某某省某某博市某某店區(qū)某某博園區(qū)基礎(chǔ)設施提升改造工程PPP項目實施方案

目錄前言 1一、實施方案編制依據(jù) 1二、實施方案編制原則 3第一章項目概況 4一、項目基本情況 4二、項目運作的目標和意義 5三、項目經(jīng)濟技術(shù)指標 61.項目經(jīng)濟技術(shù)指標 62.項目產(chǎn)出規(guī)范標準 93.項目總投資的構(gòu)成 10四、項目采用PPP模式運作的必要性 10五、項目采用PPP模式運作的可行性 11六、項目公司股權(quán)情況 12第二章風險分配基本框架 14一、風險因素特征 14二、風險因素識別 16三、風險分配原則 24四、風險分配方案 25第三章項目運作方式 29一、運作方式選擇 29二、項目主要參與單位職責 331.PPP項目公司 332.項目實施機構(gòu) 33三、項目運作流程 34四、項目合作期限 36五、項目期滿移交 371.項目移交范圍 372.項目移交標準 393.項目移交的程序 41六、項目提前終止 41第四章項目交易結(jié)構(gòu) 44一、項目投融資結(jié)構(gòu) 441.項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu) 442.項目融資結(jié)構(gòu) 453.本項目交易結(jié)構(gòu) 464.項目公司管理架構(gòu) 475.項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移 48二、項目回報機制 491.項目回報安排 492.定價機制 533.調(diào)價機制 534.項目激勵相容機制 55三、項目運營安排 55四、項目配套安排 59第五章合同體系 60一、項目合同體系的政策依據(jù) 60二、項目合同體系 611.PPP項目合同及簽約主體 612.股東協(xié)議及簽約主體 623.其他合同 63三、項目邊界條件 631.權(quán)利義務邊界 632.交易條件邊界 683.履約保障邊界 694.調(diào)整銜接邊界 70第六章項目監(jiān)管架構(gòu) 74一、項目授權(quán)關(guān)系 741.政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán) 742.政府對社會資本的授權(quán) 74二、項目監(jiān)管方式 751.履約管理 752.行政監(jiān)督 773.公眾監(jiān)督 80三、項目績效評價 811.績效評價的原則 812.項目績效評價階段 813.績效評價體系 824.績效評價的內(nèi)容 83第七章項目采購方式 91一、采購方式的分析選擇 911.公開招標 912.競爭性磋商 923.采購方式的確定 94二、資格預審程序 941.資格預審文件 942.資格預審申請文件遞交 973.資格預審申請文件評審 974.資格預審結(jié)果通知 98三、公開招標程序 981.招標文件 982.投標文件遞交 983.報價內(nèi)容 994.投標文件評審 995.評標報告的編制 1006.采購結(jié)果確認談判 1007.采購結(jié)果公示 100四、購合同的簽訂 101PAGEPAGE9前言一、實施方案編制依據(jù)（1（21414號修正；（（215年某某68號；（3（19921號；（（21年某某63號；（《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介（財建[2129號；（（2149號修訂；（7《財政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（財庫[0425號；（《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的（財金[21156號；（9《財政部關(guān)于印發(fā)<政府購買服務管理辦法（暫行）>（財綜[2196號；（1《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）（財金[213號；（《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)（財金[212號；（1《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)（財金[2176號；（1《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（國家發(fā)展25號；（1《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指（發(fā)改投資[21274號；（1PPP物有所值評價指引（試行）的（財金[21167號；（1政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引（財金[0521號；（1《某某院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資（國發(fā)[2160號；（1《某某院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見（國發(fā)[0443號；（19（國發(fā)[0336號；（2《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[05239號；（2（22（203年某某院38號；（2《關(guān)于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦（財庫[21214號；（2《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工（發(fā)改投資[21221號；（2《財政部關(guān)于在公共服務領(lǐng)域深入推進政府和社會資（財金[2190號；（2《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法（財金[0692號；（2二、實施方案編制原則（1）項目的實施應遵循堅持科學發(fā)展原則，遵循公開、公平、公正的原則和保護公眾利益、履行政府職責的原則；（2）按照政府和社會資本合作相關(guān)政策法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求實施；（3）明確社會資本和政府的權(quán)利和義務，對項目實施提供技術(shù)和管理保障。第一章項目概況一、項目基本情況1.項目名稱PPP（。2.項目性質(zhì)本項目的性質(zhì)為改擴建。3.實施機構(gòu)某某店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局。4.政府方出資代表某某民信置業(yè)有限責任公司。建設地點本項目建設地點為某某店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、某某科技工業(yè)園。項目提供的公共產(chǎn)品和服務內(nèi)容（1）項目提供的公共產(chǎn)品本項目主要是對某某店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和某某科技工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施進行提升改造，提供的公共產(chǎn)品共有十四個子項工程組成，具體見項目經(jīng)濟技術(shù)指標。（2）項目提供的服務內(nèi)容本項目提供的公共服務包括公共產(chǎn)品的建設、運營和維護。