國家開放大學(xué)《政治學(xué)原理》重點內(nèi)容輔導(dǎo)

國家開放大學(xué)《政治學(xué)原理》重點內(nèi)容輔導(dǎo)第一章，政治與政治學(xué)一、 重點概念政治：是人們在特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，通過奪取或者運用公共權(quán)力而實現(xiàn)和維護特定階級和社會利益要求，處理和協(xié)調(diào)各種社會利益要求的社會關(guān)系。政治學(xué)：是研究人們在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上，圍繞著特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的社會關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。二、 重點問題（一）具有代表性的非馬克思主義政治觀1.價值論的解釋：認為政治是一種社會價值追求，是一種規(guī)范性的道德。這種政治觀被稱為道德政治觀或倫理政治觀，也被稱作為''理想主義〃政治觀。（1） 中國的例子：中國儒家學(xué)說對政治的闡釋，直接寄托了他們對于仁義禮智信的道德追求，如孔子曰：''政者，正也。子帥以正，孰敢不正？〃這里的''正"，就是儒家的道德規(guī)范，治者的思想行為符合這些規(guī)范，則天下當(dāng)治。（2） 西方的例子：古希臘柏拉圖在其《理想國》一書中明確指出，政治的本質(zhì)在于''公正〃，一個''理想國〃就是一個''公正〃國，它具有智慧、勇敢、節(jié)制和正義四種美德。而亞里士多德則把國家等同于''最高的善"，認為它是人相互間的一種道德性結(jié)合，這些都是道德政治觀或者倫理政治觀的體現(xiàn)。（3） 這種政治觀體現(xiàn)了人們對于政治的期望和價值要求，體現(xiàn)了特定歷史時期社會成員對于政治生活和活動的衡量標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了人們對''政治〃應(yīng)然狀態(tài)的追求。不足之處在于這種觀念僅僅從社會價值的層次上把握政治，重哲學(xué)思辨和抽象的倫理價值而輕社會現(xiàn)實，無法現(xiàn)實地反映社會政治生活，也不能深刻揭示社會政治的本質(zhì)。神學(xué)論的解釋：政治是一種超自然、超社會力量的體現(xiàn)和外化。這樣的政治觀往往與宗教崇拜緊密結(jié)合在一起，人們憑借對超自然力量的崇拜來賦予''政治〃以合法性，從而定義政治。（1） 中國的例子：在中國的殷周時期就盛行著''君權(quán)神授〃的思想。漢朝的董仲舒創(chuàng)造了''天人合一〃、''天人感應(yīng)"學(xué)說，鼓吹''天子受命于天，天下受命于天子"，使神權(quán)政治觀正式成為中國封建統(tǒng)治的合法性依據(jù)。（2） 西方的例子：在西方的中世紀(jì)也有鼓吹神權(quán)政治的人，其代表人物是托馬斯？阿奎那，他認為，塵世的一切都是神的安排，而”國王是上帝的一個仆人"，''沒有權(quán)并不是出于神的〃。（3） 不足之處：曾經(jīng)迷惑人，但最終經(jīng)不起理性思維的檢驗。權(quán)力論解釋：認為政治是圍繞著權(quán)力展開的活動，包括對于權(quán)力的追求、運用和維護，對于政治含義的這種理解被稱之為權(quán)力政治觀，也被稱作為''現(xiàn)實主義政治觀〃。（1） 中國的例子：在中國歷史上，權(quán)力政治觀的代表當(dāng)屬春秋戰(zhàn)國時期的法家。他們主張，政治之道在于法、術(shù)、勢，即政治權(quán)力的獲取、保持和運用。（2） 西方的例子：在西方，16世紀(jì)意大利政治學(xué)家馬基雅弗利在西方思想史上率先把道德與政治權(quán)力分離開來，認為政治本質(zhì)上就是獲取并保持權(quán)力，政治的手段則是玩弄權(quán)術(shù)。（3） 這種政治觀主張從政治的現(xiàn)實狀況出發(fā)把握政治，觸及了政治的現(xiàn)實內(nèi)容。不足之處在于它忽視了政治生活中確實存在著特定的價值和道德，也沒有指明權(quán)力背后的實際動因，因此，對于政治本質(zhì)的把握是不深刻和不全面的。管理論解釋：認為政治是公共管理活動。這是現(xiàn)代的政治觀念。（1） 中國的例子：在中國，革命先驅(qū)孫中山曾從這一角度來簡明地界定政治，他說：''政治兩字的意思，淺而言之，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事，便是政治〃。（2） 西方的例子：美國政治學(xué)家G.龐頓和P.吉爾就認為：''政治活動可以被認為是與對人的集體生活的管理聯(lián)系在一起的〃。（3）這一政治觀把握了政治公共性和管理性特點，具有容易同政治實踐相吻合的特點，容易從社會實踐中得到驗證，不足之處在于從馬克思主義的階級分析角度看，它忽視了政治還有統(tǒng)治性的一面。決策論的解釋：認為政治是對于社會價值的權(quán)威性分配的決策活動。這一定義由美國政治學(xué)家戴維?伊斯頓提出，并且在當(dāng)今西方社會得到廣泛認同和引用。（1） 內(nèi)容解釋：對于政治含義的這一確定，指出了政治活動的基本對象是社會價值物，包括物質(zhì)價值和精神價值；政治活動的內(nèi)容和方式是分配社會價值物的決策活動；這種分配是權(quán)威性即合法強制性的分配。（2） 這一政治觀指出了政治生活的內(nèi)容、方式以及標(biāo)志，不足之處在于它沒有揭示社會價值權(quán)威性分配及其方式形成的深層動因，同時，把政治活動僅僅限定于分配性決策，亦具有片面性。（二）馬克思主義政治觀的基本內(nèi)容政治是一種具有公共性的社會關(guān)系。馬克思主義認為，人類社會不過是人與人關(guān)系的總和。人們的社會關(guān)系有經(jīng)濟、政治、文化、民族、種族等各個方面。而政治則是這種關(guān)系的一個方面。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)。作為一種特定的社會關(guān)系，政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，無論是政治的本質(zhì)、內(nèi)容、形態(tài)還是方式，從根本上說，都是由當(dāng)時特定的社會關(guān)系決定的，政治以其特定的社會作用，體現(xiàn)著社會經(jīng)濟關(guān)系，體現(xiàn)著特定社會的各種經(jīng)濟利益和要求。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)這一觀點體現(xiàn)了馬克思主義在經(jīng)濟與政治的關(guān)系中，對經(jīng)濟基礎(chǔ)性作用的強調(diào)，這也是馬克思主義政治觀區(qū)別于其他政治觀的一個特點。政治的根本問題是政治權(quán)力，也就是國家政權(quán)問題。政治權(quán)力是社會生活的強大的統(tǒng)治性和支配性力量，它成為特定階級實現(xiàn)自己的利益的重要憑借。任何階級要實現(xiàn)自己的要求和社會目標(biāo)，都必須掌握政治權(quán)力，政治權(quán)力是政治的核心，一切政治活動，都是圍繞著這一核心展開和進行的。政治是有規(guī)律的社會現(xiàn)象，是科學(xué)，也是藝術(shù)。盡管在現(xiàn)實政治生活中，政治現(xiàn)象可能是錯綜復(fù)雜的，甚至是帶有很大主觀色彩的,但在實際上，政治現(xiàn)象和其他一切社會現(xiàn)象一樣，本質(zhì)上是一種社會矛盾運動，其產(chǎn)生、發(fā)展、變化乃至消失，都遵循著特定的規(guī)律，都有著其客觀內(nèi)容，人們只有以科學(xué)的態(tài)度對待它，深刻認識政治的本質(zhì)，把握其發(fā)展規(guī)律，才能在實際政治生活中運籌自如，進而推動社會的發(fā)展和進步。另一方面，在具體的政治活動過程中，政治又表現(xiàn)出千差萬別的特點，這就要求人們從實際出發(fā)，具體地現(xiàn)實地把握政治，在把握政治生活規(guī)律的基礎(chǔ)上，切實掌握其方法和尺度。從這個意義上講，政治又是一種藝術(shù)。政治的藝術(shù)性，表現(xiàn)在政治活動必須在把握政治的規(guī)律的基礎(chǔ)上，切實掌握其方法和尺度。根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政治含義的論述，我們可以把政治定義為：政治是人們在特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，運用政治權(quán)力實現(xiàn)和維護特定階級的利益要求，協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系的活動。（三）什么是政治？政治是人們在特定的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，通過奪取或者運用公共權(quán)力而實現(xiàn)和維護特定階級和社會利益要求，處理和協(xié)調(diào)各種社會利益要求的社會關(guān)系。對于政治的這一定義，可以從三個方面來理解：（1） 它強調(diào)政治是一種社會關(guān)系，并且指明這種社會關(guān)系是本質(zhì)上是一定經(jīng)濟基礎(chǔ)形成的利益關(guān)系。因此，政治關(guān)系涵蓋階級、民族、社會集團、階層等之間的關(guān)系，涵蓋了對立階級之間、非對立的階級之間和特定階級內(nèi)部的關(guān)系。（2） 它強調(diào)一切借助于社會公共權(quán)力來維護、實現(xiàn)和協(xié)調(diào)的社會利益要求和社會關(guān)系，才具有政治性，這就區(qū)分了政治現(xiàn)象與非政治現(xiàn)象。（3） 它從經(jīng)濟關(guān)系基礎(chǔ)上形成的利益關(guān)系這一社會聯(lián)系的本質(zhì)出發(fā)，揭示政治的含義，這就在人們的基本需求的意義上保證了政治定義的深刻性。第一早一、重點概念行為主義：是指堅信社會科學(xué)應(yīng)該建立在可觀察的人類行為基礎(chǔ)之上、并只能就可量化的數(shù)據(jù)展開研究的觀點。