公文寫作培訓(上)課件

公文寫作瑣談

王建輝

2014年10月1

第一講：既熟悉又陌生的公文寫作2第一講：既熟悉又陌生的公文寫作常用公文黨政機關公文公文寫作的基本要求公文的格式（版頭、主題和版記）公文的格式（用字、用紙、裝訂及其他）公文的語言及其表達公文寫作的步驟與方法3常用公文（6類）*一、行政性公文，指一切國家機關、企事業(yè)單位、人民團體在公務活動中經常使用的，在制發(fā)程序、執(zhí)行落實上比較規(guī)范、約束力較強的公文。按《黨政機關公文處理工作條例》所列，共15種，包括：決議、命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、公報、議案、報告、請示、批復、意見、函、紀要。還有將指示、條例、規(guī)定等列入的。二、事務性公文，也是黨政機關、企事業(yè)單位及社會團體常用的一類文書，跟黨政公文比較起來，它是一種更廣義的公文，它的格式顯得較為隨意（相對而言），例如不需要有文件頭、簽發(fā)人、發(fā)文字號、公章等正式公文的必備項目。比較常見的有：工作計劃、工作總結、工作規(guī)劃、調查報告、講話稿、制度、規(guī)定、信息、簡報等。

*其實遠不止6類，這里選擇了常見的。5常用公文（6類）三、會議公文——包括開幕詞、主持詞、賀辭、大會工作報告、講話（發(fā)言）稿、會議記錄、座談紀要、閉幕詞等。四、專用公文——常見得有下列幾類外交公文，包括照會、備忘錄、條約等。軍事公文，包括作戰(zhàn)命令、戰(zhàn)報、嘉獎令等。財經公文，包括經濟合同、可行性研究報告、商務考察報告等。司法公文，包括起訴書、判決書、立案報告等?？萍嘉臅?，包括科技考察報告、測試報告、技術總結報告、申請鑒定報告、實驗報告等。五、禮儀文書——包括請柬、邀請書、歡迎詞、祝（賀）詞、題詞、歡送詞、賀信（電）、訃告、悼詞、唁電（函）等。六、專用書信——包括介紹信、證明信、推薦信、求職信、表揚信、批評信感謝信、慰問信、決心書、挑戰(zhàn)（應戰(zhàn)）書、倡議書、號召書、檢討書、保證書、聘書、申請書等。6黨政機關公文的概念黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具?！浴饵h政機關公文處理工作條例》2012年4月16日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于印發(fā)〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》公布了《黨政機關公文處理工作條例》。該《條例》自2012年7月1日起施行。同時，1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行?！稐l例》的發(fā)布，標志著我國黨政公文終于合二為一了。對于促進辦公的制度化、規(guī)范化和程序化，提高辦公效率具有很重要的意義。7《黨政機關公文處理工作條例》（中發(fā)辦〔2012〕14號）

列舉的主要公文種類決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。命令(令)。適用于(依照有關法律)公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性(行政)措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。決定。適用于對重要事項或者重大行動作出（安排）決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。公報。適用于公布重要決定或者重大事項。公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告。適用于在一定范圍內公布（社會各有關方面）應當遵守或者周知的事項。意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

注：與原《國家行政機關公文處理辦法》的區(qū)別：1.原為13種，新增了決議和公報；2.（***）內為刪去的內容；3.綠色字體為增添的內容。8公文寫作的基本要求（一）

符合黨和國家的方針政策、法律法令和上級機關的有關規(guī)定。準確表達決策機關意圖*。要符合客觀實際，符合工作規(guī)律。公文的撰寫必須及時、迅速，講究效率，不能拖拉、積壓。符合保密制度的要求。符合公文制作格式。不合格式是撰寫公文時所犯的最低級的錯誤。也是最不該犯的錯誤。

*據研究，一個人通常只能說出心中所想的80%，但對方聽到的最多只能是60%，聽懂的卻只有40%，結果執(zhí)行時，只有20%了。你心中的想法也許很完美，但下屬執(zhí)行起來卻差之千里。這是所謂的“溝通的漏斗”現象。〔例〕10

