經(jīng)濟(jì)法商業(yè)賄賂正規(guī)版資料

經(jīng)濟(jì)法商業(yè)(shāngyè)賄賂第一頁(yè)，共62頁(yè)。商業(yè)(shāngyè)賄賂在我國(guó)的特點(diǎn)一是犯罪金額大，涉案人員級(jí)別(jíbié)高。二是發(fā)案部門(mén)集中，行業(yè)特點(diǎn)明顯。三是窩案串案突出，共同犯罪比例高。近年來(lái)，商業(yè)賄賂犯罪呈群體性趨勢(shì)，行賄人向多人行賄的窩案、串案大幅度上升。第二頁(yè)，共62頁(yè)。(一)完善我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)。如何加強(qiáng)(jiāqiáng)對(duì)商業(yè)賄賂行為規(guī)制根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過(guò)20萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)額對(duì)于商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)來(lái)說(shuō)實(shí)屬微不足道。時(shí)隔不久，《財(cái)經(jīng)》雜志披露，張恩照在加州卷入一場(chǎng)涉嫌(shèxián)賄賂的經(jīng)濟(jì)訴訟案?！霸谵k房貸時(shí)，公司給的回扣可高達(dá)50%。2005年6月，芳滿(mǎn)庭商店與多家旅行社簽訂合作協(xié)議，承諾對(duì)旅行社及其導(dǎo)游帶團(tuán)到其商店消費(fèi)購(gòu)物，按每人2元的“人頭費(fèi)”和30%-35%的“購(gòu)物提成”給予獎(jiǎng)勵(lì)。行業(yè)(hángyè)六：電信行業(yè)(hángyè)中國(guó)懲治(chéngzhì)外資企業(yè)賄賂行為力度薄弱在司法實(shí)踐中，以受賄罪對(duì)醫(yī)生收受藥品回扣行為進(jìn)行處罰的判例非常少。2003年成為國(guó)際導(dǎo)游，帶團(tuán)出游新加坡、馬來(lái)西亞(mǎláixīyà)、泰國(guó)、俄羅斯等國(guó)家。盡管《法》已有明確規(guī)定，許多公司仍然通過(guò)支付費(fèi)回扣(huíkòu)的不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。北京某區(qū)重點(diǎn)中學(xué)校(xuéxiào)長(zhǎng)也向記者坦言，去年廠家每套校服返還10元給學(xué)校(xuéxiào)，共3萬(wàn)元，都作了學(xué)校(xuéxiào)經(jīng)費(fèi)。第四是我國(guó)現(xiàn)行(xiànxíng)的法律法規(guī)還不完善三是工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度不完善、不落實(shí)，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。賄賂形式(xíngshì)：人頭費(fèi)、購(gòu)物回扣等第五十一頁(yè)，共62頁(yè)。四是犯罪手段隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。商業(yè)賄賂多采取“一對(duì)一”方式進(jìn)行，行、受賄雙方形成利益共同體。另外，商業(yè)賄賂的形式也越來(lái)越隱蔽，除傳統(tǒng)的賬外暗中(ànzhōng)給予回扣外，近年來(lái)又出現(xiàn)了給付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出考察等貌似合法的形式，為發(fā)現(xiàn)和突破此類(lèi)犯罪帶來(lái)很大困難。第三頁(yè)，共62頁(yè)。年備受矚目的雅芳賄賂門(mén)事件再牽出商務(wù)部官員(guānyuán)受賄案年上海市檢察機(jī)關(guān)以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定。力拓間諜門(mén)牽出鐵礦石賄賂鏈條第四頁(yè)，共62頁(yè)。問(wèn)題(wèntí)：中國(guó)懲治(chéngzhì)外資企業(yè)賄賂行為力度薄弱第五頁(yè)，共62頁(yè)。表現(xiàn)形式隨著社會(huì)的發(fā)展，商業(yè)賄賂行為(xíngwéi)已滲透到了許多領(lǐng)域，而且其表現(xiàn)形式也往往混合交錯(cuò)，呈現(xiàn)出多樣性與隱蔽性的特點(diǎn)。商業(yè)賄賂現(xiàn)象的存在由來(lái)已久，在有些行業(yè)早已成為業(yè)界心照不宣的競(jìng)爭(zhēng)潛規(guī)則，非朝夕可消解。第六頁(yè)，共62頁(yè)。