行政處罰和行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范課件

稅收行政處罰及

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范溫州市地方稅務(wù)局政策法規(guī)處李建新一、稅務(wù)行政處罰（一）行政處罰的概念行政處罰的指行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為依法給予相應(yīng)法律制裁的具體行政行為。（二）行政處罰的原則1、處罰法定原則；2、處罰公正、公開(kāi)原則；3、職能分離原則；4、處罰與教育相結(jié)合原則；5、保障相對(duì)人權(quán)益原則；6、一事不再罰原則。（四）行政處罰自由裁量權(quán)稅收自由裁量權(quán)如果運(yùn)用得當(dāng)，可以體現(xiàn)執(zhí)法的公正，提高執(zhí)法效率。但如果運(yùn)用得不好，就有可能損害法律的公正，甚至成為謀取部門(mén)利益或個(gè)人利益的工具，從而產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。市局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

（五）執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范國(guó)家稅務(wù)總局2005年印發(fā)了《全國(guó)統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)式樣》，規(guī)范了各項(xiàng)稅收征管活動(dòng)中涉及的67種執(zhí)法文書(shū)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)類別名稱不統(tǒng)一、要式格式不統(tǒng)一、執(zhí)法要素不統(tǒng)一、填制規(guī)范不統(tǒng)一的問(wèn)題，同時(shí)明確規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人各執(zhí)一份文書(shū)正本。行政處罰樣卷（2011）（6）稅收?qǐng)?zhí)法證據(jù)

