關(guān)于赴外地考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的報(bào)告

關(guān)于赴外地考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的報(bào)告為學(xué)習(xí)借鑒兄弟市縣在城市建設(shè)管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極探索城市建設(shè)管理工作的新路子，根據(jù)市委要求和市政府統(tǒng)一安排，**月**日至**日，在市政府**帶領(lǐng)下，由建設(shè)、財(cái)政、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、園林等部門組成考察團(tuán)，先后赴**等地，就城市規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)等方面的工作進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：一、基本情況這次考察學(xué)習(xí)的**等城市，都堅(jiān)持以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)為龍頭，以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，以融資平臺(tái)建設(shè)為支撐，以市政建設(shè)、綠化美化和精細(xì)管理為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)管理的突破性發(fā)展，整體呈現(xiàn)出發(fā)展理念新、建設(shè)水平高、體制機(jī)制活、功能設(shè)施全、管理服務(wù)好的特點(diǎn)。1.在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上高點(diǎn)定位、嚴(yán)格管理?？疾炱陂g，我們對(duì)**等地的新城區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，這些城市都堅(jiān)持把規(guī)劃作為城市建設(shè)管理的龍頭和先導(dǎo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化城市管理，全力以赴打造生態(tài)宜居城市。其中，尤以**市和**市最為突出，具有代表性。一是突顯總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。**市堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)”的方針，按照突出人文性、整體性和適度超前性的原則，加強(qiáng)對(duì)城市空間布局的科學(xué)總體規(guī)劃，每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)，注重細(xì)節(jié)，追求完美，打造了功能完善、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施健全的高品質(zhì)城區(qū)。**市突出“以人為本，生態(tài)立市”的理念，委托清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)社科院等知名院校和科研單位，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的編制完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)布局合理、規(guī)模適度、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)城市建設(shè)。二是增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)性。**市按照“城市布局科學(xué)化、建筑風(fēng)格特色化、居住環(huán)境生態(tài)化、綜合功能配套化”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城市的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局，先后編制和完善城市綜合交通體系規(guī)劃、綜合管網(wǎng)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等城市專項(xiàng)規(guī)劃，以及龍首新區(qū)、金水新區(qū)和老城區(qū)等控制性詳規(guī)，注重城市單體建筑景觀效果、基調(diào)風(fēng)格與周邊環(huán)境和整體城市的協(xié)調(diào)搭配，城市規(guī)劃質(zhì)量和水平較高。三是強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。**市堅(jiān)持做到嚴(yán)格執(zhí)行總規(guī)、完善控規(guī)、修編詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃，形成了“先規(guī)劃后建設(shè)、先論證后實(shí)施、先環(huán)境后開發(fā)，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、無(wú)設(shè)計(jì)不施工，有規(guī)劃必遵循、違規(guī)劃必嚴(yán)懲”的良好格局，有效避免了規(guī)劃實(shí)施的行政干預(yù)和施工建設(shè)的隨意篡改，體現(xiàn)了城市規(guī)劃的剛性約束，真正把規(guī)劃的強(qiáng)制要求落到實(shí)處。2.在城市管理體制上合理界定、優(yōu)化職權(quán)。我們重點(diǎn)對(duì)各地市、區(qū)兩級(jí)事權(quán)劃分工作進(jìn)行了調(diào)研，從了解掌握的情況來(lái)看，**、**等與我們實(shí)際情況較為接近的地區(qū)，均按照“高度集中城市規(guī)劃?rùn)?quán)、下放城市建設(shè)管理權(quán)”的原則，對(duì)城市建設(shè)管理體制進(jìn)行了調(diào)整。其中，以**市調(diào)整力度最大、最徹底。一是理順管理體制，科學(xué)界定市區(qū)職能。按照屬地管理、責(zé)權(quán)明確、條塊聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管有力、執(zhí)法集中的城市建設(shè)管理體制改革思路，遵循“編隨事走、人隨編走、應(yīng)劃盡劃”的原則，于今年3月份，將**區(qū)城市建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等職能下劃，共下劃單位17個(gè)。