延吉市森林分類經(jīng)營區(qū)劃

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)緒論隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。但是，在分類經(jīng)營不能得到有效實施的情況下，對林業(yè)生態(tài)公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經(jīng)營措施，也未能理順受益與經(jīng)營之間，投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，因此也直接影響到生態(tài)公益林經(jīng)營和商品林經(jīng)營兩者之間的正常經(jīng)營關(guān)系，使兩者的主體功能都不能得到有效發(fā)揮。實施森林分類經(jīng)營，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下為滿足社會對林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)和提供林產(chǎn)品的雙重要求，建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必由之路。當(dāng)前，森林分類經(jīng)營工作在我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中處于中心地位，決定著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和戰(zhàn)略任務(wù)的完成。森林分類區(qū)劃界定是實施林業(yè)分類經(jīng)營和全面實行森林生態(tài)效益補償制度的基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。從社會經(jīng)濟發(fā)展林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求出發(fā)，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。延吉市實行森林分類經(jīng)營，根據(jù)森林的功能、特點和規(guī)律，為最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護生態(tài)環(huán)境，按森林資源的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的把森林劃分公益林和商品林，落實到山頭地塊，簽訂界定書，履行法定程序，建立一種新的林業(yè)經(jīng)濟體制和發(fā)展模式，有利于按市場經(jīng)濟規(guī)律要求理順林業(yè)政策和機制，實現(xiàn)兩大體系的建議目標。延吉市被確定為森林分類經(jīng)營區(qū)之一，體現(xiàn)了國家對延吉市生態(tài)建設(shè)作用的充分肯定和高度重視。延吉市為于吉林省東部延吉盆地。東靠圖們市、西依安圖縣、龍井市，南與龍井市，北靠敦化市、汪清縣相接。全市總面積為1350平方公里，市區(qū)座落在布爾哈通河與煙集河匯合處，是州政府所在地，也是全州政治、文化、教育中心，州林管局也在市區(qū)內(nèi)，指揮和領(lǐng)導(dǎo)全州的林業(yè)工作。延吉市地理位置優(yōu)越，自然資源豐富，山清水秀，風(fēng)景宜人。轄區(qū)內(nèi)的森林對延吉市和州政府生態(tài)環(huán)境起著重要作用。在市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)發(fā)展面臨許多新問題，一些制約林業(yè)發(fā)展的深層次矛盾亟待解決。實施林業(yè)分類經(jīng)營是適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律和市場經(jīng)濟的需要，是建立比較完善的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的必由之路?！把蛹猩址诸惤?jīng)營區(qū)劃”緊密圍繞延吉市境內(nèi)的布爾哈通河、朝陽河、海蘭江、煙集河干水系和五道水庫和帽兒山國家級森林公園地區(qū)和水域進行科學(xué)區(qū)劃，兼顧了江河干流水系和五道水庫和帽兒山森林公園的生態(tài)，以及我市的經(jīng)濟發(fā)展及人民群眾生產(chǎn)、生活用水的需要，整個區(qū)劃保護對象是布爾哈通河、朝陽河、水庫、公路、鐵路沿線的次序，構(gòu)成了完整的公益林體系，后選擇林地條件好、交通方便、適宜林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林地為商品林。第一章基本情況第一節(jié)地理位置與行政區(qū)劃延吉市位于吉林省東部延吉盆地。地理座標為東經(jīng)129o021至129o421，北緯42o501至43o251之間，北靠汪清縣，西依安圖縣、龍井市，東鄰圖們市，南與龍井市交接。全市總面積為1350平方公里，市區(qū)座落在布爾哈通河與煙集河匯合處，是州政府所在地，也是全州政治、文化、教育中心，州林管局也在市區(qū)內(nèi)，指揮和領(lǐng)導(dǎo)全州的林業(yè)工作。市林業(yè)局下設(shè)三個國營林場，三個林業(yè)工作站，一個水庫，一個團體。第二節(jié)自然條件一地形與地貌延吉市地貌類型多關(guān)，相對高差大，有低山、丘陵、臺地、河谷平地等四種類型?？v觀全市，地勢西北高、中心低而平坦，四面開闊，市區(qū)北部為低山區(qū)，群山起伏變化大，河谷縱橫，森林茂密，最高海拔1054.5米（位于市區(qū)西北部的哈爾巴嶺），南部為丘陵、臺地、河谷、平地區(qū)，主要以人工林、低質(zhì)次生林、灌叢地。城區(qū)座落在平地中央，最低海拔僅在150米（位于市區(qū)東南端布爾哈通河與海蘭江匯合處）。全市主要河流有布爾哈通河、朝陽河、煙集河、依蘭河、海蘭江等，河流總長為177.9公里。二氣候資源延吉市屬于中溫帶半濕潤氣候區(qū)，大陸性氣候特點明顯，四季分明，即春季干燥多風(fēng)、夏季濕熱多雨、秋季溫和涼爽、冬季漫長寒冷，冬夏溫差較大。據(jù)氣象資料顯示，全市歷年平均氣溫為5o，年平均最高氣溫6o，最低氣溫4o，7月份平均氣溫為21.3o，1月份平均為－14.4o，年差35.7o。全市平均≥10o，積溫為21.3o，年積溫最高達3077o。年平均降水量為504毫米，年降水量最多638毫米，4－9月降水量為440毫米，占全年降水量的87％。年平均初霜日期為9月23日，終霜日期為5月12日，平均無霜期133天。氣候資源的時空分布能夠滿足我市的農(nóng)、林、牧多種經(jīng)營發(fā)展。三土壤延吉市土壤類型較多，據(jù)延吉市第二次土壤普查資料，全市有石質(zhì)土、灰棕壤、白漿土、草甸子、黑土、沖積土、泥炭土、沼澤土、水稻土等九大類型，其中灰棕土土壤分布廣，面積大，占全市土壤的80％。四植被植被屬長白山植物區(qū)系，按地形分為山地森林植物群落和平原生植物群落。山地植物群落主要是以天然次生林為主體和部分人工針葉林闊葉林及其森林植被。平原生植物群落主要以農(nóng)作物和雜草組成。目前已查明野生動、植物達175科654種，其中可供藥用植物122科567種，動物53科87種。五水資源我市境內(nèi)有布爾哈通河及其支流朝陽河、煙集河、海蘭江和依蘭河。布爾哈通河在我市境內(nèi)流域面積為96.9平方公里，朝陽河555.7平方公里，煙集河231.2平方公里，海蘭江25.9平方公里，依蘭河357.4平方公里，市境內(nèi)總流域面積1266.1平方公里，河川經(jīng)流量1.5億平方米。第三節(jié)社會經(jīng)濟條件延吉市是延邊朝鮮族自治州首府，是中國朝鮮族人口聚居的地區(qū)。是全延邊州經(jīng)濟、文化、交通的中心。延吉市總?cè)丝?8.9萬人，其中朝鮮族人口占58.64％，漢族人口占39.19％，其它民族人口占2.17％。建國50年以來，有著光榮革命傳統(tǒng)和歷史傳統(tǒng)的延吉人民在黨的民族政策光輝照耀下，以極大的熱情和高昂的斗志積極投身于社會主義經(jīng)濟建設(shè)中，創(chuàng)造了前所未有的好成績。譜寫了延吉歷史上燦爛奪目的新篇章。自1952年建市以來，延吉的國內(nèi)總產(chǎn)值增長了88倍，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長127倍，財政收入增長900倍。2000年全市社會總產(chǎn)值39.9億元。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.74億元，林業(yè)總產(chǎn)值518萬元。森林防火工作取得了20年無重大森林火災(zāi)的好成績。全市交通方便，航空、鐵路、公路貫穿于各地，鐵路有圖吉線，公路有琿長高速公路的主干線，不同等級的公路延伸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，航空有延長、延深、延北、延韓等國內(nèi)外航線。第二章森林資源情況第一節(jié)各類土地面積情況表1單位：公頃