主要建設內(nèi)容包括道路工程、雨污水工程、消防工程、水電暖管7.建設周期(計劃)本PPP項目的建設周期計劃為2年。二、項目運作的目標和意義1.PPP項目是某某園區(qū)保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展強大引擎2.本PPP項目建設是完善優(yōu)化園區(qū)基礎(chǔ)設備建設的需要十分重要的意義。三、項目經(jīng)濟技術(shù)指標1.項目經(jīng)濟技術(shù)指標（1）某某店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路改造工程1）創(chuàng)業(yè)大道改造工程2）嫩江路改造工程3）淮河路改造工程704）渤海路改造工程廬山路以東段（20，補強現(xiàn)狀車行道路面，翻建現(xiàn)廬山路以西南北段（10（50（2）某某科技工業(yè)園道路改造工程1）某某柳路改造工程88619522）英雄路改造工程3）納奇路改造工程4）崛起路改造工程5）科達路改造工程6）興園路改造工程現(xiàn)狀機動車道補強，新建人行道，提升現(xiàn)狀綠化，新建雨水管道，疏通現(xiàn)狀雨、污水管道，更換檢查井蓋等；建城市家具、照明和交通設施。7）三贏路改造工程（3）某某科技工業(yè)園道路建設工程1）某某田路建設工程2）崛起路建設工程3）解營路建設工程注：以上建設內(nèi)容來源于實施機構(gòu)提供的可行性研究報告，建設內(nèi)容具體以審批備案的施工圖設計文件為準，基礎(chǔ)設施工程的道路設計使用年限暫定10年。在不超過總投資的前提下，政府可變更部分建設內(nèi)容。2.項目產(chǎn)出規(guī)范標準（1）本項目規(guī)劃設計應符合但不限于以下規(guī)劃文件：1《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃234《某某市城市總體規(guī)劃（21-0052176）某某市人民政府《關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見》；7《某某市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（21-0089（2）本項目的設計、建設應滿足相關(guān)的規(guī)范和標準包括但不限于下列的規(guī)范和標準：1（CJ721；1（G56821；PAGEPAGE171（20；1（CJ20；14（1801216；1（G56-0；1《給水排水管道工程施工及驗收規(guī)范（G52820；1（建標【21】75。3.項目總投資的構(gòu)成PPP696706690527651.1表1.1本項目投資估算匯總表序號項目名稱投資額（萬元） 備注1工程費用463802工程建設其他費19213土地費用16667萬元3預備費13124建設期利息2765暫按央行貸款基準利率4.9%計算5總投資69670注：PPP項目總投資最終以審計部門審定值為準。四、項目采用PPP模式運作的必要性1.加快某某店區(qū)基礎(chǔ)設施建設，緩解地方財政壓力PPP少政府債務，緩解某某店區(qū)的財政壓力；另一方面基礎(chǔ)設施工程PPP2.加強項目監(jiān)管激發(fā)市場活力，提高項目建設與運營效率PPPPPP五、項目采用PPP模式運作的可行性1.采用PPP運作模式是響應國家政策號召、轉(zhuǎn)變政府職能的需要。本項目采用PPP運作模式，具備國家法律、法規(guī)、政策的可行性?！赌衬吃宏P(guān)于加強城市基礎(chǔ)設施建設的意見》（國發(fā)[2013]36（201460（201443PPP2.PPP2015、2016PPPPPP2017PPPPPPPPPPPP六、項目公司股權(quán)情況6967013934項目總投資的20%。其中政府方出資代表以貨幣形式出資696.7萬元，占項目公司5%股權(quán)；社會資本以貨幣形式出資13237.3萬元，占項目公司95%股權(quán)。項目公司注冊資本金和股權(quán)比例最終以PPP項目合同為準。第二章風險分配基本框架一、風險因素特征PPP項目具有合作周期長、PPP項目從決策立項、融資、設PPPPPP項目合作期的各個環(huán)節(jié)PPPPPP項目各個階段變化復雜本PPP項目的風險在各階段的變化性主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）綜合表現(xiàn)程度在決策和建設階段表現(xiàn)出遞增趨勢，并（2）PPP模式下的項目面臨各種各樣的風險，它們出現(xiàn)在PPP項目的成功運作提供保障。PPP項目的風險因素表現(xiàn)形式多樣PPP項目面臨的風險涉及國家法律、政策、建設、運營、采用相應的應對方案來合理處理它們之間相互作用，是本PPP項目能否運作成功的關(guān)鍵。PPP項目風險影響較大PPPPPP項目的風險不但在項目的各個階段PPPPPPPPP項目的運作目標。二、風險因素識別本項目采用PPP模式的優(yōu)勢，在于其能夠?qū)㈨椖康脑O計、承擔PPP項目建設和使用階段中的所有風險，從而提高了投資2.1為本項目風險因素識別的具體情況。PPPPPPPAGEPAGE19表2.1本項目風險因素識別序號風險類別風險因素風險表現(xiàn)形式風險管理方法1政治風險社會穩(wěn)定風險可能會發(fā)生的如動亂、暴亂等情況。在PPP項目合同中明確發(fā)生此類狀況下的各方承擔責任與承擔范圍。2政府干預由于政府過度干預項目公司事務，導致項目公司不能發(fā)揮經(jīng)營能力。在合同中明確政府監(jiān)管的內(nèi)容和方法，除規(guī)定內(nèi)容外，不得干預項目公司事務。3政府決策失誤/冗長風險政府對項目態(tài)度的頻繁轉(zhuǎn)變導致項目合同談判時間很長。項目公司可能利用政府知識缺陷和錯誤決策簽訂不平等協(xié)議。從而引起后續(xù)談判拖延，面臨政府決策冗長的困境。政府綜合考慮對項目的影響程度制定相關(guān)政策。4政府換屆產(chǎn)生的波動影響由于政府換屆產(chǎn)生信息中斷、新的領(lǐng)導人對項目支持力度變化等產(chǎn)生的風險。PPP領(lǐng)導人員更替等理由違約、毀約。5被征用和國有化風險國家決定在項目合作期屆滿前收回運營權(quán)，實行國有化。約定國家收回運營權(quán)時的補償機制，及投資人救濟方法。序號風險類別風險因素風險表現(xiàn)形式風險管理方法6政治風險項目審批延誤風險PPP/方可采用PPP模式實施該項目。PPP7政府不履行協(xié)議風險當?shù)卣捎谀撤N原因?qū)σ押炗喌暮贤騾f(xié)議不予履行相應義務。PPP約的約束機制。8土地獲取風險PPPPPP定項目用地的取得方式，并合理合規(guī)辦理手續(xù)。9宏觀經(jīng)濟風險利率變動風險中央政府對利率的宏觀調(diào)控導致金融市場的利率變化。政府與社會資本設立合理調(diào)價機制。10通貨膨脹率變動風險包括原材料、工資及管理費用等在內(nèi)的綜合物價費用的上漲。11法律風險行業(yè)監(jiān)管的變化風險由于行業(yè)相關(guān)監(jiān)管制度的變化導致項目運行困難。明確約定法律、法規(guī)、政策變動或不完善的風險由政府和社會資本合理分擔。序號風險類別風險因素風險表現(xiàn)形式風險管理方法12第三方違約風險由于合作第三方的各種原因?qū)е碌难诱`或者違約。項目公司需和第三方合作人簽訂完備的合作合同，明確各自的權(quán)利義務以及出現(xiàn)某種不利因素時的歸責問題。13自然風險不可抗力風險地震、臺風、冰雹、洪澇等造成項目停運或影響項目運轉(zhuǎn)效率。