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》明確規(guī)定，被告嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)不能作為被訴具體行政行為合法的根據(jù)．在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中，有效防范和化解取證的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，主要應(yīng)注意證據(jù)的客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性、充分性以及證據(jù)證明力這幾個(gè)方面問(wèn)題.二、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)（一）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的定義1、所謂稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指在稅務(wù)行政執(zhí)法過(guò)程中，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的行為與法律和制度發(fā)生偏差而產(chǎn)生不利后果的可能性。2005年8月至2006年12月全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪的案件，其中查處涉稅瀆職犯罪案件439起，其中濫用職權(quán)罪76起，玩忽職守罪255起，徇私舞弊不征、少征稅款罪79起，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪25起，徇私舞弊不移交刑事案件4起。2、以產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主觀意識(shí)狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)分為：主觀故意產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；主觀過(guò)失產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。4、以稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)分為：稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)、稅款征收的風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)稽查的風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)行政復(fù)議的風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)等。5、以稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后可能承擔(dān)的法律責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)分為：承擔(dān)行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。（三）稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的法律后果 1、行政責(zé)任（1）稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的責(zé)任人給予行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒的活動(dòng)。稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究是稅收機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種行政紀(jì)律責(zé)任，包括行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒兩種方式。行政處理包括批評(píng)教育、責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等懲戒措施。經(jīng)濟(jì)懲戒包括扣發(fā)一定數(shù)額的獎(jiǎng)金或崗位津貼的措施。具體哪些執(zhí)法過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)被過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，國(guó)家稅務(wù)總局的《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》都有明確規(guī)定。（2）行政處分行政處分是指公務(wù)員因違背公務(wù)員法和其他公務(wù)員管理法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任。這種行政法律責(zé)任在我國(guó)的《公務(wù)員法》中有明確規(guī)定，具體包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種行政法律責(zé)任。2、刑事責(zé)任刑事責(zé)任是依據(jù)國(guó)家刑事法律規(guī)定，行為人實(shí)施刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律后果。這種法律后果主要是受到刑事處罰，包括主刑和附加刑兩種。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑五種刑罰；附加刑有包括罰金、剝奪政治權(quán)利和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種刑罰。三、稅務(wù)執(zhí)法的主要風(fēng)險(xiǎn)（一）稅務(wù)登記依照現(xiàn)行稅收征管法律的規(guī)定：企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，均應(yīng)當(dāng)按照稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定辦理稅務(wù)登記。實(shí)行普遍的稅務(wù)登記制度，既是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明，同時(shí)也是稅收法律法規(guī)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員的一項(xiàng)具體的工作要求，是了解納稅人整體規(guī)模，基本情況，稅源分布，以至于實(shí)現(xiàn)公平、公正稅收管理最基礎(chǔ)的稅務(wù)管理職能。1、漏征漏管戶涉及的稅務(wù)登記風(fēng)險(xiǎn)在稅務(wù)登記管理中，稅收管理員一般存在不作為、怕作為、亂作為等三種主觀問(wèn)題。不作為、怕作為、亂作為毫無(wú)疑問(wèn)必然引發(fā)被追究法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于稅務(wù)登記環(huán)節(jié)涉及的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)關(guān)注變更登記環(huán)節(jié)。3、擅自為納稅人虛假停業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)停業(yè)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)行定期定額征收方式的個(gè)體工商戶的一種特殊的稅收管理行為，即納稅人因故在一定期限需要暫時(shí)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理停業(yè)登記，并暫停停業(yè)期間的納稅義務(wù)的一種管理行為。在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)有納稅人采取各種手段欺騙甚至拉攏稅務(wù)工作人員，內(nèi)外勾結(jié)，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員擅自作出虛假停業(yè)、延期復(fù)業(yè)的認(rèn)定，達(dá)到不繳少繳稅款的目的。