區(qū)劃類型區(qū)林業(yè)用地總

面

積區(qū)劃林業(yè)用地非

林

業(yè)

用

地合

計有林地疏

林

地灌

木

林未成

林造

林地苗

圃

地采伐

跡地火燒

跡地沼

澤

地林業(yè)

其他

用地計用

材

林防

護

林特

用

林經(jīng)

濟

林合計6549960839561501761631743451022815322483156835683637402319309重點公益林199411744012930451081712364197931225一般公益林2426018813188133801349749141333522587商品林212981989717616228171422455248192211第二節(jié)森林活立木蓄積情況全市活立木總蓄積為立方米，其中有林地蓄積為立方米，疏林地蓄積為8628立方米，散生木蓄積為11481立方米。第三節(jié)有林地起源結(jié)構(gòu)從全市森林分布看，大部分森林體系集體中西北部，為天然萌生次生林為主，林齡處于中齡階段，平均直徑為10㎝左右，平均樹高9米左右，郁閉度0.7左右，平均每公頃蓄積為60立方米左右，人工林集中連片保存的完好的分布在南部帽兒山林區(qū)，列為國家級森林公園，是我市重點公益林保護區(qū)之一。第四節(jié)有林地各齡組結(jié)構(gòu)表2單位：公頃、立方米林種活立木