購買財產(chǎn)一切險、機器停運險等商業(yè)保險。14氣候/地質(zhì)條件當?shù)叵忍熳匀画h(huán)境產(chǎn)生的不利因素。15建設風險工程建設變更風險業(yè)主對現(xiàn)有的設計提出調(diào)整要求，或者設計方對現(xiàn)有的設計進行修正補充?？赡芤鸸て谘诱`、成本增加等，應由政府方和設計方合理分擔該風險。16文物保護施工過程中發(fā)現(xiàn)文物，導致暫停施工。政府承擔。17施工工期拖延風險項目被迫延期，終止或者達不到預測要求。（1）使用盡可能成熟的技術(shù)；（2）選擇合適的承包商；（3）擔保；（4）合同訂立嚴格的獎懲條款。PAGEPAGE23序號風險類別風險因素風險表現(xiàn)形式風險管理方法PPP項目公司/中選社會資本應積極尋找融資方介入PPP項目，通過有限追索權(quán)項目融資或PPP產(chǎn)業(yè)基PPPPPP開展融資方案設計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等18融資風險工作。如沒有成立項目公司的，則由中選社會資本負責司、為PPP項目公司提供債券融資以及“投貸結(jié)合”三種形式。PPP政府除給予融資政策支持外，中央財政將繼續(xù)通過現(xiàn)貨膨脹變化帶來不確定性風險無法按計劃的利息成本、有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持，地方各級人民政府也進度和金額完成項目融資。應進一步加大美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設資金投入。項目公司需和供應商簽訂完備的合作合同，明確各自19供應風險供應商供應不及時或者供應的物品質(zhì)量不過關(guān)。的權(quán)利義務以及出現(xiàn)某種不利因素時的歸責問題。20技術(shù)風險投資者采用的技術(shù)不過關(guān)。由投資者承擔此類風險。施工方效率低下等主觀原因或者其他外部環(huán)境引起的此類風險可以與施工單位的績效掛鉤，通過激勵相容21完工風險客觀原因。的辦法來激勵施工單位降低完工風險。施工費用超支22由于管理不善，導致工程造價增加。加強成本控制。風險23運維質(zhì)量不達運維質(zhì)量達不到預期要求。（1）優(yōu)先選擇資信狀況良好、管理經(jīng)驗豐富的運營序號風險類別風險因素風險表現(xiàn)形式風險管理方法運營風險標風險（2）根據(jù)項目實際情況，確定運營事務交由專業(yè)運營商的范圍、時間及運營內(nèi)容；（3）通過項目績效考核體現(xiàn)，在一定條件下也可通過調(diào)價機制來實現(xiàn)對項目運維風險的控制。24市場需求變化市場環(huán)境的變化。此類風險應由社會資本承擔。25運營期間長時間停止使用運營期間由于某些可控或不可控的原因?qū)е碌拈L時間停止使用。嚴格審查社會資本的資質(zhì)、能力等。26費用支付風險無法按時支付項目公司的運營補貼。（1）明確支付為社會資本的補貼費來源和支出專項特征；（2）建立基礎(chǔ)設施補貼費特別賬戶；（3）按月付費、按年結(jié)算。27成本測算偏低由于社會資本在投標報價時成本測算偏低，導致項目運營階段利潤不足。在招投標過程中社會應規(guī)避低于成本報價，一旦發(fā)序號風險類別風險因素風險表現(xiàn)形式風險管理方法28管理風險(1)由于運營技術(shù)管理不到位，導致項目運營不達標；(3)基礎(chǔ)設施建設內(nèi)發(fā)生火災等人為災害。（3月/6月）29運營費用的超支風險政府強制提高服務標準、運營商運營能力低下、其他市場環(huán)境因素。風險分擔責任視具體情況定。30勞資糾紛員工與項目公司產(chǎn)生糾紛，影響項目運營。提高管理水平，加大宣傳教育力度，增強企業(yè)經(jīng)營者和勞動者遵規(guī)守法意識，切實加強勞動合同管理。31殘值風險項目運營階段維護不周。由社會資本承擔此類風險。32移交風險缺陷不能順利移交。（1）投保；（2）做好設備管理和移交前的恢復性的維修；（3）加強管理。33移交過程產(chǎn)生新的爭議34合作期滿，未達到預期投資序號風險類別風險因素風險表現(xiàn)形式風險管理方法效益35社會資本暫停運營社會資本暫停運營脅迫政府提高補貼額度。在合同中約定政府所給的財政補貼，并規(guī)定違約處理方法。36合同文本不完善出現(xiàn)合同文本中沒有約定的爭議事項。明確協(xié)商機制。37對項目公司的財務監(jiān)管不足風險社會資本和政府對項目財務狀況缺乏監(jiān)管。由政府和社會資本承擔此類風險，以加強監(jiān)管效率。38社會資本變動項目股東各自參與項目的目的不同或者之間的溝通協(xié)調(diào)出問題。由社會資本承擔此類風險。39組織與協(xié)調(diào)風險項目中多個環(huán)節(jié)涉及政府相關(guān)部門和下屬企業(yè)。政府部門應在項目建設和運營中協(xié)助社會資本協(xié)調(diào)所涉及相關(guān)單位的關(guān)系。40權(quán)利分配不當由于政府和社會資本性質(zhì)地位的差異，控制權(quán)分配不當會對項目產(chǎn)生負面影響。PPP架由雙方共同認可。PPPPPPPAGEPAGE29三、風險分配原則PPP項目風險分配的目的有兩個：（1）PPP項目對社會資本的吸PPP對基礎(chǔ)設施工程風險進行控制時，應該遵循以下原則：1.責權(quán)利平衡的原則2.最小成本原則PPP3.風險與控制力相協(xié)調(diào)原則分配方式。如果雙方都沒有風險控制力或難以界定控制力的強弱，則應共同承擔風險。PPP項目風險分配中會按照“風險共擔、風險與控制力相匹配、風險與收益相匹配及風險分配有上限”的四、風險分配方案表2.2風險分配一覽表序號風險類別風險因素風險分配政府社會資本雙方共擔備注1政治風險社會穩(wěn)定風險√2政府干預√3政府決策失誤/冗長風險√4政府換屆產(chǎn)生的波動影響√5被征用和國有化風險√6項目審批延誤風險√7政府不履行協(xié)議風險√8土地獲取風險√9宏觀經(jīng)濟風險利率變動風險√10通貨膨脹率變動風險√11法律風險行業(yè)監(jiān)管的變化風險√視具體情況定12第三方違約風險√向第三方追責13自然風險不可抗力風險√14氣候/地質(zhì)條件√視具體情況定15施工建設工程建設變更風險√政府/設計方16文物保護√PPPPPP序號風險類別風險因素風險分配政府社會資本雙方共擔備注17風險施工工期拖延風險√18融資風險（項目公司）√19供應風險√向供應商追責20技術(shù)風險√21完工風險√包單位22施工費用超支風險√23運營風險運維質(zhì)量不達標風險√24市場需求變化√25運營期間長時間停止使用√26費用支付風險√27成本測算偏低√28管理風險√29運營費用的超支風險√30勞資糾紛√序號風險類別風險因素風險分配政府社會資本雙方共擔備注31殘值風險√32移交風險移交資產(chǎn)質(zhì)量、性能存在缺陷√33移交過程產(chǎn)生新的爭議√34合作期滿，未達到預期投資效益√35社會資本暫停運營√36合同文本不完善√37合作關(guān)系風險對項目公司的財務監(jiān)管不足風險√38社會資本變動√39組織與協(xié)調(diào)風險√40權(quán)利分配不當√PPPPPP第三章項目運作方式一、運作方式選擇PPPBOTBOOTTOT性項目則可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分投資補助或直接BOT、BOO、TOT等模式推進；非經(jīng)營性（發(fā)改投資[2014]2724號）文件指出，鼓勵各地PPP模式，提高項目運作效率。