高商業(yè)(shāngyè)賄賂行業(yè)排行榜行業(yè)(hángyè)一：醫(yī)療藥品行業(yè)(hángyè)行業(yè)(hángyè)二：零售業(yè)行業(yè)(hángyè)三：房地產(chǎn)行業(yè)(hángyè)行業(yè)(hángyè)四：行業(yè)(hángyè)行業(yè)(hángyè)五：旅游行業(yè)(hángyè)行業(yè)(hángyè)六：電信行業(yè)(hángyè)行業(yè)(hángyè)七：業(yè)行業(yè)(hángyè)八：教育行業(yè)(hángyè)第七頁(yè)，共62頁(yè)。行業(yè)一：醫(yī)療(yīliáo)藥品行業(yè)天津(tiānjīn)德普診斷產(chǎn)品從1991年—2002年期間，向中國(guó)國(guó)有醫(yī)院醫(yī)生行賄162.3萬(wàn)美元的現(xiàn)金，用來(lái)?yè)Q取這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)其母公司——DPC公司的產(chǎn)品，德普公司從中賺取了200萬(wàn)美元。第八頁(yè)，共62頁(yè)?？赡苄匈V主體：醫(yī)療用品生產(chǎn)、代理(dàilǐ)、銷(xiāo)售商可能受賄主體：醫(yī)務(wù)人員賄賂形式：藥品回扣、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、贊助費(fèi)、新藥推薦費(fèi)第九頁(yè)，共62頁(yè)。上榜理由(lǐyóu)：據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)資料表明，在全國(guó)藥品行業(yè)，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16％。在司法實(shí)踐中，以受賄罪對(duì)醫(yī)生收受藥品回扣行為進(jìn)行處罰的判例非常少。第十頁(yè)，共62頁(yè)。行業(yè)(hángyè)二：

零售業(yè)第十一頁(yè)，共62頁(yè)。可能行賄主體：供貨商可能受賄主體：超市、賣(mài)場(chǎng)的采購(gòu)員、相關(guān)(xiāngguān)負(fù)責(zé)人賄賂形式：回扣、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)第十二頁(yè)，共62頁(yè)。上榜理由：買(mǎi)方市場(chǎng)決定了目前中國(guó)商業(yè)零售終端對(duì)企業(yè)的發(fā)言權(quán)，進(jìn)場(chǎng)費(fèi)在超市、大賣(mài)場(chǎng)等現(xiàn)代零售渠道的利潤(rùn)構(gòu)成中占有相當(dāng)(xiāngdāng)的比重，供貨商將額外負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，既損害了消費(fèi)者的利益，也擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。第十三頁(yè)，共62頁(yè)。行業(yè)(hángyè)三：房地產(chǎn)行業(yè)(hángyè)據(jù)北京一個(gè)建筑公司的老板透露，現(xiàn)在土建項(xiàng)目的回扣(huíkòu)一般在造價(jià)的10％上下浮動(dòng)，而一些裝修等項(xiàng)目回扣(huíkòu)高達(dá)20％。由此可見(jiàn)，房地產(chǎn)行業(yè)回扣(huíkòu)之風(fēng)流弊種種。第十四頁(yè)，共62頁(yè)?？赡苄匈V主體：房地產(chǎn)商可能受賄(shòuhuì)主體：房地產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)官員賄賂形式：好處費(fèi)、回扣等第十五頁(yè)，共62頁(yè)。上榜理由：充滿(mǎn)生機(jī)和活力的房地產(chǎn)市場(chǎng)成為一些腐敗分子垂涎的目標(biāo)，房地產(chǎn)管理部門(mén)相關(guān)官員掌握的權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，這給一些不法開(kāi)發(fā)商以可趁之機(jī)。房地產(chǎn)、土地批租轉(zhuǎn)租(zhuǎnzū)、建筑工程被納入打擊商業(yè)賄賂犯罪的重點(diǎn)之中。第十六頁(yè)，共62頁(yè)。行業(yè)(hángyè)四：行業(yè)(hángyè)