市級(jí)部門履行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收及城市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)業(yè)、市政公用行業(yè)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管和人防工作等職能，**區(qū)負(fù)責(zé)城市建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償、建筑市場(chǎng)管理等方面的職責(zé)，并擁有轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程開工許可的行政審批權(quán)。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)城市管理力量。**區(qū)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，對(duì)市上劃轉(zhuǎn)的17個(gè)城建系統(tǒng)事業(yè)單位和區(qū)上原有的城建單位在管理體制方面進(jìn)行了重新調(diào)整。經(jīng)改革，**區(qū)現(xiàn)有城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)25個(gè)。同時(shí)，為加強(qiáng)城市建設(shè)管理力量，**區(qū)從區(qū)屬空編事業(yè)單位中收回了部分事業(yè)編制，調(diào)劑解決了城建系統(tǒng)編制20名，配齊配強(qiáng)城建領(lǐng)導(dǎo)班子，為體制調(diào)整后正常履行職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是完善執(zhí)法體制，破解城市管理難題。**區(qū)按照工作責(zé)權(quán)統(tǒng)一、執(zhí)法重心下移的要求，新組建了**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，行使城區(qū)市容、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)、噪音擾民、市政設(shè)施及綠化等管理方面的全部行政處罰權(quán)，城市規(guī)劃、環(huán)保、公安交通等管理方面的部分行政處罰權(quán)，對(duì)城市市政設(shè)施、公用事業(yè)、城市綠化、市容環(huán)衛(wèi)等集中統(tǒng)一管理，有效的提高了城管執(zhí)法效能。3.在城市管理服務(wù)上規(guī)范有序、精細(xì)到位。這些城市都堅(jiān)持“建管同步、建管并重、服務(wù)至上”的原則，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和手段，以規(guī)范有序的管理措施實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的管理效果。**市創(chuàng)新城市管理機(jī)制，成立了**市綜合執(zhí)法局，從園林、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等15家單位劃出行政處罰事項(xiàng)64項(xiàng)，通過(guò)實(shí)行綜合執(zhí)法，合理界定行政執(zhí)法權(quán)限，從體制機(jī)制上解決了多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉不清、執(zhí)法力量分散等問(wèn)題，建立了統(tǒng)一、高效的城市綜合行政執(zhí)法體制。**市按照“數(shù)字化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、人性化”的要求，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰和教育疏導(dǎo)相結(jié)合，加大城市環(huán)境整治力度，持續(xù)開展以“治臟、治亂、治差、治污”為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治工程，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、建筑工地臟亂差，加強(qiáng)馬路市場(chǎng)、露天燒烤、夜市攤點(diǎn)、校園周邊環(huán)境整頓，有力地保障的城市環(huán)境干凈、整潔。同時(shí)，組織實(shí)施了“數(shù)字城管”一期工程，有效整合對(duì)接各系統(tǒng)資源，大力推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，構(gòu)建起了城市地理空間信息平臺(tái)。**市按照構(gòu)建“大城管”的要求和理念，大力推進(jìn)扁平化、精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化和數(shù)字化管理，將城市管理工作重心下移，加大城市管理財(cái)政投入和人員力量建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，重拳出擊，加大對(duì)城區(qū)亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建、流動(dòng)攤點(diǎn)等行為的整治力度，城市管理水平不斷提高。4.在城市環(huán)境創(chuàng)造上盡善盡美、宜居宜游。由于地處西北內(nèi)陸，自然條件大同小異，這些城市都不約而同將建設(shè)生態(tài)宜居城市作為城市建設(shè)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不惜巨資打造城市生態(tài)環(huán)境，全力創(chuàng)建環(huán)境盡善盡美、宜居宜游的生態(tài)城市。**市堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，把水作為城市的血液和命脈，相繼在市內(nèi)建設(shè)了迎賓湖旅游園區(qū)、東湖生態(tài)旅游景區(qū)等13座大型公園，全市水面面積達(dá)563.6萬(wàn)平方米，人均水面面積達(dá)到18.9平方米，全市80%的綠地采用滴灌、微噴等節(jié)水方式，節(jié)水率達(dá)到60%以上。同時(shí)，自**年以來(lái)連續(xù)18年實(shí)施“綠化年”活動(dòng)，按照增綠量、建精品的綠化要求，把綠化面積和綠化檔次作為最重要的元素在建設(shè)中重頭體現(xiàn)，不僅追求綠化規(guī)模數(shù)量，擴(kuò)大綠化面積，而且注重提升綠化質(zhì)量和檔次，全方位實(shí)施立體式、園林式綠化工程，通過(guò)規(guī)劃擴(kuò)綠、建景增綠、拆墻透綠、見縫插綠，城市綠地總量不斷擴(kuò)張，基本形成了以道路綠化為框架，單位庭院和居住小區(qū)綠化為基礎(chǔ)，公園、廣場(chǎng)、游園綠化為依托，春有花、夏有綠、秋有果、冬有青的城市園林綠化體系。