當(dāng)代特殊教育的發(fā)展和對(duì)普通教育的挑戰(zhàn)課件

無錫市特殊教育學(xué)校講座

特殊教育現(xiàn)代化的理念與發(fā)展趨勢(shì)

方俊明華東師范大學(xué)終身教授中國高等特殊教育研究會(huì)理事長(zhǎng)教育部特殊教育課程教材專家工作委員會(huì)副主任委員2016.5.20

無錫市特殊教育學(xué)校講座

特殊教育現(xiàn)代化的理1

引言人類，作為萬物之靈，在征服自然，改造環(huán)境，戰(zhàn)天斗地等方面所取得的輝煌成就，尤其是近百年來，以航天技術(shù)、生物工程、電子計(jì)算機(jī)為代表的高新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使我們的生產(chǎn)力成倍地增長(zhǎng)，生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，這一切的確是值得我們自豪和驕傲。但相比之下，人類在自身的了解和改造方面的進(jìn)步就顯得有些不如人意。百年的教育改革歷程以及面臨的教育現(xiàn)代化需我們認(rèn)真思考和規(guī)劃。引言2特殊教育現(xiàn)代化的背景與理念特殊教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)與比較“十二五”期間我國特殊教育改革與發(fā)展我們?nèi)绾巫プC(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)內(nèi)容提要特殊教育現(xiàn)代化的背景與理念內(nèi)容提要3一、特殊教育現(xiàn)代化的背景與理念百年全球性的教育改革與特殊教育的發(fā)展背景；教育現(xiàn)代化與觀念的更新；特殊教育現(xiàn)代化的背景；特殊教育現(xiàn)代化的基本理念；科學(xué)人文主義的特教觀一、特殊教育現(xiàn)代化的背景與理念百年全球性的教育改革與特殊教育4（一）百年全球性教育改革與

特殊教育的發(fā)展背景

時(shí)間起因目的后果———————————————————————————————第一次外部教育為政治服務(wù)形成對(duì)立的教育體制（本世紀(jì)初）（政治、軍事）軍國主義、資產(chǎn)階級(jí)、無產(chǎn)階級(jí)的教育———————————————————————————————第二次內(nèi)部教育為科技服務(wù)形成各種教育思想和體制（50-70年代）（科技競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)更新）英才教育，高難度教學(xué)教材內(nèi)容，教學(xué)方法的更新———————————————————————————————第三次外部教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)教育結(jié)構(gòu)的改革（70-80年代）（經(jīng)濟(jì)起飛、競(jìng)爭(zhēng)）職業(yè)教育、成人教育，繼續(xù)教育———————————————————————————————第四次）內(nèi)、外部教育以人為本對(duì)教育與社會(huì)發(fā)展的反思（80年代后）（思想、理論、方法）素質(zhì)教育、人格教育、全球教育（當(dāng)代特殊教育的發(fā)展）（一）百年全球性教育改革與

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（二）教育現(xiàn)代化與觀念的更新1.加深了對(duì)教育本質(zhì)、教育功能的認(rèn)識(shí)，提倡以人為本的教育目標(biāo)定位；充分發(fā)揮教育在促進(jìn)人類文明進(jìn)步中的作用；2.強(qiáng)調(diào)從學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的結(jié)合中優(yōu)化教育的物理環(huán)境與人文環(huán)境；3.強(qiáng)調(diào)教育公平，從貴族教育、精英教育向民主化，平等化，大眾化教育的方向延深（關(guān)注婦女教育，少數(shù)民族教育，特殊教育，處境不利人群的教育）；4.對(duì)教育工作者的知識(shí)、能力、學(xué)歷、人品提出了更高的要求。5.學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成，倡導(dǎo)終身教育；

（二）教育現(xiàn)代化與觀念的更新1.加深了對(duì)教育本質(zhì)、教育6（三）特殊教育現(xiàn)代化的背景生產(chǎn)力的大幅度提高與人們生活條件的改善；社會(huì)進(jìn)步提高了接受教育的需求，倡導(dǎo)教育公平；社會(huì)文明程度的提高與對(duì)弱勢(shì)群體的尊重；多元文化和多元價(jià)值體系的交融；國際組織的推動(dòng)和世界性共識(shí)的形成：例如，聯(lián)合國1975年提出“障礙者權(quán)利宣言》、1981年提出《國際殘疾人年》，1993年通過的《障礙者機(jī)會(huì)均等實(shí)施準(zhǔn)則》,1995年成立《融合國際》專門推行”融合教育“（InclusiveEducation)2007年，我國簽署了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》（三）特殊教育現(xiàn)代化的背景生產(chǎn)力的大幅度提高與人們生活條件的7（四）特殊教育現(xiàn)代化的基本理念公平公正：教育的公平與權(quán)益差異認(rèn)同：特殊教育需要的合理性多元發(fā)展：對(duì)多元文化的欣賞融合教育：反對(duì)隔離和隱性歧視科學(xué)人文：科學(xué)人文主義的教育（四）特殊教育現(xiàn)代化的基本理念公平公正：教育的公平與權(quán)益8

人類教育發(fā)展就是這樣不斷地推動(dòng)以人為本的教育公平與社會(huì)的文明進(jìn)步縱觀人類教育發(fā)展的歷程：從專門為統(tǒng)治階層服務(wù)的貴族教育轉(zhuǎn)向大多數(shù)都能受益的平民教育；從單一的男性教育發(fā)展到男女同校的雙性化教育；從面對(duì)大民族的教育發(fā)展到也面向少數(shù)民族的教育；從以主流文化為內(nèi)容的教育發(fā)展到多元文化為內(nèi)容的教育；從以普通人為對(duì)象的普通教育到以殘疾人和其他發(fā)展障礙兒童的教育。

人類教育發(fā)展就是這樣不斷地推動(dòng)以人為本的教育公平與社會(huì)的文9對(duì)個(gè)體差異的認(rèn)同與幫助教育的作用在于提高良好的育人環(huán)境，促使有特殊教育需要的人最大程度地發(fā)揮受教育者的潛能；因材施教是教育者的天職：教育的使命是共同發(fā)展，促進(jìn)人類社會(huì)的文明與進(jìn)步。對(duì)個(gè)體差異的認(rèn)同與幫助教育的作用在于提高良好的育人環(huán)境，促使10當(dāng)代特殊教育倡導(dǎo)：每個(gè)孩子都是金子！應(yīng)該圓孩子們一個(gè)夢(mèng)想！讓所有孩子在一起成長(zhǎng)！決不放棄，支持孩子們一輩子！大家都要終身學(xué)習(xí)，終身發(fā)展！殘疾人只是障礙，而不是“殘疾”！當(dāng)代特殊教育倡導(dǎo)：每個(gè)孩子都是金子！11（五）科學(xué)人文主義的特教觀是面對(duì)人類種系繁衍問題的自我控制和完善，是對(duì)人的價(jià)值的高層次的認(rèn)同。優(yōu)質(zhì)的特殊教育是高科技與人文精神的結(jié)合。人的最光榮最偉大的責(zé)任是在世界上做一個(gè)人，為了保持人的尊嚴(yán)，任何人，包括有發(fā)展障礙的人都不能馬馬虎虎地活在世上。（五）科學(xué)人文主義的特教觀是面對(duì)人類種系繁衍問題的自我控制和12當(dāng)重殘疾的著名學(xué)者霍金在闡述他的《時(shí)間簡(jiǎn)史》和《我們看到，多大設(shè)計(jì)》的思想時(shí)，怎能不為他偉大的靈魂、博大的胸懷、超人的智慧、堅(jiān)強(qiáng)的意志而感動(dòng)？當(dāng)重殘疾的著名學(xué)者霍金在闡述他的《時(shí)間簡(jiǎn)史》和《我們看到，多13二、當(dāng)代特殊教育的發(fā)展趨勢(shì)與比較特殊教育（specialeducation)是根據(jù)特殊兒童的身心特點(diǎn)與教育需要，采用一般與特殊的教育、教學(xué)方法和手段，最大限度地發(fā)揮教育者的潛能，使他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、獲得技能，培養(yǎng)良好的品德，增強(qiáng)他們的適應(yīng)能力的教育。進(jìn)入21世紀(jì)之后，各國進(jìn)一步倡導(dǎo)教育公平，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)多元文化、對(duì)弱勢(shì)群體的尊重與多元價(jià)值體系的交融，當(dāng)代特殊教育的發(fā)展呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：二、當(dāng)代特殊教育的發(fā)展趨勢(shì)與比較特殊教育（speciale141.特殊教育的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，從狹義特殊教育轉(zhuǎn)向廣義特殊育。世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)多采用廣義的特殊教育概念，認(rèn)為特殊教育的對(duì)象是一切有特殊教育需要的兒童。例如：美國的特教對(duì)象是學(xué)習(xí)障礙、言語語言障礙、智力障礙、情緒障礙、聽力障礙、視力障礙、盲聾雙殘、肢體殘疾、多重障礙、自閉癥、外因性腦部損傷、發(fā)展遲緩和其它健康損傷等13類有特殊需要的兒童。臺(tái)灣省的特教對(duì)象是智力障礙、學(xué)習(xí)障礙、肢體障礙、言語障礙、視力障礙、聽力障礙、自閉癥、多重障礙、病弱兒童、性格與行為異常、顏面?zhèn)麣埖?1類有特殊教育需要的兒童。1.特殊教育的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，從狹義特殊教育轉(zhuǎn)向廣義特15相比之下，我國特殊教育的對(duì)象主要是有明顯身心障礙的殘疾兒童，在大多數(shù)省、市自治區(qū)都是以盲、聾、智障三類兒童列為特殊教育的對(duì)象，也有經(jīng)濟(jì)和特殊教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)將三類殘疾兒童擴(kuò)大到殘聯(lián)所界定的7類殘疾兒童，還有些地區(qū)特殊教育的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到盲、聾、智障、自閉癥、腦癱、肢體殘疾、言語障礙和多重殘疾，有的還擴(kuò)大到9類殘疾兒童。盡管在教育、心理等學(xué)科領(lǐng)域開展有關(guān)學(xué)習(xí)困難兒童、行為與情緒問題以及超常兒童的研究，但目前這些類型的有特殊教育需要的兒童多沒有例入政府正式規(guī)定的特殊教育對(duì)象。相比之下，我國特殊教育的對(duì)象主要是有明顯身心障礙的殘疾兒童，162.頒布特殊教育法，用專項(xiàng)法規(guī)的剛性要求來保障殘疾人受教育的權(quán)益。通過專項(xiàng)立法來保障殘疾人和弱勢(shì)群體受教育的權(quán)益，是一些特殊教育比較發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)通用的一種方法。例如；美國1975年頒布的《所有殘疾兒童教育法案》要求各級(jí)政府必須為3-21歲法定的特殊兒童提供全免費(fèi)、適宜的教育服務(wù)。要求各州政府必須為特殊兒童提供在最少受限制環(huán)境下（即首先要考慮普通學(xué)校的教育安置）的教育服務(wù)，規(guī)定凡是接受來自于聯(lián)邦政府或州政府或社區(qū)（即納稅人的錢）經(jīng)費(fèi)資助的任何學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，不僅是普通公共的初高中，即使是公立大學(xué)、學(xué)院（州、社區(qū)）或私立大學(xué)或?qū)W院，都無權(quán)拒絕殘疾青少年入學(xué)。英國、德國等大部分歐洲國家，日本、韓國等亞洲國家等也先后出臺(tái)了有關(guān)特殊教育的法律，規(guī)定了殘疾兒童免費(fèi)教育年限要比普通兒童更長(zhǎng)，通常要多出3-5年。臺(tái)灣地區(qū)80年代公布的《特殊教育法》等專項(xiàng)立法對(duì)特教對(duì)象、撥款比例、各級(jí)政府、學(xué)校、家長(zhǎng)的社會(huì)責(zé)任都做出了明確規(guī)定。實(shí)踐證明，特殊教育的專項(xiàng)立法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則的頒布與執(zhí)行，在一定程度上保障和推動(dòng)了這些國家和地區(qū)特殊教育的發(fā)展。2.頒布特殊教育法，用專項(xiàng)法規(guī)的剛性要求來保障殘疾人受教育17《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確指出：“提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)。注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)?！碧厥饨逃淖罱K目標(biāo)是幫助殘障者獲得生存的能力，能夠適應(yīng)和參與社會(huì)生活，過上獨(dú)立和有尊嚴(yán)的生活。