第十七頁(yè)，共62頁(yè)。很多公司為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，往往以公司的名義行賄，受賄者也多為單位或其相關(guān)負(fù)責(zé)人。公司還經(jīng)常(jīngcháng)在辦理住房貸款或者購(gòu)車(chē)貸款時(shí)給中介、代理等回扣。第十八頁(yè)，共62頁(yè)?！霸谵k房貸時(shí)，公司給的回扣可高達(dá)50%?！币晃环康禺a(chǎn)銷(xiāo)售人員告訴記者，賣(mài)一套房子，房貸回扣有時(shí)比賣(mài)房提成高出一倍。一輛新車(chē)投保4000元，至少有1200元落入了中介(zhōngjiè)、代理的腰包！第十九頁(yè)，共62頁(yè)?？赡苄匈V主體：公司及其職員可能受賄主體：承辦的單位(dānwèi)負(fù)責(zé)人、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)時(shí)的中介、代理人賄賂形式：回扣、超標(biāo)準(zhǔn)或越范圍支付高額代理手續(xù)費(fèi)第二十頁(yè)，共62頁(yè)。上榜理由：通過(guò)以高回扣(huíkòu)、高返還為主的價(jià)格戰(zhàn)暗箱操作，高達(dá)百分之二三十的回扣(huíkòu)進(jìn)了個(gè)人腰包。盡管《法》已有明確規(guī)定，許多公司仍然通過(guò)支付費(fèi)回扣(huíkòu)的不正當(dāng)手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。第二十一頁(yè)，共62頁(yè)。行業(yè)(hángyè)五：旅游行業(yè)(hángyè)2005年4月22日，香港珠寶商謝瑞麟父子被指涉嫌向旅行社雇員提供非法回扣，作為安排內(nèi)地(nèidì)旅行團(tuán)到該店參觀購(gòu)物的報(bào)酬，被香港廉政公署拘捕。2005年6月，芳滿(mǎn)庭商店與多家旅行社簽訂合作協(xié)議，承諾對(duì)旅行社及其導(dǎo)游帶團(tuán)到其商店消費(fèi)購(gòu)物，按每人2元的“人頭費(fèi)”和30%-35%的“購(gòu)物提成”給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二十二頁(yè)，共62頁(yè)。多數(shù)旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案中，被追究責(zé)任的都是行賄者，受賄者則很少被追究其責(zé)任。由于沒(méi)有具體的法律處罰依據(jù)，旅游行政管理部門(mén)只能按《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》對(duì)收取回扣的導(dǎo)游開(kāi)除公職，這種處分(chǔfèn)缺乏力度。第二十三頁(yè)，共62頁(yè)?？赡苄匈V主體：商家、店主可能受賄主體：旅行社及導(dǎo)游賄賂形式(xíngshì)：人頭費(fèi)、購(gòu)物回扣等上榜理由：直接調(diào)整導(dǎo)游人員行為規(guī)范的行政法規(guī)及規(guī)章沒(méi)有明確禁止導(dǎo)游收取回扣，相關(guān)規(guī)定的處罰力度不夠。目前旅游業(yè)對(duì)回扣立法的空白，放縱了個(gè)別導(dǎo)游收取回扣的行為，在某些地方甚至成為行業(yè)慣例，其危害不言而喻。第二十四頁(yè)，共62頁(yè)。行業(yè)(hángyè)六：電信行業(yè)(hángyè)

2004年4月，電信業(yè)巨頭朗訊科技公司宣布(xuānbù)將解除其中國(guó)區(qū)四名高層主管，理由是他們?yōu)楹献鞣教峁┗乜邸?004年8月，中國(guó)網(wǎng)通重慶市分公司北碚分公司在進(jìn)駐小區(qū)時(shí)付給開(kāi)發(fā)商4萬(wàn)元，并簽訂了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、與開(kāi)發(fā)商分享業(yè)務(wù)收入的合作協(xié)議，以達(dá)到獨(dú)立入駐的目的。工商部門(mén)對(duì)其罰款10萬(wàn)元。電信競(jìng)爭(zhēng)中商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，是由于商業(yè)賄賂比提高服務(wù)水平與質(zhì)量更能獲得資源，這從根本上影響了電信服務(wù)水平與質(zhì)量的改善與提高，阻礙了技術(shù)進(jìn)步、破壞了電信資源的合理配置。第二十五頁(yè)，共62頁(yè)?？赡苄匈V主體：電信運(yùn)營(yíng)商及代理商可能受賄主體：開(kāi)發(fā)商、電信業(yè)務(wù)使用單位賄賂形式：免除債務(wù)、裝修住房、免費(fèi)、利用本單位資源為對(duì)方提供商務(wù)交易機(jī)會(huì)等上榜理由：電信競(jìng)爭(zhēng)中的不正當(dāng)行為中，商業(yè)(shāngyè)賄賂尤為突出，形式呈現(xiàn)多樣化，沒(méi)有引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，商業(yè)(shāngyè)賄賂在我國(guó)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有蔓延之勢(shì)，若不加以遏制，對(duì)我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)將是一場(chǎng)災(zāi)難。第二十六頁(yè)，共62頁(yè)。行業(yè)(hángyè)七：業(yè)

