行政程序法概述3課件

第二講行政程序法典藏PPT第二講行政程序法典藏PPT一、行政程序（一）概念1、最廣義：與行政有關(guān)的所有程序2、廣義：行政行為的程序+對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的程序3、狹義：行政行為的事前和事中程序4、最狹義：作出具體行政行為的事前程序典藏PPT一、行政程序（一）概念典藏PPT

行政程序，是指行政主體作出行政行為的過程中所遵循的步驟、順序、方法、方式以及時(shí)限的總和。

1、行政程序是就作出行政行為的過程而言；

——排除事后的救濟(jì)程序

2、行政程序所規(guī)范的核心對象是行政主體的行為；

——排除行政相對人所經(jīng)歷的程序

3、行政程序表現(xiàn)為步驟、順序、方法、方式和時(shí)限的總和。典藏PPT行政程序，是指行政主體作出行政行為的過程中所遵循的步（二）特征1、法定性法律確認(rèn)的、不得違反、義務(wù)性2、多樣性行政行為的領(lǐng)域、類型多樣3、分散性統(tǒng)一的程序法典與單行法規(guī)相結(jié)合、實(shí)體法中包含程序性條款典藏PPT（二）特征1、法定性典藏PPT（三）種類1、主要程序和次要程序以對相對人合法權(quán)益所產(chǎn)生的影響性質(zhì)和影響程度為標(biāo)準(zhǔn)2、內(nèi)部行政程序和外部行政程序以行政事務(wù)的法律目的和行政程序的適用范圍為標(biāo)準(zhǔn)3、抽象行政程序和具體行政程序以行政事務(wù)處理的適用頻度、范圍、時(shí)限和行政程序的適用對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)4、自由（任意）行政程序和法定（強(qiáng)制）行政程序以法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)5、行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序以行政事務(wù)的法律關(guān)系特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)典藏PPT（三）種類1、主要程序和次要程序典藏PPT二、行政程序法

（一）概念行政程序法，就是規(guī)定和規(guī)范行政程序的法。行政程序法，是指調(diào)整行政主體作出行政行為的過程中所遵循的法律規(guī)范和原則的總和。典藏PPT二、行政程序法（一）概念典藏PPT（二）地位1、行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系二者同等重要的法律效力和地位，違反程序法規(guī)則與違反實(shí)體法規(guī)則都將影響行政行為的效力2、行政程序法與行政訴訟法的關(guān)系行政程序法≠行政訴訟法前者在事前和事中制約、監(jiān)督行政權(quán)，后者是事后制約、監(jiān)督行政權(quán)典藏PPT（二）地位1、行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系典藏PPT（三）作用1、監(jiān)督和控制行政權(quán)，促使其依法行政；2、保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益；3、擴(kuò)大公民參政權(quán)行使的途徑；4、提高行政效率。典藏PPT（三）作用1、監(jiān)督和控制行政權(quán)，促使其依法行政；典藏PPT暴力抗法典藏PPT暴力抗法典藏PPT

程序的普遍形態(tài)是按照某種標(biāo)準(zhǔn)和條件整理爭論點(diǎn)，公平地聽取各方意見，在使當(dāng)事人可以理解或認(rèn)可的情況下作出決定。對于所有程序來說，都具有以下作用：有利于對各種主張和選擇可能性進(jìn)行過濾，找出最適當(dāng)?shù)呐袛嗪妥罴训臎Q定方案；有利于通過充分、平等的發(fā)言機(jī)會，疏導(dǎo)不滿和矛盾，使當(dāng)事人的初始動(dòng)機(jī)得以變形和中立化，避免采取激烈的手段來壓抑對抗傾向；決定不可能實(shí)現(xiàn)皆大歡喜的效果，程序的滿足至少可以使決定容易被遭受不利后果者接受。

——季衛(wèi)東：《法律程序的意義——對中國法制建設(shè)的另一種思考》典藏PPT程序的普遍形態(tài)是按照某種標(biāo)準(zhǔn)和條件整理爭論點(diǎn)，（四）歷史發(fā)展1、外國行政程序法的歷史發(fā)展（1）1889年西班牙《行政程序法》1925年奧地利《行政程序法》（2）1946年美國《聯(lián)邦行政程序法》1976年聯(lián)邦德國行政程序法