公文的格式

公文格式——即公文規(guī)格樣式，是指公文中各個組成部分的構成方式，它和文種是公文外在形式的兩個重要方面，直接關系到公文效用的發(fā)揮。包括公文組成、公文用紙和裝訂要求等。

2012年6月29日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)布了《黨政機關公文格式》國家標準（GB/T9704-2012）。該標準已于2012年7月1日起正式實施。我們在編寫公文中必須嚴格執(zhí)行《國家行政機關公文格式》(GB/T9704—2012)各項規(guī)定。此標準是對國標《國家行政機關公文格式》(GB/T9704-1999)的修訂。該標準規(guī)定了黨政機關公文通用的紙張要求、排版和印制裝訂要求、公文格式各要素的編排規(guī)則，并給出了公文的式樣。是我們編寫公文中必須遵守的規(guī)則。公文格式各要素劃分為版頭（過去稱眉首）、主體、版記三部分。其中，公文首頁紅色分隔線以上的部分成為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。

12公文的版頭(二)緊急程度

如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心左上角（原規(guī)定為右上角）第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心左上角第1行，緊急程度頂格標識在版心左上角第2行。

緊急公文應分別標注“特急”、“加急”。發(fā)文機關標志

由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關標識上邊緣至版心上邊緣為35mm。（原規(guī)定25mm

）顏色為紅色。14公文的版頭(三)發(fā)文字號

發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和發(fā)文順序號組成。在發(fā)文機關標識下空2行位置，用3號仿宋字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標注；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文序號不編虛位(即1不編為001)，不加“第”字，在阿拉伯數碼后加“號”字。上行文的發(fā)文字號居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。簽發(fā)人

上行文需標注簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。

發(fā)文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色分隔線。15公文的主體（一）公文主體包括標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、附注等部分。標題：由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。

紅色分隔線下空2行，用2號小標宋體字，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意

完整，排列對稱，間距恰當。（梯形或菱形）主送機關：是公文的受理機關，應當用機關全稱或規(guī)范化簡稱。標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最后一個主送機關名稱后標全角冒號。16公文的主體（二）公文正文即公文的主體。用來表述公文的內容。

主送機關名稱下1行，每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行。！！公文首頁必須顯示正文。附件說明是公文正文的說明、補充或參考材料。

公文如有附件，在正文下一行左空2字，用3號仿宋體字編排“附件”二字，后標全角冒號。如有多個附件，使用阿拉伯數字標注附件順序號。附件名稱后不加標點符號。發(fā)文機關署名、成文日期和印章：發(fā)文機關署名：發(fā)文機關要署全名。一般右空二字編排。用印時可用印章代替。

成文日期：署會議通過或發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。一般右空四字編排。用阿拉伯數字字將年、月、日標全，年份應用全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）加蓋印章是公文生效標識。(單一或聯合用?。┮话阋笫牵褐煸谀?，騎年壓月。印章頂端應當距正文一行以內。17公文的版記版記包括主題詞、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等部分。

主題詞

“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號；詞目用3號小標宋體字；詞目之間空1字。公文主題詞應包括反映公文內容的類別詞、反映公文主題的詞、公文文種的詞組構成。

抄送機關：除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關。公文如有抄送機關，在主題詞下1行；左右各空1字，用4號仿宋體字標識“抄送”，后標冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。如主送機關移至主題詞之下，標識方法同抄送機關。印發(fā)機關和印發(fā)日期