2005年3月16日，59歲的張恩照因個(gè)人原因辭去建行董事長(zhǎng)職務(wù)。時(shí)隔不久，《財(cái)經(jīng)》雜志披露，張恩照在加州卷入一場(chǎng)涉嫌(shèxián)賄賂的經(jīng)濟(jì)訴訟案。一家公司違反了法律FCPA向他行賄，這筆以咨詢(xún)費(fèi)形式支付的賄賂金額高達(dá)100萬(wàn)美元?！皬埗髡帐录睂?shí)際已經(jīng)為界部分金融腐敗官員的道路提供一個(gè)注腳。近年來(lái)的業(yè)高官紛紛落馬，也反映出商業(yè)賄賂的觸角早已延伸到了金融領(lǐng)域，并越演越烈。

第二十七頁(yè)，共62頁(yè)。賄賂形式(xíngshì)：人頭費(fèi)、購(gòu)物回扣等高商業(yè)(shāngyè)賄賂行業(yè)排行榜事跡簡(jiǎn)介：2006年1月，在深圳市導(dǎo)游年審培訓(xùn)大會(huì)上，鄔敬民手持自己撰寫(xiě)的9萬(wàn)字長(zhǎng)文《教我如何不宰你》，兩度跳上講臺(tái)，呼吁臺(tái)下的導(dǎo)游們共同努力，凈化旅游市場(chǎng)，維護(hù)導(dǎo)游自身權(quán)益。北京某區(qū)重點(diǎn)中學(xué)校(xuéxiào)長(zhǎng)也向記者坦言，去年廠家每套校服返還10元給學(xué)校(xuéxiào)，共3萬(wàn)元，都作了學(xué)校(xuéxiào)經(jīng)費(fèi)。2003年成為國(guó)際導(dǎo)游，帶團(tuán)出游新加坡、馬來(lái)西亞(mǎláixīyà)、泰國(guó)、俄羅斯等國(guó)家。北京某區(qū)重點(diǎn)中學(xué)校(xuéxiào)長(zhǎng)也向記者坦言，去年廠家每套校服返還10元給學(xué)校(xuéxiào)，共3萬(wàn)元，都作了學(xué)校(xuéxiào)經(jīng)費(fèi)。重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，不是按照民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，而是“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。我國(guó)目前對(duì)禁止商業(yè)賄賂的法律法規(guī)很多，我們(wǒmen)應(yīng)充分利用現(xiàn)有的法律資源，對(duì)其進(jìn)一步修改和完善，發(fā)揮現(xiàn)行法律的作用。另外，商業(yè)賄賂的形式也越來(lái)越隱蔽，除傳統(tǒng)的賬外暗中(ànzhōng)給予回扣外，近年來(lái)又出現(xiàn)了給付技術(shù)服務(wù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、外出考察等貌似合法的形式，為發(fā)現(xiàn)和突破此類(lèi)犯罪帶來(lái)很大困難。一是行政審批制度存在漏洞(lòudòng)，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)流于形式?？赡苄匈V主體：醫(yī)療用品生產(chǎn)、代理(dàilǐ)、銷(xiāo)售商可能受賄主體：承辦的單位(dānwèi)負(fù)責(zé)人、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)時(shí)的中介、代理人第四十八頁(yè)，共62頁(yè)。視頻：焦點(diǎn)訪(fǎng)談、商業(yè)賄賂與潛規(guī)則？（了解了醫(yī)藥、零售、旅游等行業(yè)商業(yè)賄賂的形式）“在辦房貸時(shí)，公司給的回扣可高達(dá)50%。經(jīng)濟(jì)法商業(yè)(shāngyè)賄賂可能行賄主體：公司、企業(yè)及其職員可能受賄(shòuhuì)主體：行長(zhǎng)及內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)人賄賂形式：貸款發(fā)放及設(shè)備引進(jìn)中的回扣、贈(zèng)送現(xiàn)金、等上榜理由：多年以來(lái)，在審核報(bào)批貸款、引進(jìn)設(shè)備時(shí)給予回扣、低價(jià)處理不良資產(chǎn)變相化公為私已經(jīng)在界形成慣例，商業(yè)賄賂成為業(yè)心照不宣的潛規(guī)則。第二十八頁(yè)，共62頁(yè)。行業(yè)(hángyè)八：教育行業(yè)(hángyè)