PPPPPPPPPPAGEPAGE39運作模式選擇詳見表3.1。表3.1 PPP運模式判斷件與擇表判斷條件運作模式為存量項目存在建設融資需求為改擴建項目需要移交期滿O&M√MC√√BOT√√BOO√TOT√√√ROT√√√√PPP3.1所示：圖3.1項目運作方式?jīng)Q策樹本項目運作模式：BOT模式。PPPBOT的PPPBOT模式進行運作，其中“B”即及與項目設施相關(guān)的附屬配套設施等無償移交給政府或其指定機構(gòu)。本PPP項目中BOT模式下的具體工作為：PPP（享有一票否決權(quán)。PPP項目的能力，提高服務質(zhì)量。PPP合同約定的標準，將項目完整無償?shù)囊平唤o政府或其指定機構(gòu)。綜上，本項目運作模式如圖3.2所示。圖3.2本項目運作模式圖二、項目主要參與單位職責PPP項目公司PPP項目公司由政府方出資代表某某民信置業(yè)有限責任公和綠化工程的養(yǎng)護,市政設施的日常維護以及道路兩側(cè)的廣告運營。2.項目實施機構(gòu)（包括設計、施工和驗收標準、對工程的建設進度、質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查以備、采購、執(zhí)行、移交全過程。三、項目運作流程參考財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行（財金[2014]113號PPP3.3所示：3.3PPP某某園區(qū)基礎(chǔ)設施提升改造工程PPP項目關(guān)鍵步驟如下：1．某某市某某店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局委托專業(yè)機構(gòu)編制《某某園區(qū)基礎(chǔ)設施提升改造工程項目可行性研究報告》；2．某某店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局向某某店區(qū)人民政府提請《關(guān)于某某園區(qū)基礎(chǔ)設施提升改造工程PPPPPP模式的請PPP模式實施本項目；3．某某店區(qū)人民政府授權(quán)住房和城鄉(xiāng)建設局作為項目實施機PPP項目全程監(jiān)督和管理，5．區(qū)政府組織各部門及專家進行實施方案論證，通過后即可進入采購社會資本階段；6．某某店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局作為項目實施機構(gòu)，負責組織本項目社會資本的采購工作；7．由政府授權(quán)某某店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局通過合法途徑確定社會資本，約定項目投資合作各項條款。8．出資機構(gòu)與社會資本簽訂股東協(xié)議，出資機構(gòu)和社會資本共同成立項目公司。9．待項目公司成立后，政府與項目公司簽訂PPP項目合同。目公司運營收入不足以彌補項目成本及合理利潤的部分給與其運營補貼。11.政府擁有監(jiān)督權(quán)利，參與項目投資、建設和運營的監(jiān)督管理。四、項目合作期限本PPP項目合作期限12年，建設期2年，運營期10年，含210年，缺陷責任期是從項目竣工驗收合格后出具竣工驗收合格報告日期次2年（缺陷責任期包含在運營期內(nèi)。運營期內(nèi)政府每年（缺陷責任期內(nèi)政府不承擔因質(zhì)量缺陷所需的修復成本）都要給予運營補貼，小修及中修費用計入到運營維護成本之中。如果由于雙方都無法預料的情況導致道路大修，將由政府和社會資本協(xié)商解決。五、項目期滿移交PPPPPP12年。在項目運營維護過程中，12年合作期限結(jié)束后，由項目公司將本項目無償移交給政府或其指定機構(gòu)。PPP1.項目移交范圍在移交日，項目公司應向?qū)嵤C構(gòu)無償移交本項目設備設和或然債務（包括抵押、質(zhì)押或任何形式的擔保，具體包括以下內(nèi)容：（1）本項目設施及項目相關(guān)的資產(chǎn)（構(gòu)筑物、（2）與本項目資產(chǎn)等相關(guān)的權(quán)利（3）與本項目有關(guān)或相關(guān)的一切合同項目公司在項目建設和運營階段簽訂的一系列重要合同可（4）與項目設施相關(guān)的所有手冊、圖紙和文件資料（書面文檔和電子文檔）（5）本項目涉及技術(shù)方面PPP（包括通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)許可的方式從第三方取得的技術(shù)。因此政府必須確保項目在移交后不會因為繼續(xù)使用這些技術(shù)而被任（6）項目實施相關(guān)人員本項目實際操作過程中可能需要有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員才能保（7）法律法規(guī)及雙方約定的其他內(nèi)容PPP項目合同和股東協(xié)議約定處分的，不屬于移交之列。2.項目移交標準為確保本項目移交后符合政府預期，移交時必須具備項目移PAGEPAGE51（1）權(quán)利方面的條件和標準。項目設施、土地及所涉及的（2）技術(shù)方面的條件和標準。項目設施應符合雙方約定的PPP項目合同》為準。和一定期限的技術(shù)支持。政府指定單位也可根據(jù)項目的實際情PPP3.項目移交的程序PPP（1）成立項目移交機構(gòu)首先，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應組建項目24（2）資產(chǎn)評估與性能測試委托獨立的專家對基礎(chǔ)設施工程的資產(chǎn)運行狀況測試評估，檢驗基礎(chǔ)設施工程性能是否達到使用標準，未達到標準或存在缺陷，政府方可以提取移交維修保函。（3）移交手續(xù)六、項目提前終止（1）提前終止的事由在PPP項目合同中，可能導致項目提前終止的事由通常包括：1）政府方違約事件——發(fā)生政府方違約事件，政府方在一定期限內(nèi)未能補救的，項目公司可根據(jù)合同約定主某某終止PPP項目合同；2）項目公司違約事件——發(fā)生項目公司違約事件，項目公司和融資方或融資方指定的第三方均未能在規(guī)定的期限內(nèi)對該違約進行補救的，政府方可根據(jù)合同約定主某某終止PPP項目合同；3）政府方選擇終止——政府方在項目期限內(nèi)任意時間可主PPP項目合同（關(guān)于政府方選擇終止的適用范圍；4）不可抗力事件——發(fā)生不可抗力事件持續(xù)或累計達到一PPP項目合同。（2）提前終止后的處理機制PPP1）對于因政府方違約事件、政治不可抗力以及政府方選擇PPP2）PPP項目提前終止，若政的補償金額通常還要扣除政府應該終止而產(chǎn)生的相關(guān)費用和損失；3）PPP項目提前終止，其一般PPP項目合同。第四章項目交易結(jié)構(gòu)一、項目投融資結(jié)構(gòu)PPP1.項目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)根據(jù)《某某院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》國發(fā)[1999]35[2009]27固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》國發(fā)[2015]51號文的規(guī)20%關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》財金[0416政府在項目公司的持股比例應低于5，且不具有實施控制力和管理權(quán)?！