二、重點問題（一） 儒、法、道、墨各家政治學(xué)說的主要內(nèi)容中國古代關(guān)于政治的研究主要圍繞君主的''治國之道〃而展開：儒家：''禮治〃、''德治〃為主要內(nèi)容，其核心是''仁政〃，主張為政以德，修己治人，即，以道德教化、修身養(yǎng)性來實行統(tǒng)治，反對以苛政、刑律治天下。法家：''法〃、''術(shù)〃、''勢〃為核心的政治觀，主張以明令顯法和統(tǒng)治術(shù)來駕馭人民。3.道家：無為而治。道家的政治學(xué)說以''法自然〃（尊重事物的發(fā)展規(guī)律）為思想核心，在統(tǒng)治手法上強調(diào)''無為而治〃。4.墨子：''兼愛〃、''非攻〃，主張以緩和社會矛盾來維持統(tǒng)治，但是緩和矛盾是手段，目的還是為了維護君主的統(tǒng)治。（二） 中國傳統(tǒng)政治研究的基本特點從研究方法與研究體系的角度看，中國人注重研究''天人之際"的學(xué)問，即把天地、宇宙、自然、社會、人生視為一體，政治研究實際上就是將社會視為一個整體（系統(tǒng)）的綜合研究；就研究內(nèi)容而言，從居于主導(dǎo)地位的儒家思想來看，中國傳統(tǒng)政治研究特點似可概括為''倫理政治學(xué)〃。格物、致知、正心、誠意、修身、齊家、治國、平天下，稱為''大學(xué)八目〃，這大體上說是對中國政治學(xué)理論的最好概括。中國政治學(xué)強調(diào)正確認識世界，注重精神文明建設(shè)和遠大政治理想，小到個人修身養(yǎng)性，中到家庭/單位治理，大到地區(qū)和國家發(fā)展，治國之道包含天人合一、圣賢政治、等級秩序、家庭倫理、忠孝觀念、重民愛民等廣泛內(nèi)容。三綱五常，被視為維持一個等級尊卑關(guān)系的穩(wěn)定和睦的統(tǒng)治秩序的基本原則。因此，中國傳統(tǒng)的政治學(xué)理論其實就是一個有關(guān)華夏文明建設(shè)的宏大理論。在這個宏大理論中，''家〃的特征明顯，且具有重要政治意義：統(tǒng)治者被設(shè)定為一個''大家長〃，這個家長要在道德上為全國臣民做出表率；家長要愛臣民，臣民要尊重和服從家長統(tǒng)治。這與以''國〃為特征和單位的西方政治學(xué)說也形成明顯對照。在那里，存在著角色和利益不同的人;不同的利益所在，要求權(quán)力的互相制約；在這種利益和權(quán)力結(jié)構(gòu)中，君主并不被看成是自然的家長，而是行政管理者；從具體的研究角度和成果來看，中國傳統(tǒng)政治研究在以下方面形成了理論要素和理論觀點：（1）君權(quán)神授說；對賢神授說；倫理政治與尊君思想；重民養(yǎng)民教民思想；德刑兼重；法、術(shù)、勢統(tǒng)治術(shù)、重農(nóng)抑商思想；天朝大國理想；忠孝觀念；等級制度；守舊傳統(tǒng)；湯武術(shù)革命，應(yīng)天順人。（三）政治學(xué)所形成的政治設(shè)計思路1.理想主義方案。對人性持樂觀主義態(tài)度，一般認為人性善，追求公益，人與人之間和睦相處；如果有人昧了''良心〃，那主要是由于環(huán)境不善，或者一時糊涂，跟著別人沒有學(xué)好。所以，通過改善環(huán)境或強化教育，人總會''棄暗投明〃，返璞歸真。另外，對公共權(quán)力也多持肯定性傾向，認為政治權(quán)力代表公意，以為人民服務(wù)為宗旨，如果偶爾出現(xiàn)''惡政''或''暴政〃，那一定是當(dāng)政者個人品德出了問題，需要整頓，需要思想教育，加強領(lǐng)導(dǎo)人廉潔自律，以提高其為人民服務(wù)的自覺性?；谏鲜稣J識，政治設(shè)計的核心是尋求一個''清官明君〃式的好人統(tǒng)治，保證選拔最優(yōu)秀、最可靠、最完美的''德才兼?zhèn)洹ㄕ弋?dāng)政。這是''人治''社會的政治設(shè)計思路?，F(xiàn)實主義方案。對人性持悲觀主義態(tài)度，-?般主張性惡論，認為只有饑餓才能使人勤奮，只有法律才能使人為善。人是自私的動物，自利自愛、趨利避害、求福避禍?zhǔn)侨说谋拘?。人原本就不是天使，今后也別指望會變好。能做到彼此不傷害就謝天謝地了。另外，對公共權(quán)力也多持否定性傾向，認為公共權(quán)力本身就是''惡〃，用好了能以''惡〃制''惡〃，用不好就更是變本加厲，雪上加霜。第三章公共權(quán)力與公民權(quán)利一、重點概念政治權(quán)力：政治權(quán)力是一種政治能力，也是一種政治工具，它反映的是一種政治關(guān)系，即支配與服從、控制與被控制的關(guān)系。政治權(quán)利：一般指公民在政治生活中所享有的權(quán)利，主要包括政治自由、政治參與和社會平等三個方而的權(quán)利。公共利益：是政治共同體（國家）內(nèi)全體成員共同利益的統(tǒng)稱，它是全體社會成員在一定社會基礎(chǔ)之上所形成的總體意志和要求的表達，是個人利益和團體利益上升到全社會范圍內(nèi)的利益意志的表現(xiàn)。權(quán)力：是人與人之間的一種關(guān)系，是一個人讓另一個人按其吩咐做事的能力，是一套執(zhí)行政策和決定的能動的工具。權(quán)利：是指某人或某一群體所享有的從事某種行為的資格或正當(dāng)性。二、重點問題（一）公權(quán)與私權(quán)劃分的理論意義和現(xiàn)實意義''公權(quán)''與''私權(quán)”的劃分是對''權(quán)威“與''自由〃關(guān)系的界定和確認，其理論和現(xiàn)實意義如下：對''公權(quán)〃和''私權(quán)〃進行劃分是公共權(quán)力有效行使的保證。如果公共利益與公民個人利益存在矛盾或不一致的時候，就需要對''公權(quán)〃和''私權(quán)〃做一個劃分，從理論上提供理論依據(jù)，從法律上提供法律保障，這就為公共權(quán)力機構(gòu)有效行使權(quán)力提供了理論依據(jù)和法律準(zhǔn)繩。使權(quán)力得到有效行使和利用。對''公權(quán)''和''私權(quán)〃進行劃分是公民權(quán)利充分實現(xiàn)的保障。在公共利益和個人利益不一致的時候，常常會發(fā)生這樣的事情，公共權(quán)力機構(gòu)或者出于保護公共利益的目的，或者出于機構(gòu)工作人員的私利目的卻往往打著保護公共利益的旗號，對公民個人權(quán)利進行侵害。如果對''公權(quán)〃和''私權(quán)〃進行明確劃分，就能從法律上對公民權(quán)利實行有效保護，防止公共權(quán)力機構(gòu)對公民權(quán)利的損害。對''公權(quán)''和''私權(quán)〃進行劃分能防止''公權(quán)〃對''私權(quán)〃的侵犯。從理論上對''公權(quán)〃和''私權(quán)〃進行劃分，限制公共權(quán)力，保護公民權(quán)利，并從法律上賦予公共權(quán)力效力范圍，規(guī)定公民權(quán)利保護范圍，為二者各自的活動界定范圍，能夠有效防止''公權(quán)〃超越其界限而產(chǎn)生的對''私權(quán)〃的侵害。對''公權(quán)〃和''私權(quán)〃進行劃分是公民社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對''公權(quán)''和''私權(quán)〃進行劃分，能夠?qū)矙?quán)力有效行使提供保障，對公民權(quán)利實行有效保護。權(quán)力的范圍有所限制，權(quán)力的行使有法可依，并受到約束和監(jiān)督，權(quán)利得到合法保護，這是對社會秩序的基本確認。經(jīng)驗事實表明，權(quán)力的濫用是社會動蕩的根源。劃分''公權(quán)〃與''私權(quán)"的界限，使權(quán)力得到有效限制、權(quán)利得到有效保護，這是社會秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)。（二） 從政治學(xué)角度如何理解權(quán)力的含義在政治分析中，權(quán)力通常也被認為是一種關(guān)系，即凌駕于他人之上的影響他人行為的能力，換句話說，權(quán)力就是使他人不以其選擇而行事。在一般的政治學(xué)研究中：（1）權(quán)力被看成是一種關(guān)系，是一種人對人的制約關(guān)系，是權(quán)力施動者對受動者的制動關(guān)系，同時受動者也對施動者和權(quán)力過程具有能動的反作用；（2）權(quán)力被認為是一種能力，是一個人或者機構(gòu)對另一個人或者機構(gòu)的駕馭能力和制約能力；（3）權(quán)力也被看作是一種工具，權(quán)力作為一種工具手段，是行使權(quán)力、執(zhí)行政策的載體和依托。（三） 政治權(quán)力的特征權(quán)威性。政治權(quán)力的行使要得到全體公民的認可，得到法律的授權(quán)，因此，政治權(quán)力帶有一定的權(quán)威性。由于政治權(quán)力是一種公共權(quán)力，反映的是公共意志，受到民意、法律、組織、暴力等支持，所以，其權(quán)力行為具有權(quán)威性。支配性。政治權(quán)力是一種支配力量，掌握了政治權(quán)力，也就掌握了社會的支配力量。掌握了社會的支配力量，也就意味著在社會價值和利益分配中處于優(yōu)勢地位。正由于此，政治權(quán)力才成為社會勢力展開角逐和斗爭的焦點。強制性。政治權(quán)力也是一種要求政治服從的強制力量。它一般通過嚴(yán)密的組織，以行政的、經(jīng)濟的、法律的、軍事的等多種手段作為備用，獎勵和懲罰是它的基本原則。為了實現(xiàn)政治服從，暴力往往是后盾。擴張性。政治權(quán)力具有自我擴張和膨脹的能力，它的應(yīng)用邊際直到遇到阻力和反彈而不能前進為止。而且，有權(quán)力的人總是傾向于濫用權(quán)力，所以，''絕對的權(quán)力意味著絕對的腐化〃。排他性。政治權(quán)力作為一種支配力量，傾向于排除其他權(quán)力的介入。政治合作和妥協(xié)往往是在權(quán)力資源和能力不足的時候才有必要和可能。掌握權(quán)力的人，一般也不希望其他權(quán)力介入而發(fā)生影響；所以，專權(quán)既是某些政治領(lǐng)袖個性的結(jié)果，也是權(quán)力的特性使然。（四） 政治權(quán)力的客觀構(gòu)成要素生產(chǎn)資料。生產(chǎn)資料是滿足社會需求的人類勞動得以進行的必要條件，所以，誰占有生產(chǎn)資料，誰就可以獲得支配社會生存和發(fā)展的能力。生產(chǎn)資料的占有者必然成為政治權(quán)力的主體。物質(zhì)財富。物質(zhì)財富一般是指勞動形成的物質(zhì)產(chǎn)品。任何物質(zhì)財富本身都代表著一定的力量。