：公文的送印機關和送印日期。用4號仿宋體字編排在版記末條分隔線上。印發(fā)機關左空一個字，印發(fā)日期右空一個字。月、日不編虛位（即1不編為01），后要加“印發(fā)”二字。18公文的語言基本要求：規(guī)范、準確、科學一、要使用現代書面語言，不用或少用口語、俗語。二、要使用現代漢語的標準語，不使用大多數人無法弄懂的方言土語及含義模糊不清的社會流行語。三、切忌濫用文學語言。這是因為：1.文學藝術作品是個人情感的流露，而公文體現的是公共事務及情感；2.文學藝術多緣情而發(fā)，而公文要滿足解決公共事務的需要；3.文學藝術作品一般通過形象思維來構思立意，而公文主要采用邏輯思維的方式來構思立意；4.文學藝術作品的閱讀者通過藝術形象來感知作者的意圖并接受教育，而公文的閱讀者則通過政策、事例、事理等來了解事物并決定采取何種行為……四、莊重,平實，不過分使用修飾詞語。五、常見的語言表達方式：敘述、說明和議論。敘述、說明為主，議論評價是少量的。20公文語言的表達（一）1.要準確質樸（這是第一位的問題）◆要嚴格準確地使用各類概念?！粢v究語言分寸。慎用描寫、抒情、夸張等手法?！粢险Z法規(guī)范?！粢?guī)范表達人名、地名、數字、引文、時間、空間、機關或單位名稱。1.人名、地名（包括譯名）要規(guī)范，文學作品例外。例：諸葛亮，不能孔明/軍師/丞相/臥龍先生；杜甫，不能杜子美/杜工部/杜拾遺/杜少陵/杜草堂；周恩來或周恩來總理，不能單稱總理（因“總理”孫中山、溫家寶、李克強等都可稱之）。武漢，不能江城/鋼城/白云黃鶴之類。2.引文要發(fā)文時間、發(fā)文機關、標題、文號都齊全完整。例如：“根據2005年9月23日《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）文的規(guī)定：……”3.機關或單位名稱要用規(guī)范的全稱或簡稱。

數字、時間、名詞術語、計量單位等將在第二講第48頁進行討論。21公文語言的表達（三）3.要簡短簡明：

在準確表達思想內容的前提下，用最短的篇幅和最少的文字表達文件內容?！粼趧h改方面下功夫，刪到再刪就影響詞義為止?！羟苍~造句方面，字斟句酌?！糁睍磺?，除盡空話套話?！暨m當使用簡略語言?！暨\用分條列項的表達方法，力求層次分明。23公文語言的表達（四）4.要莊嚴得體◆符合公文體裁的總體要求?！暨m應不同文種表達形式的要求。◆使用含義確切、限定的書面語言。避免使用含有歧義的詞和詞組。

歧義句是在理解上會產生兩種可能的句子，換句話說，就是可以這樣理解也可以那樣理解的句子。有多重理解方式的句子。例如：開刀的是他父親。在這里，“開刀的”可以是主刀做手術的大夫，也可以理解為“被做手術的患者”?！羟‘斒褂酶鞣矫嫘g語?！舾鶕笏蛯ο筮x擇用語?！舭H適當，避免詼諧。24公文寫作的步驟與方法（一）

一、明確發(fā)文主旨（一）明確文件的中心內容。（二）明確采用的文種。（三）明確文件發(fā)送范圍和閱讀對象。（四）明確發(fā)文的具體要求。例如，是要求對方了解，還是要求對方答復；是供收文機關貫徹執(zhí)行，還是參照執(zhí)行、研究參考、征求意見等。二、調查研究收集資料

圍繞主題搜集材料和進行一定的調查研究。但并不是每一份公文都要進行這一步工作。如擬寫一份簡短的通知、公告就不需要。但擬寫篇幅較長的文件，如擬訂工作計劃、進行工作總結、起草規(guī)章制度和條例等，往往都需要進行調查研究和搜集材料工作。

26公文寫作的步驟與方法（二）三、擬出提綱，安排結構

提綱是所要擬寫的文件的內容要點，把文章的主要框架勾畫出來，便于對全篇做到通盤安排，可以提高文稿質量，避免返工。篇幅不長的文件，可以大致安排一下文件的結構，先寫什么問題，再寫什么問題，主要分幾層意思等。篇幅較長、比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細的提綱，包括文件共分幾個部分，每一個部分又分作幾個問題（方面），各個方面要使用什么具體材料說明等。四、公文擬寫作中注意兩點：

（一）要觀點鮮明，用材得當。做到材料與觀點統(tǒng)一。（二）要語句簡練，交代清楚。擬寫文件既要文字簡明通順，又要注意交代的問題（事項）清楚明了。

27公文寫作的步驟與方法（三）五、反復檢查，認真修改

初稿寫出后，要認真進行修改。自古以來，好文章都要經過反復修改，寫文件也一樣。

（一）主題的修改?？粗黝}是否明確，主題論述是否集中，主題挖掘是否深刻。

（二）觀點的修改。要再度推敲觀點是否正確，表達有無問題。

（三）材料的修改。材料是文件的基礎，要選擇最有說服力的材料為觀點（論點）服務。（四）結構的修改。修改文件的結構，使全文更加嚴謹。

（五）語言的修改。主要是修改不通順的語句，不規(guī)范的字詞及標點符號。修改工作要做到認真仔細，要有精益求精的精神。28第二講：公文寫作常見的問題一、不遵守規(guī)矩，不遵守公文格式（最不應該發(fā)生的錯誤，前一講已講了具體要求，望留意避免）