庇赡衬趁裥胖脴I(yè)有限責任公司與社會資本共同出資組建項1393469670萬元。其中政府方出資代表以貨幣形式出資696.75%股權(quán)；社會資本以貨幣形式出資13237.395%PPP項目合同的約定為準。2.項目融資結(jié)構(gòu)本PPP項目總投資為6967013934萬元，5573680%5%，中標社95%4.1所示。表4.1本PPP項目股權(quán)結(jié)構(gòu)和融資方案資金來源出資方投資額（萬元）占比資本金政府方5%696.720%社會資本95%13237.3小計13934項目融資5573680%項目總投資69670100%注：PPP項目總投資最終以審計部門審定值為準。3.本項目交易結(jié)構(gòu)本PPP項目交易結(jié)構(gòu)圖如圖4.1所示。4.1BOT6967013934PPP個工作4100萬人民幣的注冊資本金，后續(xù)資本金在建設期內(nèi)根據(jù)項目建設進度和融資機構(gòu)要求及時、足額繳納。4.項目公司管理架構(gòu)（1）項目公司組織形式（2）項目公司的組織結(jié)構(gòu)3-5131/3，監(jiān)事會中政PPP政府方出資代表某某民信置業(yè)有限責任公司和社會資本通PPP2/3政府方股東享有對影響公共利益、公共安全等事項的一票否決權(quán)。1名，負責項目公司的正常運營和管理，PPP公司與社會資本依法依規(guī)商定。項目公司必須接受某某店區(qū)住建局、發(fā)改局、審計局、財政局等相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督檢查。5.項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移項目公司成立后負責新建項目及后期資產(chǎn)注入項目的建設、2業(yè)務所建造基礎(chǔ)設施不應作為項目公司的固定資產(chǎn)；（2）建造期間，項目公司對于所提供的建造服務應當按照《企業(yè)會計準則第15號—建造合同》確認相關(guān)的收入和費用。（3）基礎(chǔ)設施建成后，項目公司應當按照《企業(yè)會計準則14號—收入》確認與后續(xù)經(jīng)營服務相關(guān)的收入。建造合同收（4）項目公司投資建設形成項目設施固定資產(chǎn)應屬土地使經(jīng)營權(quán)，項目公司在完成建設后通過竣工決算確認的項目總投（按國際會計準則一般確認為金融資產(chǎn)；中國境內(nèi)一般確認為無形資產(chǎn)，按照合作期進行攤銷，列入當年的運營總成本。（5）PPP項目合同約定二、項目回報機制1.項目回報安排PPP公司負責道路工程及綠化工程的養(yǎng)護及道路兩側(cè)的廣告運營等“可行性缺口補助”的回“可用性付費+運維績效付費-經(jīng)營收入”的模式向項目公司支付費用?？捎眯愿顿M是指政府依據(jù)項目公司所提供的項目設施或服務是否符合合同約定的標準和要求來付費，主要包括：項目建設總投資，融資成本，稅費及必要的合理回報。運維績效付費是指政府依據(jù)項目公司所提供的公共產(chǎn)品或PAGEPAGE59460處廣告牌,每個廣告牌的收費標準暫按《關(guān)于某某主城區(qū)戶外廣告資源有償使用費征收標準等有關(guān)問題的通知》（[2017]110號）執(zhí)行，測算暫按182.5元/個/年考慮，具體以運營期實際價格為準，則廣告牌的年經(jīng)營收入為8.40萬元。運營期內(nèi)若本項目涉及到除已有經(jīng)營性內(nèi)容外的其他市場政府負責將本項目可行性缺口補助費用的支付依法納入?yún)^(qū)財政的政府各年度的財政預算并報人大常委會審議，完善財政資項目實施機構(gòu)績效考核結(jié)果對應的支付系數(shù)向項目公司支付費用（。（1）具體的項目回報安排如下：1）PPP項目合同的約定，與政府出資機構(gòu)共同成立項目公司并投入資金(含注冊資金、貸款資金或自籌資金)建設該項目，項目竣工驗收合格后出具竣工驗收報2）項目公司在建設期內(nèi)不享有任何運營補貼，項目達到可用性標準后，政府按照建設期和運營期績效考核標準的考核結(jié)3）本項目可根據(jù)實際情況，分批進行竣工驗收，分批進入運營期，政府可對項目分批進行付費。4）依托本項目申請的貸款貼息、財政補貼等，抵頂政府補助額度。（2）運營補貼機制計算公式為:當年運營補貼支出數(shù)額=A+B+C-D-Ｅ1）項目建設成本部分（A值）=P×i1×(i)/（(i1n-；P1：為PPP項目總投資扣除建設期利息，最終以審計部門審定值為準。項目公司清算時，政府股權(quán)投資可以抵頂政府補助額度。i1：為建設投資年化收益率。本項目最高限價：不高于6%PPP10（下同）2）融資利息部分（B值）=P×i×(1i)/（(12n-；P2：為PPP項目建設期利息，融資利率以中國人民銀行公布的同期同檔次貸款基準利率為準。i2：為融資部分折現(xiàn)率。據(jù)某某省財政廳《2017年某某省政府一般債券(三至五期)發(fā)行結(jié)果公告》，某某省政府一般債券74.5%。項目運營期折現(xiàn)率以某某省政府發(fā)布的當年各期一般政府債券10103）經(jīng)營成本部分（C值）=年度運營成本×（1i；（1i14）經(jīng)營收入(D值)經(jīng)營收入：項目公司經(jīng)營道路兩側(cè)的廣告牌等獲得的收入，經(jīng)營內(nèi)容收費價格確定方式為項目公司出具成本核算文件，并根據(jù)某某市、某某店區(qū)戶外廣告收費現(xiàn)行市場價格標準，制定其擬定收費價格，并報實施機構(gòu)審核后報區(qū)政府審批。5)績效考核扣減額（E值）=[（B）*0]*（1績效支付系數(shù)；運用上述公式計算出當年運營補貼支出數(shù)額后，計算出每年運營補貼支出數(shù)額的現(xiàn)值總和。補貼收入數(shù)據(jù)如表4.2所示：表4.2 運補收入算 單：萬元年份20202021202220232024(1)可用性付費9439.689439.689439.689439.689439.68（2）運維績效付費141.17141.17372.52372.521490.08（3）經(jīng)營收入8.408.408.408.408.40PPPPPP運營補貼（1）+（2）-（3）9572.469572.469803.819803.8110921.36年份20252026202720282029(1)可用性付費9439.689439.689439.689439.689439.68（2）運維績效付費372.52372.52372.52372.52372.52（3）經(jīng)營收入8.408.408.408.408.40運營補貼（1）+（2）-（3）9803.819803.819803.819803.819803.81合計98692.94凈現(xiàn)值（NPV）71462.022.定價機制3.調(diào)價機制（1）關(guān)于運營補貼的調(diào)價，運營補貼將根據(jù)運營維護期間（CPI數(shù)值及官方公布的原材料價格，設定相應的調(diào)價周期及觸發(fā)機制，初步考慮如下:PPPPPP（CPI數(shù)值及官方公布的原材料價格）調(diào)整，以三（3）年為周期，進行定期調(diào)價。（某某市某某店CPI數(shù)值及官方公布的原材料價格)變動幅15%（2）央行基準利率變化時投資回報率的調(diào)整：1）如果央行調(diào)整后的利率調(diào)整幅度在基期央行發(fā)布的利率（固定為4.9%）±5%（商值）以內(nèi)的不作調(diào)整。