掌握滿足人們實際需要的物質(zhì)財富,也就具備了對他人的支配能力。暴力。暴力本身就是一種力量，因此，它構(gòu)成了政治力量的有機組成部分。暴力具有直接強制力。其他。政治權(quán)力的客觀構(gòu)成要素還包括所擁有的自然資源、所處的地理條件、有益的文化傳統(tǒng)、有利的形勢變化和時機以及政治權(quán)力客體的服從心理等等。（五） 政治權(quán)力的主觀構(gòu)成要素政治權(quán)力的主觀構(gòu)成要素是指政治權(quán)力形成過程中，政治權(quán)力主體自身的狀況和條件。政治權(quán)力的主觀構(gòu)成要素主要有：能力素質(zhì)。政治權(quán)力主體的能力素質(zhì)是其智力和體力的總和。能力素質(zhì)是政治權(quán)力主觀構(gòu)成要素中最為基本的要素，它是政治權(quán)力得以形成和保持的基礎(chǔ)。身份資格。政治權(quán)力主體的身份資格的含義同樣因主體不同而相異。個人的身份資格就是人的社會政治角色。群體也有其特定的身份資格，其主要有群體的社會形象、社會地位、社會政治威望和聲譽等等。理論與策略。理論是政治權(quán)力主體對于社會政治目標(biāo)及其原則的構(gòu)思。作為政治權(quán)力的主觀構(gòu)成要素，理論實際上反映政治權(quán)力主體的政治目標(biāo)及其原則符合于多少人的利益。策略是政治權(quán)力主體在具體的客觀條件下強化自身力量、弱化對方力量的方式，因此，策略是與實際政治生活的具體時間、地點、性質(zhì)、內(nèi)容、對象、矛盾程度等等復(fù)雜因素緊密聯(lián)系在一起的，從這個意義上講，策略是政治權(quán)力在具體情況下能否形成和保持的關(guān)鍵。組織。組織是若干個人的有機集合。組織的力量取決于組織基礎(chǔ)、組織原則、組織結(jié)構(gòu)、組織運行方式以及組織成員的相互關(guān)系等多方面因素。（六）政治權(quán)力的實現(xiàn)和作用方式暴力方式（武力）。暴力方式是指政治權(quán)力主體直接以暴力手段實施政治權(quán)力。壓力方式（操縱）。壓力方式是指政治權(quán)力主體運用政治權(quán)力對政治權(quán)力客體形成一定的強制形勢，由此使權(quán)力客體意識到政治權(quán)力作用的后果而不得不按照政治權(quán)力主體的意志做出行為選擇，從而達到自己的既定目的。命令方式（權(quán)威）。命令方式是指政治權(quán)力主體借助于某種傳播媒介，以指示語言表達自己的意志，要求政治權(quán)力客體照此行事。規(guī)范方式（契約）。規(guī)范方式是指政治權(quán)力主體制定或借助于某種社會規(guī)范來貫徹自己的意志，規(guī)約政治權(quán)力客體的行為。說服方式（灌輸）。說服方式是指政治權(quán)力主體以特定的理論、方案實現(xiàn)與政治權(quán)力客體思想的和心理的溝通，進而貫徹自己的意圖。獎酬方式（激勵）。獎酬方式即政治權(quán)力主體運用自己掌握的資源對政治權(quán)力客體施行獎酬，以鼓勵或激勵其按照預(yù)定的目標(biāo)行動。處罰方式（遏制）。處罰方式是指政治權(quán)力主體依據(jù)某種規(guī)范或要求對政治權(quán)力客體的逾矩行為進行程度不同的懲罰，從這個意義上來說，它是規(guī)范方式的一種補充方式。（七）政治權(quán)力分配的理論模式精英主義模式。精英主義認為整個社會權(quán)力掌握在精英手里,精英分為政治精英和行政精英。政治精英指的是直接掌握國家政權(quán)的精英們，也稱為權(quán)力精英或統(tǒng)治精英。行政精英指的是為政治精英提供強大后盾的其他領(lǐng)域的精英，分布在社會公共生活的各個領(lǐng)域，如政治、經(jīng)濟、文化和教育等。多元主義模式。多元主義者認為世界是多元的，而不是一元的。因此，權(quán)力分化和多元社會集團之間實現(xiàn)權(quán)力分享是政治權(quán)力分配的基本模式。多元精英模式。多元精英主義者認為，現(xiàn)實中單純的精英模式和單純的多元模式都是不存在的；政治權(quán)力既不掌握在少數(shù)封閉的政治精英手中，也不掌握在多元的利益集團手中，而是掌握在多元利益集團的精英手中。馬克思主義模式。馬克思主義認為，社會的經(jīng)濟秩序決定政治權(quán)力的分配。在階級社會中，由于經(jīng)濟權(quán)力掌握在少數(shù)人手中，因此，政治權(quán)力也必然集中在處于少數(shù)的統(tǒng)治階級的手中。國家作為一種強制機器，也是用來維護統(tǒng)治階級權(quán)力的工具。（八）政治權(quán)力分配的現(xiàn)實模式階級分權(quán)。不同社會政治力量之間的權(quán)力分配模式，政治權(quán)力一般為統(tǒng)治階級所享有，但在特定社會歷史條件下，不同政治力量之間也可能存在妥協(xié)或協(xié)調(diào)關(guān)系。政黨分權(quán)。不同政黨之間的權(quán)力分配模式。政治學(xué)中有''政黨分肥〃一說，指的是議會民主政治中多個政黨分享政治果實的狀況。這種狀況實際上反映了政黨分權(quán)模式的存在。政府橫向分權(quán)。立法、行政和司法權(quán)力分配模式，立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力是社會公共權(quán)力的一種功能性劃分。現(xiàn)代政府一般釆用立法、行政、司法三個機構(gòu)分開，使其履行不同職責(zé)和功能的原則。這就是通常所謂的''三權(quán)分立政府縱向分權(quán)。中央與地方權(quán)力分配模式，中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系，實際上是社會公共權(quán)力在其權(quán)力主體內(nèi)部不同層次之間的縱向關(guān)系，同時，它又是全社會整體利益與特定政治社區(qū)的局部利益之間的關(guān)系在權(quán)力關(guān)系上的體現(xiàn)。（九）憲政體制下政治權(quán)力基本內(nèi)容自由權(quán)。各國憲法和法律所規(guī)定的公民自由權(quán)利既涉及政治方面，也涉及非政治方面。一般來說，公民自由權(quán)主要包括：（1）人身自由。公民不受隨意性逮捕、拘留和其他非法人身侵犯。同時，公民被捕后應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)受到審查或?qū)徲?；?）言論自由。其中包括以口頭、書面或其他形式發(fā)表自己言論的自由，如言論、出版、著作、新聞等自由；（3）通信自由。一般指公民的通信秘密不受侵犯，不受當(dāng)局隨意檢查；（4）集會自由。指公民以一定形式進行臨時性集會而表達自己的意志、意愿或商討特定問題的自由，其中包括各種地點、各種形式的集會；（5）結(jié)社自由。主要指公民結(jié)合成某種確定的組織以實現(xiàn)特定目的的自由。此外，對公民自由權(quán)的規(guī)定還包括遷徙自由、罷工自由等。平等權(quán)。公民平等權(quán)主要是指公民在法律面前人人平等；此外，在政治活動中公民資格、機會的平等，尤其是一人一票的權(quán)利，也體現(xiàn)著這種政治平等。民主權(quán)。各國憲法和法律規(guī)定的公民民主權(quán)利主要體現(xiàn)在公民的參政權(quán)上。參政權(quán)是指公民參與社會政治生活的權(quán)利，主要包括選舉權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)和罷免權(quán)。第四章國家與政府一、重點概念國家：是經(jīng)濟上占有統(tǒng)治地位的階級為了維護和實現(xiàn)自己的階級利益，按照區(qū)域劃分原則而組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和管理組織。法治原則：法治也稱''法的統(tǒng)治〃，是指按照民主要求把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進行管理的一種國家組織原則。政體：是指一定的社會階級釆取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)。國體：是指社會各階級在國家中的地位，即哪個階級處于統(tǒng)治地位，哪個階級處于被統(tǒng)治地位。國家結(jié)構(gòu)形式：是指國家的中央權(quán)力機關(guān)與地方權(quán)力機關(guān)、整體與局部之間關(guān)系的構(gòu)成方式，它是中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系在國家組織結(jié)構(gòu)形式和原則上的體現(xiàn)。君主制：是指以世襲和終身任職的君主（國王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹）等為國家元首，并由君主全部或部分、實際或形式地執(zhí)掌國家最高權(quán)力的國家管理形式。單一制：是指國家是由若干行政區(qū)域或自治區(qū)域組成的統(tǒng)一主權(quán)國家。立憲君主制：也稱君主立憲制。在實行這種政體制度的國家，君主名義上為國家元首，是整個國家的最高權(quán)力，實際上君主的權(quán)力受到憲法和議會、政府等機關(guān)的限制。二元君主制：是指國家最高權(quán)力形式上由君主與議會共同掌握，但實際上較大權(quán)力為君主所有，政府也對君主負責(zé)，議會不能充分發(fā)揮自己的作用。議會君主制：是指政府對議會負責(zé)，君主的行動受議會制約，有民主方式制定的''憲法〃，君主無實際權(quán)力。共和制：是指國家最高權(quán)力機關(guān)和國家元首都由選舉產(chǎn)生，并有一定任期的國家政體形式，它是當(dāng)今資本主義國家普遍實行的政體。議會共和制：是指國家最高權(quán)力由議會執(zhí)掌，通過選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)一般是權(quán)力的象征，而不掌握實際權(quán)力，是''虛位〃國家元首。政府由議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，并對議會負責(zé)，一旦議會通過對政府的不信任案，政府必須辭職或者請求總統(tǒng)解散議會,重新舉行大選?？