二、公文從內容到質量距離要求甚遠。具體分析表現在三個方面：態(tài)度方面——表現為粗枝大葉應付公事缺乏誠意表現為照抄照搬照轉，缺少新意或有用的東西表現為公文管理失范能力方面——表現為文字表達能力不夠表現為概念混亂，不知所云方法方面——表現為沒能按公文寫作的步驟與方法來進行寫作表現為缺乏寫作技巧表現為文體不對頭及其他表現為邏輯混亂層次不清；缺乏公文句序排列技巧……30第二講：公文寫作常見的問題■缺乏政策依據或依據不可靠■詞匯使用不當或不得體■標題不準確，不能準確反映公文的主要內容和種類■用字、用紙、裝訂及標點符號使用不規(guī)范■結構層次序數混亂、不規(guī)范■

用印不規(guī)范（第一講已涉及）■主題詞不規(guī)范（現在不太強調了）31

態(tài)度有問題：粗枝大葉

和缺乏誠意帶來的尷尬

致歉信沒有抬頭和落款格式隨便有句子結構不完整等語病標點問題不少32態(tài)度有問題：

造成極大負面影響的疏忽

今年6月12日，浙江人事考試網發(fā)布了一則招聘公告，即：《2012年浙江舟山群島新區(qū)部分事業(yè)單位公開招聘工作人員公告》

，舟山市審計局擬招聘3名審計職位，在年齡要求一欄里竟然寫著“1977年6月7日出生”。公告被網友截圖貼到網上，引起質疑。包括網易、騰訊在內的眾多網站在轉載時，標題改成了《浙江一事業(yè)單位招聘要求1977年6月7日出生》。網民立即炸開了鍋，紛紛質疑此為赤裸裸的“蘿卜招聘”。對此，浙江省人事考試辦公室主任表示，這是工作人員疏忽，遺漏了“以后”兩個字。目前公告已修改，年齡要求一欄里寫著“1977年6月7日以后出生”。

注：“蘿卜招聘”:公務員職位一個蘿卜一個坑，一般可以理解為求職者這個蘿卜是否適合職位要求這個坑。而所謂“蘿卜招聘”，是網友對“量身定制”招聘干部的一種形象比喻。主角多為年輕的應聘干部，有權的官員父母。33態(tài)度有問題：

缺乏嚴謹態(tài)度帶來的尷尬

誰是“常凱申”？

有讀者揭露，在中央編譯出版社2008年10月出版的《中俄國界東段學術史研究》書中，僅名字翻譯謬誤就有幾十處，其中最荒唐不過的，當屬蔣介石（ChiangKai-shek）被改名為“常凱申”。費正清（JohnKingFairbank）翻譯成費爾班德；……海外近代史大家徐中約（HsüChung-yueh）被譯成蘇春月等等。經查對，該書的譯者為清華大學歷史系副主任王奇?！皻v史學家”竟然出現這么大的失誤，令國人對中國教育界專家學者研究學術的權威性和文化素養(yǎng)產生巨大疑慮。有關人士指出，身為清華大學歷史系副主任的王奇，以及中央編譯出版社的編輯，居然連蔣介石的英文名字都不知道，中國學術風氣之浮躁、學術水平之浮淺由此可見一斑。著名翻譯家藍英年說，“這個人太不認真了，只要翻一下辭典，就決不會出現這樣的錯誤?！敝醒刖幾g出版社稱，已“停止該書發(fā)行，并由作者邀請業(yè)內專家嚴格核對書中譯名，重新校對審定全書內容，并盡快修訂出版?！?/p>