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）18為保障殘疾人的受教育權(quán)利，發(fā)展殘疾的人事業(yè)，我國也曾公布了一些的相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)了一系列文件來指導(dǎo)特殊教育的發(fā)展。1994年發(fā)布了《殘疾人教育條例》，2008年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等8個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，2006年修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定將普通學(xué)校的隨班就讀作為對(duì)殘疾兒童實(shí)行義務(wù)教育的重要形式。從2010年4月起，教育部就正式啟動(dòng)了《殘疾人教育條例》的修訂工作，根據(jù)殘疾人權(quán)益保障法、教育法、義務(wù)教育法，修訂《殘疾人教育條例》，現(xiàn)已形成公開征求草案的修訂意見。上述條例和文件是指導(dǎo)我國特殊教育發(fā)展的重要法規(guī)，在實(shí)踐過程中也發(fā)揮了明顯的指導(dǎo)作用，但與專項(xiàng)的《特殊教育法》相比，從執(zhí)行力度和效果來看還是有一定的差距。為保障殘疾人的受教育權(quán)利，發(fā)展殘疾的人事業(yè)，我國也曾公布了一193.加強(qiáng)政府管理，提供強(qiáng)有力的支持保障系統(tǒng)，促使特殊教育從慈善型轉(zhuǎn)向權(quán)益型。當(dāng)代特殊教育不再是富有同情心的社會(huì)人士和宗教人士的義舉，而是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和全社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。為了縮短特殊教育與普通教育發(fā)展的差距，一些特殊教育比較發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)不僅形成了“殘疾人享有平等的教育”的共識(shí)，還遵循基本公共教育服務(wù)“弱勢(shì)群體優(yōu)先分配原則“，為殘疾人提高比普通人更多的國家資源，保障殘疾人平等接受教育的權(quán)利，相對(duì)增加撥款比例，實(shí)現(xiàn)特教發(fā)展專項(xiàng)工程已成為許多國家和地區(qū)政府公共財(cái)政傾斜支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。3.加強(qiáng)政府管理，提供強(qiáng)有力的支持保障系統(tǒng)，促使特殊教育從20世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的大部分國家對(duì)殘疾人義務(wù)教育實(shí)行全部免費(fèi)，不僅免除教育費(fèi)用，也免除了殘疾學(xué)生的住宿、伙食、交通、課本、學(xué)習(xí)輔助用品用具等費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)通常由中央和地方政府按比例分擔(dān)。美國特殊教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行聯(lián)邦政府和地方政府分擔(dān)的形式，聯(lián)邦政府通過法令和財(cái)政撥款的方式，從宏觀上管理特殊教育。州政府和地方政府承擔(dān)本地區(qū)特殊教育的大部分經(jīng)費(fèi)，只有少部分來自聯(lián)邦補(bǔ)助。通常，地方財(cái)政約占90％，而聯(lián)邦政府的補(bǔ)助僅占8％～10％。無論是殘疾兒童在什么地方接受教育（特殊學(xué)校、普通學(xué)?；蛩搅C(jī)構(gòu)等），所有經(jīng)費(fèi)都會(huì)由不同級(jí)別的政府教育部門承擔(dān)，家長(zhǎng)無需支付任何費(fèi)用。

世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的大部分國家對(duì)殘疾人義務(wù)教21日本也實(shí)施從小學(xué)到高中階段免費(fèi)教育，通常殘疾兒童人均經(jīng)費(fèi)比普通兒童高幾倍。此外，政府為了減輕殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，向就讀于公、私立特殊教育或普通教育機(jī)構(gòu)的家庭提供特別的就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。政府承擔(dān)著為殘疾人提供教育的職責(zé)，體現(xiàn)在殘疾兒童的教育經(jīng)費(fèi)全額由政府支付。日本也實(shí)施從小學(xué)到高中階段免費(fèi)教育，通常殘疾兒童人均經(jīng)費(fèi)比普224.通過“回歸主流”、特殊教育逐步從

“隔離教育”轉(zhuǎn)向“融合教育”。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，融合教育，已不是單純地指某種特殊兒童的安置方式和教學(xué)策略，而是一種與普通教育和特殊教育都密切相關(guān)的新的教育思想，它代表了現(xiàn)代特殊教育和普通教育共同發(fā)展的一種方向，充分地體現(xiàn)人文關(guān)懷與和諧。但是，如果沒有普通教育體系的改革，殘疾兒童的教育不可能真正地回歸主流，實(shí)現(xiàn)融合教育。美國在不斷修訂現(xiàn)有殘疾人教育法律以促進(jìn)特殊兒童教育發(fā)展的同時(shí)，也逐步實(shí)施整個(gè)公立教育體系的教育改革，出臺(tái)《不讓一個(gè)兒童落后法》提高所有兒童包括能力缺陷學(xué)生的教育質(zhì)量，規(guī)定學(xué)校必須為殘疾學(xué)生提供額外的考試時(shí)間、為低視力學(xué)生提供大字考試卷、為盲人提供盲文試卷等便利條件。中國香港、中國臺(tái)灣等也通過對(duì)普通學(xué)校教師的特殊教育資格認(rèn)證及為接受殘疾兒童的學(xué)校提供資金援助、為殘疾兒童本人或家庭提供補(bǔ)助等形式對(duì)普通教育進(jìn)行改革，以便為殘疾兒童提供適宜高質(zhì)量的融合教育服務(wù)。4.通過“回歸主流”、特殊教育逐步從

23目前，我國的特殊教育的格局是以特殊教育學(xué)校為骨干、普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班為主體、送教上門為輔助的殘疾兒童少年義務(wù)教育。殘疾兒童少年隨班就讀是大幅提高殘疾兒童少年教育機(jī)會(huì)的有效途徑。2002-2009年期間，隨班就讀人數(shù)占?xì)埣矊W(xué)生在?？倲?shù)比例一直保持在60%左右，此后至2013年比例逐年下降至52%左右。2014年出現(xiàn)拐點(diǎn)，小幅提高。盡管2015年增幅達(dá)到14.85%，與特殊學(xué)校、特教班相比，增幅最大，但與特教歷史發(fā)展及歐美發(fā)展國家相比，仍然有較大提升空間。目前，我國的特殊教育的格局是以特殊教育學(xué)校為骨干、普通學(xué)校隨245.通過提供專業(yè)支持與技術(shù)保障來

提高特殊教育的質(zhì)量特殊教育的“醫(yī)教結(jié)合”充分地反映出當(dāng)代高科技與人文精神相結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)，是當(dāng)代特殊教育發(fā)展的必由之路。美國要求普通學(xué)校必須為有需要的殘疾學(xué)生提供手語和盲文翻譯、課堂記錄員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師等個(gè)別化服務(wù)。不僅如此，根據(jù)殘疾學(xué)生的特殊需要，也要配備語言治療師、身體治療師（PT）、職業(yè)治療師（OP）、定向行走指導(dǎo)師等按時(shí)到學(xué)校為殘疾學(xué)生提供康復(fù)治療和訓(xùn)練。日本、韓國、新加坡等為普通學(xué)校提供殘疾人專用的學(xué)習(xí)設(shè)備、康復(fù)設(shè)備、無障礙設(shè)施和配備特教師資。中國香港、臺(tái)灣地區(qū)為在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生配備資源教師、巡回教師等特殊教育專業(yè)人員，對(duì)重度殘疾學(xué)生有時(shí)還需要提供一對(duì)一的跟班服務(wù)。5.通過提供專業(yè)支持與技術(shù)保障來