總蓄積有林地各齡組面積蓄積疏林地散生木

蓄積合計幼齡林中齡林近熟林成熟林經(jīng)濟林面積蓄積面積蓄積面積蓄積面積蓄積面積蓄積面積面積蓄積合計5615016955320324384498684962281532862811481防護林31743116261895092473124243347104186194223用材林176162173364121266125642182943971127211258特種用途林45103156122324212201089687865374347431162經(jīng)濟林22812281第三章區(qū)劃界定的指導(dǎo)思想及原則第一節(jié)區(qū)劃界定的指導(dǎo)思想森林分類經(jīng)營是以林種經(jīng)營目標為依據(jù)的組織經(jīng)營模式，便于目標管理。是根據(jù)森林所處的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟條件，以及森林的結(jié)構(gòu)特點，分成幾種不同類型，按照各自的經(jīng)營目的，采用相應(yīng)的經(jīng)營模式，便于目標管理。森林分類經(jīng)營的重點是經(jīng)營，森林經(jīng)營貫徹林業(yè)生產(chǎn)全過程。實施森林分類經(jīng)營，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下為滿足社會對林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)和提供林產(chǎn)品的雙重要求，建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必由之路。當(dāng)前，森林分類經(jīng)營工作在我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中處于中心地位，決定著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和戰(zhàn)略任務(wù)的完成。第二節(jié)區(qū)劃界定的基本原則一堅持統(tǒng)一規(guī)劃、確定重點、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進的原則。實際出發(fā)，將公益林、商品林的劃分界定，落實至小班、地塊。二堅持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧的原則。正確處理森林生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，兼顧國家、集體、個人三者利益，進一步調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增強林業(yè)整體效益。三堅持適度規(guī)模經(jīng)營的原則。森林分類區(qū)劃界定原則上均以小班單位進行調(diào)整，盡量集中連片，同時要靈活掌握，以保證適度規(guī)模經(jīng)營，善于管理保護和充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。四堅持依法辦事的原則。區(qū)劃界定工作要依法維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。集體所有和農(nóng)民個人所有的林木區(qū)劃界定公益林采取自愿，在做好思想工作的前提下進行界定，在集體或個人不同意時，不能強行區(qū)劃。界定工作要以林權(quán)證為基本依據(jù)，必須在權(quán)屬清楚的前提下進行。不清楚未確權(quán)的應(yīng)在確權(quán)后再進行界定。五堅持政府負責(zé)的原則實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一開展。政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參與，業(yè)務(wù)部門操作，主管部門指導(dǎo)。集中人力、物力、財力，確保按時完成。第四章森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定的范圍對象與標準第一節(jié)國家公益林劃分范圍和標準一江河源頭重要江河干流源頭匯水區(qū)，自源頭起始向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大20公里以內(nèi)的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大10公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。二江河兩岸重要江河干流兩岸[界江（河）國境線水路接壤段以外地]以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括：對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流；生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流；其他重要生態(tài)區(qū)域的河流；流入或流出國界的重要河流；界江、界河。三國家級自然保護區(qū)森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。四濕地和水庫重要濕地和水庫周圍2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要濕地是指同時符合以下標準的濕地1列入〈〈中國濕地保護行動計劃〉〉重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區(qū)的濕地；2長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地；3有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地；4流域、山體等類型除外的濕地。