34態(tài)度有問題：

缺乏嚴謹態(tài)度帶來的尷尬無獨有偶，2012年1月作家馬伯庸發(fā)微博透露，他看到一位學者的文章從德文里翻譯了毛澤東的《念奴嬌·昆侖》詩句后，竟將此詩的作者譯為“昆侖”。馬伯庸認為，此事之荒謬，堪比此前有人把蔣介石誤譯為“常凱申”。經查詢確認，誤譯的作者名叫陸興華，任同濟大學哲學系副教授。有人評論說，任何時代、任何國家的學者及其學術著作中，都難免不出現一點這樣那樣的錯誤。但在當今的中國大陸，專家教授們的著作中所產生的錯誤竟如此荒唐，如此普遍，委實令人瞠目結舌。尤其在出現了錯誤被人指出之后，還不虛心聽取及時改進、反思，反倒極為不屑地質問對方“想怎么樣”、“瞧你這心態(tài)”，云云——這樣的態(tài)度還怎么做學問？又如何去為人師長？35態(tài)度有問題：

應付公事產生的新八股如有些人的工作總結就有了應付公事版，換換年月日就可以年年用。例：年年的開場白是這樣的：“在過去一年里，在領導的正確領導下和同志們的熱情幫助下，自己……”。然后分幾點說，一、講學習，強素質……。二、愛崗位，抓落實……。三、講團結，比貢獻……。最后說，過去一年在各方面取得了很大成績，但距離領導的要求還有一定差距，主要是：一、……。二、……。三、……。今后要繼續(xù)加強學習、提高素質，進一步提高思想認識，提高業(yè)務技能，努力把擔負的工作任務完成的更好。

我們說這樣的總結不好。是因為你看不到它對改進工作、促進工作有什么幫助。成了典型的新八股。再如：今年（2014年）8月份有一則報道，報道了南京市某領導視察高新區(qū)孵化基地建設情況。細心的讀者于是找出了不久前另一位南京市領導視察高新區(qū)孵化基地建設情況的報道。結果發(fā)現，該報道和此前的報道居然一字不差，連標點符號都克隆的一模一樣。這不僅是應付公事了，還有欺蒙領導和讀者之嫌。結果被曝光處理。36為文要“有用”——

為文者應長銘記在心的責任

為文而不講效用，既浪費自己的才智精力，又浪費別人的時間和生命。何苦呢！習近平曾說過——改進文風，在三個方面下功夫、見成效很重要。一是短。力求簡短精煉、直截了當，要言不煩、意盡言止，觀點鮮明、重點突出。堅持內容決定形式，宜短則短，宜長則長。二是實。講符合實際的話不講脫離實際的話，講管用的話不講虛話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話。三是新。在研究新情況、解決新問題上有新思路、新舉措、新語言，力求思想深刻、富有新意。

著名歷史學家范文瀾先生常講：板凳要坐十年冷，文章不寫一句空。人們寫文章也好、做學問也好，都應繼承并發(fā)揚這種精神。37照抄照搬照轉及其他總而言之，照抄、照搬、照轉，是典型的無用之文。其中，塞滿了空話、套話、虛話、抄來的話，就是沒有自己的話，就是沒有管用的話。其結果必然是：空話套話連篇，脫離實際，照本宣科，千人一面、百戲同腔，對我們的工作毫無幫助。就如同我國各地的城市建設，200個城市一個娘。好容易出了點不一樣的建筑，還是一具怪胎！要言之，我們寫作時可在網上尋找樣稿參考，也可借鑒他人的好文章，但一定要避免抄襲。好的東西必須是拿來之后，經過自己的品味、咀嚼和消化，吸收了自己需要的營養(yǎng)，摒棄掉不需要的累贅，形成具有自主品牌、富有營養(yǎng)的新玩意。38公文管理失范