提高特殊教育的25近年來、我國倡導(dǎo)“醫(yī)教結(jié)合”，通過早期預(yù)防、綜合評(píng)估與鑒定、教育康復(fù)；有些地區(qū)特殊教育的對(duì)象已從三類殘疾兒童擴(kuò)大到盲、聾、智障、自閉癥、腦癱、肢體殘疾、言語障礙和多重殘疾，殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增多。早期融合教育和職業(yè)教育也進(jìn)展順利，“醫(yī)教結(jié)合”、“教康結(jié)合”的實(shí)驗(yàn)逐步推進(jìn)，目前，我國已有四所特教學(xué)院校開辦了教育康復(fù)系專業(yè)。另一方面，承認(rèn)受教育者個(gè)體的身心差異，尊重多元文化，排除過多教育功利主義的影響，將外力驅(qū)動(dòng)的行為訓(xùn)練內(nèi)化成自主的人格訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展需要“生物遺傳”與“文化傳承”之間的因勢(shì)利導(dǎo)和相輔相成。近年來、我國倡導(dǎo)“醫(yī)教結(jié)合”，通過早期預(yù)防、綜合評(píng)估與鑒定、266、重視特殊兒童的潛能，促進(jìn)“缺陷補(bǔ)償”與“潛能開發(fā)”相結(jié)合的教育現(xiàn)代特殊教育的主要理念是：殘疾兒童不是“殘疾”，而是“障礙”；教育的作用在于提高良好的育人環(huán)境，是殘最大程度地發(fā)揮受教育者的潛能；特殊教育的重心不再是消極地、過分地局限于單純的生理缺陷的補(bǔ)償，而是在一定的補(bǔ)償教育的基礎(chǔ)上保持和充分挖掘障礙者本身的潛能和發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。幫助他們超越身心障礙，增強(qiáng)他們平等地參與社會(huì)的勇氣和信心。6、重視特殊兒童的潛能，促進(jìn)“缺陷補(bǔ)償”與“潛能開發(fā)”相結(jié)合277.提高特教師資和相關(guān)人士的專業(yè)水平，體現(xiàn)特殊教育過程的高科技與人文精神的結(jié)合高質(zhì)量的特教師資和相關(guān)專業(yè)人員是促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。許多發(fā)達(dá)國家對(duì)特殊教育的師資都有非常明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定，其學(xué)歷水平和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都高于同級(jí)的普通學(xué)校的教師和專業(yè)人士，凡是從事特殊教育的教師不但要具有普通教育的教師證書，還要在此基礎(chǔ)上具備特殊教育教師的資格證書。上海市也實(shí)行了特殊教育師資的“雙證制”早在1989年頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》中就明確指出：“高等師范院校應(yīng)有計(jì)劃地增設(shè)特殊教育的選修課題”，1993年的《殘疾人保障法》也規(guī)定，“普通師范院校應(yīng)開設(shè)特殊教育的課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師必須掌握必要的特殊教育的知識(shí)”。但相關(guān)的規(guī)定在大多數(shù)師范院校并沒有得到落實(shí)。7.提高特教師資和相關(guān)人士的專業(yè)水平，體現(xiàn)特殊教育過程的高科28截止2015年，我國共有2050所特殊教育學(xué)校，有5.95萬名教師，其中專任教師數(shù)近5.03萬名，行政人員3523人，教輔人員2258人。此外，代課教師1260人，兼任教師238人。專任教師中，本科以上學(xué)歷的教師占到61.99%，比上一年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，高中學(xué)歷及以下教師則降低了0.69個(gè)百分點(diǎn)，但仍然占比達(dá)到3.41%。此外，中學(xué)高級(jí)與小學(xué)高級(jí)職稱的教師占比58.43%。專任教師與特教學(xué)校在校學(xué)生比（生師比）大約為4.02：1。截止2015年，我國共有2050所特殊教育學(xué)校，有5.95萬298.堅(jiān)持科研先行，重視有關(guān)特殊教育的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究。為了加強(qiáng)預(yù)防和提高特殊教育的效果，許多著名的綜合性大學(xué)都組織腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、心理學(xué)、兒科學(xué)、語言學(xué)等多學(xué)科的專家對(duì)各類發(fā)展障礙兒童進(jìn)行跨學(xué)科的深入的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究；直到1986年，我國大陸才在北師大建立全國第一個(gè)特殊教育專業(yè)和特殊教育（研究室）。在1997年在中央教科所創(chuàng)辦了第一份全國特教核心期刊《中國特殊教育》，在華東師大建立全國第一個(gè)特殊教育系。8.堅(jiān)持科研先行，重視有關(guān)特殊教育的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究。為了加302000年在華師大建立了全國第一個(gè)特殊教育的博士點(diǎn)，2004年在華東師大全國第一個(gè)特殊教育的博士后流動(dòng)站。2005年，全國第一個(gè)言語聽力科學(xué)專業(yè)（華師大）。十多年來，中國教育學(xué)會(huì)特殊教育分會(huì)與中國高等特殊教育學(xué)會(huì)特殊教育研究會(huì)逐步地開展工作。越來越多的殘疾人在校接受高等教育我國特殊教育中一系列問題，如聾人手語、盲人的觸摸文字，特殊兒童計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)軟件的開發(fā)都需要開展結(jié)合我國實(shí)際的創(chuàng)新型的研究。2000年在華師大建立了全國第一個(gè)特殊教育的博士點(diǎn)，200431三.“十二五”期間我國特殊教育

的改革與發(fā)展

“十二五”是我國特殊教育工作推動(dòng)力度最大，取得成績(jī)最為顯著的五年。在黨和政府的高度關(guān)心與重視，加大政府的財(cái)政投入，實(shí)施中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，特殊教育普及所達(dá)到的水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特殊教育質(zhì)量的提升等方面都達(dá)前所未有的發(fā)展水平，使我國特殊教育進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。三.“十二五”期間我國特殊教育

32（一）我國《中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》的頒布與特殊教育的發(fā)展

2010年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）。這個(gè)綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了教育改革的和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),倡導(dǎo)教育的公益性和普惠性，強(qiáng)調(diào)以人為本、公平施教。《綱要》將“特殊教育”單列一章，強(qiáng)調(diào)要關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育的體系，健全特殊教育支持保障體系。《綱要》中明確指出：“特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會(huì)的基本途徑。各級(jí)政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。全社會(huì)要關(guān)心支持特殊教育，完善特殊教育體系?！薄毒V要》頒布五年來中國特殊教育發(fā)展的事實(shí)證明，這一歷史性的文件給我國特殊教育的發(fā)展帶指明了方向，開辟了美好的未來。（一）我國《中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》的332.《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》與殊教育的發(fā)展

為了貫徹黨的十八大精神和落實(shí)《中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，2014年1月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）的通知》（國辦發(fā)【2014】1號(hào)）,明確了近階段我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)未來三年全國特殊教育工作進(jìn)行了全面的部署。這是建國以來，最清晰地表述我國特殊教育發(fā)展的總體思路和推進(jìn)策略的政府文件?！短厥饨逃嵘?jì)劃》明確指出：我國必須全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，我國必須建立健全以財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。大約1年前后，除北京市外，我國內(nèi)陸30個(gè)省市自治區(qū)先后公布了個(gè)本地區(qū)的特殊教育的提升計(jì)劃（2014-2016）。

2.《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》342015年7月15日，教育部與中國殘聯(lián)在北京共同召開了“特殊教育提升計(jì)劃中期推進(jìn)會(huì)”，對(duì)后期的工作進(jìn)行了部屬，號(hào)召各省以踏石留印，抓鐵有痕的勁頭，扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展特殊教育。會(huì)上，各省市自治區(qū)主管教育和殘疾人工作的同志介紹了這一年半來各地區(qū)特殊教育提升計(jì)劃的執(zhí)行情況，大量的事實(shí)表明，特殊教育提升計(jì)劃進(jìn)展順利，取得了重大成效。2015年7月15日，教育部與中國殘聯(lián)在北京共同召開了“特殊35中央財(cái)政安排特教的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)由2013年的5500萬元提高到2014年4.1億元，提高了7.5倍。從全國情況來看，截止2015年，全國特殊學(xué)校從1933所增加到2053所，在校生，從36.87萬增加到39.5萬。國家非義務(wù)教育階段的特殊教育得到較快的發(fā)展，在實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃中，資助了5萬多名殘疾幼兒接受普惠性學(xué)前教育。各地評(píng)選出一批普通幼兒園為特教示范基地，開展學(xué)前融合教育，出臺(tái)了《特教幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《特教幼兒園管理辦法》，設(shè)立了5所公辦幼兒園。殘疾兒童的高中教育和高等教育也得到更多的支持。國務(wù)院首次批準(zhǔn)設(shè)立殘疾人中醫(yī)專業(yè)碩士學(xué)位，教育部首次批準(zhǔn)考試中實(shí)行單考單招，殘疾人高等教育的權(quán)益進(jìn)一步得到保障。中央財(cái)政安排特教的專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)由2013年的5500萬元提高到363.國家特殊教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

加快了特殊教育的發(fā)展為了更好地貫徹和落實(shí)《特殊教育三年提升計(jì)劃（2014-2016）》，切實(shí)地推進(jìn)我國特殊教育的發(fā)展，2015年初,教育部公布了37個(gè)市（州）、縣（區(qū)）為國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，針對(duì)我國特殊教育發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展有關(guān)隨班就讀、醫(yī)教結(jié)合、送教上門等三個(gè)專題的特殊教育改革實(shí)驗(yàn)。3.國家特殊教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