偨y(tǒng)共和制：是指總統(tǒng)與議會均由選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)與議會分享實際權(quán)力。總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦，直接領(lǐng)導(dǎo)政府，掌管最高行政權(quán)。政府成員由總統(tǒng)提名并經(jīng)議會通過后產(chǎn)生，對總統(tǒng)負責(zé)。議會掌握立法權(quán)，但不能選舉產(chǎn)生總統(tǒng)，也不能對政府表示不信任。同時，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會?？偨y(tǒng)與議會之間存在權(quán)力制衡關(guān)系。聯(lián)邦制：又稱為聯(lián)盟國家，一般由兩個以上的政治實體（州、共和國、邦）結(jié)合組成。國家元首：是指一個國家實際上或形式上的對內(nèi)對外的最高代表，是國家主權(quán)的實際掌握者或象征，在國家機構(gòu)體系中，實際上或形式上處于首腦地位。二、重點問題（一）政府具有哪些特征作為履行國家權(quán)力的組織和機關(guān)，一般具有以下基本特性：階級性。政府的階級性是國家的階級性在政府基本特性方面的體現(xiàn)。政府的階級性決定了它本質(zhì)上是統(tǒng)治階級實行階級統(tǒng)治的工具,政府活動是按照統(tǒng)治階級的利益和要求，對于社會進行政治統(tǒng)治和政治管理。這是馬克思主義特別強調(diào)的。公共性。政府也是公共權(quán)力機關(guān)，必須以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出現(xiàn)，它屬于''公共部門〃，因此，它的工作人員被稱為''公務(wù)員〃。政府的公共性主要體現(xiàn)在：政府是公共組織和公共部門；政府受到公共財政的支持；政府只能代表和追求公共利益，并向公眾負責(zé)；政府制定公共政策，解決社會所面臨的公共問題。權(quán)威性。政府是一種公共權(quán)威。政府的權(quán)威性表現(xiàn)在：政府通過其嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的法律和法令以及暴力等一系列手段，協(xié)調(diào)社會矛盾，解決社會糾紛，維護公共秩序。公民和社會組織有義務(wù)服從政府機關(guān)制定的法律法規(guī)、決策決議、公共管理，否則，將依法受到制裁。有機組織性。各政府機關(guān)按照一定的原則和程序結(jié)成有機聯(lián)系的整體系統(tǒng)，共同運行和協(xié)調(diào)發(fā)生作用，以保證統(tǒng)治階級意志的完整統(tǒng)一的貫徹實行。特定的職能規(guī)定性。從總體上來看，政府執(zhí)行著國家的對內(nèi)和對外的政治統(tǒng)治和政治管理的基本職能，但是，在不同的歷史時期、不同的社會經(jīng)濟背景下，各個不同的國家的政府的職能在其范圍、內(nèi)容和行使方式等方面，都有其特定的內(nèi)容。（二）國家與政府的區(qū)別與聯(lián)系國家與政府的聯(lián)系體現(xiàn)在（1） 政府是國家最為重要的構(gòu)成要素。沒有政府，國家也就不復(fù)存在（2） 國家以政府為組織標(biāo)志，政府是實現(xiàn)國家目標(biāo)的組織手段（3） 政府是國家的主權(quán)代表和具體形態(tài)國家與政府的區(qū)別主要體現(xiàn)在（1） 政府是國家構(gòu)成要素之一，而非國家的全部，從國家構(gòu)成要素來看，它是由土地、人口、政府和主權(quán)所構(gòu)成的統(tǒng)一體。一個國家的存在，不能沒有政府，但是，政府本身的更迭并不導(dǎo)致國家的滅亡。在現(xiàn)代社會，國家主權(quán)一般為人民所擁有，而政府權(quán)力則是人民通過法定的方式授予政府組織和官員的。在政治生活中，一國的公民可以不認同政府及其政策，但不能反對和脫離自己的國家，否則就會喪失公民資格。所以，反政府與反國家是兩個概念。（2） 政府權(quán)力受之于國家主權(quán)，但并不等于國家主權(quán)；（3） 政府的功能是國家功能的體現(xiàn)，但是，政府的功能并不同于國家功能；（4） 就其組織構(gòu)成來看，國家是由統(tǒng)治階級成員和非統(tǒng)治階級成員共同構(gòu)成的，而政府不包含非政府的其他社會成員。（二）憲法為國家構(gòu)建提出了哪些組織原則人民主權(quán)原則人民主權(quán)原則是現(xiàn)代憲法為國家組織規(guī)定的第一個基本原則，它主要闡明了國家權(quán)力的來源和歸屬的問題。它的內(nèi)容包括：（1） 人民主權(quán)原則明確指出，國家機關(guān)的權(quán)力來自人民，因此國家機關(guān)的建立應(yīng)該經(jīng)人民的同意，一切政治權(quán)力應(yīng)該屬于人民。（2） 既然國家機關(guān)的權(quán)力來自人民，人民就有權(quán)要求國家機關(guān)為人民服務(wù)。（3） 人民通過選舉等方式將主權(quán)委托給國家機關(guān)，從而使國家機關(guān)擁有了''治權(quán)〃，但人民始終掌握著''最后權(quán)力〃，國家權(quán)力接受人民監(jiān)督，當(dāng)國家機關(guān)違背人民的整體利益和意志時，人民可以起來更換它。（4）憲法還通過規(guī)定公民的權(quán)利和自由來體現(xiàn)人民主權(quán)，一方面通過規(guī)定委托與被委托的關(guān)系，保證''人民當(dāng)家作主"，另一方面，明確規(guī)定公民享有政治、經(jīng)濟和文化生活中廣泛的權(quán)利和自由，使人民主權(quán)得到法律保障。權(quán)力制約原則權(quán)力制約原則是指憲法規(guī)定了國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。權(quán)力制約原則在資本主義國家的憲法中主要表現(xiàn)為分權(quán)原則，在社會主義國家的憲法中主要表現(xiàn)為監(jiān)督原則。在政治現(xiàn)代化的國家，權(quán)力制約的原則主要表現(xiàn)為分權(quán)制衡原則，它是指把國家權(quán)力分成幾個不同的部分，分別由不同的國家機關(guān)獨立行使，這些國家機關(guān)在行使權(quán)力的過程中，保持一種相互牽制和相互平衡的關(guān)系。法治原則法治也稱''法的統(tǒng)治"，是指按照民主要求把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進行管理的一種國家組織原則。其核心內(nèi)容是：依法組織和治理國家，法律面前人人平等，反對任何機關(guān)、組織和個人享有法律之外的特權(quán)。（四）政府組織機構(gòu)設(shè)置的原則集權(quán)原則，集權(quán)原則是奴隸制國家和封建制國家政府組織機構(gòu)設(shè)置的通常原則。集權(quán)原則的基本內(nèi)容是國家的最高立法、行政、司法、監(jiān)督、軍事、外交等大權(quán)集中于國王或皇帝一身。集權(quán)原則是與專制主義政治相聯(lián)系的政府組織原則。分權(quán)制衡原則，分權(quán)制衡原則主要是現(xiàn)代國家政府組織機構(gòu)的設(shè)置原則。其基本內(nèi)容是將政府權(quán)力劃分為立法、行政和司法三權(quán),分別由立法機構(gòu)、行政機構(gòu)和司法機構(gòu)承擔(dān)，這些權(quán)力機構(gòu)之間的地位是平等的，各自由選民選舉產(chǎn)生，對選民負責(zé)。各權(quán)力機構(gòu)擁有相互監(jiān)督和相互否決的權(quán)力，從而達到相互制約的目的。議行合一原則，議行合一原則是社會主義國家政府組織設(shè)置的基本原則。它是指在政府組織結(jié)構(gòu)中，三權(quán)劃分是基于職能分工意義上的，而并無制衡的作用。立法機構(gòu)是最高權(quán)力機構(gòu)，行政機構(gòu)和司法機構(gòu)都由立法機構(gòu)產(chǎn)生，并對其負責(zé)。第五章政黨與社團一、重點概念壓力集團：又稱作利益集團是指具有特定利益要求和社會政治主張的人們，為了維護自己的利益和主張有組織地影響政府決策和行為的政治性團體。政治社團：就是在社會政治生活中，按照特定的利益或價值取向集合在一起，有組織地參與、影響政治事務(wù)和政府決策的社會組織或團體。市民社會：是指一個國家或政治共同體內(nèi)的一種介于國家和個人之間的廣闊領(lǐng)域，它由相對獨立而存在的各種各樣的組織和團體所構(gòu)成。政黨：就是指人們?yōu)榱送ㄟ^選舉或其他手段贏得政府權(quán)力而組織的政治團體。政黨制度：就是指由國家法律所確定或在實際政治生活中所形成的關(guān)于政黨的地位和作用、政黨之間相互關(guān)系、政黨執(zhí)掌政權(quán)或參與政治的方式、方法、程序的制度性規(guī)則或規(guī)定。一黨制：是指國家政權(quán)完全由一個政黨單獨掌握，在法律上和事實上都不允許其他競爭性政黨存在的制度。兩黨制：是指由兩個主要政黨占據(jù)統(tǒng)治地位并互相競?cè)≌畽?quán)力的政黨制度。多黨制：是指由兩個以上競爭性政黨并立角逐政府權(quán)力的政黨制度。二、重點問題（一）市民社會的發(fā)展對于國家權(quán)力體系民主化的意義多元的市民社會是''多元民主”的社會載體?，F(xiàn)代民主是一種''多元民主"，這種多元的民主以社會權(quán)力的多中心和組織的多元化為特征。而一個多元的市民社會按照不同的職業(yè)、利益要求、生活志趣、宗教信仰、性別和年齡、生活地域等特點將社會成員納入不同的職業(yè)團體、利益集團、娛樂組織、宗教團體、同性或同輩集團、社區(qū)組織等各種各樣的社會組織之中，并使這些組織縱橫交錯，形成一種廣泛而密集的社會網(wǎng)絡(luò)，處于這個網(wǎng)絡(luò)之上的每一個社會組織由于具有利益聚集和表達的功能，正好成為民主政治多中心、多層級的社會載體。健康的市民社會是國家權(quán)威和個人自由之間的緩沖地帶。專制極權(quán)政治構(gòu)建于''一袋馬鈴薯〃（馬克思語）式的社會基礎(chǔ)之上，在這種社會中，社會成員往往作為個體而不是作為一個組織化的社會來直面國家權(quán)威。在強大的國家權(quán)威面前，孤立的個體總是顯得卑微、渺小和無力抗?fàn)?