè)地價(jià)、特別是商品房地價(jià)快速上漲71實(shí)踐中對(duì)“按原用途補(bǔ)償”的突破征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，但核心原則未變多數(shù)地方征地補(bǔ)償已超過原用途所可能產(chǎn)生的收益征地制度改革試點(diǎn)：留地開發(fā)、土地使用權(quán)入股廣泛存在的灰色地帶、法外現(xiàn)象72讓農(nóng)民以市場(chǎng)化方式

參與土地增值收益分配該征的地如何繼續(xù)征：合理界定公共利益、縮小征地范圍，參照被征收地塊周邊同等條件土地的市場(chǎng)價(jià)格確定征地價(jià)格，完善征地程序、提高農(nóng)民話語權(quán)不能征的地如何進(jìn)入市場(chǎng)：在嚴(yán)格用途管制、嚴(yán)格規(guī)劃許可的前提下，由用地者與土地所有者直接談判73（三）錢發(fā)揮城鎮(zhèn)化的擴(kuò)內(nèi)需效應(yīng)，需要增加中小城市和小城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資；發(fā)揮城鎮(zhèn)化的人口集聚效應(yīng)，需要改善中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件；促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要重點(diǎn)加強(qiáng)中小城市、小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的對(duì)策中，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資項(xiàng)目主要安排在大城市的地鐵、上下水等建設(shè)，針對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的舉措不多74面臨挑戰(zhàn)土地財(cái)政：大城市框架已經(jīng)搭成，中小城市和小城鎮(zhèn)下一步將面臨征地制度改革的挑戰(zhàn)平臺(tái)貸款：國家對(duì)平臺(tái)公司的融資行為設(shè)置嚴(yán)苛條件，2012年最后一天四部委發(fā)文禁止平臺(tái)公司向社會(huì)集資，銀行對(duì)平臺(tái)貸款也已非常審慎財(cái)政債券：預(yù)算法障礙；1998-2003年中央曾代地方發(fā)債，2009-2011年每年2000億元、2012年2500億元、2013年3500億元市政債券：《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》：“深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券”；城投債信托、基金、租賃、集資、墊資等：10%左右的融資成本與5%左右的回報(bào)率十八屆三中全會(huì)的路線圖“建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”7576（四）業(yè)十八大報(bào)告：“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能”；十八屆三中全會(huì)：“推動(dòng)……產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，……增強(qiáng)城市綜合承載能力”人隨業(yè)走，哪里有就業(yè)，人往哪里流促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，關(guān)鍵在于“提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中”，“抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚”山東德州：“產(chǎn)城一體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”專業(yè)維修核潛艇，核彈頭翻新,改裝,拋光,噴漆.回收二手航母,維修核反應(yīng)堆,清洗航母油槽、航天飛機(jī)保養(yǎng)換三濾.高空作業(yè)擦洗衛(wèi)星表面除塵.星球設(shè)計(jì)，阿帕奇直升機(jī)擴(kuò)展貨倉，塔克換鏈上油，全球海洋保養(yǎng)及維護(hù)，南極冰川修復(fù),地球形狀改造及時(shí)空改變顛倒業(yè)務(wù)，批發(fā)殲10，F(xiàn)22F35B2轟炸機(jī)，各類核彈頭，諾亞方舟（正在研發(fā)中，可于2013年11月前訂購）。量大從優(yōu)！有發(fā)票.。7779部分地方承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的做法國開行與商務(wù)部在中西部建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地成都與雙流的產(chǎn)業(yè)分工：泛城市化與逆城市化2009年湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》，出臺(tái)34條具體措施2010新年伊始，國務(wù)院批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，成為承接我國新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域湖北提出在高鐵時(shí)代，發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢(shì)80廣東的“雙轉(zhuǎn)移”最富裕的地方在廣東，最貧困的地方也在廣東。2008年5月出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由珠三角向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移第一個(gè)轉(zhuǎn)移：在粵東西北規(guī)劃建設(shè)36個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和2個(gè)經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)，由珠三角與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同開發(fā)、利益共享，廣東省先后投入400多億元財(cái)政扶持資金；近5年中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園引進(jìn)投資額10億元以上的大型項(xiàng)目和項(xiàng)目團(tuán)組近200個(gè)，累計(jì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元，工業(yè)增加值占粵東西北地市比重由不足1%上升到目前接近20%，帶動(dòng)粵東西北地區(qū)GDP增速2009—2011年連續(xù)3年高于全省平均水平第二個(gè)轉(zhuǎn)移：實(shí)施區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃和勞動(dòng)力素質(zhì)提升規(guī)劃，5年全省共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力559萬人81高度重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“人隨業(yè)走”，哪里有就業(yè)人往哪里走；“業(yè)隨人走”，哪里有低成本勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)往哪里轉(zhuǎn)移，哪里有創(chuàng)業(yè)人才哪里產(chǎn)業(yè)興旺完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