37一年來,國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)取得了顯著的成就:在許多特教實(shí)驗(yàn)區(qū)形成了政府主管、部門協(xié)作的工作格局，較大幅度地增加了資金投入，全方位推進(jìn)區(qū)域性特殊教育支持保障體系的建設(shè)，開始形成了布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、“醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育體系，加強(qiáng)了資源教室、資源中心的建設(shè)和信息化平臺(tái)的建設(shè)，提高了特殊教育的教育、教學(xué)質(zhì)量，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的人數(shù)大幅增加。一年來,國家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)取得了顯著的成就:在許多特教實(shí)驗(yàn)38但是，我們從實(shí)驗(yàn)區(qū)交流匯報(bào)的材料和實(shí)地考察的中也清楚地看到，大多數(shù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體水平依然不高，實(shí)驗(yàn)的深刻性、精準(zhǔn)性、長(zhǎng)效性、創(chuàng)新性有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在:辦學(xué)條件的改變硬件強(qiáng)于軟件，面上的發(fā)展勝過深層次問題的解決，展示多于內(nèi)涵，程序多于創(chuàng)新。許多新建的校舍、活動(dòng)教室，實(shí)驗(yàn)室，利用率較低；有的實(shí)驗(yàn)區(qū)尚不確切地掌握當(dāng)?shù)仄胀ń逃c特殊教育教育的基本數(shù)據(jù)。究其原因主要有兩個(gè)方面，一是有些實(shí)驗(yàn)區(qū)缺乏頂層設(shè)計(jì)，多半是就特教談特教，沒有從普特融合的角度，充分利用普教的力量來來發(fā)展特教；二是專業(yè)支持不到位，缺乏基礎(chǔ)研究和專業(yè)力量的支持，專業(yè)人員的專業(yè)不精，資源教室的后續(xù)配置，教師編制、長(zhǎng)效機(jī)制等問題沒有得到徹底地解決。但是，我們從實(shí)驗(yàn)區(qū)交流匯報(bào)的材料和實(shí)地考察的中也清楚地看到，39（二）“十二五”特殊教育發(fā)展

取得的主要成就一是通過貫徹《綱要》和《提升計(jì)劃》，各級(jí)政府和全社會(huì)都提高了對(duì)發(fā)展特殊教育重要意義的認(rèn)識(shí)。二是通過制定和落實(shí)國家和省市區(qū)特教提升計(jì)劃，落實(shí)了特殊教育發(fā)展的重要任務(wù)指標(biāo)，增加優(yōu)惠政策與資金投入，改善特殊教育的辦學(xué)條件，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的人數(shù)比例大幅提高。依托特殊學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，國家支持了60所高等師范院校特教專業(yè)、高等特教學(xué)院、特殊中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，三類殘疾兒童義務(wù)教育階段的入學(xué)率已達(dá)到90%，后進(jìn)地區(qū)也在努力靠近這一目標(biāo)。截止2014年底，我國已有特教學(xué)校2000所，在校學(xué)生近40萬人。（二）“十二五”特殊教育發(fā)展

40三是通過國家37個(gè)特教深化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，全方位推進(jìn)區(qū)域性特殊教育支持保障體系的構(gòu)建，初步建立布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、“醫(yī)教結(jié)合”的特殊教育體系。實(shí)驗(yàn)區(qū)是特教提升計(jì)劃的重要舉措，旨在普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提升特教質(zhì)量。四是通過研制《全日制特殊學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，和出臺(tái)《殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，將促進(jìn)特殊教育師資水平和教學(xué)質(zhì)量的提高。三是通過國家37個(gè)特教深化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，全方位推進(jìn)區(qū)域性41在國家發(fā)改委的支持下，越來越多的綜合大學(xué)、師范大學(xué)開辦特殊教育專業(yè)，培養(yǎng)特殊教育的師資和專業(yè)人員。2015年，特殊教育學(xué)校有5.95萬名教師，其中專任教師數(shù)近5.03萬名，行政人員3523人，教輔人員2258人。此外，代課教師1260人，兼任教師238人。專任教師中，本科以上學(xué)歷的教師占到61.99%（見圖4），比上一年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，高中學(xué)歷及以下教師則降低了0.69個(gè)百分點(diǎn)，但仍然占比達(dá)到3.41%。此外，中學(xué)高級(jí)與小學(xué)高級(jí)職稱的教師占比58.43%。專任教師與特教學(xué)校在校學(xué)生比（生師比）大約為4.02：1。在國家發(fā)改委的支持下，越來越多的綜合大學(xué)、師范大學(xué)開辦特殊教42（三）特殊教育發(fā)展中存在的

主要問題與困難1.殘疾人義務(wù)教育普及水平偏低，學(xué)前教育發(fā)展滯后，接受高中后的教育機(jī)會(huì)不足。盡管在國家和地方的《特殊教育提升計(jì)劃》對(duì)殘疾兒童的義務(wù)教育普及率的問題提出了明確的要求，確保2016年底“三類“（視力、聽力和智力殘疾，稱為”三類“殘疾）殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%，有的地方提出了“零拒絕”的口號(hào)。2015年，全國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率增長(zhǎng)了11.99%，但單從全國7-18歲在校殘疾學(xué)生總數(shù)只有44.22萬人這個(gè)數(shù)據(jù)來看，要實(shí)現(xiàn)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率90%，仍有一定的困難，要達(dá)到我國普通小學(xué)99.27%、普通初中97%的入學(xué)率更不容易。（三）特殊教育發(fā)展中存在的

43三類殘疾以外的其他殘疾類別的殘疾兒童,如孤獨(dú)癥、重度肢殘、腦癱及多重殘疾兒童等“特殊困難群體”的義務(wù)教育問題會(huì)越來越突出。近幾年來，孤獨(dú)癥也稱自閉癥兒童的教育需求越來越強(qiáng)烈，引發(fā)了社會(huì)的極大關(guān)注。殘疾兒童特別需要早期干預(yù)與教育，但我國特殊教育向?qū)W前教育和高中后教育兩頭延伸還是剛剛開始，由于殘疾幼兒住宿或走讀都面臨一定困難，目前在國內(nèi)能接受學(xué)前教育的殘疾兒童人數(shù)還很少。國家已經(jīng)將殘疾人高中階段教育納入基本公用服務(wù)范疇，但目前能夠?yàn)闅埣踩颂峁┢胀ǜ咧薪逃⒙殬I(yè)教育和高等教育的學(xué)校非常有限?！稓埣踩藚⒓悠胀ǜ叩葘W(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》頒布后，增加了殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì)，但由于沒有后續(xù)政策支持，殘疾人高等融合教育的發(fā)展仍面臨很多困難。三類殘疾以外的其他殘疾類別的殘疾兒童,如孤獨(dú)癥、重度肢殘、腦442.特殊教育發(fā)展很不平衡，資源布局不合理我國特殊教育的發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間存在較大的差異。一些老少邊窮地區(qū)，殘疾兒童底數(shù)不清，在校學(xué)生有待精準(zhǔn)核實(shí)；有的村落居住分散，上學(xué)困難，殘疾兒童義務(wù)教育往往和農(nóng)村留守兒童、女童教育問題交織在一起，鞏固入學(xué)率非常困難。例如，目前我國鄉(xiāng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，但鄉(xiāng)村地區(qū)特殊教育學(xué)校數(shù)量占學(xué)?？倲?shù)的5.85%；80%以上的特殊教育學(xué)校集中在城市地區(qū)。盡管國家實(shí)施的“中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)”項(xiàng)目基本保障了30萬以上人口的縣有1所獨(dú)立設(shè)置或綜合類的特殊教育學(xué)校，但目前仍有589個(gè)人口在30萬以下的縣沒有特殊教育學(xué)校，大多數(shù)分布在中西部地區(qū)，屬于特殊教育資源“空白縣”，這些地區(qū)普及殘疾兒童少年義務(wù)教育面臨困境。2015年，我國有2053所特殊教育學(xué)校，其中%40.82集中在東部地區(qū)，31.42%在中部，西部則占27.76%。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)特殊教育學(xué)校數(shù)量占學(xué)?？倲?shù)的5.85%，鎮(zhèn)區(qū)占46.66%，城市占47.49%，特殊教育學(xué)校基本集中在城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)地區(qū)。2.特殊教育發(fā)展很不平衡，資源布局不合理45在普通學(xué)校隨班就讀及附設(shè)的特教班多缺少強(qiáng)有力的支持保障。2015年，23.97萬人占在?？倲?shù)54.20%殘疾學(xué)生是在普通學(xué)校隨班就讀或附設(shè)特教班學(xué)習(xí)，但這些殘疾學(xué)生與普通學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本相同，與特殊學(xué)校就讀殘疾學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差4—6倍（2015年國家財(cái)政撥款中西部殘疾學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)4000元）。特殊教育教師、特殊教育教學(xué)所需設(shè)備設(shè)施及殘疾學(xué)生所需的輔助用具等都相當(dāng)匱乏。從在校學(xué)生地區(qū)分布的情況來看，東部地區(qū)在校殘疾學(xué)生12.69萬人，占比38%，比上一年增幅7.73%；西部地區(qū)15.40萬人，占比35%，比上一年增幅11.55%；中部地區(qū)12.13萬人，占比27%，比上一年增幅19.08%。中部地區(qū)增幅最大。東部地區(qū)增幅最小。在普通學(xué)校隨班就讀及附設(shè)的特教班多缺少強(qiáng)有力的支持保障。20463.特教教師編制少、待遇低，專業(yè)水平參差不齊國家至今沒有制定特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育學(xué)校招聘困難。2010年，75.6%的特殊教育學(xué)校提出教職工數(shù)量無法滿足日常教育教學(xué)需要。開展隨班就讀的普通學(xué)校普遍缺乏掌握特殊教育知識(shí)和技能的教師。2015年全國平均每所特殊教育學(xué)校在校殘疾學(xué)生人數(shù)僅為99名，其中原因之一是缺少特殊教師，不能招收更多殘疾兒童少年入學(xué)。特殊教育學(xué)校教師不僅要教學(xué)，還要提供照料和康復(fù)服務(wù)。但相應(yīng)的待遇卻未提高。1956年，《全國普通教育、師范教育事業(yè)工資改革的指示》提出特殊教育學(xué)校教師享受“基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資”15%的特教津貼。直到上世紀(jì)80年代，特教津貼工資可以占到教師工資總額的12%左右，對(duì)穩(wěn)定特教師隊(duì)伍起到很大作用。但該項(xiàng)政策50余年未做調(diào)整。2006年教師工資結(jié)構(gòu)改革后，教師的基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資之和所占工資總額的比例下降,15%的特教津貼占工資總額的比例降至4-6%左右，每位特教教師平均每月僅能增加150-300元左右，遠(yuǎn)不能體現(xiàn)出特教教師付出的辛勞。此外，大量在普通學(xué)校從事隨班就讀工作的教師未得到相應(yīng)津貼或補(bǔ)助。3.特教教師編制少、待遇低，專業(yè)水平參差不齊472015年，特殊教育學(xué)校有5.95萬名教師，其中專任教師數(shù)近5.03萬名，行政人員3523人，教輔人員2258人。此外，代課教師1260人，兼任教師238人。專任教師中，本科以上學(xué)歷的教師占到61.99%（見圖4），比上一年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，高中學(xué)歷及以下教師則降低了0.69個(gè)百分點(diǎn)，但仍然占比達(dá)到3.41%。此外，中學(xué)高級(jí)與小學(xué)高級(jí)職稱的教師占比58.43%。專任教師與特教學(xué)校在校學(xué)生比（生師比）大約為4.02：1。近年來，雖有一些接受過高等特殊教育專業(yè)訓(xùn)練的青年教師，甚至于是從國內(nèi)外培養(yǎng)的研究生參加到特殊教育教師的行列，但待遇同樣偏低，影響特教師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。2015年，特殊教育學(xué)校有5.95萬名教師，其中專任教師數(shù)近484.經(jīng)費(fèi)投入總量不足、隨班就讀與融合教育的經(jīng)費(fèi)缺乏支撐和制度保障這幾年，國家特殊教育學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入雖不斷增長(zhǎng)，但在教育財(cái)政投入的總經(jīng)費(fèi)中僅占0.26%，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，還是明顯偏低。例如，我國臺(tái)灣地區(qū)的比例已達(dá)到4-5%。目前全國特殊教育學(xué)校義務(wù)教育的殘疾學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了‘兩免一補(bǔ)’政策，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還實(shí)施了“三免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi),補(bǔ)助生活費(fèi)），但該項(xiàng)政策所提供的經(jīng)費(fèi)還都不足以支付殘疾兒童就學(xué)所需的必須花費(fèi)。換言之，殘疾學(xué)生的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人仍然需要支付交通費(fèi)、輔助用具費(fèi)等，這對(duì)貧困家庭來講，仍然有一定的困難。此外，我國目前特殊教育經(jīng)費(fèi)主要投入于特殊教育學(xué)校，而接納了54%以上殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校并未獲得國定的特教經(jīng)費(fèi)支持。4.經(jīng)費(fèi)投入總量不足、隨班就讀與融合教育的經(jīng)費(fèi)缺乏支撐和制495.政策法規(guī)體系不完善、不配套，缺乏專項(xiàng)的《特殊教育法》目前，除了相關(guān)的政府文件外，給特殊教育直接提供法律依據(jù)的僅有《殘疾人教育條例》，但由于法規(guī)級(jí)別不高,權(quán)威性不強(qiáng),責(zé)任不夠明確，法規(guī)的約束作用也受到影響。如前所述，缺乏核心的《特殊教育法》一些發(fā)達(dá)國家以及我國周邊的國家與地區(qū)都已經(jīng)制定了專門的特殊教育法以及其他與之相匹配的法律法規(guī)和執(zhí)行細(xì)則。如比利時(shí)的《特殊教育法》,美國的《所有殘疾兒童教育法案》、韓國的《特殊教育促進(jìn)法》,我國臺(tái)灣地區(qū)《特殊教育法》等。我國特殊教育取得了很大發(fā)展成就，但由于起步晚、基礎(chǔ)薄、成本高，仍存在發(fā)展不平衡、體系不完善、保障機(jī)制不健全、殘疾兒童少年入學(xué)率低等現(xiàn)象。與當(dāng)前特殊兒童的就學(xué)需求相比，與普通兒童少年接受教育比例相比，與國際特殊教育發(fā)展的平均水平相比，我國特殊教育整體發(fā)展水平不高，特殊教育發(fā)展仍面臨很大困難和挑戰(zhàn)。5.政策法規(guī)體系不完善、不配套，缺乏專項(xiàng)的《特殊教育法》506.特殊教育的研究力量薄弱特殊教育研究力量，尤其是基礎(chǔ)研究力量的薄弱成為制約我國特殊教育發(fā)展和提高教育教學(xué)水平的主要因素之一。由于缺乏強(qiáng)有力的特殊教育的研究基地和重點(diǎn)課題的支持，還沒有形成強(qiáng)有力的跨學(xué)科的特殊教育研究隊(duì)伍，許多需要結(jié)合本民族的文化進(jìn)行獨(dú)立研究的一系列特殊教育中的理論與實(shí)際問題如聾人手語、盲人的觸摸文字、用于特殊學(xué)生的計(jì)算機(jī)軟件等問題都沒有得到深入研究。此外，好的研究成果得不到推廣，有限的研究很難走出低水平重復(fù)的怪圈。6.特殊教育的研究力量薄弱51四.特殊教育的發(fā)展