2）如果央行調(diào)整后的利率在基期央行發(fā)布的利率（固定為4.9%）基礎(chǔ)上，上浮超過5%的情況下，調(diào)價公式如下：年度實際支付投資回報率=成交投資回報率【央行調(diào)整后的利率-基期央行發(fā)布的利率基期央行發(fā)布的利率-調(diào)整幅度（53）如果央行調(diào)整后的利率在基期央行發(fā)布的利率（固定為%）5%的情況下，調(diào)價公式如下：年度實際支付投資回報率=成交投資回報率【央行調(diào)整后的利率基期央行發(fā)布的利率/基期央行發(fā)布的利率調(diào)整幅度（54.項目激勵相容機制為了有效發(fā)揮社會資本在項目建設與運營階段的市場優(yōu)勢，在本項目中設置的激勵相容機制應當包含以下兩個方面：PPP三、項目運營安排1.項目非經(jīng)營性內(nèi)容（1）道路部分（1（2維護及時（（2）綠化部分主要包括：保證樹木生長健壯、旺盛、樹木保存率、補栽成2. 項目經(jīng)營性內(nèi)容為充分挖掘本項目盈利點，為本項目設計了以下經(jīng)營內(nèi)容：（1）廣告牌經(jīng)營部分道路兩側(cè)廣告牌的由項目公司根據(jù)竣工驗收后道路實際情況合理設置，并將設置方案及收費方案提報實施機構(gòu)審核。（2）加油站根據(jù)《中華人民共和國成品油市場管理辦法》第六條規(guī)定：申請從事成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，應當向所在地市級(設區(qū)（3）停車位有經(jīng)濟發(fā)展水平，規(guī)劃停車泊位并建立收費系統(tǒng)的條件尚不成熟。（4）餐車3.項目運營成本估算：參照某某店區(qū)以往市政道路日常養(yǎng)護費為每年1.42元/㎡，環(huán)衛(wèi)費用為2.13元/㎡；道路兩邊的綠化日常養(yǎng)護費為4.1元/㎡；小修及中修費用計入到運營維護成本之中，缺陷責任期內(nèi)政府不承擔因質(zhì)量缺陷所需的修復成本。此標準僅作為測算依表4.3某某科技工業(yè)園道路硬化及綠化面積統(tǒng)計表序號項目名稱硬化面積（m2）綠化面積（m2）1某某柳路（雙道路—某某田路）7600033002英雄路（桓臺縣界—高新區(qū)界）123545686003納奇路（桓臺縣界—崛起路）43914136264崛起路（英雄路—三贏路）2171478965科達路（三贏路—興園路）1419051606興園路（飛龍制冷—愛科科技公司）118057某某田路（高新區(qū)界—三贏路）57000208008三贏路（桓臺縣界—某某田路）93000468009崛起路（三贏路—興園路）19400550010解營路（三贏路—新區(qū)界）14800合計475368171682表4.4某某店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)道路硬化及綠化面積統(tǒng)計表序號項目名稱硬化面積（m2）綠化面積（m2）1創(chuàng)業(yè)大道（濟青高速—某某辛路）1110001185802嫩江路（鐵山路—創(chuàng)業(yè)大道）9116115023淮河路（鐵山路—創(chuàng)業(yè)大道）1499289954渤海路（鐵山路—創(chuàng)業(yè)達到）147945002合計149902144079表4.5運成本算表 單：萬元序號類別硬化面積（m2）（m2）合計1面積6252703157612養(yǎng)護單價3.55元/m24.1元/m2合計221.97萬元129.46萬元351.43萬元依據(jù)上述指標估算得出本項目每年運營成本為：351.43萬元。四、項目配套安排PPP項目相關(guān)配套安排主要由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的1.土地使用權(quán)2.水、電、氣、通訊、道路等配套設施政府方不再提供相關(guān)配套投入。本項目紅線內(nèi)的管線工程（PAGEPAGE70第五章合同體系一、項目合同體系的政策依據(jù)(財金[2014]156號)PPPPPP項目合同管理工作中應遵循以下六項原則：PPPPPPPPP項“三位一體”PPP項目合同中除的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制。PPP項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設、運營、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務，并在合同管理的全過程中真實表達意思表示，認真恪守合同約定，妥善履行合同義務，依法承擔違約責任。PPPPPP（展期和提前終止（（合同轉(zhuǎn)讓二、項目合同體系1.PPP項目合同及簽約主體PPP項目合同是指政府方與社會資本依法就本PPP項目合PPPPPPPPPPPP項目PPP項目合同PPP項目合同生效后政府方與社會資本就本項目所達成的協(xié)議是否會繼續(xù)存續(xù)進行約定。2.股東協(xié)議及簽約主體股東協(xié)議由項目公司的股東（某某民信置業(yè)有限責任公司公司與社會資本）簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束的合約關(guān)系。目的在于設立項目公司，由項目公司負責項目的融資、建設、運營和移交等合同約定由項目公司完成的所有工作。3.其他合同在PPP項目中，除PPP項目合同、股東協(xié)議、保險協(xié)議、貸款合同外，還包括與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。本PPP項目的合同體系如圖5.1所示。圖5.1 PPP項合同系三、項目邊界條件項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。1.權(quán)利義務邊界（1）項目公司的權(quán)利義務1）項目公司的權(quán)利項目公司將以“BOT”PPP項目的建設、于項目合作期屆滿時將項目設施無償移交給某某店區(qū)人民政府或其指定機構(gòu)。PPP項目合同的約定，享有在合作期內(nèi)投資、建設、②在合同期內(nèi)，本項目的經(jīng)營權(quán)歸項目公司所有；④法律、法規(guī)規(guī)定以及《PPP項目合同》約定的其他權(quán)利。2）項目公司的義務維護，并在項目合作期滿時將項目設施無償移交給某某店區(qū)人民政府或其指定機構(gòu)。在不損害上述原則前提下，項目公司應保證：11②未經(jīng)政府方書面許可，項目公司不得解散；⑤按照約定的內(nèi)容提供基礎(chǔ)設施工程的公共服務；⑥根據(jù)適用法律和項目協(xié)議的規(guī)定接受政府方對項目公司⑨按照適用法律法規(guī)及相關(guān)政策繳納有關(guān)稅費；（金函中提取需支付的保險費；12未經(jīng)政府方批準，不得擅自停止或暫停建設及維護服務，否則，政府方有權(quán)按照本協(xié)議的規(guī)定，提前解除本協(xié)議；13有義務接受政府方組織專家對其經(jīng)營狀況進行中期評估，特殊情況下可以實施年度評估；14提供各階段的履約保函。