，這一方面使國家權(quán)威可以無所顧忌和不受約制地?zé)o限膨脹，從而逾越它應(yīng)有的界限，侵奪人們的個人自由；另一方面，當(dāng)人們對國家權(quán)威的擴張忍耐到最大限度時，便很容易借助某一突發(fā)性事件''振臂一呼'‘而采取革命化的舉動。市民社會作為介于國家與個人之間的中間結(jié)構(gòu)，在二者之間隔開了一條廣闊的緩沖地帶。一方面,它把人們組織在各種縱橫交錯的社會結(jié)構(gòu)中，使社會成員擺脫了''孤立無援〃的境地，避免了作為個體來直面國家權(quán)威的壓力，從而為抵抗強權(quán)政治、保護個人自由筑起了一道屏障；另一方面，作為一種制度化的途徑，它在將社會成員對國家權(quán)力的訴求合理化的同時，為不同社會集團利益的凝聚和表達疏通了渠道，避免了將任何沖突都歸宗于政治沖突的可能性，從而約簡了社會矛盾，緩和了國家層面上所承受的巨大壓力。自治社會是民主力量生成發(fā)展的良好基地。美國政治學(xué)家羅伯特?達爾認為，沒有自治組織的存在，就不可能實現(xiàn)國家層面上的民主。自發(fā)而自立的社會組織和團體是產(chǎn)生和傳播新思想新知識、孕育新的價值觀念、形成新的生活方式和社會行為規(guī)則的基本途徑：它不僅可以通過不同的社會化方式將社會成員規(guī)制于民主的價值和信念之下，而且還可以培養(yǎng)和訓(xùn)練能夠承擔(dān)正式的民主政治之角色的新的政治領(lǐng)袖。所以，由自發(fā)而自立的組織和團體所構(gòu)成的市民社會，適合于成為首先是''小范圍的民主"而后為''大范圍的民主〃的實施基地。多重組織的社會是民主發(fā)展的平衡肢碼。民主的健康發(fā)展總是在不同的社會力量和利益階層之間不斷協(xié)調(diào)和妥協(xié)的過程中展開的。任何一種占絕對優(yōu)勢的社會力量和利益集團都有可能將民主引入一條無所限制的發(fā)展歧途。多元的市民社會作為多重社會利益和社會力量的組織形式，通過自動而有組織的分化與整合，可以為民主的健康發(fā)展提供自動平衡的硃碼。近幾十年民主發(fā)展的歷史表明，盡管不是任何一種市民社會的組織和團體都是以民主為價值取向的（有的可能還正好相反），但是，社會多元化對于民主的漸進而平穩(wěn)的發(fā)展都是至關(guān)重要的。（二） 政黨的特征政黨的目標(biāo)是通過競?cè)≌毼欢A得政府權(quán)力；政黨是一個擁有正式會員的較為穩(wěn)定的組織機構(gòu)；政黨對政府政策的每一個問題都給以廣泛的關(guān)注；政黨以一定程度的共同政治偏好和意識形態(tài)為基礎(chǔ)。（三） 正常的基本功能實現(xiàn)利益聚集和表達的途徑。政黨是其成員和選民意志和利益的代表者。在整個政治體系結(jié)構(gòu)中，政黨是一種利益聚集的機構(gòu)，也是聯(lián)系統(tǒng)治者（政府）和被統(tǒng)治者（民眾）的橋梁。政黨是一個雙向的（自上而下和自下而上）表達渠道。它通過綜合、選擇和簡化等方式，把社會成員的個別需求轉(zhuǎn)化為易于操控的集體性建議和方案。另一方而，它通過自己的組織渠道和對大眾的影響力，將自己作為政府執(zhí)政黨的政策和方針傳導(dǎo)給社會。''它猶如一個政治百貨商場，決定什么利益可以展示出來，什么利益應(yīng)該被留在倉庫，什么利益不可以成交形成和培養(yǎng)政治精英的渠道。政黨是招募精英和培養(yǎng)政治骨干的重要途徑。它提供了準(zhǔn)備、選擇和培養(yǎng)國家各級領(lǐng)導(dǎo)人的重要機制。它像是政府的門衛(wèi)，控制著個人進入政府的程序。它選拔政治精英，通過多種方式培養(yǎng)組織精英的實際政治能力。在許多情況下，政黨為政治家提供了培訓(xùn)的場所，為他們提供從事政治活動所必需的技術(shù)、知識和經(jīng)驗以及職業(yè)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)社會化和政治動員的途徑。政黨是形成、教育和影響民意的媒介，是政治教育和實現(xiàn)社會化的機構(gòu)。政黨以其意識形態(tài)、理論綱領(lǐng)和方針政策影響成員和選民，從而實現(xiàn)成員廣泛的社會化。此外,政黨通過自己的政策主張和競選綱領(lǐng)，動員民眾。在當(dāng)代社會，它更是成員或選民的情感依托物。由于政黨一貫致力于影響其支持者的思想和行為，因而支持者支持其政黨而甚至不關(guān)心某個具體政策和候選人的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。政黨變成了人們記憶和情感寄托的實體。組織政府的手段。政黨協(xié)助形成政府，并為政府提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。它為政府的兩大重要機關(guān)（立法機關(guān)和行政機關(guān)）創(chuàng)造了合作的基礎(chǔ)和機制。在沒有贏得政權(quán)的時候，政黨通過制定自己的政綱、方針、政策和策略，動員黨員和群眾影響政府政策，監(jiān)督政府行使權(quán)力。在獲得政權(quán)以后，政黨以執(zhí)政黨的身份，組織政府，直接參與國家政策執(zhí)行過程，支配和影響國家政治生活的發(fā)展方向和實際過程。（三） 政治社團的特征作為一種特定的社會政治組織，政治社團具有以下一般特征：政治社團是利益和目標(biāo)較為單一具體的政治組織首先，它所反映的僅僅是社會某一部分特定成員的利益要求，而不是或不涉及全體社會成員的切身利益；另外，它所追求的主要是社會成員在某一特定方面的利益要求，而不是在社會政治問題上的全部利益要求；最后，它的宗旨主要在于保證組織內(nèi)部成員互助互利，而不在于開展政治活動以執(zhí)掌政權(quán)。政治社團是社會成員按照特定規(guī)則形成的政治組織級的社會載體。政治社團是旨在影響政府政策制定和實施過程的政治組織級的社會載體。政治社團是群眾性政治組織，政治社團的群眾性體現(xiàn)在：（1）成員構(gòu)成具有群眾性；（2）政治社團服務(wù)于特定的群體利益；（3）政治社團與特定的群眾有著直接和廣泛的聯(lián)系。（四） 政治社團的功能政治社團的象征性功能又被稱為表示性功能。政治社團可以為其成員提供種種象征性或表示性的權(quán)益。如作為一個中國共青團團員的人具有一種組織身份，據(jù)此他就可以獲得與此身份有關(guān)的權(quán)利，如通過團組織向黨政機關(guān)表達自己對某些問題的看法，參加團組織的政治性活動如政治學(xué)習(xí)等。政治社團的意識形態(tài)功能是指政治社團能夠反映和形成其成員共同的政治信念和信仰。如消費者協(xié)會反映了''消費者主權(quán)〃或者''消費者至上''的信念。美國商會則反映了美國企業(yè)家對自由企業(yè)制度的信念。政治社團的意識形態(tài)功既為維護成員利益提供了理論根據(jù)，也為發(fā)展和聚集成員，形成共同行動提供了條件。政治社團提供信息的功能是指政治社團為其成員、行政官員，議員或人民代表以及廣大公眾提供有關(guān)行業(yè)、本社團成員以及其他具體問題的信息或資料。政治社團能否有效動員本社團成員和普通民眾,能否說服議員或政府官員，在很大程度上取決于它所提供情報的數(shù)量和質(zhì)量。政治社團提供信息的功能在我國共青團、婦聯(lián)、工會的作用中發(fā)揮得最為突出。中國共青團、工會、婦聯(lián)最主要的功能之一就是上傳下達，一方面把本社團成員的想法和利益要求上傳給黨和國家機關(guān)，另一方面又把黨和國家機關(guān)的政策意圖傳達給本社團成員。政治社團的工具性功能是指政治社團被其成員用來完成某一具體目標(biāo)，如美國反戰(zhàn)集團被人用來結(jié)束美國參加的越南戰(zhàn)爭，生命權(quán)利集團被人用來禁止墮胎等。政治社團的經(jīng)濟性功能是指社團在幫助成員實現(xiàn)經(jīng)濟利益方面所發(fā)揮的作用。政治社團的活動與經(jīng)濟利益緊密相關(guān)。在西方國家，大量的政治性利益集團都是為了追逐經(jīng)濟利益而建立和發(fā)展起來的。如美國石油協(xié)會、全國制造商協(xié)會、商會、小企業(yè)集團等都是由該行業(yè)企業(yè)家所組成的政治社團；這些政治社團的宗旨就是通過組織的力量，運用政治手段來維護和實現(xiàn)其經(jīng)濟利益。在中國，為成員爭取經(jīng)濟利益也是各政治社團的基本目標(biāo)。如工會監(jiān)督政府有關(guān)部門落實有關(guān)法律、政策，保護職工在勞動工資、勞動保護、勞動保險及生活救濟方面的經(jīng)濟利益。政治社團的政治社會化功能，可以使其成員通過社團活動學(xué)習(xí)和獲得政治文化和政治技能。政治社團是社會成員政治社會化的重要媒介和場所。一方面，其成員通過參加政治社團的活動和社會政治生活，了解政治生活的規(guī)則和技能；另一方面，政治社團也以特定的政治價值和政治規(guī)范影響其成員。（五）西方發(fā)達國家政治社團發(fā)揮作用的主要方式游說：由政治社團代表或?qū)Ｂ氃和庹f客直接對參與決策的議員和行政官員進行說服工作。決策咨詢：政治社團針對政府官員和議員的不同決策提供專門的信息咨詢和顧問，從而影響政府公共政策。社交活動。政治社團針對政府官員和議員展開公關(guān)活動的重要方式就是定期不定期地舉行社交活動。支持競選。在競選過程中政治社團通過支持候選人的提名、提供政治捐款、協(xié)助選民登記、動員選民參加投票等活動，支持對其表示友好的候選人當(dāng)選或連任。主導(dǎo)輿論：政治社團利用公眾輿論和大眾傳媒影響政府公共決策人員。非常規(guī)方式：政治社團有時候也釆用非常規(guī)手段或方式實現(xiàn)利益表達，包括合法的方式如司法訴訟、合法示威抗議等，以及非法的方式如政變、恐怖活動以及非法示威抗議等。第六章政治秩序與治理（一）重點概念政治秩序：是指社會中人們依據(jù)基本的政治共識與法律制度展開政治實踐的一種狀態(tài)。政治共識：它指的是人們對政治社會中公民的基本權(quán)利和政治制度的一種普遍的認識與看法。政治合法性：是指人們根據(jù)其政治正義觀念來判定的政治秩序的合理性，其核心觀念是人們對政治合作的理解。重疊共識：指的是持不同世界觀、社會觀和宗教觀的人們在根據(jù)其各自的學(xué)說，在政治基本問題上給予各自的支持，并形成一個重疊的基本相同的政治秩序觀念。治理：治理是以維持政治秩序為目標(biāo)，以公共事務(wù)為對象的綜合性的政治行動。