1993年日本行政程序法典藏PPT（四）歷史發(fā)展1、外國行政程序法的歷史發(fā)展典藏PPT2、中國行政程序法的歷史發(fā)展澳門地區(qū)1994年行政程序法臺灣地區(qū)1998年行政程序法大陸地區(qū)：（1）“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)（2）《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)中的程序性規(guī)范（3）《行政訴訟法》規(guī)定將行政機(jī)關(guān)是否遵循法定程序作為司法審查的一個(gè)重要內(nèi)容（4）《行政處罰法》、《行政許可法》對行政程序的規(guī)定（5）《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》（6）2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（7）2008年《湖南省行政程序規(guī)定》典藏PPT2、中國行政程序法的歷史發(fā)展澳門地區(qū)1994年行政程序法典藏2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》

第55條學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。第56條學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。第57條學(xué)校對學(xué)生作出開除學(xué)籍處分決定，應(yīng)當(dāng)由校長會議研究決定。第58條學(xué)校對學(xué)生作出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，送交本人。對學(xué)生開除學(xué)籍的處分決定書報(bào)學(xué)校所在地省級教育行政部門備案。第59條學(xué)校對學(xué)生作出的處分決定書應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。

典藏PPT2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》典藏PPT典藏PPT典藏PPT三、行政程序法的基本原則

1、程序公正原則如果要實(shí)現(xiàn)程序功能，必須符合中立原則，這是絕對條件。具體來說，包括三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)：（1）任何人不得成為自己案件的判斷者；（2）決定者與決定結(jié)果之間不存在任何私人的利害關(guān)系；（3）在抗辯過程中不得偏袒其中一方。典藏PPT三、行政程序法的基本原則1、程序公正原則典藏PPT

2、相對人參與原則相對人參與，是指行政相對人在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。相對人參與和行政公開

3、效率原則典藏PPT2、相對人參與原則典藏PPT四、行政程序法的基本制度

（一）程序公正原則的保障制度

1、回避制度

《湖南省行政程序規(guī)定》第18條行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避；本人未申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：（一）涉及本人利害關(guān)系的；（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級人民政府或者其上一級主管部門決定。典藏PPT四、行政程序法的基本制度（一）程序公正原則的保障制2、合議制度行政首長負(fù)責(zé)制合議制《行政處罰法》第38條：對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

典藏PPT2、合議制度典藏PPT3、辯論和聽證制度4、專家（咨詢）論證制度典藏PPT3、辯論和聽證制度典藏PPT（二）相對人參與原則的保障制度1、表明身份制度典藏PPT（二）相對人參與原則的保障制度典藏PPT《湖南省行政程序規(guī)定》第63條行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。典藏PPT《湖南省行政程序規(guī)定》第63條典藏PPT2、公開、告知和說明理由的制度公開是前提告知權(quán)利（陳述、申辯、要求聽證、申請復(fù)議、提起訴訟等權(quán)利）說明理由行政主體在作出對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須向相對人說明其作出該行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)以及進(jìn)行裁量（包括羈束裁量和法規(guī)裁量）時(shí)所考慮的政策、公益、形勢、習(xí)慣等因素。典藏PPT2、公開、告知和說明理由的制度典藏PPT

行政行為說明理由作為行政程序法的一項(xiàng)基本制度，具有十分重大的法治意義，主要有以下幾個(gè)方面：（1）有利于限制行政主體的恣意行政，控制行政裁量權(quán)；（2）有利于增強(qiáng)相對人對不利決定的可接受程度，便于行政行為順利執(zhí)行。（3）有利于相對人尋求救濟(jì)。典藏PPT行政行為說明理由作為行政程序法的一項(xiàng)基本制度，具行政主體在作出具體行政行為時(shí)，

如何說明理由？2002年9月26日，王文隆向石景山公安分局八角派出所提出要求變更姓名的申請，要求將“王文隆”變更為“奧古辜耶”，并提交了變更姓名登記申請書、戶口簿、身份證等材料。2002年11月4日，石景山公安分局在王文隆更改姓名審批表上簽署決定意見：根據(jù)公安部三局《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》第九條規(guī)定的原則，不同意該同志更改姓名。王文隆不服該決定意見，向石景山區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求被告撤銷原具體行政行為，并請求法院裁定被告重新作出具體行政行為。在審理該案過程中，被告石景山公安分局認(rèn)可其作出的具體行政行為缺乏法律依據(jù)，變更具體行政行為，將王文隆戶籍卡上登記姓名一欄中的王文隆變更為奧古辜耶。原告王文隆以被告為自己變更了姓名，申請撤回起訴。典藏PPT行政主體在作出具體行政行為時(shí)，