（2）政府方的權(quán)利義務1）主要權(quán)利（②確定項目的建設標準（包括施工、運營和驗收標準，在《PPP項目合同》中予以明確；③在遵守、符合適用法律要求的前提下，政府方有權(quán)對項目公司履行《PPP項目合同》項下的建設期及運營期的義務進行監(jiān)督和檢查；④有權(quán)在項目工程建設期要求項目公司提交建設相關(guān)文件（并對項目設施的建設進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)存在違約情況，有權(quán)根據(jù)PPP項目合同進行違約處理；⑤有權(quán)要求項目公司提供運營期成本核算及相關(guān)財務報告；PPP（但不得被要求⑧如果發(fā)生項目公司違約的情況，要求項目公司糾正違約、向項目公司收取違約金、提前終止或采取《PPP項目合同》規(guī)定的其他措施；PPPPPP2）主要義務②實施機構(gòu)應盡最大努力協(xié)助項目公司取得中國適用法律規(guī)定的可適用于項目公司的各項優(yōu)惠政策，并協(xié)助項目公司取得與履行《PPP項目合同》相關(guān)的其他優(yōu)惠。③在工程開工建設前向項目公司交付本項目所需場地；⑤如項目提前終止，根據(jù)《PPP項目合同》對項目公司進行補償；PPP項目合同賦予的其他權(quán)利并履行其規(guī)定的其他義務；⑦爭取的各類獎補資金抵頂政府補助額度。PPP2.交易條件邊界（1）項目合作期的期限及范圍12年。項目合作范圍為某某園區(qū)基礎(chǔ)設施提升改造工程PPP項目的建設、運營維護、移交等內(nèi)容。（2）項目回報機制（3）產(chǎn)出說明詳見第一章第三節(jié)項目經(jīng)濟技術(shù)指標。3.履約保障邊界根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金[2014]156號（1）建設期的履約保函（2）運營維護期的履約保函/維護保函PAGEPAGE79（3）移交維修保函在一些PPP項目中，還可能會約定移交維修保函。移交維12交后12個月屆滿。本PPP項目履約保函體系見下表5.1。表5.1 履保函系條款建設履約保函運營維護保函移交維修保函提交主體項目公司項目公司項目公司提交時間正式簽署PPP項目合同的同時項目進入正式運營的同時最后一個經(jīng)營年開始前退還時間竣工驗收完成且項目公司遞交運營維護保函后項目公司遞交移交保函后移交完畢且質(zhì)量保證期滿后受益人政府政府政府擔保事項維護保函移交項目運營績效、服務質(zhì)量標準達標情況、安全保障、移交保函提交等項目設施恢復性大修、項目設施存在隱蔽性缺陷等履約保函金額具體見PPP項目合同相關(guān)規(guī)定4.調(diào)整銜接邊界（1）應急處置（2）臨時接管合同期內(nèi)，如出現(xiàn)以下違約行為，政府有權(quán)實施臨時接管：1）未經(jīng)政府允許將項目經(jīng)營權(quán)予以轉(zhuǎn)讓、出租的；2）未經(jīng)政府允許將項目設施進行處置或者抵押的；3）因管理不善發(fā)生重大質(zhì)量生產(chǎn)安全事故的；4）擅自停業(yè)、歇業(yè)嚴重影響到社會公共利益和安全的；5）法律法規(guī)禁止的其他行為。（3）合同提前終止的情形及補償1）合同提前終止的情形發(fā)生以下情況，PPP項目合同可提前終止：①雙方協(xié)商一致的提前終止；④發(fā)生不可抗力時，PPP項目合同簽訂雙方無法協(xié)商一致繼續(xù)履行各自義務，雙方有權(quán)在發(fā)出意向通知后終止合同。2)合同提前終止的補償①發(fā)生政府與項目公司中任何一方的嚴重違約事件，守約方PPPPPP項目合同》終止，某某店區(qū)政府折價收購合同范圍內(nèi)的所有工程。②如果政府因公共利益需要提前終止《PPPPPPPPP項目合同》為準。（4）合同變更及補償1）在合作期間內(nèi)，如果發(fā)生以下事件，項目公司可從政府方獲得一般補償：①不可抗力事件導致工程建設投資維護成本增加；②因政府原因?qū)е逻\營補貼未按約定到位所發(fā)生的財務費用；③為了維護公共利益和安全，政府因緊急事件而介入，使項目公司運營和維護項目設施造成項目公司的損失、支出或費用。2）一般補償可以采取以下形式：一次性補償或調(diào)整財政補貼，具體補償范圍、補償標準將在《PPP項目合同》中明確。（5）合同期滿的終止第六章項目監(jiān)管架構(gòu)一、項目授權(quán)關(guān)系1.政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)PPP2.政府對社會資本的授權(quán)PPP項目公PPPPPP項目公司在項目合作期內(nèi)作為本項目的唯一運營維護責任主體，項目公司有權(quán)按照約定獲得本項目政府補貼。二、項目監(jiān)管方式1.履約管理（1）一般情況下，履約管理最主要的方式就是合同控制，（項目公司PPP項目合同的范圍（PP項目合同中設置相應的履約條款是十分必要的。履約管理在合同控制中主要體現(xiàn)為履約條款及履約擔保，即在PPP（3）政府方履約擔保1）PPP3個月內(nèi)，政府負責將項目2）政府負責在PPP項目合同簽訂之日以前完成工程建設除施工手續(xù)外的手續(xù)辦理及咨詢等前期工作。（4）社會資本履約擔保依據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）為了保證采購活動順利進行，社會資本參加采購活動的保證金的數(shù)額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%。（5）項目公司的履約擔保1）建設期的履約保函。2）運營維護期的履約保函/維護保函。3)移交維修保函。PPP項目中，還可能會約定移交維修保函。移交維修12后12個月屆滿。2.行政監(jiān)督PPPPPP項目執(zhí)行PPP項目執(zhí)行情況實施監(jiān)督（1）行政監(jiān)督的職責和分工PPP項目行政監(jiān)督職責由某某店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局以及1）行政指導協(xié)調(diào)部門2）行政監(jiān)督部門某某店區(qū)人民政府應當按照規(guī)定的職責分工對本PPP項目建（2）行政監(jiān)督的內(nèi)容PPP項目活動行政監(jiān)督主要分為實體監(jiān)督和程符合相關(guān)法律法規(guī)或配套規(guī)定的實體性要求實施監(jiān)督。程序監(jiān)（3）分階段監(jiān)管計劃（試行（財金[2014]113號（財庫[2014]215）等相關(guān)規(guī)定，按照“公開”“公平”“規(guī)范”PPP項目社會資本選擇；項目運營階段實施機構(gòu)會同行業(yè)主管部門對PPP項目進行PPP（4）具體監(jiān)管類別1）聯(lián)合監(jiān)管由項目實施機構(gòu)牽頭，財政局、審計局、環(huán)保局、發(fā)改委、規(guī)劃局等政府各職能部門組成聯(lián)合監(jiān)管小組，各司其職，對項目從融資、設計、建設、運營維護到移交進行全生命周期的監(jiān)管。2）造價監(jiān)管本項目初步設計已經(jīng)完成，項目實施機構(gòu)應聘請第三方專業(yè)設計機構(gòu)對施工圖紙進行優(yōu)化設計及評價。在單個項目施工前，建議對項目投資進行施工圖預算評審，根據(jù)財政評審意見確定項（、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等原因（某某政發(fā)﹝2015﹞2）的要求進503）建設期監(jiān)管政府相關(guān)部門按照各自職能做好監(jiān)管備案制度。要求項目公司定期向政府監(jiān)管單位進行項目建設進度、工程監(jiān)理、質(zhì)量、變更等情況匯報并對相關(guān)文件進行備案。