公開性：指每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，這些政治信息必須能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效的監(jiān)督。二、重點問題（一）如何理解政治秩序的含義政治秩序是指社會中人們依據(jù)基本的政治共識與法律制度展開政治實踐的一種狀態(tài)。在這一概念中，包含幾個關(guān)鍵的要素：政治秩序是一種政治生活狀態(tài)，用來描述政治生活的有序性、穩(wěn)定性以及連續(xù)性；作為一個狀態(tài)描述的概念，它的描述的可能性是一個連續(xù)的光譜，其中一個極端是無政府狀態(tài)，另一個極端則是良好社會。而在無政府狀態(tài)與良好社會中間則存在多種可能過渡的形式。政治秩序的核心是政治合法性或政治共識的存在；任何一種制度，它存在與運行都必須有一個基本前提，那就是政治共識的存在。所謂政治共識，指的是人們對政治社會中公民的基本權(quán)利和政治制度的一種普遍的認識與看法。政治共識消失，意味著人們的政治觀念發(fā)生沖突，政治秩序陷于混亂。當(dāng)人們對一種既定的政治體系具有基本相同的看法時，人們便會去維護它，這樣就會降低政治體系用來維護自身運行的交易成本。政治共識的內(nèi)容包括多個層次和方面。一個政治共同體的人們可能在某個層次或方面上存在政治共識，但在另一個層次或方面上又不存在共識。當(dāng)一個社會在共同體方面不能達成政治共識時，政治共同體的存在便受到了威脅，社會內(nèi)部各種力量可能會圍繞著政治共同體的邊界問題展開斗爭，從而引發(fā)民族分裂運動和內(nèi)戰(zhàn)等等，進而導(dǎo)致國家分裂。當(dāng)一個社會由于社會內(nèi)部階級利益的沖突而導(dǎo)致對政治制度不能達成共識的時候，該社會的政治制度安排將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政治秩序意味著有效的政治治理。這里治理既包括傳統(tǒng)意義的政治統(tǒng)治行為，也包括實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的社會管理行動。一個穩(wěn)定的政治秩序，意味著政府治理的有效性，不管它是憑借傳統(tǒng)的暴力統(tǒng)治，還是借助于現(xiàn)代的社會管理手段。（二）在當(dāng)代社會經(jīng)濟條件下如何構(gòu)建良好社會？每個社會形態(tài)都有其獨特的良好社會,當(dāng)代社會經(jīng)濟條件下良好社會的條件是：具有普遍的寬容與理性妥協(xié)的精神，現(xiàn)代社會是一個利益多元化的社會，因而也必然是一個沖突頻度大為增加的社會。如果利益沖突一方堅持不肯妥協(xié)，非要與對方你死我活方肯罷休，這將對社會秩序造成破壞性的后果。而良好社會要求利益各方盡可能理性地思考合作的后果。如果對立雙方都堅持認為自己是絕對正確和絕對合理的，并認為對方是絕對錯誤和不合理的，那么，合作就無法達成。因此,在良好社會里，人們抱有一種理性的態(tài)度，在承認對方利益的基礎(chǔ)上做岀讓步，使雙方各自的要求得到部分滿足，從而解決沖突，形成文明秩序。所以，寬容而理性地妥協(xié)是良好社會中公民應(yīng)當(dāng)具備的精神。實現(xiàn)高度的政治制度化，穩(wěn)定性是良好社會的一個重要特點，實現(xiàn)穩(wěn)定性就需要有一種解決利益沖突的穩(wěn)定機制。所謂制度，是指那些規(guī)范人類偏好及選擇行為的各種規(guī)則的總和，它包括法律、規(guī)章以及政策等等。一種制度作為一整套固定的行為模式，可以視為特定利益關(guān)系的凝固化。制度的功能在于規(guī)范行為，形成穩(wěn)定的秩序。一個良好的社會，就是高度制度化的社會。 存在有效的協(xié)商機制，有效的協(xié)商（或者說討價還價）機制有助于在合理的秩序范圍內(nèi)促成合作。協(xié)商機制的存在，意味著一個社會普遍合作的可能性。而一個好的社會，絕不會是一個充滿斗爭和沖突的社會，而是一個和諧、社會成員廣泛合作的社會。具有一個高效、廉潔的政府，政府是建立在政治共識之上的執(zhí)行國家意志的組織，一個高效而廉潔的政府能夠?qū)⑷藗兎€(wěn)定的政治共識付諸實現(xiàn)。從經(jīng)濟管理上看，它可以使國家經(jīng)濟發(fā)展保持一個良好的勢頭；從社會管理上看，它還可以有效緩解和抑制由于社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會問題，是有效防范政治秩序混亂的重要環(huán)節(jié)。（三）治理的含義治理是以維持政治秩序為目標(biāo)，以公共事務(wù)為對象的綜合性的政治行動。這一概念具有如下幾個要素：（1） 治理的目的是維護政治秩序；（2） 治理具有公共性，其對象是公共事務(wù)；（3） 治理是一種綜合性的政治行動。（三） 契約觀念的原則契約觀念意味著政府在治理過程中不是以一個權(quán)威的身份參與治理，而是與其他團體、公民平等的身份去參與協(xié)商合作，共同治理。這一契約觀念包含著幾個原則： 自愿原則。契約觀念的首要條件就是自愿，它是人們締約的起點。這一觀念應(yīng)用于治理中，具有如下擴展性的含義：（1）治理主體參與的平等性。（2）對自愿原則的堅持還意味著政府的有限性。一致同意原則。契約是一種達成一致同意的行為，運用到治理中去，就要求行動的各方對于行動要達成共識。責(zé)任性原則。在契約中，當(dāng)事人對自己所做的承諾都擔(dān)有義務(wù)。公開性/透明性原則公開性指每一個公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，這些政治信息必須能夠及時通過各種傳媒為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效的監(jiān)督。公開性愈高，善治的程度也愈高。（四） 傳統(tǒng)政治模式的特點政治色彩濃厚。在古代社會，政治、行政二者合一，以統(tǒng)治為核心理念的政治管理行為是作為政治的附屬行為，公共性尚未得到充分自覺。此時的治理基本上是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)，而很少具有公共利益的色彩。治理權(quán)力來源于最高統(tǒng)治者。在奴隸社會和封建社會，神權(quán)論大行其道，最高統(tǒng)治者一一君主或教皇被認為是神在人間的代表，政府權(quán)力來源于神，來源于最高統(tǒng)治者。權(quán)力的擁有者和行使者在欺壓愚弄人民的同時，居高臨下地統(tǒng)治著人民，防止人民起來反抗。政府職能包羅萬象。在古代社會，國家與社會領(lǐng)域的界限是模糊的，國家和社會高度融合。國家可以隨時侵入社會，但社會力量對于政府的參與也往往缺乏制度化的渠道。國家與社會的界限不明導(dǎo)致國家權(quán)力的分化程度也比較低,立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)統(tǒng)攬于政府。政府職能一方面非常廣泛，另一方而專業(yè)化程度低，這使得治理的效率非常低下。治理方法單一。在奴隸社會和封建社會，以統(tǒng)治為核心理念的治理主要運用酷刑和宣傳教化的手段。統(tǒng)治者一方面用殘酷的刑罰威懾民眾，另一方面用教化的手段用宗教或宗教化的思想禁錮民眾。治理方法的單一從根本上說是古代治理中缺乏平等協(xié)商精神的結(jié)果。（五）善治模式的特征善治模式的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。一直以來，公共權(quán)力中心的唯一性被默認為是一個不可更迭的原則，但是善治理論卻使公共權(quán)力中心多元化。除了政府之外，各種機構(gòu)只有得到公眾的認可，才可以成為公共權(quán)力的中心。公共權(quán)力不再被政府所壟斷，使得政府與其他公共權(quán)力中心之間不再是管理者與被管理者的關(guān)系，而是平等合作，依賴互動的新型關(guān)系。善治模式強調(diào)國家與社會的合作，并且更加強調(diào)國家與社會的依賴關(guān)系。統(tǒng)治基本上局限在社會公共領(lǐng)域，所關(guān)聯(lián)的對象是一種二元對立式的國家與民眾。作為政府管理模式的善治與市場、社會自治組織、社會中介組織、社會獨立組織等具有許多聯(lián)系。存在于私人領(lǐng)域和第三領(lǐng)域或部門的治理并不是一個封閉的系統(tǒng)，它們與政府的治理有著密切的聯(lián)系。現(xiàn)代社會國家正在把原先由它獨自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，后者包括各種私人部門和公民自愿性團體，它們正在承擔(dān)越來越多的原先由國家承擔(dān)的責(zé)任。國家與社會之間、公共部門與私人部門之間的界限便日益變得模糊不清。善治是一個上下互動的管理過程，它強調(diào)管理對象的參與。善治是一個上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。善治的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。善治組織的產(chǎn)生不是來自于授權(quán)，而是來自于協(xié)商，是由成員平等協(xié)商產(chǎn)生的。組織內(nèi)部的議事規(guī)則、辦事程序又經(jīng)過成員協(xié)商約定。決定事項的過程由于通過了徹底的民主協(xié)商，成員的意見能夠得到充分的表達，具有非常靈活的利益表達機制，能夠更好地體現(xiàn)公開、公平和公正。善治還意味著管理方式和管理手段的多元化。統(tǒng)治的典型模式是運用發(fā)號施令來達成目標(biāo)。而善治模式則認為辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他的管理方法和技術(shù)。政府應(yīng)該運用各種可行的辦法來達到公共事務(wù)的良好管理。第七章政治參與與監(jiān)督一、重點概念政治參與：是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。政治投票：是公民個人在競爭性的政策或候選人之間或在其他有爭議的政治問題面前表示其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。政治結(jié)社：是指具有共同政治目的的公民為了相同的利益而結(jié)成持久性的集團組織。