**市以宜居宜游生態(tài)城市建設(shè)為目標(biāo)，將城區(qū)（縣城）、特色村鎮(zhèn)、地貌景觀、景區(qū)景點(diǎn)串點(diǎn)成線，全方位統(tǒng)籌建設(shè)黑河沿岸生態(tài)城市帶和祁連山北麓高原生態(tài)城市片，打造以歷史文化名城為中心，帶動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家濕地公園、濱河新區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、國(guó)家沙漠體育公園等5個(gè)新型生態(tài)功能區(qū)的“1+5”市區(qū)生態(tài)城市框架，走出了一條獨(dú)具特色的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的綠色崛起之路。二、主要體會(huì)通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，大家親眼目睹了兄弟縣市在城市建設(shè)管理工作的巨大成就，其發(fā)展思路之新、城市環(huán)境之美、文明程度之高，無(wú)不使大家受到極大的震動(dòng)，不僅找到了思想認(rèn)識(shí)、工作思路、發(fā)展措施等方面的差距，也激發(fā)了大家解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、搞好城市建設(shè)的積極性。經(jīng)過(guò)4天的考察學(xué)習(xí)，主要有以下幾點(diǎn)感想和體會(huì)：1.科學(xué)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃是做好城市建設(shè)的前提。城市規(guī)劃就是城市建設(shè)框架，城市規(guī)劃就是城市發(fā)展方向，城市規(guī)劃就是未來(lái)的城市風(fēng)貌。牢牢抓住規(guī)劃是政府管理城市最重要的手段，也是實(shí)現(xiàn)資源合理利用的關(guān)鍵，更是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。**市站在歷史和發(fā)展的高度，把城市規(guī)劃放在城市建設(shè)之首，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，依據(jù)總體規(guī)劃，編制實(shí)施了南市區(qū)控制性詳規(guī)和商業(yè)、消防、公共服務(wù)、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃，確保了城市建設(shè)井然有序。**市在城市規(guī)劃執(zhí)行方面，實(shí)行住建部門初審、專家學(xué)者評(píng)審、城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組終審的“三級(jí)評(píng)審”制度，對(duì)每一個(gè)建筑的外形、體量、密度、結(jié)構(gòu)、色彩、容積率等全部進(jìn)行審核，確保了城市建設(shè)的整體風(fēng)格大氣美氣、清新靚麗。從中我們可以看到，任何一座城市，都必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持“規(guī)劃一盤棋、審批一支筆”，編制和制定好城市規(guī)劃，繪制出美好的城市規(guī)劃發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，才能為城市建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)等工作打下良好的基礎(chǔ)。要切忌目光短淺、急功近利，亂批濫建，圖一時(shí)之功，誤城市發(fā)展大計(jì)。2.以人為本，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是加快城市發(fā)展的關(guān)鍵。城市是人的載體，人是城市的核心。**市在城市建設(shè)上突出以人為本、以水為脈、以綠為基、以文為魂，累計(jì)投入資金9億元，相繼實(shí)施了新市區(qū)“兩湖一河”生態(tài)環(huán)境建設(shè)、園林景觀工程、南市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并將其獨(dú)特的文化資源、歷史元素很好的融入了城市建設(shè)當(dāng)中，為建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、文化休閑、宜居宜業(yè)、魅力時(shí)尚”新城奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。**市在城市新區(qū)建設(shè)方面依托黑河濕地，以生態(tài)治理和水源涵養(yǎng)為重點(diǎn)，突出大手筆、大氣魄，合理擺布城市發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，以行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校醫(yī)院、商貿(mào)物流、公共服務(wù)的搬遷帶動(dòng)來(lái)帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展，初步形成了集行政辦公、休閑居住、生態(tài)旅游、可研教育、客運(yùn)商貿(mào)為一體的現(xiàn)代化新區(qū)。從中我們深刻的體會(huì)到，城市建設(shè)是百年大計(jì)，現(xiàn)代化城市建設(shè)，應(yīng)體現(xiàn)以人為中心，關(guān)注廣大普通市民利益，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，樹立完善功能的理念，合理擺布基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設(shè)等各類項(xiàng)目，科學(xué)有序建設(shè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、居住和公共服務(wù)等功能區(qū)，優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)，注重城市內(nèi)涵建設(shè)，努力增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)力。3.創(chuàng)新體制，高水平管理是提升城市形象的基礎(chǔ)。