4）運營期監(jiān)管項目公司的主要運營維護數(shù)據(jù)按時上報實施機構(gòu)和行業(yè)主PAGEPAGE905）定期評價項目實施機構(gòu)每年根據(jù)績效考核方案的規(guī)定對其PPP項目35年對合作3.公眾監(jiān)督某某園區(qū)基礎(chǔ)設施提升改造工程決定了其建設和運營維護三、項目績效評價1.績效評價的原則績效考核應遵循“客觀、公平、公開、公正、適度”的原則，2.項目績效評價階段（1）項目的日常績效考核（2）項目的階段性績效評價按照國辦發(fā)[2015]42[2014]2724[2014]113號3-5（3）全生命周期績效評價項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）應3.績效評價體系（1）主管部門績效評價項目實施機構(gòu)將聯(lián)合行業(yè)主管部門加強對項目社會資本提的績效（政府和社會資本合作中心備案。（2）專家評議與中介評價按照發(fā)改投資[2014]2724（3）審計部門評價4.績效評價的內(nèi)容：※綜合管理服務；※道路管理與維修養(yǎng)護服務；※共用設備設施維修、保養(yǎng)服務；※保潔服務；※綠化服務；※廣告運營；PPPPPP項目實施過程中的一個非常重要PPP項目最關(guān)鍵的特征之一。PPP項目的績效考核主要包括三方面內(nèi)容：建設期績效考核、運營期績效考核、移交績效考核。（1）建設期績效考核本項目進入運營維護期，政府開始支付可行性缺口補助的前（滿足功能和使用要求并通過驗收，6.1（包含在未達成時，PPP項目合同約定提取項目公司提交的建設期履約保函中的相應金額或處以罰金。6.1考核指標指標內(nèi)容（包含但不限于）分值建設的合規(guī)性手續(xù)辦理齊全，工程建設符合批準后的設計方案和技術(shù)標準。5組織管理制定項目公司管理方案，按照合同約定的人員數(shù)列及專業(yè)級別配備人員；制定崗位職責并嚴格落實；建立內(nèi)部控制制度，工程資料整理完備。5工程質(zhì)量嚴格按照ISO9001-2008質(zhì)量管理體系組織施工，確保單位工程合格率100%，杜絕質(zhì)量事故發(fā)生；滿足《城鎮(zhèn)道路工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》標準；制定施工總體規(guī)劃，并嚴格落實。10綠化質(zhì)量滿足《城市綠化工程施工及驗收規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，包括種植材料滿足設計規(guī)定，種植前土壤的處理、種植穴、槽的挖掘，苗木的運輸、種植及修剪等，保證綠化質(zhì)量。5安全生產(chǎn)工安全檢查標準》等相關(guān)規(guī)定，做到無重大傷10PPPPPP考核指標指標內(nèi)容（包含但不限于）分值亡及重大安全事故，制定安全管理實施細則，并嚴格落實。環(huán)境保護滿足《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定，環(huán)保法律法規(guī)文件落實率100%，環(huán)保水保措施落實率100%,降低粉塵、噪聲等污染,不發(fā)生一般及以上環(huán)境污染事件。、10項目進度制定項目施工總進度計劃及控制方法和管理措施，滿足有關(guān)工期及進度要求，逾期完工不能超總工期的2%。10投資控制按圖施工，無人為降低建設標準，嚴格控制工程變更，認真審核各類款項。10項目管理目標項目的質(zhì)量、安全、進度、投資等目標是否實現(xiàn)。10技術(shù)力量企業(yè)技術(shù)力量雄厚且穩(wěn)定，配備的項目管理人員能夠勝任相應工作。5社會信譽整個項目管理過程無不良行為，具有良好的社會信譽。5建筑材料定性要求描述：各項材料質(zhì)量要能滿足設計使用年限以上并滿足質(zhì)量驗收標準。5資金到位和使用情況滿足PPP項目合同、PPP項目投資協(xié)議、PPP項目資金使用計劃文件等有關(guān)資金到位及使用計劃的要求，資金逾期到位金額不得高于應到位金額的10%。10項目通過竣工驗收并且根據(jù)建設期績效考核達到合同約定PPPPPPPPP項目合同中約定給予PPP項目合同約定提取項目公司提交的建設期履約保函中的相應金額或處以罰金。（2）運營期績效考核24小時內(nèi)以書面形式通知項目公司。項目公司在接到某某項目合同相關(guān)約定提取項目公司提交的運營期履約保函中的相應金額或處以罰金。對于運營服務績效未能達到績效標準要求的，某某店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局或政府指定機構(gòu)將按約定減付可行性缺口補助金額。計算公式為：績效考核扣減額E=[（A+B）*30%+C]*（1-績效支付系數(shù)）表6.2 本目運期績考核標表考核指標考核指標扣分標準全生命周期養(yǎng)護記錄檢測評定、養(yǎng)護工程，各階段資料完整齊全；經(jīng)常巡檢；定期巡檢。違反一項扣1分綜合產(chǎn)出能力每個工程應達到相應的設計產(chǎn)能及產(chǎn)出標準。不達標一次扣12設備的正常運轉(zhuǎn)按照設備自身的保養(yǎng)維修要求，及時保潔，更換配件，保證管網(wǎng)照明等各設備正常運轉(zhuǎn)，性能良好。設備損壞不及時2分，扣完為止健全的運營管理制度每天定期巡查制度、人員管理制度中上崗率保持在95%以上、并制定安全規(guī)范管理制度等。2路基結(jié)構(gòu)應保持穩(wěn)定，緊實，排水性良好。發(fā)現(xiàn)一處扣1分路面完整性無裂縫、坑槽、擁包，路面抗滑性良好。發(fā)現(xiàn)一處扣1分標線和標牌標線應準確指示行車，標牌應完整，清晰可見。每個瑕疵扣0.5分交通信號燈交通信號燈全路段完整，設置科學合理，能準確指示交通。發(fā)現(xiàn)一處不符合指標要求扣1分照明路燈照明路燈全階段設置完整，滿足夜間照明強度要求，及時維修和更換。發(fā)現(xiàn)一處不符合指標要求扣1分PPPPPP考核指標考核指標扣分標準影響道路交通安全通暢滿足具體方案要求，因本項目道路整治導致的交通擁堵保持在每年3次以下。出現(xiàn)一次扣0.5分不占用消防通道滿足行業(yè)規(guī)范要求，因本項目整治占用道路范圍保持在消防通道意外。每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求扣0.5分各系統(tǒng)的正常運行電力、給排水、采暖等系統(tǒng)的正常運行，滿足居民生活的需要。按時間段要求檢處扣0.5分綠化工程保證樹木正常生長，無明顯枯枝和病蟲害等癥狀，草坪正常繁茂，無雜草制定綠化養(yǎng)護方案，并嚴格落實。每發(fā)現(xiàn)一處不符0.5分保潔情況保潔落實到人，建立責任制，巡查記錄完善，監(jiān)督檢查得利。每發(fā)現(xiàn)一處不符合要求扣0.5分戶外廣告點松動，應及時修補及緊固。每發(fā)現(xiàn)一處不符0.5應急預案的設置應急能力強，事故處理反應速度快。制定應急預案，保證緊急情況發(fā)生兩小時內(nèi)做出反應。發(fā)生事故的反應時間超過時間要求，每發(fā)現(xiàn)一次，扣1分考核指標考核指標扣分標準雨水工程新建的雨水管溝和管道的正常使用，下雨時不堵塞，井蓋不丟失。1分污水工程新建的污水管道，能夠正常使用，不發(fā)生堵塞和泄漏。1分。消防工程新建消防設施符合國家標準，應急時能夠正行使用，不發(fā)生損壞和無法使用的狀況。1分。城市家具新建的城市家具符合城市管理的相的情況，保證正常使用。1分?？冃гu價考核支付系數(shù)參考下表6.3確定：表6.3運營績效考核支付系數(shù)參考表評價等級優(yōu)良中次差年均評分≥