如何抓住機(jī)遇與面臨挑戰(zhàn)

近十年來，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定與實(shí)施，第四次全國特殊教育工作會(huì)議的召開，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》頒發(fā)，國家發(fā)改委2012年896號(hào)文件，以及《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016）》的下發(fā)，大幅度地增加了對(duì)特殊教育的投入，為我國特教發(fā)展提供了空前未有的發(fā)展機(jī)遇，使我國特殊教育進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。中國高等特殊教育，特殊職業(yè)技術(shù)教育也加快了發(fā)展。原先的一些殘疾人的中等專業(yè)學(xué)校升格為大專院校，有些大專院校又升格為本科院校，還有一些本科院校升格為大學(xué)。四.特殊教育的發(fā)展

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（一）形成學(xué)界共識(shí)、推進(jìn)深化改

革，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展由于起步晚，底子薄，政策和保障體系尚不完善，我國特殊教育的發(fā)展規(guī)模和教育質(zhì)量不僅落后與世界上發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，也與國內(nèi)普通教育的發(fā)展有較大的差距，目前，特殊教育仍然是我國教育系統(tǒng)中發(fā)展水平最低的一塊短板；特殊職業(yè)教育與融合教育可能是短板中的短板，它的發(fā)展更期待經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，社會(huì)整體文明程度的提高，任重道遠(yuǎn)，需要持之以恒，不驕不躁。（一）形成學(xué)界共識(shí)、推進(jìn)深化改

53（二）落實(shí)“醫(yī)教結(jié)合”，辦好第二個(gè)特殊教育的專業(yè)——教育康復(fù)學(xué)為了滿足社會(huì)發(fā)展的需要，2012來，國家教育部招生簡(jiǎn)章，在一級(jí)學(xué)科教育學(xué)上增加了教育康復(fù)專業(yè)，為我國特殊教育的發(fā)展另辟新徑。處理好醫(yī)學(xué)與教育的關(guān)系，發(fā)揮新開專業(yè)的作用，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，將教育康復(fù)納入綜合康復(fù)的軌道，滿足不同類型特殊人群，不同發(fā)展階段的需要。（二）落實(shí)“醫(yī)教結(jié)合”，辦好第二個(gè)特殊教育的專業(yè)——教育康復(fù)54（三）提高特殊教育的專業(yè)發(fā)展水平1986年，在北師大建立全國第一個(gè)特殊教育專業(yè)，建立特殊教育（研究室）1997年，在華東師大建立全國第一個(gè)特殊教育系。2000年在華師大建立了全國第一個(gè)特殊教育的博士點(diǎn)和全國第一個(gè)特殊教育的博士后流動(dòng)站（2004）2005年，全國第一個(gè)言語聽力科學(xué)專業(yè)（華師大）1997年在中央教科所，創(chuàng)辦了第一份全國特教核心期刊《中國特殊教育》十多年來，中國教育學(xué)會(huì)特殊教育分會(huì)與中國高等特殊教育學(xué)會(huì)特殊教育研究會(huì)逐步地開展工作。（三）提高特殊教育的專業(yè)發(fā)展水平1986年，在北師大建立全國55我國專門培養(yǎng)特教師資的高等院校有北京師大、華中師大、陜西師大、西南大學(xué)、遼寧師大、浙江師大、西北師大學(xué)、華南師大學(xué)、新疆師大、江西師大、邯鄲師院、濰坊師院、唐山師院、樂山師院、南昌師專、昆明學(xué)院、淮北師大、畢節(jié)學(xué)院、綏化學(xué)院等25所院校專門培養(yǎng)特教師資。我國專門培養(yǎng)特教師資的高等院校有北京師大、華中師大、陜西師大56承擔(dān)殘疾人高等特殊教育的院校有濱州醫(yī)學(xué)院、天津理工學(xué)大學(xué)、金陵科技學(xué)院、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、廣州大學(xué)、西安美院、廣州大學(xué)、長(zhǎng)沙職業(yè)教育學(xué)院浙江職業(yè)教育技術(shù)學(xué)院、福建職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)等25所高等學(xué)院承擔(dān)殘疾人高等特殊教育。此外，還有10所中等職業(yè)學(xué)校對(duì)殘疾人進(jìn)行職業(yè)教育。承擔(dān)殘疾人高等特殊教育的院校有濱州醫(yī)學(xué)院、天津理工學(xué)大學(xué)、金57（四）結(jié)合實(shí)際，逐步地開展教學(xué)改革與科學(xué)研究，提高教學(xué)、科研水平。目前，特殊教育的整體科研整體水平不高，許多需要結(jié)合本民族的文化進(jìn)行獨(dú)立研究的一系列特殊教育中的理論與實(shí)際問題如聾人手語、盲人的觸摸文字、用于特殊學(xué)生的計(jì)算機(jī)軟件等問題，殘疾人考試方法、課程設(shè)置等問題都沒有得到深入研究。同時(shí)，也缺乏強(qiáng)有力的特殊教育的研究基地和重點(diǎn)課題的支持，各地的研究力量分散，好的研究成果得不到推廣，有限的研究很難走出低水平重復(fù)的怪圈；特殊教育學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)教師積極參加各種學(xué)術(shù)組織，各種全國性教學(xué)、科研活動(dòng)。（四）結(jié)合實(shí)際，逐步地開展教學(xué)改革與科學(xué)研究，提高教學(xué)、58（五）勇敢面對(duì)融合教育的挑戰(zhàn)充分地發(fā)揮獨(dú)立特殊教育學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施的利用程度。教師的學(xué)歷水平、教學(xué)、科研能力、從事中、高等教育的能力都有待提高。力求成為懂得普通教育、特殊教育、職業(yè)教育的三合金的特教師資。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域性特殊教育資源與指導(dǎo)中心的作用，促進(jìn)融合教育的發(fā)展。（五）勇敢面對(duì)融合教育的挑戰(zhàn)充分地發(fā)揮獨(dú)立特殊教育學(xué)校的專業(yè)59（六）堅(jiān)持開門辦學(xué)，力求頂天立地，