鮮紅莊重的抬頭、蓋紅印章的文尾，本該嚴肅權威的“政府公文”，卻不時讓網民感嘆“也是醉了”：有請求將犯罪嫌疑人取保候審的，有批評食堂“菜里沒有肉”的，有要求完成“罰沒”與年終獎掛鉤的……不止文件內容“奇葩”，“文山”泛濫程度更是觸目驚心。群眾路線教育實踐活動開展以來，全國已壓縮各種文件190．8萬個。按每個文件1張A4紙保守估算，連起來長度達566公里，厚度相當于50層摩天大樓。內容空洞、沒有實質意義的文件在公務機關屢見不鮮。你一個“傳達上級通知”，我就一個“精神貫徹落實”；上級出“重要指示”，下級就“情況簡報”，結果就變成“你發(fā)文我發(fā)文大家發(fā)文，你通知我傳達無人落實”。問題出在哪：權力無邊界、程序不規(guī)范、主體常越界、落實無監(jiān)管。所以才有——1.遇事不辨緣由，發(fā)文就是工作。2.發(fā)文程序不清，“文件”隨意制定。3.文件期限不明確，落實“我行我素”?！?014年11月2日新華網報道39反映態(tài)度問題的其他方面反映態(tài)度問題的還有其他方面，比如內容、論據、數據、資料等不真實不可靠

。表面看起來只是一個數據問題、資料問題，實質上仍然是一個態(tài)度問題，即：態(tài)度不認真，文風不嚴謹。反映態(tài)度問題的還有一個重要方面，就是敢不敢觸及現實中的矛盾和難點。盡管有些同志在口頭上、字面上天天講要敢于面對矛盾、解決矛盾，而實際中就像好龍的葉公，龍真的來了，他是要拔腳而逃的。尤其是這些矛盾涉及到領導層面時，有些人就更是畏手畏腳了。大家都知道，我們寫文章、尤其是寫公文都是為了指導工作、推進工作的。而指導工作、推進工作必然是一個不斷發(fā)現矛盾、解決矛盾的過程，因此，我們主張，無論是在工作中還是在公文寫作中，我們都要樹立一個敢于觸及現實中的矛盾和難點的態(tài)度，明知山有虎，偏向虎山行。當然，我們說，要敢于面對矛盾、解決矛盾，不是讓人去當武松之類的莽漢，而是教人樹立一種不回避矛盾的態(tài)度。解決矛盾時，如果條件不成熟，而硬要去推進，有可能會重現諸如王莽、王安石那樣的結局。40能力方面—文字表達能力不夠文字寫作（尤其是公文寫作能力）能力尚不夠扎實，故養(yǎng)育出來的孩子（作家對作品的昵稱）做不到骨秀肌豐、神完氣足，常常表現為無骨無肉、有肉無骨、有骨無肉、缺骨少肉、少氣無力等不夠健康的狀態(tài)。這是因為，腹中缺少必要的、豐富的營養(yǎng)，搜腸刮肚也沒有太多東西，故不得不向他人乞食，故不得不七拼八湊，故爾常常出現“理不豐，辭已膩”的體征。

癥之所在：最少有五個方面

1.缺乏實踐，所以缺少應有的真知灼見；

2.沒有搞好（或者就根本沒有進行）前期必須進行的調查研究，所以必然缺乏撰寫公文需要的資料和材料；

3.缺少搜集整理資料、分析綜合資料、對材料進行歸納演繹的能力或時間。41能力方面—概念混亂不知所云4.缺少必要的知識儲備。

表現為概念混亂，不知所云。比如關于“憲政”的討論，在很多論辯者那里，“憲政”的概念其實是很混亂的。再如：樞紐\換乘樞紐\綜合樞紐，我們許多人常說常用，但是概念并不是很清楚。

概念解析樞紐：原指主門戶開合之樞與提系器物之紐?，F在通常指事物重要的部分，事物相互聯系的中心環(huán)節(jié)。也指重要的地點或事物關鍵之處。綜合交通樞紐：是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉運中心。其一般由兩種及兩種以上運輸方式、多條重要線路及配套場站等設施組成，以便利旅客與貨物的通過、到發(fā)、換乘與換裝。只具備單一運輸方式的客、貨轉運中心，不能叫綜合交通樞紐?？砂雌渲饕\輸方式稱之為公共交通樞紐、鐵路樞紐。42能力方面—缺乏文字表現技巧

綜合換乘樞紐：是一種及以上對外交通方式和兩種及以上城市交通方式的交匯點，是具有運輸組織與管理、中轉換乘、信息流通和輔助服務等功能的綜合性設施，是城市內外交通的銜接點，是實現不同交通方式之間和同種交通方式內部轉換、交通性質變換的場所，對控制旅客市內出行時耗，優(yōu)化城市布局，發(fā)揮綜合運輸網絡功能和效率，促進城市對外交流和社會經濟發(fā)展具有重大意義。5.缺乏文字表現技巧整篇文章或一段文章、作品局部或整個作品寫出來以后：自己不明白、別人更不明白；自己心里明白、別人看不明白；別人都明白了，作者還怕別人不明白。還有語言文字的，詳見以下幾頁。43方法方面（一）：