第二十九頁(yè)，共62頁(yè)?！皩W(xué)校拿回扣的方法很多。”一個(gè)不愿透漏姓名的某高校學(xué)生告訴記者，“在學(xué)校吃早飯往往比外面貴很多，我們交的錢(qián)往往到商家(shānɡjiā)那里可能只有十分之六七，然后商家(shānɡjiā)又要給學(xué)?；乜郏巧碳?shānɡjiā)的利潤(rùn)自然要從克扣學(xué)生飯碗里面的東西來(lái)賺。另外，我們的校服質(zhì)量差，價(jià)格又高，這里面肯定有問(wèn)題！”第三十頁(yè)，共62頁(yè)。北京某區(qū)重點(diǎn)中學(xué)校(xuéxiào)長(zhǎng)也向記者坦言，去年廠家每套校服返還10元給學(xué)校(xuéxiào)，共3萬(wàn)元，都作了學(xué)校(xuéxiào)經(jīng)費(fèi)。從教材中提取回扣也是許多學(xué)校(xuéxiào)普遍存在的問(wèn)題。如江蘇省鎮(zhèn)江市原潤(rùn)州區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長(zhǎng)尤某、副科長(zhǎng)丁某利用職權(quán)前后私分了訂購(gòu)的幼兒教材回扣款10余萬(wàn)元被判刑。第三十一頁(yè)，共62頁(yè)?？赡苄匈V主體：教材出版社、校服生產(chǎn)廠家等可能受賄主體：學(xué)校相關(guān)(xiāngguān)負(fù)責(zé)人賄賂形式：回扣、折扣、手續(xù)費(fèi)等第三十二頁(yè)，共62頁(yè)。上榜理由：面對(duì)學(xué)生這一巨大的消費(fèi)群體，各大商家勢(shì)必將學(xué)校作為主要的“進(jìn)攻”對(duì)象，涉及校園的賄賂(huìlù)案件也被頻頻曝光。第三十三頁(yè)，共62頁(yè)。視頻：焦點(diǎn)訪(fǎng)談、商業(yè)賄賂與潛規(guī)則？（了解了醫(yī)藥、零售、旅游等行業(yè)商業(yè)賄賂的形式）從材料了解給導(dǎo)游購(gòu)物提成=商業(yè)賄賂特別(tèbié)關(guān)注“導(dǎo)游拿回扣”案例特別(tèbié)關(guān)注鄔敬民：揭開(kāi)旅游業(yè)導(dǎo)購(gòu)黑幕第三十四頁(yè)，共62頁(yè)。事跡簡(jiǎn)介：2006年1月，在深圳市導(dǎo)游年審培訓(xùn)大會(huì)上，鄔敬民手持自己撰寫(xiě)的9萬(wàn)字長(zhǎng)文《教我如何不宰你》，兩度跳上講臺(tái)，呼吁臺(tái)下的導(dǎo)游們共同努力，凈化旅游市場(chǎng)，維護(hù)導(dǎo)游自身權(quán)益。鄔敬民祖籍廣東河源，生于山東，落戶(hù)廣東清遠(yuǎn)，從事導(dǎo)游12年之久，現(xiàn)年39歲。2003年成為國(guó)際導(dǎo)游，帶團(tuán)出游新加坡、馬來(lái)西亞(mǎláixīyà)、泰國(guó)、俄羅斯等國(guó)家。

第三十五頁(yè)，共62頁(yè)。從2005年12月2日開(kāi)始，他就在個(gè)人博客上發(fā)表了《教我如何不宰你》一系列披露旅游業(yè)導(dǎo)購(gòu)黑幕的文章，在網(wǎng)上及社會(huì)上引起極大反響(fǎnxiǎng)。這位“揭黑導(dǎo)游”的行為備受爭(zhēng)議，更受到了來(lái)自各個(gè)方面的壓力，業(yè)內(nèi)有人指責(zé)他破壞了旅游行業(yè)的潛規(guī)則，抹黑了旅游界的形象，而他本人也因此被迫辭職。但更多的人卻贊許他的挺身而出。因?yàn)檎怯捎谒挠赂遗恫疟┞读宋覈?guó)旅游市場(chǎng)的諸多缺陷，也使得有關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的“旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理系統(tǒng)”已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。第三十六頁(yè)，共62頁(yè)。事跡亮點(diǎn)：他本是行業(yè)(hángyè)潛規(guī)則的受益者。只要他不開(kāi)口，他可以繼續(xù)享受潛規(guī)則帶來(lái)的種種好處。但他選擇了向社會(huì)公眾公開(kāi)真相。他的義舉雖然讓自己付出了巨大的代價(jià)，但是卻讓陽(yáng)光照進(jìn)了這個(gè)灰色的地帶，引起了有關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題的重視，保護(hù)了消費(fèi)者的利益。鄔敬民的行為，讓我們知道什么是良知，什么是勇氣。作為一個(gè)行業(yè)(hángyè)內(nèi)人士，他能做出這樣的選擇實(shí)在是難能可貴。第三十七頁(yè)，共62頁(yè)。我們要思考商業(yè)賄賂產(chǎn)生與高發(fā)的原因(yuányīn)，規(guī)制的難點(diǎn)、如何規(guī)制？