反映出時(shí)代水平，地區(qū)特色堅(jiān)持開門辦學(xué)就是要與其他國內(nèi)外同類學(xué)校開展有效的、實(shí)質(zhì)性的、互利互惠的學(xué)術(shù)交流與合作?，F(xiàn)代特殊教育在信息化、社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置和課程改革等方面都有很多的發(fā)展空間。以創(chuàng)新的思維方式，從普特融合的角度，結(jié)合女童問題、農(nóng)民工子女問題、學(xué)前教育、職業(yè)教育等問題對(duì)普特融合的隨班就讀的問題的研究進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與探索。我國區(qū)域發(fā)展不平衡，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直轄市、長(zhǎng)三角地區(qū)的特殊教育的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)。相比之下，無錫這個(gè)歷史名城，太湖明珠，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好的地區(qū)。完全可以進(jìn)一步利用地區(qū)性的資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取地方政府更多的“錦上添花”的支持，使無錫特殊教育學(xué)校成為我國特殊教育界的一串燦爛的明珠。（六）堅(jiān)持開門辦學(xué)，力求頂天立地，

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非常高興來的這個(gè)歷史名城，來到這所經(jīng)歷了近80年風(fēng)雨的惠喑老校，與大家共商特教，謝謝聆聽！非常高興來的這個(gè)歷史名城，來到這所經(jīng)歷了61

無錫市特殊教育學(xué)校講座

特殊教育現(xiàn)代化的理念與發(fā)展趨勢(shì)

方俊明華東師范大學(xué)終身教授中國高等特殊教育研究會(huì)理事長(zhǎng)教育部特殊教育課程教材專家工作委員會(huì)副主任委員2016.5.20

無錫市特殊教育學(xué)校講座

特殊教育現(xiàn)代化的理62

引言人類，作為萬物之靈，在征服自然，改造環(huán)境，戰(zhàn)天斗地等方面所取得的輝煌成就，尤其是近百年來，以航天技術(shù)、生物工程、電子計(jì)算機(jī)為代表的高新科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使我們的生產(chǎn)力成倍地增長(zhǎng)，生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，這一切的確是值得我們自豪和驕傲。但相比之下，人類在自身的了解和改造方面的進(jìn)步就顯得有些不如人意。百年的教育改革歷程以及面臨的教育現(xiàn)代化需我們認(rèn)真思考和規(guī)劃。引言63特殊教育現(xiàn)代化的背景與理念特殊教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)與比較“十二五”期間我國特殊教育改革與發(fā)展我們?nèi)绾巫プC(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)內(nèi)容提要特殊教育現(xiàn)代化的背景與理念內(nèi)容提要64一、特殊教育現(xiàn)代化的背景與理念百年全球性的教育改革與特殊教育的發(fā)展背景；教育現(xiàn)代化與觀念的更新；特殊教育現(xiàn)代化的背景；特殊教育現(xiàn)代化的基本理念；科學(xué)人文主義的特教觀一、特殊教育現(xiàn)代化的背景與理念百年全球性的教育改革與特殊教育65（一）百年全球性教育改革與

特殊教育的發(fā)展背景

時(shí)間起因目的后果———————————————————————————————第一次外部教育為政治服務(wù)形成對(duì)立的教育體制（本世紀(jì)初）（政治、軍事）軍國主義、資產(chǎn)階級(jí)、無產(chǎn)階級(jí)的教育———————————————————————————————第二次內(nèi)部教育為科技服務(wù)形成各種教育思想和體制（50-70年代）（科技競(jìng)爭(zhēng)，知識(shí)更新）英才教育，高難度教學(xué)教材內(nèi)容，教學(xué)方法的更新———————————————————————————————第三次外部教育為經(jīng)濟(jì)服務(wù)教育結(jié)構(gòu)的改革（70-80年代）（經(jīng)濟(jì)起飛、競(jìng)爭(zhēng)）職業(yè)教育、成人教育，繼續(xù)教育———————————————————————————————第四次）內(nèi)、外部教育以人為本對(duì)教育與社會(huì)發(fā)展的反思（80年代后）（思想、理論、方法）素質(zhì)教育、人格教育、全球教育（當(dāng)代特殊教育的發(fā)展）（一）百年全球性教育改革與

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（二）教育現(xiàn)代化與觀念的更新1.加深了對(duì)教育本質(zhì)、教育功能的認(rèn)識(shí)，提倡以人為本的教育目標(biāo)定位；充分發(fā)揮教育在促進(jìn)人類文明進(jìn)步中的作用；2.強(qiáng)調(diào)從學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的結(jié)合中優(yōu)化教育的物理環(huán)境與人文環(huán)境；3.強(qiáng)調(diào)教育公平，從貴族教育、精英教育向民主化，平等化，大眾化教育的方向延深（關(guān)注婦女教育，少數(shù)民族教育，特殊教育，處境不利人群的教育）；4.對(duì)教育工作者的知識(shí)、能力、學(xué)歷、人品提出了更高的要求。5.學(xué)習(xí)化社會(huì)的形成，倡導(dǎo)終身教育；

（二）教育現(xiàn)代化與觀念的更新1.加深了對(duì)教育本質(zhì)、教育67（三）特殊教育現(xiàn)代化的背景生產(chǎn)力的大幅度提高與人們生活條件的改善；社會(huì)進(jìn)步提高了接受教育的需求，倡導(dǎo)教育公平；社會(huì)文明程度的提高與對(duì)弱勢(shì)群體的尊重；多元文化和多元價(jià)值體系的交融；國際組織的推動(dòng)和世界性共識(shí)的形成：例如，聯(lián)合國1975年提出“障礙者權(quán)利宣言》、1981年提出《國際殘疾人年》，1993年通過的《障礙者機(jī)會(huì)均等實(shí)施準(zhǔn)則》,1995年成立《融合國際》專門推行”融合教育“（InclusiveEducation)2007年，我國簽署了聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》（三）特殊教育現(xiàn)代化的背景生產(chǎn)力的大幅度提高與人們生活條件的68（四）特殊教育現(xiàn)代化的基本理念公平公正：教育的公平與權(quán)益差異認(rèn)同：特殊教育需要的合理性多元發(fā)展：對(duì)多元文化的欣賞融合教育：反對(duì)隔離和隱性歧視科學(xué)人文：科學(xué)人文主義的教育（四）特殊教育現(xiàn)代化的基本理念公平公正：教育的公平與權(quán)益69

人類教育發(fā)展就是這樣不斷地推動(dòng)以人為本的教育公平與社會(huì)的文明進(jìn)步縱觀人類教育發(fā)展的歷程：從專門為統(tǒng)治階層服務(wù)的貴族教育轉(zhuǎn)向大多數(shù)都能受益的平民教育；從單一的男性教育發(fā)展到男女同校的雙性化教育；從面對(duì)大民族的教育發(fā)展到也面向少數(shù)民族的教育；從以主流文化為內(nèi)容的教育發(fā)展到多元文化為內(nèi)容的教育；從以普通人為對(duì)象的普通教育到以殘疾人和其他發(fā)展障礙兒童的教育。