如何說明理由？200

（1）說明理由的方式

當(dāng)行政主體以書面形式作出行政決定時(shí)，理由一般都應(yīng)當(dāng)在行政決定書中附帶說明。對于某些對相對人權(quán)益影響較小的行政行為，或者在緊急情況下，行政機(jī)關(guān)無暇作出書面的行政決定時(shí)，它可以采取口頭方式說明理由。（2）說明理由的時(shí)間行政主體在作出行政行為的同時(shí)，必須隨即說明作出該行政行為的理由。在行政決定書中，說明理由的部分往往在行政決定的實(shí)體內(nèi)容之前。在緊急情況下，則允許在事后一定時(shí)限內(nèi)說明理由。典藏PPT（1）說明理由的方式典藏PPT

（3）說明理由的內(nèi)容和程度包括行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)、以及進(jìn)行裁量時(shí)所考慮的政策、公益、習(xí)慣等因素。一般情況下，這些內(nèi)容在行政決定書中應(yīng)當(dāng)全面展示，并且應(yīng)當(dāng)充分、清楚，而不能含糊、矛盾。在說明作出某一具體行政行為的事實(shí)因素時(shí)，這些事實(shí)因素應(yīng)當(dāng)是通過合法搜集到的證據(jù)能夠證明的事實(shí)，不能是主觀臆斷的事實(shí)。在說明行政決定的法律依據(jù)時(shí)，不能只是籠統(tǒng)地“依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定”，而應(yīng)當(dāng)明確到依據(jù)某部法律的具體條文，必要時(shí)還要對該條文作出解釋。

典藏PPT（3）說明理由的內(nèi)容和程度典藏PPT3、陳述、申辯程序、聽證程序和調(diào)查程序參與型行政陳述權(quán)、申辯權(quán)——聽取相對人意見的義務(wù)

《湖南省行政程序規(guī)定》第七十三條：行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以記錄并歸入案卷。對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。調(diào)查程序聽證程序4、救濟(jì)程序的告知制度典藏PPT3、陳述、申辯程序、聽證程序和調(diào)查程序典藏PPT

（三）效率原則的保障制度效率與公正有限集權(quán)與民主專家決策和民眾參與正式程序與簡易程序1、時(shí)限、時(shí)效的制度2、關(guān)于步驟、順序的制度安排3、簡易程序的活用《湖南省行政程序規(guī)定》

第5節(jié)期限、第6節(jié)簡易程序典藏PPT（三）效率原則的保障制度典藏PPT行政聽證制度典藏PPT行政聽證制度典藏PPT（一）聽證和行政聽證的概念

1、聽證的概念（1）廣義說：包括立法聽證、司法聽證和行政聽證（2）司法、行政程序說（3）行政聽證說典藏PPT（一）聽證和行政聽證的概念1、聽證的概念典藏PPT2、我國現(xiàn)行制度中的聽證（1）行政處罰聽證《行政處罰法》

第五章行政處罰的決定

第一節(jié)簡易程序

第二節(jié)一般程序

第三節(jié)聽證程序典藏PPT2、我國現(xiàn)行制度中的聽證（1）行政處罰聽證典藏PPT

第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

典藏PPT第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許（2）行政許可聽證《行政許可法》

第四章行政許可的實(shí)施程序

第一節(jié)申請與受理

第二節(jié)審查與決定

第三節(jié)期限

第四節(jié)聽證

第五節(jié)變更與延續(xù)

第六節(jié)特別規(guī)定

典藏PPT（2）行政許可聽證典藏PPT

第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。典藏PPT第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可（3）立法聽證《立法法》

第三十四條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。第五十八條行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

典藏PPT（3）立法聽證典藏PPT《行政法規(guī)制定程序條例》

第十二條起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。第二十二條行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。典藏PPT《行政法規(guī)制定程序條例》典藏PPT《規(guī)章制定程序條例》