城市管理好不好關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量，水平高不高直接影響著城市的品位和形象。**市高度重視城市管理工作，堅(jiān)持以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，實(shí)施市民素質(zhì)提升、交通秩序優(yōu)化和市容市貌整治專項(xiàng)行動(dòng)，城市品位不斷提升。**市堅(jiān)持高效管理城市的理念，分類制定環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)精細(xì)化管理項(xiàng)小區(qū)樓院、背街小巷延伸，建立健全保潔管理、監(jiān)督落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，城市管理水平不斷提升。**市重點(diǎn)從解決城市建設(shè)管理工作中存在的條塊分割、職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不力、效能低下等問(wèn)題入手，通過(guò)創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化管理職能，有效避免了管理脫節(jié)、推諉扯皮和標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。從中我們得出的結(jié)論是：城市管理是一項(xiàng)精益求精的工作，各級(jí)各部門高度重視是做好城市管理的前提，整合城市管理職能，明確責(zé)任分工，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)是做好城市管理的關(guān)鍵，因此必須通過(guò)創(chuàng)新管理體制，增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性，消除城市建設(shè)管理盲區(qū)，才能有效提高城市管理效率和質(zhì)量。三、啟發(fā)和建議認(rèn)真梳理考察學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)城市建設(shè)管理工作中存在的差距和問(wèn)題，提出以下四個(gè)方面的建議：1.嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃審批制度。要舍得花錢，敢于請(qǐng)高手、聘名家編制和修訂城市建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)提升城市各類規(guī)劃的指導(dǎo)性。同時(shí)，在科學(xué)編制城市總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、詳規(guī)、專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的職能，凡是城市規(guī)劃的編制、修訂和調(diào)整必須通過(guò)規(guī)劃委員會(huì)審查把關(guān)，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃審查“一支筆”作用，確保城市規(guī)劃的剛性約束力和權(quán)威。2.理順市區(qū)城市建設(shè)管理體制。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為城市建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等權(quán)力下放是一個(gè)大趨勢(shì)，建議借鑒**市城市建設(shè)管理體制調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持按照“事、權(quán)、人、財(cái)”相統(tǒng)一的原則，對(duì)城市建設(shè)管理體制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，解決城市建設(shè)管理工作中存在的條塊分割、職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不力、效能低下等問(wèn)題，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。3.探索城市管理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化道路。建議按照“政府養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，制定在環(huán)衛(wèi)保潔和園林管護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭姓?gòu)買服務(wù)的改革試點(diǎn)方案，組建或引進(jìn)市政管理等相關(guān)企業(yè)，由企業(yè)采取市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，開展城市綠化美化、環(huán)衛(wèi)管理等工作，積極探索提高環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化水平的新路子。加快城市發(fā)展建設(shè)投融資平臺(tái)建設(shè)，依托統(tǒng)征儲(chǔ)備的土地和現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)為抵押，通過(guò)銀行貸款、企業(yè)債券籌集城市建設(shè)資金。同時(shí)，創(chuàng)新城市建設(shè)投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目特點(diǎn)，區(qū)分不同類型，充分挖掘市場(chǎng)潛力，運(yùn)用BT、BOT、TOT、BBB等模式，加快推動(dòng)資金運(yùn)作市場(chǎng)化、融資方式多樣化。4.需要抓緊落實(shí)的幾項(xiàng)工作。在考察學(xué)習(xí)過(guò)程中，我們采取邊看、邊想、邊議的方式，對(duì)照周邊周邊縣市區(qū)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)當(dāng)前我區(qū)城市建設(shè)管理中存在的問(wèn)題、差距和下一步的思路措施進(jìn)行了初步思考和討論，并安排相關(guān)部門及早著手謀劃明年的重點(diǎn)工作，以切實(shí)達(dá)到學(xué)習(xí)、運(yùn)用、提高的目的。當(dāng)前，急需要抓好三件事情：一是持續(xù)推進(jìn)城市管理三項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，以《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整