【案例3】4、未及時(shí)查驗(yàn)收繳《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》的風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍對(duì)外出經(jīng)營(yíng)稅收管理事項(xiàng)認(rèn)識(shí)不足，在《外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明》開(kāi)具上疏于管理和核查，尤其是在對(duì)外出建安、服務(wù)等勞務(wù)的查驗(yàn)上不核實(shí)工程，在外出經(jīng)營(yíng)證明有效期間也很少加以管理和服務(wù)，以至一些違法單位采用外出經(jīng)營(yíng)的方式逃避稅收監(jiān)控，極易造成國(guó)家稅收利益的損失，暗藏風(fēng)險(xiǎn)。（分支機(jī)構(gòu)的管理）（二）稅務(wù)管理1、賬簿憑證管理失職的風(fēng)險(xiǎn)【案例6】2、擅自變更納稅人入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的風(fēng)險(xiǎn)【案例7】3、未按規(guī)定履行稅務(wù)巡查職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)稅務(wù)巡查是稅收管理員的一項(xiàng)重要職責(zé)。5、放松對(duì)委托代征單位稅務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)6、截留、挪用委托代征手續(xù)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)【案例10】（三）稅務(wù)資格認(rèn)定【案例11】（四）發(fā)票管理1、未按規(guī)定保管發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)2、擅自提高并挪用發(fā)票工本費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)3、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、繳銷、審核制度執(zhí)行不嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)4、發(fā)票發(fā)售制度執(zhí)行不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)5、發(fā)票核銷程序不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)6、擅自收繳或停供納稅人發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)7、代開(kāi)發(fā)票未按規(guī)定足額征收稅款的風(fēng)險(xiǎn)（五）稅款征收1、申報(bào)審核（1）納稅申報(bào)審核不嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)稅務(wù)工作人員依法受理納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅申報(bào)，就納稅人申報(bào)期限、內(nèi)容、申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息以及其他依法報(bào)送的納稅資料進(jìn)行審核，對(duì)符合稅法規(guī)定的納稅申報(bào)予以受理，并據(jù)以征稅，確保國(guó)家稅款安全，這是稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅申報(bào)管理工作的核心職責(zé)。防范納稅申報(bào)審核的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的審核：一是審核納稅申報(bào)表；二是審核納稅申報(bào)相關(guān)資料；三是審核納稅申報(bào)期限。2、申報(bào)管理（1）不及時(shí)責(zé)令限期申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)（2）濫用延期申報(bào)職權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)【案例14】3、稅款征收（1）擅自改動(dòng)稅款屬期不征滯納金的風(fēng)險(xiǎn)（2）徇私舞弊不征少征稅款的風(fēng)險(xiǎn)【案例17】（3）違規(guī)批準(zhǔn)延期繳納稅款的風(fēng)險(xiǎn)（4）截留轉(zhuǎn)引國(guó)家稅款的風(fēng)險(xiǎn)【案例18】4、定期定額征收管理（1）核定稅款事實(shí)不清的風(fēng)險(xiǎn)【案例19】（2）定額核定不公平形成的風(fēng)險(xiǎn)稅收公平原則是當(dāng)代稅法的基本原則之一。稅收公平包括橫向公平和縱向公平兩個(gè)方面。前者是指經(jīng)濟(jì)能力或納稅能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，亦即應(yīng)該以同等的課稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待經(jīng)濟(jì)條件相同的人；后者是指經(jīng)濟(jì)能力或者納稅能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額不同的稅收，亦即應(yīng)以不同的課稅標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待經(jīng)濟(jì)條件不同的人。在稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管過(guò)程中，稅收公平指納稅人在相同的經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)被給予同等對(duì)待。由于稅法賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，以及為了維護(hù)和保障納稅人合法權(quán)利，稅務(wù)機(jī)關(guān)在行駛自由裁量權(quán)時(shí)必須遵守稅收公平原則，相同情況相同對(duì)待。（3）對(duì)應(yīng)查賬征收的納稅戶實(shí)施定期定額征收的風(fēng)險(xiǎn)5、減、免、退、欠稅管理（1）不認(rèn)真審核減免稅資料的風(fēng)險(xiǎn)【案例20】（2）減免稅日常管理缺失的風(fēng)險(xiǎn)（3）內(nèi)外勾結(jié)騙取減免稅的風(fēng)險(xiǎn)【案例21】（4）擅自越權(quán)違規(guī)審批減免稅的風(fēng)險(xiǎn)【案例22】（5）無(wú)正當(dāng)理由不批復(fù)納稅人退稅請(qǐng)求的風(fēng)險(xiǎn)（6）利用欠稅調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)【案例23】（六）稅務(wù)檢查1、稽查實(shí)施（1）未按規(guī)定程序權(quán)限調(diào)取賬簿資料的風(fēng)險(xiǎn)【案例24】（2）未按規(guī)定移送案件的風(fēng)險(xiǎn)（3）徇私舞弊不征少征稅款的風(fēng)險(xiǎn)【案例26】2、行政處罰（1）未進(jìn)行調(diào)查實(shí)施處罰的風(fēng)險(xiǎn)（2）調(diào)查人員沒(méi)有出示證件或檢查人員少于法定人數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)【案例28】（3）違反“一事不再罰”原則的風(fēng)險(xiǎn)【案例29】3、其他行政執(zhí)法行為（1）未按法定程序?qū)嵤┬姓?zhí)法行為的風(fēng)險(xiǎn)（2）未告知納稅人聽(tīng)證權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)（3）稅收保全不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)【案例30】