政治集會：是指眾多的人為了共同的目的臨時集合起來舉行會議，聯(lián)合表明自己的政治觀點，向政府提出某種支持或者要求。政治表達：是指公民行使政治權(quán)利的過程，公民通過憲法規(guī)定的手段和機會來表示自己的政治觀點和政治態(tài)度，從而影響政府政策。政治請愿：是公民向國家或地方公共團體表達自己對有關(guān)政策事項意見和希望的行為。監(jiān)督：是國家有權(quán)機關(guān)以及社會公眾依照一定的法律和制度規(guī)范對政治權(quán)力主體及其行為進行督察、監(jiān)控和制約的社會活動。社會監(jiān)督：指的是社會團體組織（主要包括政治社團、輿論機構(gòu)等）和公民個人依據(jù)憲法和法律賦予的廣泛政治權(quán)利，以批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對各種政治權(quán)力主體進行的監(jiān)督。選舉：是指國家或其他政治組織依照一定的程序和規(guī)則，由全部或部分成員抉擇一個或少數(shù)人充任該組織某種權(quán)威職務(wù)的一種政治過程。政治監(jiān)督：10.政治監(jiān)督：指的是在政治治理過程中，國家有權(quán)機關(guān)為保證公共權(quán)力主體在所擔(dān)負職權(quán)的正當(dāng)范圍內(nèi)行使公共權(quán)力，而對其進行監(jiān)視、檢查、控制、糾偏的各種活動，包括憲法監(jiān)督、立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督，以及政黨監(jiān)督。二、重點問題（一） 政治參與特征從政治參與的主體來看，政治參與是普通公民的政治行為；從政治參與的本質(zhì)看，政治參與是公民對于國家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的體現(xiàn)；從政治參與的外延來看，政治參與是合法行為。是通過合法手段影響政府的活動，而不包括非法的行為；從政治參與的目標(biāo)與對象來看，它不只局限于政府決策，政治參與包括公民所有直接或間接同政府相關(guān)的公共活動。（二） 政治參與的作用政治參與有助于民主政治發(fā)展。現(xiàn)代民主的開發(fā)過程就是政治參與得到實施和不斷擴大的過程；政治參與有助于經(jīng)濟發(fā)展。公民參與所做的成本一效益選擇，可以影響到經(jīng)濟政策中的資源配置與社會效果，決策中的選擇與結(jié)果直接掛鉤，會迫使公職人員的政策行為要合乎經(jīng)濟效益的原則；政治參與有助于實現(xiàn)社會公平。政治參與是人民群眾表達愿望的過程，它有助于使社會利益分配的政策向符合人民利益的方向發(fā)展,并有助于推動社會福利事業(yè)。（三） 政治選舉的基本原則普遍選舉原則。法定公民均享有選舉權(quán)?，F(xiàn)代國家都以法律的形式對普遍選舉加以認定，使其成為一項基本的選舉原則；平等選舉原則。平等選舉是指每個選民一人一票，每張選票效力相等，不允許任何人享有政治特權(quán)；直接選舉和間接選舉原則；秘密投票原則。秘密投票是指選舉時投票人不在選票上署名，填寫的選票不向他人公開。這有利于選民更真實地表達自己的意愿。（四） 政治選舉的意義和作用政治選舉為公民選擇自己信賴的代表組成國家機構(gòu)，從而為實現(xiàn)國家權(quán)力的轉(zhuǎn)移提供了制度保障；政治選舉為公民監(jiān)督權(quán)力行使者，并在一定條件下更換權(quán)力行使者提供了重要途徑；政治選舉是促進民意的形成、表達，并使公民民主意識得以提高的重要手段；政治選舉還是緩和社會矛盾、維持社會穩(wěn)定的重要措施。（五） 社會監(jiān)督的內(nèi)在作用機制應(yīng)該明確權(quán)利與權(quán)力分屬兩個不同的領(lǐng)域和范疇，而這就構(gòu)成了社會監(jiān)督機制的第一個層次：權(quán)利對權(quán)力的消極監(jiān)督和制約；在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上權(quán)利被認為是權(quán)力的來源，而這就構(gòu)成了社會監(jiān)督機制的第二個層次：權(quán)利對權(quán)力的積極監(jiān)督和制約；考慮到權(quán)力具有制約性和強制性，當(dāng)而對強大的國家權(quán)力，作為原子化個體的公民往往顯得十分弱小，很難與之相抗衡，公民權(quán)利常常無法得到充分的體現(xiàn)和實現(xiàn)，因此在現(xiàn)代社會，公民還可以依據(jù)其結(jié)社自由和言論自由的權(quán)利，通過建立一定的組織團體、發(fā)揮新聞輿論的作用等方式來監(jiān)督權(quán)力主體，管束其權(quán)力的運行；在作為同體監(jiān)督的政治監(jiān)督機制中權(quán)力之間的相互制衡其背后仍然是權(quán)利在起作用，這使得人們能夠進一步深化對社會監(jiān)督內(nèi)在機制的本質(zhì)理解和準(zhǔn)確把握。（六） 社會監(jiān)督功能社會監(jiān)督的功能是指社會監(jiān)督主體依法對國家的政治生活進行的監(jiān)控和督察活動所產(chǎn)生的社會政治功效和價值。一般來講，社會監(jiān)督具有以下五個方面的功能：預(yù)防功能。社會監(jiān)督是遏制政治生活中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的有效手段。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生有著多方面的原因，其本質(zhì)就是公共權(quán)力的非公共使用，產(chǎn)生的危害則是相當(dāng)嚴(yán)重的，腐敗會擾亂社會資源的優(yōu)化配置，降低政府的管理效能，損害社會的公平和正義，影響政府的權(quán)威，直至危害社會的穩(wěn)定以及政權(quán)的更迭。而社會監(jiān)督是一種針對公共權(quán)力主體的無所不在的、嚴(yán)密的監(jiān)控機制，這種機制使得權(quán)力主體的用權(quán)行為完全處于一種透明化的狀態(tài)之下，沒有濫用權(quán)力的條件和機會，從而體現(xiàn)了社會監(jiān)督的預(yù)防功能。嚴(yán)格的社會監(jiān)督，能有力地促使一切國家權(quán)力機關(guān)及其工作人員增強法制觀念，依法用權(quán)。矯正功能。加強監(jiān)督能及時發(fā)現(xiàn)一些偏差和失誤，及時調(diào)整。懲戒功能。由于社會監(jiān)督對濫用權(quán)力的行為及其責(zé)任者有要求國家對其進行法律制裁的權(quán)力，由此體現(xiàn)了社會監(jiān)督的懲戒功能。保健功能。通過全民監(jiān)督，可以為民主政治的健康發(fā)展起到保健作用。教育功能。通過參與監(jiān)督，可以提高公怕政治責(zé)任感和政治素質(zhì)。第八章政治文化與意識形態(tài)一、重點概念政治文化：是一國國民長期形成的相對穩(wěn)定的對于生活其中的政治體系和所承擔(dān)政治角色的認知、情感和態(tài)度，它與政府、政治組織等制度性結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，成為政治體系的主觀要素。政治心理：是社會成員在政治社會化過程中形成的對社會政治生活的各個方面的一種自發(fā)的心理反映，表現(xiàn)為人們對政治生活的某一特定方面的認知、情感、態(tài)度、情緒、興趣和信念等等。政治情感：是政治主體對政治體系、政治活動、政治事件和政治人物等形成的自發(fā)的內(nèi)心體驗和感受，是政治主體在認知過程中形成的對政治事件、人物、活動等的好惡、親疏等心理反應(yīng)。政治思想：是特定歷史時期人們在對政治生活系統(tǒng)化思考的基礎(chǔ)上形成的政治觀點、政治理論和政治學(xué)說。政治信仰：是人們對特定政治理論、信條、制度等深深的情感卷入。政治理想：是人們對政治體系和政治過程未來目標(biāo)指向的設(shè)定。政治理論：是人們有關(guān)政治生活的系統(tǒng)性認識以及在這些認識的基礎(chǔ)上形成的概念、原理體系,它是政治思想最為直觀和系統(tǒng)的表述。意識形態(tài)：是一種具有行動取向的信念體系，一種指導(dǎo)和激發(fā)政治行為的綜合性的思想觀念。政治態(tài)度：是指在政治認知、政治情感、政治動機心理過程基礎(chǔ)上形成的綜合性心理過程，它是政治行為的準(zhǔn)備階段，是政治行為的重要環(huán)節(jié)。二、重點問題（一）政治文化的功能和作用影響社會政治體系，任何社會的政治體系都有著其特定的政治取向模式，這就是政治文化。意大利馬克思主義政治理論家葛蘭西在分析西方資本主義國家特點的時候指出，國家統(tǒng)治=暴力+文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其中，擁有文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)使其政治統(tǒng)治合理化。政治文化賦予政治體系以某種形式的合法性，而這一合法性支持正是政治系統(tǒng)有效運行的心理和觀念基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)社會，社會成員對政治系統(tǒng)正當(dāng)性的信仰可能來自統(tǒng)治者的血緣世襲或宗教習(xí)俗，在這種社會形態(tài)中形成的政治文化常常帶有明顯的依附性特征，這種依附性反過來成為政治系統(tǒng)實現(xiàn)有效統(tǒng)治的基礎(chǔ)；而在現(xiàn)代民主體制中，當(dāng)權(quán)者的正當(dāng)性則主要取決于他們在選舉中是否獲勝，他們在制定法律過程中是否遵守憲法程序，在這種政治體制下形成的政治文化成為該體制進行有效統(tǒng)治的基礎(chǔ)?？梢?，政治文化的性質(zhì)直接決定著政治統(tǒng)治的有效性和穩(wěn)定性。影響人們的政治行為，既然政治文化表現(xiàn)為一種潛在的行為取向，那么，它必然會對人們的政治行為模式產(chǎn)生重要影響。例如，在順從型政治文化環(huán)境中，人們除了被動地接受政府行動所施加的影響外，并不打算去影響政治過程，人們往往傾向于認為自己只是政治系統(tǒng)的依附者。而在參與型政治文化環(huán)境中，人們能夠獲得必要的政治知識和信息，并利用各種機會介入政治事務(wù)。