重要水庫年均降水量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降水量在400-1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降水量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。五國境線邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內(nèi)10公里的林地。六荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。其中荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)包括：（一）八大沙漠塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接攘的縣（旗、市）；八大沙地呼倫貝爾、科爾沁（含嫩江沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）；其他荒漠化或沙化嚴重地區(qū)河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)；（四）水土流失嚴重地區(qū)黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸/年·平方公里以上地區(qū)；長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)劃，山體密度36度以上地區(qū)；四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤強度為平均流失厚度3.7毫米/年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數(shù)5000噸/年·平方公里以上的地區(qū)。熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基石裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。七沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。第二節(jié)省級公益林劃分的范圍和標準江河源頭流域面積在5000平方公里，河道長50公里以上的二級支流源匯水區(qū)，自源頭起始向上以分水嶺為界，向下延伸5公里以內(nèi)的林地（有林地）。二江河兩岸河道長50公里以上，且流域面積在500平方公里以上的河流兩岸2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里，山地的向外延伸至第一垂山脊內(nèi)的林地。三降水量與庫容量降水量在400－1000毫米降水區(qū)，庫容一億立方米以上的大型水庫周圍，降水量在400毫米以下的地區(qū)，庫容在2000萬立方米的水庫周圍2公里內(nèi)從林緣起，為平地垂直向外延伸2公里；山地的向外延伸至第一重山脊以內(nèi)的林地。四中西部地區(qū)的農(nóng)田防護林和面積在1公頃以上未劃入國家重點公益林的天然林。五省級濕地、森林和野生動物類型自然保護區(qū)。第三節(jié)市（州）級重點公益林范圍、標準江河源頭河道長50公里以上河流干流、中型（庫容1000萬立方米）以上水庫干流、縣城水源地干流的匯水區(qū)，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里以內(nèi)的林地。二江河兩岸河道長50公里以上河流干流兩岸、中型以上水庫的干流兩岸、縣城水源地的干流兩岸2公里內(nèi)從林源起，為平地的垂直向外延伸2公里；為山地的向外延伸到第一重山脊內(nèi)的林地。三水庫、水源中型以上的水庫、縣城水源地周圍2公里內(nèi)從林緣起，為平地的垂直向外延伸2公里；為山地的向外延伸的第一重山脊的林地。第四節(jié)縣（市、區(qū)）重點公益林范圍、標準國家、省級、州級公益林范圍以外的生態(tài)公益林劃為縣（市）級公益林。第五章區(qū)劃界定的成果第一節(jié)三類林區(qū)區(qū)劃界定成果區(qū)劃林業(yè)用地總面積60839公頃，劃分生態(tài)公益林區(qū)面積39943公頃，占林業(yè)用地的66％,商品林區(qū)面積20896公頃，占林業(yè)用地面積的34%。表3單位：公頃、%合計生態(tài)工益林區(qū)占比例商品林區(qū)占比例林業(yè)用地6083939943662089634有林地56149.836252.86519897.035疏林地532.4461.08771.413灌木林地2483.42061.383422.117未成林造林地1567.61112.371455.329益林地70.822.63248.268苗圃地35.033.0942.06一按權(quán)屬劃分國有林業(yè)用地面積31181.4公頃1公益林區(qū)20005.7公頃，占國有林業(yè)用地面積的64.2%。商品林區(qū)11175.7公頃，占國有林業(yè)用地面積的35.8%。集體林業(yè)用地面積25212.3公頃1公益林區(qū)17143.9公頃，占集體林業(yè)用地面積的68%。2商品林區(qū)8068.4公頃，占集體林業(yè)用地面積的32%。二按林種劃分劃分公益林區(qū)總面積39943公頃，其中水源涵養(yǎng)林5250.4公頃；水土保持林30087.8公頃；環(huán)境保護林3579.3公頃；風(fēng)景林1025.5公頃。劃分商品林區(qū)總面積20895.9公頃，其中用材林面積18612.1公頃，經(jīng)濟林面積2283.8公頃。第二節(jié)公益林事權(quán)劃分等級界定成果延吉市申報國家生態(tài)公益林面積8922.6公頃，占全市林業(yè)用地面積的14.7%，其中有林地面積8467.4公頃，疏林地面積56.7公頃，灌木林地面積306.4公頃，未成林造林地面積86.9公頃，國家級生態(tài)公益林區(qū)的宜林地5.2公頃，列入“十五”期間造林規(guī)劃。