（4）未及時(shí)解除稅收保全的風(fēng)險(xiǎn)（5）違反法定程序?qū)嵤?qiáng)制執(zhí)行措施的風(fēng)險(xiǎn)【案例31】四、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

（一）行為人的主觀故意所謂故意是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害的結(jié)果，并希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。在稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐中最為常見(jiàn)：一是徇私舞弊；二是濫用職權(quán)。1、徇私舞弊就是為謀求個(gè)人的某種利益或者偏愛(ài)而違背法律或者制度規(guī)定的違法行為。徇私包括徇私利和徇私情，私利即包括物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的個(gè)人利益的享受，徇情包括感情上的需求與滿足。2、濫用職權(quán)就是行使職權(quán)的過(guò)程中，不顧法定權(quán)限和程序以及法律后果而過(guò)分地或非法行使的權(quán)力。從動(dòng)機(jī)上分析，濫用職權(quán)是出于顯示自己權(quán)威或者打擊報(bào)復(fù)，或者過(guò)分地忠誠(chéng)自己的事業(yè)等動(dòng)機(jī)而形成的。常常表現(xiàn)為行為人崇尚權(quán)力、性格強(qiáng)硬、剛愎自用、自控能力差。

只有法律授權(quán)才可為之，而沒(méi)有法律授權(quán)都是禁止的。在遵從合法性的同時(shí)，也應(yīng)考慮合理性。（二）行為人的主觀過(guò)失所謂故失是指行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免的一種心理態(tài)度。它的主要表現(xiàn)是玩忽職守。1、疏忽大意。“沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到”、“應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)”。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判斷：一是客觀標(biāo)準(zhǔn)（一般人），二是主觀標(biāo)準(zhǔn)（行為人能力和水平），三是折中標(biāo)準(zhǔn)。2、過(guò)于自信。指行為人已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，但輕信能夠避免的一種心理態(tài)度。

（三）立法與制度的缺陷法律文件之間有時(shí)存在沖突，有一些稅收法律文件的規(guī)定不科學(xué)、不合理以及缺乏操作性，都是產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的立法與制度的原因之一。由于立法與制度的缺陷對(duì)執(zhí)法人員形成不良的執(zhí)法心理：1、容易使執(zhí)法人員產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的偏差。2、容易對(duì)執(zhí)法人員的情緒和情感產(chǎn)生影響。立法與制度缺陷的存在，容易使執(zhí)法人員對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生否定的態(tài)度，產(chǎn)生憎恨、不滿意、不愉快，甚至憤怒等。

（四）稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)復(fù)雜性稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)要求高，執(zhí)法人員稍不注意就出差錯(cuò)而產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)所有行政部門(mén)的執(zhí)法業(yè)務(wù)中，稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)是為最復(fù)雜、要求最高的業(yè)務(wù)之一。執(zhí)法人員只要不努力，對(duì)業(yè)務(wù)掌握不夠，或者稍不注意出現(xiàn)差錯(cuò)就容易產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。再次，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的崗位職責(zé)規(guī)定十分復(fù)雜，可能出現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到、應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)的情形，從而產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。例如一個(gè)檢查崗的工作人員要求掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)龐雜：一是要掌握眾多的稅收政策；二是要具有深厚的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；三是要具備一定的計(jì)算機(jī)知識(shí)；四是要十分熟悉稅收?qǐng)?zhí)法的程序；五是要精通行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民商法等等稅收相關(guān)法律；六是要懂法的理論；七是要精通檢查的方法和技巧；八是要了解行業(yè)知識(shí)以及許多的生活常識(shí)等。

（五）稅務(wù)與司法機(jī)關(guān)對(duì)涉稅問(wèn)題理解的差異性稅務(wù)機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對(duì)許多涉稅問(wèn)題在理解上存在差異，也常常是產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的原因。

（六）不良的外部環(huán)境1、有的地方政府時(shí)常干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法。2、社會(huì)上不正確的思想觀念，常常影響一些稅收?qǐng)?zhí)法人員的思想和信念。五、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范完善規(guī)章制度強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)道德建設(shè)提高人員素質(zhì)（法治與德治）（一）對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)高度重視不論是一個(gè)組織還是個(gè)人，對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范措施的尋求，其前提是對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)本身高度重視。如果感受不到執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，認(rèn)識(shí)不清執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的危害性，處于無(wú)知、無(wú)畏的狀態(tài)，認(rèn)為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)與自身無(wú)關(guān)，或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范失去信心而消極抵觸尋求防范方法，只要每一位執(zhí)法人員都高度重視自身的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也就會(huì)自覺(jué)地檢查自己的執(zhí)法行為，盡可能少出差錯(cuò)甚至不出差錯(cuò)。尤其對(duì)重點(diǎn)工作仔細(xì)認(rèn)真，對(duì)易發(fā)案的工作環(huán)節(jié)、企業(yè)、情形高度重視，嚴(yán)加防范。這樣一來(lái)就能為防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）良好的工作態(tài)度和習(xí)慣具體的執(zhí)法過(guò)程中防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，首要的是落實(shí)在平時(shí)的工作態(tài)度和工作習(xí)慣上。在當(dāng)前的稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐中，最難以防范的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)就是因過(guò)失而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，尤其因疏忽大意的過(guò)失而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。疏忽大意過(guò)失產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)是不知不覺(jué)的，是最難防范的。而防范這類行為而帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，只要依賴于在平時(shí)的執(zhí)法過(guò)程中養(yǎng)成認(rèn)真、細(xì)致、勤勉的工作態(tài)度，以及嚴(yán)格按照制度和程序要求執(zhí)行法律的工作習(xí)慣，這是防