第十四條起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。第十五條起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會各界的意見；起草單位也可以舉行聽證會。第二十三條規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會公布，也未舉行聽證會的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或者本級人民政府批準(zhǔn)，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。

舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十五條規(guī)定的程序組織。典藏PPT《規(guī)章制定程序條例》典藏PPT（4）產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證《國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證規(guī)則》

第五條反傾銷或者反補(bǔ)貼調(diào)查申請的申請人及其他利害關(guān)系方就產(chǎn)業(yè)損害及其因果關(guān)系要求國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會組織聽證的，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會應(yīng)當(dāng)組織聽證。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會認(rèn)為有必要時(shí)，也可以自行組織聽證。

典藏PPT（4）產(chǎn)業(yè)損害裁定聽證典藏PPT（5）價(jià)格決策聽證《價(jià)格法》

第二十三條制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。典藏PPT（5）價(jià)格決策聽證典藏PPT喬占祥訴鐵道部案典藏PPT喬占祥訴鐵道部案典藏PPT3、聽證的分類（1）立法聽證、司法聽證和行政聽證（2）行政立法聽證、行政執(zhí)法聽證和行政司法聽證（3）正式聽證和非正式聽證（4）事前聽證和事后聽證（5）審判型聽證和主張型聽證典藏PPT3、聽證的分類（1）立法聽證、司法聽證和行政聽證典藏PPT（二）聽證的理論基礎(chǔ)1、自然公正原則2、程序正義原則3、正當(dāng)法律程序4、法治國理論5、人民民主原則典藏PPT（二）聽證的理論基礎(chǔ)1、自然公正原則典藏PPT（三）聽證制度的發(fā)展歷程1、適用范圍逐步擴(kuò)大2、聽證程序透明度以及程序要求逐漸嚴(yán)格3、聽證對象逐漸擴(kuò)大4、實(shí)施聽證程序的部門逐漸擴(kuò)大典藏PPT（三）聽證制度的發(fā)展歷程1、適用范圍逐步擴(kuò)大典藏PPT

2005年9月27日，個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會——《立法法》規(guī)定聽證制度以來全國人大常委會立法中的第一次聽證會在北京舉行。典藏PPT2005年9月27日，個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)“降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會”引發(fā)廣泛關(guān)注和爭議

典藏PPT“降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)聽證會”引發(fā)廣泛關(guān)注和爭華東政法學(xué)院：留級先開聽證會

該校研究生處針對97級某碩士研究生數(shù)門課程考核不合格、缺考和未交考試作業(yè)等情況，建議對該研究生作留級、延長一年課程學(xué)習(xí)的處理。在研究生處上報(bào)院辦時(shí)，副院長郝鐵川認(rèn)為，要把依法治校、民主管理的方針落到實(shí)處，主張學(xué)校召開聽證會，聽取雙方的陳述和主張。院辦、研究生處有關(guān)工作人員及研究生導(dǎo)師、該研究生本人出席了聽證會。各方就事實(shí)和處理依據(jù)分別陳述了自己的看法和意見。院長辦公室根據(jù)聽證會了解的情況最后作出了決定：允許該研究生在論文答辯前參加補(bǔ)考，并補(bǔ)交有關(guān)課程的作業(yè)。典藏PPT華東政法學(xué)院：留級先開聽證會

典藏PPT（四）行政聽證制度的具體內(nèi)容1、聽證公開原則2、聽證程序的適用范圍3、聽證主持人4、聽證程序參加人5、聽證程序6、聽證筆錄典藏PPT（四）行政聽證制度的具體內(nèi)容1、聽證公開原則典藏PPT第二講行政程序法典藏PPT第二講行政程序法典藏PPT一、行政程序（一）概念1、最廣義：與行政有關(guān)的所有程序2、廣義：行政行為的程序+對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的程序3、狹義：行政行為的事前和事中程序4、最狹義：作出具體行政行為的事前程序典藏PPT一、行政程序（一）概念典藏PPT

