反貧困與少數(shù)民族聚居區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的優(yōu)化-最新文檔

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)反貧困與少數(shù)民族聚居區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的優(yōu)化貧困問題是我國當前面臨的最尖銳的社會問題之一。特別是少數(shù)民族聚居區(qū)多為邊遠的欠發(fā)達地區(qū)，由于自然、歷史等各種因素的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村貧困問題更為突出。可以說解決我國貧困人口問題，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)貧困人口問題，不僅是一個經(jīng)濟社會問題，也是十分重要的政治問題，對落實黨的民族政策，維護我國長期穩(wěn)定和諧發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果，我國聚居在鄉(xiāng)村的少數(shù)民族有7999萬多人，占全國鄉(xiāng)村人口的10.21%，占全部少數(shù)民族人口的大約76.6%[1]，因病致貧、因病返貧是少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)牧民貧困的主要原因之一。課題組選取蒙古族聚居的內(nèi)蒙古自治區(qū)和我國少數(shù)民族最多的云南省作為少數(shù)民族聚居區(qū)的典型區(qū)域進行深入系統(tǒng)的研究，以期尋找因民族區(qū)域特性導致的少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)牧民貧困特征，從反貧困的角度對少數(shù)民族聚居區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的優(yōu)化進行研究，揭示反貧困與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的優(yōu)化之間的互動機理，從而有效地發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在我國少數(shù)民族聚居區(qū)反貧困中的作用。一、少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)牧民貧困現(xiàn)狀及特點貧困不僅只是經(jīng)濟概念，更關(guān)乎基本的公民權(quán)利、能力，其實質(zhì)是一種權(quán)利和能力的貧困。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森其名著《貧困與饑荒》中深刻解析了貧困的根源，認為貧困本質(zhì)上來源于“可行能力的剝奪”，即貧困者之所以貧困，根源在于窮人應該享有的基本權(quán)利往往被系統(tǒng)性地剝奪，從而使他們陷入貧困的惡性循環(huán)[2]。比如受教育的權(quán)力，獲得基本醫(yī)療的權(quán)利等等。通過課題組在內(nèi)蒙古、云南各地的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)牧民貧困具有一些共性的特征，主要表現(xiàn)為：首先，區(qū)域貧困與農(nóng)牧民個體貧困并存,貧困發(fā)生率高。少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較低,特別是農(nóng)村貧困問題非常突出。2011年7月29日，國家民委發(fā)布了2010年少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測結(jié)果。據(jù)國家XX局對全國31個省（區(qū)、市）6.8萬個農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查中民族八省區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，2010年末，民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為1034萬人，貧困發(fā)生率為8.7%。如內(nèi)蒙古通遼市科左中旗貧困人口占全旗農(nóng)牧民人口的32%。在我國農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計中，農(nóng)民人均純收入是一個非常重要的統(tǒng)計指標，反映的是一個國家或地區(qū)農(nóng)村居民收入的平均水平，少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)村居民的人均純收入普遍低于全國平均水平。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有60個國家和省定貧困旗縣。雖然近年來內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入位次在全國有所提升，但全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人均純收入直到2011年仍然低于全國平均水平，農(nóng)牧民純收入的絕對數(shù)與全國平均水平相比，差距越來越大。1990年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均收入與全國平均水平相差79元，2011年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入達到6642元，農(nóng)牧民人均純收入與全國水平的差距為355元。云南是一個多民族的邊疆山區(qū)省份，全國56個民族中，云南就有52個，少數(shù)民族占總?cè)丝?8.07%，反貧困更是任重而道遠。全省70%以上的地方有少數(shù)民族雜居和聚居。這些少數(shù)民族地區(qū)，貧困面廣，全省127個縣市中有73個國家級貧困縣，都分布在少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)有550萬絕對貧困人口。2011年云南省農(nóng)民人均純收入創(chuàng)歷史最高水平達到4722元，與全國水平的差距仍有2255元。全省78個民族自治地方縣有56個是扶貧工作重點縣，2010年，民族自治地方貧困人口181.51萬人，貧困發(fā)生率9.5%，高于全省平均水平0.9個百分點；人均生產(chǎn)總值12364元，分別比全省和全國低3387元、17384元；農(nóng)民人均純收入3501元，分別比全省和全國低451元、2418元。其次，貧困人口中少數(shù)民族所占比例較高。受歷史條件的影響，我國少數(shù)民族所占的貧困人口比例都比較高。內(nèi)蒙古自治區(qū)是成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)，共有18個民族，在總?cè)丝谥校贁?shù)民族人口307830，占38.7%。其中蒙古族249080，占31.3%。全區(qū)有貧困人口96644，占總?cè)丝诘?2.1%。少數(shù)民族貧困人口41300，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?3.4%。以內(nèi)蒙古通遼市為例，該市現(xiàn)有人口310萬，其中，少數(shù)民族人口152萬，占總?cè)丝诘?9%；蒙古族人口139萬，占總?cè)丝诘?5%；全市共有貧困人口35萬，其中蒙古族貧困人口占67%，蒙古族貧困人口比例明顯偏高。2010年，云南省少數(shù)民族人口比例占30%以上的建制村農(nóng)民人均純收入2267元，比全省平均水平低1685元。農(nóng)民人均純收入在785元以下的深度貧困人口中，少數(shù)民族有105.21萬，占全省深度貧困總?cè)丝诘?8.59%，其中景頗、佤、拉祜、傈僳等民族，貧困人口占本民族人口的50%以上。第三，致貧因素多元化，因病致貧比例較高。少數(shù)民族聚居區(qū)貧困現(xiàn)象嚴重的原因有很多，如多數(shù)地區(qū)自然條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎設施薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化、教育、社會保障發(fā)展滯后。由于少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)牧民物質(zhì)資本、人文資本和社會關(guān)系資本的缺乏，貧困者收入水平難以提高。貧困者一旦陷入貧困，其社會地位又進一步弱化，從而陷入貧困惡性循環(huán)之中，處于相對落后狀