（法律規(guī)制角度）第三十八頁(yè)，共62頁(yè)。商業(yè)賄賂產(chǎn)生與高發(fā)(ɡāofā)的原因首先是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在缺陷。一是企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)體制改革(gǎigé)中逐漸得到確立。企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營(yíng)，初步形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的格局，由于每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體有著自身的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益，一些經(jīng)營(yíng)者為了占領(lǐng)市場(chǎng)或獲取高額利潤(rùn)，不惜鋌而走險(xiǎn)，采用商業(yè)賄賂的辦法促成交易的實(shí)現(xiàn)。第三十九頁(yè)，共62頁(yè)。二是現(xiàn)有的市場(chǎng)體系發(fā)育還不成熟。行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)(jīngjì)的現(xiàn)象依然存在，特別是在原料和輔助材料短缺的情況下，一些不法分子為了獲得行政支持、項(xiàng)目或物資，采取賄賂等不正當(dāng)手段獲取非法利潤(rùn)，擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)正常管理活動(dòng)。第四十頁(yè)，共62頁(yè)。三是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體(gètǐ)工商戶(hù)沒(méi)有固定供銷(xiāo)渠道，在原料供不應(yīng)求的情況下，采取行賄手段獲得物資供應(yīng)；有的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體(gètǐ)工商戶(hù)為了推銷(xiāo)商品或服務(wù)，也通過(guò)賄賂采購(gòu)人員或服務(wù)對(duì)象的方式，爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)。第四十一頁(yè)，共62頁(yè)。其次(qícì)是監(jiān)督制約軟弱無(wú)力。

商業(yè)賄賂犯罪多發(fā)生在醫(yī)療、電信、金融、建筑、土地、交通等行業(yè)，一個(gè)主要原因就是因?yàn)檫@些行業(yè)是高度壟斷行業(yè)，經(jīng)濟(jì)(jīngjì)資源由少數(shù)人員掌控，而對(duì)這些人員的監(jiān)督往往形同虛設(shè)。第四十二頁(yè)，共62頁(yè)。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)壟斷行業(yè)或部門(mén)“一把手”監(jiān)督不到位。許多(xǔduō)商業(yè)賄賂犯罪的涉案人員是壟斷行業(yè)或部門(mén)“一把手”，尤其是一些窩案串案說(shuō)明，目前對(duì)壟斷行業(yè)或部門(mén)“一把手”監(jiān)督不到位的情況比較普遍。重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，不是按照民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，而是“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。二是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)力行使監(jiān)督不到位。有的單位或部門(mén)對(duì)資金的運(yùn)行或大宗交易監(jiān)督缺位，導(dǎo)致犯罪分子有機(jī)可乘，大肆受賄；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管不力，造成管理部門(mén)人員大肆受賄，國(guó)有資產(chǎn)大量流失。三是監(jiān)督主體作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督的整體效能不高。各行業(yè)、各部門(mén)內(nèi)部的紀(jì)檢機(jī)關(guān)以及檢察、公安等部門(mén)都有監(jiān)督、查處商業(yè)賄賂的職責(zé)，但相互間溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，難以形成監(jiān)督合力，在一定程度上削弱了監(jiān)督的力度，客觀上給商業(yè)賄賂犯罪提供了空間。第四十三頁(yè)，共62頁(yè)。第三是制度建設(shè)(jiànshè)尚不健全