行政程序，是指行政主體作出行政行為的過程中所遵循的步驟、順序、方法、方式以及時(shí)限的總和。

1、行政程序是就作出行政行為的過程而言；

——排除事后的救濟(jì)程序

2、行政程序所規(guī)范的核心對象是行政主體的行為；

——排除行政相對人所經(jīng)歷的程序

3、行政程序表現(xiàn)為步驟、順序、方法、方式和時(shí)限的總和。典藏PPT行政程序，是指行政主體作出行政行為的過程中所遵循的步（二）特征1、法定性法律確認(rèn)的、不得違反、義務(wù)性2、多樣性行政行為的領(lǐng)域、類型多樣3、分散性統(tǒng)一的程序法典與單行法規(guī)相結(jié)合、實(shí)體法中包含程序性條款典藏PPT（二）特征1、法定性典藏PPT（三）種類1、主要程序和次要程序以對相對人合法權(quán)益所產(chǎn)生的影響性質(zhì)和影響程度為標(biāo)準(zhǔn)2、內(nèi)部行政程序和外部行政程序以行政事務(wù)的法律目的和行政程序的適用范圍為標(biāo)準(zhǔn)3、抽象行政程序和具體行政程序以行政事務(wù)處理的適用頻度、范圍、時(shí)限和行政程序的適用對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)4、自由（任意）行政程序和法定（強(qiáng)制）行政程序以法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)5、行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序以行政事務(wù)的法律關(guān)系特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)典藏PPT（三）種類1、主要程序和次要程序典藏PPT二、行政程序法

（一）概念行政程序法，就是規(guī)定和規(guī)范行政程序的法。行政程序法，是指調(diào)整行政主體作出行政行為的過程中所遵循的法律規(guī)范和原則的總和。典藏PPT二、行政程序法（一）概念典藏PPT（二）地位1、行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系二者同等重要的法律效力和地位，違反程序法規(guī)則與違反實(shí)體法規(guī)則都將影響行政行為的效力2、行政程序法與行政訴訟法的關(guān)系行政程序法≠行政訴訟法前者在事前和事中制約、監(jiān)督行政權(quán)，后者是事后制約、監(jiān)督行政權(quán)典藏PPT（二）地位1、行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系典藏PPT（三）作用1、監(jiān)督和控制行政權(quán)，促使其依法行政；2、保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益；3、擴(kuò)大公民參政權(quán)行使的途徑；4、提高行政效率。典藏PPT（三）作用1、監(jiān)督和控制行政權(quán)，促使其依法行政；典藏PPT暴力抗法典藏PPT暴力抗法典藏PPT

程序的普遍形態(tài)是按照某種標(biāo)準(zhǔn)和條件整理爭論點(diǎn)，公平地聽取各方意見，在使當(dāng)事人可以理解或認(rèn)可的情況下作出決定。對于所有程序來說，都具有以下作用：有利于對各種主張和選擇可能性進(jìn)行過濾，找出最適當(dāng)?shù)呐袛嗪妥罴训臎Q定方案；有利于通過充分、平等的發(fā)言機(jī)會，疏導(dǎo)不滿和矛盾，使當(dāng)事人的初始動(dòng)機(jī)得以變形和中立化，避免采取激烈的手段來壓抑對抗傾向；決定不可能實(shí)現(xiàn)皆大歡喜的效果，程序的滿足至少可以使決定容易被遭受不利后果者接受。

——季衛(wèi)東：《法律程序的意義——對中國法制建設(shè)的另一種思考》典藏PPT程序的普遍形態(tài)是按照某種標(biāo)準(zhǔn)和條件整理爭論點(diǎn)，（四）歷史發(fā)展1、外國行政程序法的歷史發(fā)展（1）1889年西班牙《行政程序法》1925年奧地利《行政程序法》（2）1946年美國《聯(lián)邦行政程序法》1976年聯(lián)邦德國行政程序法

1993年日本行政程序法典藏PPT（四）歷史發(fā)展1、外國行政程序法的歷史發(fā)展典藏PPT2、中國行政程序法的歷史發(fā)展澳門地區(qū)1994年行政程序法臺灣地區(qū)1998年行政程序法大陸地區(qū)：（1）“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)（2）《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)中的程序性規(guī)范（3）《行政訴訟法》規(guī)定將行政機(jī)關(guān)是否遵循法定程序作為司法審查的一個(gè)重要內(nèi)容（4）《行政處罰法》、《行政許可法》對行政程序的規(guī)定（5）《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》（6）2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（7）2008年《湖南省行政程序規(guī)定》典藏PPT2、中國行政程序法的歷史發(fā)展澳門地區(qū)1994年行政程序法典藏2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》