人類教育發(fā)展就是這樣不斷地推動(dòng)以人為本的教育公平與社會(huì)的文70對(duì)個(gè)體差異的認(rèn)同與幫助教育的作用在于提高良好的育人環(huán)境，促使有特殊教育需要的人最大程度地發(fā)揮受教育者的潛能；因材施教是教育者的天職：教育的使命是共同發(fā)展，促進(jìn)人類社會(huì)的文明與進(jìn)步。對(duì)個(gè)體差異的認(rèn)同與幫助教育的作用在于提高良好的育人環(huán)境，促使71當(dāng)代特殊教育倡導(dǎo)：每個(gè)孩子都是金子！應(yīng)該圓孩子們一個(gè)夢(mèng)想！讓所有孩子在一起成長(zhǎng)！決不放棄，支持孩子們一輩子！大家都要終身學(xué)習(xí)，終身發(fā)展！殘疾人只是障礙，而不是“殘疾”！當(dāng)代特殊教育倡導(dǎo)：每個(gè)孩子都是金子！72（五）科學(xué)人文主義的特教觀是面對(duì)人類種系繁衍問題的自我控制和完善，是對(duì)人的價(jià)值的高層次的認(rèn)同。優(yōu)質(zhì)的特殊教育是高科技與人文精神的結(jié)合。人的最光榮最偉大的責(zé)任是在世界上做一個(gè)人，為了保持人的尊嚴(yán)，任何人，包括有發(fā)展障礙的人都不能馬馬虎虎地活在世上。（五）科學(xué)人文主義的特教觀是面對(duì)人類種系繁衍問題的自我控制和73當(dāng)重殘疾的著名學(xué)者霍金在闡述他的《時(shí)間簡(jiǎn)史》和《我們看到，多大設(shè)計(jì)》的思想時(shí)，怎能不為他偉大的靈魂、博大的胸懷、超人的智慧、堅(jiān)強(qiáng)的意志而感動(dòng)？當(dāng)重殘疾的著名學(xué)者霍金在闡述他的《時(shí)間簡(jiǎn)史》和《我們看到，多74二、當(dāng)代特殊教育的發(fā)展趨勢(shì)與比較特殊教育（specialeducation)是根據(jù)特殊兒童的身心特點(diǎn)與教育需要，采用一般與特殊的教育、教學(xué)方法和手段，最大限度地發(fā)揮教育者的潛能，使他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、獲得技能，培養(yǎng)良好的品德，增強(qiáng)他們的適應(yīng)能力的教育。進(jìn)入21世紀(jì)之后，各國進(jìn)一步倡導(dǎo)教育公平，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)多元文化、對(duì)弱勢(shì)群體的尊重與多元價(jià)值體系的交融，當(dāng)代特殊教育的發(fā)展呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：二、當(dāng)代特殊教育的發(fā)展趨勢(shì)與比較特殊教育（speciale751.特殊教育的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，從狹義特殊教育轉(zhuǎn)向廣義特殊育。世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)多采用廣義的特殊教育概念，認(rèn)為特殊教育的對(duì)象是一切有特殊教育需要的兒童。例如：美國的特教對(duì)象是學(xué)習(xí)障礙、言語語言障礙、智力障礙、情緒障礙、聽力障礙、視力障礙、盲聾雙殘、肢體殘疾、多重障礙、自閉癥、外因性腦部損傷、發(fā)展遲緩和其它健康損傷等13類有特殊需要的兒童。臺(tái)灣省的特教對(duì)象是智力障礙、學(xué)習(xí)障礙、肢體障礙、言語障礙、視力障礙、聽力障礙、自閉癥、多重障礙、病弱兒童、性格與行為異常、顏面?zhèn)麣埖?1類有特殊教育需要的兒童。1.特殊教育的對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，從狹義特殊教育轉(zhuǎn)向廣義特76相比之下，我國特殊教育的對(duì)象主要是有明顯身心障礙的殘疾兒童，在大多數(shù)省、市自治區(qū)都是以盲、聾、智障三類兒童列為特殊教育的對(duì)象，也有經(jīng)濟(jì)和特殊教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)將三類殘疾兒童擴(kuò)大到殘聯(lián)所界定的7類殘疾兒童，還有些地區(qū)特殊教育的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到盲、聾、智障、自閉癥、腦癱、肢體殘疾、言語障礙和多重殘疾，有的還擴(kuò)大到9類殘疾兒童。盡管在教育、心理等學(xué)科領(lǐng)域開展有關(guān)學(xué)習(xí)困難兒童、行為與情緒問題以及超常兒童的研究，但目前這些類型的有特殊教育需要的兒童多沒有例入政府正式規(guī)定的特殊教育對(duì)象。相比之下，我國特殊教育的對(duì)象主要是有明顯身心障礙的殘疾兒童，772.頒布特殊教育法，用專項(xiàng)法規(guī)的剛性要求來保障殘疾人受教育的權(quán)益。通過專項(xiàng)立法來保障殘疾人和弱勢(shì)群體受教育的權(quán)益，是一些特殊教育比較發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)通用的一種方法。例如；美國1975年頒布的《所有殘疾兒童教育法案》要求各級(jí)政府必須為3-21歲法定的特殊兒童提供全免費(fèi)、適宜的教育服務(wù)。要求各州政府必須為特殊兒童提供在最少受限制環(huán)境下（即首先要考慮普通學(xué)校的教育安置）的教育服務(wù)，規(guī)定凡是接受來自于聯(lián)邦政府或州政府或社區(qū)（即納稅人的錢）經(jīng)費(fèi)資助的任何學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，不僅是普通公共的初高中，即使是公立大學(xué)、學(xué)院（州、社區(qū)）或私立大學(xué)或?qū)W院，都無權(quán)拒絕殘疾青少年入學(xué)。英國、德國等大部分歐洲國家，日本、韓國等亞洲國家等也先后出臺(tái)了有關(guān)特殊教育的法律，規(guī)定了殘疾兒童免費(fèi)教育年限要比普通兒童更長(zhǎng)，通常要多出3-5年。臺(tái)灣地區(qū)80年代公布的《特殊教育法》等專項(xiàng)立法對(duì)特教對(duì)象、撥款比例、各級(jí)政府、學(xué)校、家長(zhǎng)的社會(huì)責(zé)任都做出了明確規(guī)定。實(shí)踐證明，特殊教育的專項(xiàng)立法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則的頒布與執(zhí)行，在一定程度上保障和推動(dòng)了這些國家和地區(qū)特殊教育的發(fā)展。2.頒布特殊教育法，用專項(xiàng)法規(guī)的剛性要求來保障殘疾人受教育78《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》明確指出：“提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)。注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極面對(duì)人生、全面融入社會(huì)的意識(shí)和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神。加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)?！碧厥饨逃淖罱K目標(biāo)是幫助殘障者獲得生存的能力，能夠適應(yīng)和參與社會(huì)生活，過上獨(dú)立和有尊嚴(yán)的生活。

《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）79為保障殘疾人的受教育權(quán)利，發(fā)展殘疾的人事業(yè)，我國也曾公布了一些的相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)了一系列文件來指導(dǎo)特殊教育的發(fā)展。1994年發(fā)布了《殘疾人教育條例》，2008年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等8個(gè)部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，2006年修訂的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定將普通學(xué)校的隨班就讀作為對(duì)殘疾兒童實(shí)行義務(wù)教育的重要形式。從2010年4月起，教育部就正式啟動(dòng)了《殘疾人教育條例》的修訂工作，根據(jù)殘疾人權(quán)益保障法、教育法、義務(wù)教育法，修訂《殘疾人教育條例》，現(xiàn)已形成公開征求草案的修訂意見。上述條例和文件是指導(dǎo)我國特殊教育發(fā)展的重要法規(guī)，在實(shí)踐過程中也發(fā)揮了明顯的指導(dǎo)作用，但與專項(xiàng)的《特殊教育法》相比，從執(zhí)行力度和效果來看還是有一定的差距。為保障殘疾人的受教育權(quán)利，發(fā)展殘疾的人事業(yè)，我國也曾公布了一803.加強(qiáng)政府管理，提供強(qiáng)有力的支持保障系統(tǒng)，促使特殊教育從慈善型轉(zhuǎn)向權(quán)益型。當(dāng)代特殊教育不再是富有同情心的社會(huì)人士和宗教人士的義舉，而是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府和全社會(huì)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。為了縮短特殊教育與普通教育發(fā)展的差距，一些特殊教育比較發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)不僅形成了“殘疾人享有平等的教育”的共識(shí)，還遵循基本公共教育服務(wù)“弱勢(shì)群體優(yōu)先分配原則“，為殘疾人提高比普通人更多的國家資源，保障殘疾人平等接受教育的權(quán)利，相對(duì)增加撥款比例，實(shí)現(xiàn)特教發(fā)展專項(xiàng)工程已成為許多國家和地區(qū)政府公共財(cái)政傾斜支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。3.加強(qiáng)政府管理，提供強(qiáng)有力的支持保障系統(tǒng)，促使特殊教育從81世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的大部分國家對(duì)殘疾人義務(wù)教育實(shí)行全部免費(fèi)，不僅免除教育費(fèi)用，也免除了殘疾學(xué)生的住宿、伙食、交通、課本、學(xué)習(xí)輔助用品用具等費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)通常由中央和地方政府按比例分擔(dān)。美國特殊教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行聯(lián)邦政府和地方政府分擔(dān)的形式，聯(lián)邦政府通過法令和財(cái)政撥款的方式，從宏觀上管理特殊教育。州政府和地方政府承擔(dān)本地區(qū)特殊教育的大部分經(jīng)費(fèi)，只有少部分來自聯(lián)邦補(bǔ)助。通常，地方財(cái)政約占90％，而聯(lián)邦政府的補(bǔ)助僅占8％～10％。無論是殘疾兒童在什么地方接受教育（特殊學(xué)校、普通學(xué)?；蛩搅C(jī)構(gòu)等），所有經(jīng)費(fèi)都會(huì)由不同級(jí)別的政府教育部門承擔(dān)，家長(zhǎng)無需支付任何費(fèi)用。

世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的大部分國家對(duì)殘疾人義務(wù)教82日本也實(shí)施從小學(xué)到高中階段免費(fèi)教育，通常殘疾兒童人均經(jīng)費(fèi)比普通兒童高幾倍。此外，政府為了減輕殘疾人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，向就讀于公、私立特殊教育或普通教育機(jī)構(gòu)的家庭提供特別的就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。政府承擔(dān)著為殘疾人提供教育的職責(zé)，體現(xiàn)在殘疾兒童的教育經(jīng)費(fèi)全額由政府支付。日本也實(shí)施從小學(xué)到高中階段免費(fèi)教育，通常殘疾兒童人均經(jīng)費(fèi)比普834.通過“回歸主流”、特殊教育逐步從

“隔離教育”轉(zhuǎn)向“融合教育”。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，融合教育，已不是單純地指某種特殊兒童的安置方式和教學(xué)策略，而是一種與普通教育和特殊教育都密切相關(guān)的新的教育思想，它代表了現(xiàn)代特殊教育和普通教育共同發(fā)展的一種方向，充分地體現(xiàn)人文關(guān)懷與和諧。但是，如果沒有普通教育體系的改革，殘疾兒童的教育不可能真正地回歸主流，實(shí)現(xiàn)融合教育。美國在不斷修訂現(xiàn)有殘疾人教育法律以促進(jìn)特殊兒童教育發(fā)展的同時(shí)，也逐步實(shí)施整個(gè)公立教育體系的教育改革，出臺(tái)《不讓一個(gè)兒童落后法》提高所有兒童包括能力缺陷學(xué)生的教育質(zhì)量，規(guī)定學(xué)校必須為殘疾學(xué)生提供額外的考試時(shí)間、為低視力學(xué)生提供大字考試卷、為盲人提供盲文試卷等便利條件。中國香港、中國臺(tái)灣等也通過對(duì)普通學(xué)校教師的特殊教育資格認(rèn)證及為接受殘疾兒童的學(xué)校提供資金援助、為殘疾兒童本人或家庭提供補(bǔ)助等形式對(duì)普通教育進(jìn)行改革，以便為殘疾兒童提供適宜高質(zhì)量的融合教育服務(wù)。4.通過“回歸主流”、特殊教育逐步從