在這種政治文化中的公民，往往認為自己可以對政治過程發(fā)生某種程度的影響，并能夠利用自己所掌握的政治資源參與政治過程?？梢姡煌挝幕h(huán)境下人們的政治行為常常存在著明顯的差異。影響社會的政治發(fā)展，政治文化環(huán)境的改變是政治發(fā)展的先導(dǎo)力量。政治變遷和發(fā)展總是與一個社會人們在政治心理、政治價值觀以及政治思想等層面的改變相伴隨。政治文化的變革往往預(yù)示了社會變革的來臨。另外，社會成員政治價值觀念以及政治態(tài)度的分布，也決定著政治變遷和發(fā)展的方向和速率。（二）自由主義遵循哪些基本原則個人主義原則。個人主義是自由主義的核心原則。它堅信社會生活中最具重要意義的是人類個體，而不是社會群體或集體組織。每個個體不僅具有同等的道德意義，而且具有獨特的特性。自由的目標(biāo)就是建立一種社會，使每個個人根據(jù)自己的判斷盡其所能地去發(fā)展自己，追求自己的利益和幸福。基于上述觀點，自由主義確立了一種中立的原則，給每個人以同樣的機會做出他們自己的道德決定；它認為，人要得到自由的發(fā)展，不僅要排除人類活動的一切自然障礙，而且還要盡可能地排斥人為的干涉，而任其個人的本能自由發(fā)展和自我實現(xiàn);自由原則。個人自由是自由主義的核心價值。它在正義、平等、權(quán)威等價值選項中具有優(yōu)越性。自由優(yōu)先原則建立在這樣的信念之上:相信每個人都能夠按其所愿做出自己的行動選擇。自由主義認識到一個人的自由可能會威脅他人的自由，所以，它倡導(dǎo)''法律下的自由〃；理性原則。自由主義堅信，世界具有其理性的結(jié)構(gòu)，憑借人的理性能力和嚴(yán)格審慎的研究，可以揭示這種理性結(jié)構(gòu)。它相信在大多數(shù)情況下，個人能夠做岀明智的判斷，即對個人最為有利的判斷。同時，它也鼓勵每個獨立自由的個體相信進步，相信人類有能力通過爭論和交換意見來解決分歧而無需流血和戰(zhàn)爭； 平等原則。自由主義相信平等，認為人生而平等，至少具有同等的道德價值性。這使它對平等權(quán)利采取認同態(tài)度，特別是對于''法律的平等''（法律面前人人平等）和政治平等（一人一票，每票等值）給以大力支持。然而，基于個人才能和工作愿望各不相同這樣的事實，自由主義并不同意社會平等或收入平等這樣的觀念。它更傾向于認可機會平等（給每個人以同樣的比賽場地），認為那會給每個個人以同樣平等的機會去實現(xiàn)他們不平等的潛能；寬容原則。自由主義還認為，寬容（容忍或允許持不同意見的人說話或行動）不僅是個人自由的保障，也是社會強大的手段。它相信，多元主義作為道德、文化和政治多樣化的體現(xiàn)，是社會積極健康發(fā)展的條件和標(biāo)志。它確保所有的觀點都能夠在自由思想的市場上得到檢驗，從而促進爭論和智力的發(fā)展。此外，自由主義還傾向于認為，競爭觀點和利益之間存在著一種平衡和自然和諧的關(guān)系，它往往使各種相互矛盾沖突的觀念大打折扣；同意原則。根據(jù)自由主義觀點，權(quán)威和社會關(guān)系應(yīng)該以同意或意愿為基礎(chǔ)。憲政主義原則。（二）保守主義的基本思想要素保守主義的基本思想要素被概括如下：傳統(tǒng)觀，保守主義思想的一個核心主題就是''保守〃，其字面含義就是''保持〃和''維護〃。''保守〃主題與保守主義者對傳統(tǒng)美德的理解、對已經(jīng)建立并持久延續(xù)的風(fēng)俗習(xí)慣和制度的尊重有著密不可分的聯(lián)系。在保守主義看來，傳統(tǒng)是以往智慧的積累，代表著久經(jīng)檢驗的制度和實踐；傳統(tǒng)也賦予個人以社會和歷史歸屬感，從而促進社會的穩(wěn)定和安全。所以，傳統(tǒng)應(yīng)該得到尊重和保護。實用主義，強調(diào)人類理性的有限性是保守主義的傳統(tǒng)。在它看來，我們所生活的周圍世界充滿了無限的復(fù)雜性，而我們所自信的那些抽象的思想原則和體系是根本不可靠的。我們只能相信經(jīng)驗和歷史,相信實用主義原則：我們只能依據(jù)實踐環(huán)境和實踐目標(biāo)來形成我們的行為。因此，保守主義更愿意把自己的信念說成是一種''主觀意見〃，或者''接近生活的途徑〃，而不一種是意識形態(tài)改造方案。懷疑人類的理性能力，使保守主義信奉實用主義，反對任何宏大的社會設(shè)計和改造方案。人性論，保守主義對人性持一種悲觀主義態(tài)度。認為人是有限的、追求安全的、依賴性很強的動物。人傾向于在一種熟悉的、經(jīng)過反復(fù)驗證的穩(wěn)定和有秩序的環(huán)境中過一種社會生活。另外，從精神上說，人也是腐化的動物。人經(jīng)常被自私和貪婪的本性以及對權(quán)力的欲望所污染。一切罪行和混亂的根基在于人類的個人本性，而不是社會制度。因此，維護社會秩序需要有強大的國家，需要實施嚴(yán)格的法律和嚴(yán)厲的懲罰。社會有機論，反對上帝創(chuàng)造世界的觀念，使現(xiàn)代許多思想家堅信社會是人類精心締造的產(chǎn)物。在這個問題上，保守主義一貫的看法是，社會是一個有機的整體，或者說，是一個富有生命的實體。社會是根據(jù)自然需要所形成的，它的各種制度和結(jié)構(gòu)（如家庭、社會組織和民族等）維護著社會的健康和穩(wěn)定。總體大于部分之和。享有共同的價值和文化對于維護共同體和社會團結(jié)也是至關(guān)重要的。等級觀念，按照保守主義的觀點，在一個有機的社會中，社會地位的等級化是自然的和不可避免的。權(quán)威觀念。財產(chǎn)觀念。（四）政治社會化的途徑政治社會化是政治文化的學(xué)習(xí)和傳播過程。政治社會化的途徑包括:家庭，家庭是政治社會化的第一個途徑。兒童時代的經(jīng)歷和影響對一個人一生的政治態(tài)度十分重要，而家庭正是一個人最初的、影響最為直接的政治社會化媒介。在家庭環(huán)境中，上一代人通過日常生活把他們對世界、對社會的看法，對政治體系的態(tài)度，對政治事件的評價以及他們的政治價值觀和政治態(tài)度、政治感情，直接或間接地傳授給下一代，使其初步學(xué)習(xí)和了解外部政治生活。許多研究表明，家庭環(huán)境，尤其是父母親對待事物的態(tài)度和意見影響著子女的態(tài)度和意見；積極參與家庭決策的青年人很可能到成年時在政治上也表現(xiàn)非常積極；專制家長式的家庭教育，有助于產(chǎn)生兩種人：政治專斷者和政治服從者；幼時家庭生活不完滿、缺乏正常的家庭教育，成年后可能會成為一種社會反常人；家庭環(huán)境的''隔代遺傳〃可能會塑造一種保守性格。學(xué)校，學(xué)校是系統(tǒng)化強有力的社會化途徑。是一個人走向社會的專門化的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練場所，因而，是傳播文化的專門機構(gòu)，在學(xué)校生活中，同學(xué)們一方面通過接受專門的文化知識和系統(tǒng)的政治教育，形成了對政治生活的基本知識，另一方面，在與同學(xué)和老師的相互關(guān)系中，初步體驗了社會政治生活。大眾傳播工具，電視、廣播、報紙、雜志等大眾傳播工具是現(xiàn)代社會政治社會化的重要途徑。它不僅在傳播政治文化、形成共同的政治意識方面，而且在改造政治文化、引導(dǎo)社會政治方向方面都發(fā)揮著重要作用。大眾傳播工具實現(xiàn)政治社會化職能主要通過兩種方式:（1）通過新聞報導(dǎo)、輿論渲染等方式，吸引社會大眾對問題的關(guān)注，以增強公眾政治認知。（2）在宣傳報導(dǎo)中直接宣傳某種政治觀念、政治價值和政治感情。大眾傳播工具不僅是信息溝通的橋梁，而且是改造政治文化的工具。一種新政治文化要上升成為社會的主體政治文化，必須通過廣泛的大眾傳播。因此，誰掌握了大眾傳播工具，誰就擁有了政治文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。社會政治組織，各種各樣的社會、經(jīng)濟、政治組織，如工會、職業(yè)協(xié)會、社團、政黨、國家機關(guān)等，也是政治社會化的重要途徑。政治符號。特定的政治符號如國旗，國徽、國歌、政治領(lǐng)袖人物的肖像等。第九章政治發(fā)展與政治文明—、重點概念政治革命：是指以階級為政治主體旨在推翻另一個階級的政治統(tǒng)治的暴力行動，是政治權(quán)力迅速實現(xiàn)變更，以一種政治體系代替另一種政治體系的激烈的變革。政治改革：是指政治關(guān)系的調(diào)整與變化，也即統(tǒng)治階級中的政治領(lǐng)導(dǎo)集團根據(jù)社會利益矛盾狀況及其對統(tǒng)治權(quán)的要求，有計劃、有步驟地進行政治體系的改進，調(diào)節(jié)政治關(guān)系，以鞏固和完善政治統(tǒng)治的過程。政治穩(wěn)定：是指一國政治體系的連續(xù)性和有序性，它包括國家政權(quán)體系的穩(wěn)定、權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、政治過程的有序狀態(tài)。憲政：主要是通過憲法和法律，來實現(xiàn)民主政治的政治形態(tài)或政治過程。有限政府：指在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式都受到法律明確規(guī)定和社會有效制約的政府。二、重點問題（一） 政治革命具有的特征政治革命是一個階級推翻另一個階級的運動，政治革命是以革命階級為主體的政治活動，是革命的階級推翻落后、反動階級的統(tǒng)治的運動；奪取政權(quán)是政治革命的最重要標(biāo)志，政治革命的首要任務(wù)是奪取政權(quán)，通過奪取政權(quán)來推動政治發(fā)展，是政治革命的最重要標(biāo)志;政治革命是以政治體系全面的、根本的變革為內(nèi)容，與舊有的一切政治關(guān)系、政治結(jié)構(gòu)和政治觀念進行決裂，建立一種全新的政治體系和政治體制；政治革命往往以暴力為表現(xiàn)形式，通過革命的暴力推翻反動的階級統(tǒng)治，建立新型的政治制度和政治秩序。（二） 政治改革的特征1.政治改革以政治領(lǐng)導(dǎo)階層為變革的主體，通過政治領(lǐng)導(dǎo)層自上而下的發(fā)動來實現(xiàn)政治改革進程；政治改革是有計劃、有步驟的漸進過程，整個變革的過程從屬于政治領(lǐng)導(dǎo)層的嚴(yán)格控制，通過量變的過程達到質(zhì)變的實質(zhì)；政治改革以和平的方式進行，從根本上排斥了革命和暴力在政治發(fā)展過程中的地位；政治改革從維護和鞏固現(xiàn)在政治統(tǒng)