內容有局限和文體不對頭

分析完寫作態(tài)度、寫作能力方面的常見問題，我們再來分析一下寫作方法方面常見的問題。內容有局限（主觀片面或視野僅限于本人、本部門，或思路僅限于寫時所想到所看到的）文體不對頭（“第三講”會有具體分析）將通訊稿、新聞稿充當公文。混淆了“請示”和“報告”的適用范圍；將工作報告寫成了自我展示稿、自我表揚稿；將“報告”寫成了“總結”?；煜恕皥蟾妗焙汀耙庖姟钡倪m用范圍?；煜恕罢埵尽焙汀昂钡倪m用范圍。44方法方面（二）：邏輯混亂層次不清

在公文寫作中，許多公文存在“邏輯混亂，層次不清，條理不清”等現象，究其原因：首先是撰寫者思維還沒有理清楚，思路混亂。另一個可能的原因是：缺乏敘事技巧，特別是公文句序排列技巧。這里介紹幾種解決辦法：一、按照工作進程安排文章順序

如總公司近期擬進行管理人員競聘上崗，怎么下達一個工作意見。我們就可以按照工作進程排一下思路。大致工作進程可能是這樣：

1.召開相關會議進行安排部署；2.給一定時間讓有關人員和有關組織自薦和推薦；3.進行資格考察；4.精心安排競聘演說；5.對競聘者進行民主測評；6.組織考察；7.黨政組織開會研究確定擬評聘人員，并公示競聘結果；8.公示期滿，履行聘任手續(xù)等。還要在文中適當位置介紹進行該項工作的有關政策規(guī)定、目的要求、方法步驟、組織領導等。

如此寫來，就會減少“邏輯混亂，層次不清，條理不清，前后矛盾，重復啰嗦”等現象，減少閱文者的閱讀障礙，有利于公文主旨的明確表達。45方法方面（二）：邏輯混亂層次不清二、按照事物發(fā)展的邏輯順序安排文章順序

如總公司擬發(fā)一個加強汛期運營工作的通知。首先、要從該工作要涉及哪些地域、哪些單位和工作部門、哪些人員進行分析。其次、是明確汛期運營工作各方面職責。什么事？誰來干？怎么干？出了問題怎么辦等。又比如，對于“怎么干”，又要按照事物的發(fā)展規(guī)律和趨勢進行合理安排。比如首先做好動員教育、制定好相關預案并組織好演練；其次要抓組織落實、人員落實、防汛物資落實和防汛技術落實，并將責任逐級落實到各級管理組織、職能組織和人員；第三、要組織好檢查，及時消除隱患，提前做好各方面準備；第四、公交車運行和重點部位怎么辦等等。

這里要注意的問題是，不管是按照事物發(fā)展的邏輯順序安排文章順序，還是按照工作進程安排文章順序，都要注意工作的重點和工作職能的主次地位，不要眉毛胡子一把抓。宜采用演繹法，先寫總的、籠罩全局的，再寫局部的、具體的。*所謂“演繹法”，即演繹推理，就是從一般性的前提出發(fā)，通過推導即“演繹”，得出具體陳述或個別結論的過程。其重要意義在于，它對人的思維保持嚴密性、一貫性有著不可替代的校正作用。46方法方面（四）：

表述不當或詞匯使用不當（不得體）濫用與領導同志有關的專用詞匯

如：山東省******廳***領導在會上作了“重要指示”。如：認真落實落實***局長的“重要講話”精神。

“重要指示”、“重要講話”，一般用于中央領導，其他級別的領導不宜用。

同樣的道理，地方領導、單位領導到基層檢查工作不能用“視察”一詞，一般用“考察或檢查工作”、“檢查工作”、“指導工作”或“調查研究”等，中央領導同志下基層才可用“視察”。

還有一個問題一并在這里提示一下，即：公文中引用