84目前，我國的特殊教育的格局是以特殊教育學(xué)校為骨干、普通學(xué)校隨班就讀和附設(shè)特教班為主體、送教上門為輔助的殘疾兒童少年義務(wù)教育。殘疾兒童少年隨班就讀是大幅提高殘疾兒童少年教育機(jī)會(huì)的有效途徑。2002-2009年期間，隨班就讀人數(shù)占?xì)埣矊W(xué)生在?？倲?shù)比例一直保持在60%左右，此后至2013年比例逐年下降至52%左右。2014年出現(xiàn)拐點(diǎn)，小幅提高。盡管2015年增幅達(dá)到14.85%，與特殊學(xué)校、特教班相比，增幅最大，但與特教歷史發(fā)展及歐美發(fā)展國家相比，仍然有較大提升空間。目前，我國的特殊教育的格局是以特殊教育學(xué)校為骨干、普通學(xué)校隨855.通過提供專業(yè)支持與技術(shù)保障來

提高特殊教育的質(zhì)量特殊教育的“醫(yī)教結(jié)合”充分地反映出當(dāng)代高科技與人文精神相結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)，是當(dāng)代特殊教育發(fā)展的必由之路。美國要求普通學(xué)校必須為有需要的殘疾學(xué)生提供手語和盲文翻譯、課堂記錄員、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)教師等個(gè)別化服務(wù)。不僅如此，根據(jù)殘疾學(xué)生的特殊需要，也要配備語言治療師、身體治療師（PT）、職業(yè)治療師（OP）、定向行走指導(dǎo)師等按時(shí)到學(xué)校為殘疾學(xué)生提供康復(fù)治療和訓(xùn)練。日本、韓國、新加坡等為普通學(xué)校提供殘疾人專用的學(xué)習(xí)設(shè)備、康復(fù)設(shè)備、無障礙設(shè)施和配備特教師資。中國香港、臺(tái)灣地區(qū)為在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的殘疾學(xué)生配備資源教師、巡回教師等特殊教育專業(yè)人員，對(duì)重度殘疾學(xué)生有時(shí)還需要提供一對(duì)一的跟班服務(wù)。5.通過提供專業(yè)支持與技術(shù)保障來

提高特殊教育的86近年來、我國倡導(dǎo)“醫(yī)教結(jié)合”，通過早期預(yù)防、綜合評(píng)估與鑒定、教育康復(fù)；有些地區(qū)特殊教育的對(duì)象已從三類殘疾兒童擴(kuò)大到盲、聾、智障、自閉癥、腦癱、肢體殘疾、言語障礙和多重殘疾，殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增多。早期融合教育和職業(yè)教育也進(jìn)展順利，“醫(yī)教結(jié)合”、“教康結(jié)合”的實(shí)驗(yàn)逐步推進(jìn)，目前，我國已有四所特教學(xué)院校開辦了教育康復(fù)系專業(yè)。另一方面，承認(rèn)受教育者個(gè)體的身心差異，尊重多元文化，排除過多教育功利主義的影響，將外力驅(qū)動(dòng)的行為訓(xùn)練內(nèi)化成自主的人格訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展需要“生物遺傳”與“文化傳承”之間的因勢(shì)利導(dǎo)和相輔相成。近年來、我國倡導(dǎo)“醫(yī)教結(jié)合”，通過早期預(yù)防、綜合評(píng)估與鑒定、876、重視特殊兒童的潛能，促進(jìn)“缺陷補(bǔ)償”與“潛能開發(fā)”相結(jié)合的教育現(xiàn)代特殊教育的主要理念是：殘疾兒童不是“殘疾”，而是“障礙”；教育的作用在于提高良好的育人環(huán)境，是殘最大程度地發(fā)揮受教育者的潛能；特殊教育的重心不再是消極地、過分地局限于單純的生理缺陷的補(bǔ)償，而是在一定的補(bǔ)償教育的基礎(chǔ)上保持和充分挖掘障礙者本身的潛能和發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。幫助他們超越身心障礙，增強(qiáng)他們平等地參與社會(huì)的勇氣和信心。6、重視特殊兒童的潛能，促進(jìn)“缺陷補(bǔ)償”與“潛能開發(fā)”相結(jié)合887.提高特教師資和相關(guān)人士的專業(yè)水平，體現(xiàn)特殊教育過程的高科技與人文精神的結(jié)合高質(zhì)量的特教師資和相關(guān)專業(yè)人員是促進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵。許多發(fā)達(dá)國家對(duì)特殊教育的師資都有非常明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定，其學(xué)歷水平和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都高于同級(jí)的普通學(xué)校的教師和專業(yè)人士，凡是從事特殊教育的教師不但要具有普通教育的教師證書，還要在此基礎(chǔ)上具備特殊教育教師的資格證書。上海市也實(shí)行了特殊教育師資的“雙證制”早在1989年頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》中就明確指出：“高等師范院校應(yīng)有計(jì)劃地增設(shè)特殊教育的選修課題”，1993年的《殘疾人保障法》也規(guī)定，“普通師范院校應(yīng)開設(shè)特殊教育的課程或者講授有關(guān)內(nèi)容，使普通教師必須掌握必要的特殊教育的知識(shí)”。但相關(guān)的規(guī)定在大多數(shù)師范院校并沒有得到落實(shí)。7.提高特教師資和相關(guān)人士的專業(yè)水平，體現(xiàn)特殊教育過程的高科89截止2015年，我國共有2050所特殊教育學(xué)校，有5.95萬名教師，其中專任教師數(shù)近5.03萬名，行政人員3523人，教輔人員2258人。此外，代課教師1260人，兼任教師238人。專任教師中，本科以上學(xué)歷的教師占到61.99%，比上一年提高了2.4個(gè)百分點(diǎn)，高中學(xué)歷及以下教師則降低了0.69個(gè)百分點(diǎn)，但仍然占比達(dá)到3.41%。此外，中學(xué)高級(jí)與小學(xué)高級(jí)職稱的教師占比58.43%。專任教師與特教學(xué)校在校學(xué)生比（生師比）大約為4.02：1。截止2015年，我國共有2050所特殊教育學(xué)校，有5.95萬908.堅(jiān)持科研先行，重視有關(guān)特殊教育的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究。為了加強(qiáng)預(yù)防和提高特殊教育的效果，許多著名的綜合性大學(xué)都組織腦科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、心理學(xué)、兒科學(xué)、語言學(xué)等多學(xué)科的專家對(duì)各類發(fā)展障礙兒童進(jìn)行跨學(xué)科的深入的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究；直到1986年，我國大陸才在北師大建立全國第一個(gè)特殊教育專業(yè)和特殊教育（研究室）。在1997年在中央教科所創(chuàng)辦了第一份全國特教核心期刊《中國特殊教育》，在華東師大建立全國第一個(gè)特殊教育系。8.堅(jiān)持科研先行，重視有關(guān)特殊教育的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究。為了加912000年在華師大建立了全國第一個(gè)特殊教育的博士點(diǎn)，2004年在華東師大全國第一個(gè)特殊教育的博士后流動(dòng)站。2005年，全國第一個(gè)言語聽力科學(xué)專業(yè)（華師大）。十多年來，中國教育學(xué)會(huì)特殊教育分會(huì)與中國高等特殊教育學(xué)會(huì)特殊教育研究會(huì)逐步地開展工作。越來越多的殘疾人在校接受高等教育我國特殊教育中一系列問題，如聾人手語、盲人的觸摸文字，特殊兒童計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)軟件的開發(fā)都需要開展結(jié)合我國實(shí)際的創(chuàng)新型的研究。2000年在華師大建立了全國第一個(gè)特殊教育的博士點(diǎn)，200492三.“十二五”期間我國特殊教育

的改革與發(fā)展

“十二五”是我國特殊教育工作推動(dòng)力度最大，取得成績(jī)最為顯著的五年。在黨和政府的高度關(guān)心與重視，加大政府的財(cái)政投入，實(shí)施中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，特殊教育普及所達(dá)到的水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，特殊教育質(zhì)量的提升等方面都達(dá)前所未有的發(fā)展水平，使我國特殊教育進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。三.“十二五”期間我國特殊教育

93（一）我國《中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》的頒布與特殊教育的發(fā)展

2010年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）。這個(gè)綱領(lǐng)性文件，規(guī)定了教育改革的和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),倡導(dǎo)教育的公益性和普惠性，強(qiáng)調(diào)以人為本、公平施教?！毒V要》將“特殊教育”單列一章，強(qiáng)調(diào)要關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育的體系，健全特殊教育支持保障體系?！毒V要》中明確指出：“特殊教育是促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、幫助殘疾人更好地融入社會(huì)的基本途徑。各級(jí)政府要加快發(fā)展特殊教育，把特殊教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程。全社會(huì)要關(guān)心支持特殊教育，完善特殊教育體系。”《綱要》頒布五年來中國特殊教育發(fā)展的事實(shí)證明，這一歷史性的文件給我國特殊教育的發(fā)展帶指明了方向，開辟了美好的未來。（一）我國《中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》的942.《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》與殊教育的發(fā)展

為了貫徹黨的十八大精神和落實(shí)《中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，2014年1月8日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）的通知》（國辦發(fā)【2014】1號(hào)）,明確了近階段我國特殊教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)未來三年全國特殊教育工作進(jìn)行了全面的部署。這是建國以來，最清晰地表述我國特殊教育發(fā)展的總體思路和推進(jìn)策略的政府文件。《特殊教育提升計(jì)劃》明確指出：我國必須全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育。經(jīng)過三年努力，我國必須建立健全以財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機(jī)制，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全國基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到90%以上，其他殘疾人受教育機(jī)會(huì)明顯增加。大約1年前后，除北京市外，我國內(nèi)陸30個(gè)省市自治區(qū)先后公布了個(gè)本地區(qū)的特殊教育的提升計(jì)劃（2014-2016）。

2.《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》952015年7月15日，教育部與中國殘聯(lián)在北