第55條學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。第56條學(xué)校在對學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。第57條學(xué)校對學(xué)生作出開除學(xué)籍處分決定，應(yīng)當(dāng)由校長會議研究決定。第58條學(xué)校對學(xué)生作出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書，送交本人。對學(xué)生開除學(xué)籍的處分決定書報(bào)學(xué)校所在地省級教育行政部門備案。第59條學(xué)校對學(xué)生作出的處分決定書應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知學(xué)生可以提出申訴及申訴的期限。

典藏PPT2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》典藏PPT典藏PPT典藏PPT三、行政程序法的基本原則

1、程序公正原則如果要實(shí)現(xiàn)程序功能，必須符合中立原則，這是絕對條件。具體來說，包括三個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)：（1）任何人不得成為自己案件的判斷者；（2）決定者與決定結(jié)果之間不存在任何私人的利害關(guān)系；（3）在抗辯過程中不得偏袒其中一方。典藏PPT三、行政程序法的基本原則1、程序公正原則典藏PPT

2、相對人參與原則相對人參與，是指行政相對人在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利。相對人參與和行政公開

3、效率原則典藏PPT2、相對人參與原則典藏PPT四、行政程序法的基本制度

（一）程序公正原則的保障制度

1、回避制度

《湖南省行政程序規(guī)定》第18條行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，本人應(yīng)當(dāng)申請回避；本人未申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指令回避，公民、法人或者其他組織也可以提出回避申請：（一）涉及本人利害關(guān)系的；（二）涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的；（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。行政機(jī)關(guān)工作人員的回避由該行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的回避由本級人民政府或者其上一級主管部門決定。典藏PPT四、行政程序法的基本制度（一）程序公正原則的保障制2、合議制度行政首長負(fù)責(zé)制合議制《行政處罰法》第38條：對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

典藏PPT2、合議制度典藏PPT3、辯論和聽證制度4、專家（咨詢）論證制度典藏PPT3、辯論和聽證制度典藏PPT（二）相對人參與原則的保障制度1、表明身份制度典藏PPT（二）相對人參與原則的保障制度典藏PPT《湖南省行政程序規(guī)定》第63條行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，在調(diào)查記錄中予以記載。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。典藏PPT《湖南省行政程序規(guī)定》第63條典藏PPT2、公開、告知和說明理由的制度公開是前提告知權(quán)利（陳述、申辯、要求聽證、申請復(fù)議、提起訴訟等權(quán)利）說明理由行政主體在作出對相對人合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的行政行為時(shí)，除法律有特別規(guī)定外，必須向相對人說明其作出該行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)以及進(jìn)行裁量（包括羈束裁量和法規(guī)裁量）時(shí)所考慮的政策、公益、形勢、習(xí)慣等因素。典藏PPT2、公開、告知和說明理由的制度典藏PPT

行政行為說明理由作為行政程序法的一項(xiàng)基本制度，具有十分重大的法治意義，主要有以下幾個(gè)方面：（1）有利于限制行政主體的恣意行政，控制行政裁量權(quán)；（2）有利于增強(qiáng)相對人對不利決定的可接受程度，便于行政行為順利執(zhí)行。（3）有利于相對人尋求救濟(jì)。典藏PPT行政行為說明理由作為行政程序法的一項(xiàng)基本制度，具行政主體在作出具體行政行為時(shí)，

如何說明理由？2002年9月26日，王文隆向石景山公安分局八角派出所提出要求變更姓名的申請，要求將“王文隆”變更為“奧古辜耶”，并提交了變更姓名登記申請書、戶口簿、身份證等材料。2002年11月4日，石景山公安分局在王文隆更改姓名審批表上簽署決定意見：根據(jù)公安部三局《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》第九條規(guī)定的原則，不同意該同志更改姓名。王文隆不服該決定意見，向石景山區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求被告撤銷原具體行政行為，并請求法院裁定被告重新作出具體行政行為。在審理該案過程中，被告石景山公安分局認(rèn)可其作出的具體行政行為缺乏法律依據(jù)，變更具體行政行為，將王文隆戶籍卡上登記姓名一欄中的王文隆變更為奧古辜耶。原告王文隆以被告為自己變更了姓名，申請撤回起訴。典藏PPT行政主體在作出具體行政行為時(shí)，