一是行政審批制度存在漏洞(lòudòng)，政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)流于形式。有些行政機(jī)關(guān)、企業(yè)的政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)被表面化、形式化，重大事項(xiàng)的決定往往還是一個(gè)人說(shuō)了算，大額度資金使用仍然實(shí)行“一支筆”；有些單位、部門(mén)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有透明度，民主理財(cái)流于形式。二是財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位。目前，財(cái)務(wù)管理無(wú)章可循的情況已不多見(jiàn)，但相當(dāng)一部分單位有章不循的現(xiàn)象卻相當(dāng)普遍。一些單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度松弛，管理混亂，為賄賂犯罪提供了溫床。三是工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度不完善、不落實(shí)，為犯罪分子提供了可乘之機(jī)。第四十四頁(yè)，共62頁(yè)。第四是我國(guó)現(xiàn)行(xiànxíng)的法律法規(guī)還不完善目前，商業(yè)賄賂向多行業(yè)、多領(lǐng)域蔓延，形式也越來(lái)越多樣，而我國(guó)刑法規(guī)定的受賄罪主體范圍過(guò)窄，僅限于國(guó)家工作人員、公司、企業(yè)人員及國(guó)有單位，對(duì)國(guó)有事業(yè)單位中的非國(guó)家工作人員、非國(guó)有事業(yè)單位工作人員沒(méi)有構(gòu)成受賄犯罪的規(guī)定；公司、企業(yè)人員賄賂犯罪僅僅(jǐnjǐn)包括公司、企業(yè)人員受賄罪和對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪，沒(méi)有關(guān)于公司、企業(yè)人員介紹賄賂的規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)單位行賄以及單位介紹賄賂的規(guī)定；商業(yè)賄賂的犯罪對(duì)象僅限于財(cái)物，致使一些其他形式的商業(yè)賄賂難以被追究。第四十五頁(yè)，共62頁(yè)。06年熱點(diǎn)問(wèn)題：治理(zhìlǐ)商業(yè)賄賂第四十六頁(yè)，共62頁(yè)。法律(fǎlǜ)規(guī)制我國(guó)商業(yè)(shāngyè)賄賂的立法現(xiàn)狀：

目前的情況看，涉及到商業(yè)(shāngyè)賄賂的主要有以下幾個(gè)方面的立法：

第四十七頁(yè)，共62頁(yè)。(一)刑事立法方面。我國(guó)1979年的《刑法》第185條把賄賂罪作為一種瀆職罪予以規(guī)定，其后又先后(xiānhòu)頒發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)犯罪的決定》、《懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》和《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》，并于1997年3月修改了《刑法》，擴(kuò)大了受賄罪的主體范圍，加大了刑事處罰力度，規(guī)定對(duì)犯賄賂罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可處無(wú)期徒刑甚至死刑。第四十八頁(yè)，共62頁(yè)。2006年6月29日起施行的《刑法修正案(六)》，將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到了公司、企業(yè)以外的其他(qítā)單位工作人員。第四十九頁(yè)，共62頁(yè)。目前我國(guó)關(guān)于商業(yè)賄賂刑事責(zé)任方面的缺陷主要表現(xiàn)(biǎoxiàn)在：《刑法》第163條、第164條規(guī)定的商業(yè)賄賂罪的法定刑在附加刑的設(shè)置上都只有財(cái)產(chǎn)刑一種，使得司法實(shí)踐中不能根據(jù)具體情況選擇適用罰金刑或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。另外，對(duì)單位犯罪也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的資格刑。第五十頁(yè)，共62頁(yè)。(二)行政(xíngzhèng)立法方面。