第三節(jié)林種（含二級）布局延吉市森林分類經(jīng)營區(qū)劃林業(yè)用地總面積60838.9公頃，蓄積立方米，其中重點公益林區(qū)總面積18622.5公頃；一般公益林面積21320.5公頃；商品林面積20895.9公頃。在生態(tài)公益林區(qū)面積中，林種分別面積是：水源涵養(yǎng)林5250.4公頃，水土保持林30087.8公頃，環(huán)境保護林3579.3公頃，風(fēng)景林1025.5公頃。在商品林面積中，二級林種分別面積是：一般用材林面積18612.1公頃，經(jīng)濟林面積2283.8公頃。第六章界定成果綜合評述第一節(jié)區(qū)劃結(jié)果的科學(xué)性延吉市四個國營林業(yè)單位和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個團體中，區(qū)劃重點公益林面積達到100%的有一個國營林場，其中省級重點公益林面積100%的有一個國營林場。按權(quán)屬區(qū)分，全市國有林劃分重點公益林面積7855公頃，占國有林總面積的25%，集體林劃分重點公益林面積7132公頃，占集體林總面積的26%，私有林劃分重點公益林面積924公頃，占私有林總面積的33%，全市重點公益林區(qū)區(qū)劃面積1591公頃，占全市林業(yè)用地面積的26%，此比例界定我市實際，因此，區(qū)劃結(jié)果經(jīng)分析論證是科學(xué)合理的。第二節(jié)區(qū)劃結(jié)果的實用性兩類林區(qū)區(qū)劃比例基本可以滿足我市兩大體系建設(shè)需要，全市生態(tài)公益林區(qū)面積為39943公頃，如果全部保護好，森林資源可得到休善生息，野生動植物將得到繁衍，生態(tài)環(huán)境得到改善，即可以確保防止布爾哈通河和煙集干流水系區(qū)域內(nèi)的水土流失，又可防止泥沙流入五道水庫庫區(qū)，充分發(fā)揮公益林水土保持、水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候和美化環(huán)境的作用。同時，延吉市商品林面積20895.9公頃的劃定，將迫使人們加強對商品林的集約經(jīng)營和科學(xué)管理，加快商品林區(qū)的更新改造步伐，營造速生豐產(chǎn)林，提高林分質(zhì)量和木材產(chǎn)品質(zhì)量，以保證社會對木材產(chǎn)品的需求。第三節(jié)林業(yè)存在的問題農(nóng)林特產(chǎn)稅過高，使林業(yè)企業(yè)負擔(dān)過重；從事執(zhí)法、管理和社會化服務(wù)的木材檢查站、林業(yè)公安派出所、林業(yè)工作站未納入財政預(yù)算，靠自收自支維持工作人員開資十分困難；為了保護生態(tài)環(huán)境，森林的采伐利用受到限制，更有相當(dāng)一部分森林要被禁止采伐，生產(chǎn)經(jīng)營者將失去直接收益；由于受采伐限額的制約，對符合采伐條件的集體和個人林木得不到批準，直接影響了群眾造林護林的積極性。第四節(jié)林業(yè)改革的必要性實行森林分類經(jīng)營是社會主義市場經(jīng)濟條件下，林業(yè)發(fā)展中帶有全局性的改革。至關(guān)林業(yè)生態(tài)和兩大體系目標實現(xiàn)，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)建設(shè)具有重大意義，因此，林業(yè)改革也是十分必要的。第七章保障措施第一節(jié)森林分類區(qū)劃后的管理模式結(jié)合我市的實際，森林分類經(jīng)營區(qū)劃后的管理模式應(yīng)確定為：對生態(tài)公益林實行事業(yè)化管理，對商品林的經(jīng)營實行產(chǎn)業(yè)化管理。對生態(tài)公益林的管理，在明確經(jīng)營管理主體的前提下，按照事權(quán)劃分的原則，落實好生態(tài)效益補償制度，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性，按照取得最大效益為目標進行經(jīng)營，使國家生態(tài)環(huán)境得到有效的保護。對商品林的管理，主要是按市場經(jīng)濟的要求和林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標，通過產(chǎn)權(quán)制度的管理，實現(xiàn)森林經(jīng)營主體上，鼓勵國營、集體、個人投資經(jīng)營，爭取國家對林業(yè)有償投入，按市場需求進行配置、規(guī)劃、參與市場競爭，達到放寬搞活，使經(jīng)營者的經(jīng)濟效益得到最大體現(xiàn)。第二節(jié)森林分類經(jīng)營區(qū)劃后有關(guān)規(guī)章制度為加強對生態(tài)公益林的保護管理，適應(yīng)商品林建設(shè)的運行機制，最終實現(xiàn)分類經(jīng)營、分類管理的目標，必須同時建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟機制的森林分類經(jīng)營的各項規(guī)章制度。分類經(jīng)營的規(guī)章制度除國家和上級政府將要頒發(fā)《生態(tài)公益林補償辦法》、《生態(tài)公益林經(jīng)營管理規(guī)定》、《商品林經(jīng)營管理規(guī)定》外，還應(yīng)結(jié)合本地實際，編制《生態(tài)公益林經(jīng)營方案》和《商品林經(jīng)營方案》，建立生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營檔案，完善檔案管理制度。對已劃定的重點公益林區(qū)按照事權(quán)立碑公示。結(jié)語本文對延吉市森林分類經(jīng)營區(qū)劃原則和劃分結(jié)果的論述，對各類型區(qū)建設(shè)提出一些建議。在森林分類區(qū)劃界定外業(yè)工作開展之前，對全省自然地理、社會經(jīng)濟、森林資源等狀況進行綜合評價，合理規(guī)劃布局，對各類型區(qū)進行科學(xué)劃分，并對各類型區(qū)總體規(guī)劃和未來發(fā)展預(yù)期有一個清晰的思路是搞好延吉市森林