如何說明理由？200

（1）說明理由的方式

當(dāng)行政主體以書面形式作出行政決定時(shí)，理由一般都應(yīng)當(dāng)在行政決定書中附帶說明。對于某些對相對人權(quán)益影響較小的行政行為，或者在緊急情況下，行政機(jī)關(guān)無暇作出書面的行政決定時(shí)，它可以采取口頭方式說明理由。（2）說明理由的時(shí)間行政主體在作出行政行為的同時(shí)，必須隨即說明作出該行政行為的理由。在行政決定書中，說明理由的部分往往在行政決定的實(shí)體內(nèi)容之前。在緊急情況下，則允許在事后一定時(shí)限內(nèi)說明理由。典藏PPT（1）說明理由的方式典藏PPT

（3）說明理由的內(nèi)容和程度包括行政行為的事實(shí)因素、法律依據(jù)、以及進(jìn)行裁量時(shí)所考慮的政策、公益、習(xí)慣等因素。一般情況下，這些內(nèi)容在行政決定書中應(yīng)當(dāng)全面展示，并且應(yīng)當(dāng)充分、清楚，而不能含糊、矛盾。在說明作出某一具體行政行為的事實(shí)因素時(shí)，這些事實(shí)因素應(yīng)當(dāng)是通過合法搜集到的證據(jù)能夠證明的事實(shí)，不能是主觀臆斷的事實(shí)。在說明行政決定的法律依據(jù)時(shí)，不能只是籠統(tǒng)地“依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定”，而應(yīng)當(dāng)明確到依據(jù)某部法律的具體條文，必要時(shí)還要對該條文作出解釋。

典藏PPT（3）說明理由的內(nèi)容和程度典藏PPT3、陳述、申辯程序、聽證程序和調(diào)查程序參與型行政陳述權(quán)、申辯權(quán)——聽取相對人意見的義務(wù)

《湖南省行政程序規(guī)定》第七十三條：行政機(jī)關(guān)在作出行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有陳述意見、申辯的權(quán)利，并聽取其陳述和申辯。對于當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以記錄并歸入案卷。對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。調(diào)查程序聽證程序4、救濟(jì)程序的告知制度典藏PPT3、陳述、申辯程序、聽證程序和調(diào)查程序典藏PPT

（三）效率原則的保障制度效率與公正有限集權(quán)與民主專家決策和民眾參與正式程序與簡易程序1、時(shí)限、時(shí)效的制度2、關(guān)于步驟、順序的制度安排3、簡易程序的活用《湖南省行政程序規(guī)定》

第5節(jié)期限、第6節(jié)簡易程序典藏PPT（三）效率原則的保障制度典藏PPT行政聽證制度典藏PPT行政聽證制度典藏PPT（一）聽證和行政聽證的概念

1、聽證的概念（1）廣義說：包括立法聽證、司法聽證和行政聽證（2）司法、行政程序說（3）行政聽證說典藏PPT（一）聽證和行政聽證的概念1、聽證的概念典藏PPT2、我國現(xiàn)行制度中的聽證（1）行政處罰聽證《行政處罰法》

第五章行政處罰的決定

第一節(jié)簡易程序

第二節(jié)一般程序

第三節(jié)聽證程序典藏PPT2、我國現(xiàn)行制度中的聽證（1）行政處罰聽證典藏PPT

第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

典藏PPT第四十二條行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許（2）行政許可聽證《行政許可法》

第四章行政許可的實(shí)施程序

第一節(jié)申請與受理

第二節(jié)審查與決定

第三節(jié)期限

第四節(jié)聽證

第五節(jié)變更與延續(xù)

第六節(jié)特別規(guī)定

典藏PPT（2）行政許可聽證典藏PPT

第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

第四十七條行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。典藏PPT第四十六條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可（3）立法聽證《立法法》

第三十四條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。第五十八條行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

典藏PPT（3）立法聽證典藏PPT《行政法規(guī)制定程序條例》

第十二條起草行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取召開座談會、論證會、聽證會等多種形式。第二十二條行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。典藏PPT《行政法規(guī)制定程序條例》典藏PPT《規(guī)章制定程序條例》

第十四條起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