1996年11月起施行的國(guó)家工商管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》是一個(gè)針對(duì)商業(yè)賄賂行為的專(zhuān)門(mén)性行政(xíngzhèng)規(guī)章。這個(gè)規(guī)章明確了商業(yè)賄賂的內(nèi)涵和外延，并依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)商業(yè)賄賂行為提出了較為詳細(xì)的、具有一定操作性的行政(xíngzhèng)處罰措施。此外，在行政(xíngzhèng)法規(guī)方面也對(duì)商業(yè)賄賂提出禁止性要求并提出相應(yīng)處罰辦法，如《國(guó)家行政(xíngzhèng)機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政(xíngzhèng)處分暫行規(guī)定》、《國(guó)家行政(xíngzhèng)機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中不得贈(zèng)送和接受禮品的規(guī)定》等。第五十一頁(yè)，共62頁(yè)。國(guó)務(wù)院各職能部門(mén)還制定了禁止賄賂行為的大量廉政紀(jì)律性規(guī)范，如國(guó)家計(jì)委的《關(guān)于機(jī)關(guān)(jīguān)工作人員保持廉潔的幾項(xiàng)規(guī)定》、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部的《為政清廉的若干規(guī)定》等。第五十二頁(yè)，共62頁(yè)。盡管如此，在商業(yè)賄賂的行政責(zé)任方面仍存在缺陷。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)商業(yè)賄賂的行政罰款最高不超過(guò)20萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)額對(duì)于商業(yè)賄賂可能帶來(lái)的巨額利潤(rùn)來(lái)說(shuō)實(shí)屬微不足道。為了有效打擊商業(yè)賄賂，可以根據(jù)具體情況綜合考慮賄賂的金額及危害后果等因素，采取(cǎiqǔ)更為靈活多樣的行政處罰方式，如以罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方式相結(jié)合。

第五十三頁(yè)，共62頁(yè)。(三)經(jīng)濟(jì)立法方面。我國(guó)在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《公司法》、《土地管理法》、《關(guān)于嚴(yán)禁在旅游業(yè)務(wù)中私自收受回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》等經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中，都不同角度地對(duì)禁止(jìnzhǐ)商業(yè)賄賂做了規(guī)定。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第22條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)商品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，監(jiān)督檢查部門(mén)可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收”。第五十四頁(yè)，共62頁(yè)。經(jīng)濟(jì)立法方面的缺陷主要是規(guī)定過(guò)于原則化，可操作性差。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條對(duì)商業(yè)賄賂手段只概括為“財(cái)物”和“其他手段”兩大類(lèi)，雖然《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條第3款和第4款分別對(duì)兩類(lèi)手段作了例示性的規(guī)定，但這些形式還不能涵蓋所有的商業(yè)賄賂手段，這導(dǎo)致了執(zhí)法操作上的困難(kùnnɑn)，對(duì)商業(yè)賄賂行為難以界定，使對(duì)商業(yè)賄賂行為的整治舉步維艱。

第五十五頁(yè)，共62頁(yè)。(四)國(guó)際法方面。我國(guó)在2003年簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。該公約規(guī)定“禁止賄賂本國(guó)、外國(guó)公職人員；禁止部門(mén)內(nèi)的賄賂；禁止影響力交易”，“采取措施保障公共部門(mén)的廉潔，