土地管理基礎與法規(guī)資料

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第一局部土地根底知識一、土地的概念一〕土地的定義土地是地球陸地外表由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體它包括人類過去和如今的種種活動結果。這一定義把握以下幾個要點：1〕土地是綜合體。土地的性質和用途取決于全部構成要素的綜合作用而不取決于任何一個單獨的要素。2〕土地是自然的產(chǎn)物。人類活動可以引起土地有關組成要素的性質變化從而影響土地的性質和用途的變化。3〕土地是地球外表具有固定位置的空間客體。4〕土地是地球外表的陸地局部。陸地是突出于海洋面上的局部包括內陸水域、海洋灘涂。5〕土地包括人類過去和如今的活動結果。二〕其他學科對土地的定義土地概念的區(qū)分1．從經(jīng)濟學角度從經(jīng)濟學角度看土地是指大自然無償資助人類的地上、水中、空中、光熱等物質和才能。2．從地理學角度從地理學角度看土地是氣候、土壤、植被和水文等自然要素與人類勞動所形成的一個立體的自然綜合體對土地的任何利用活動都受土地生態(tài)系統(tǒng)某些構成要素的制約并對土地的演變產(chǎn)生影響。二〕土地的特性土地的特性包括自然特性和經(jīng)濟特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉移的自然屬性；土地的經(jīng)濟特性那么指人們在利用土地的過程中在消費力和消費關系方面表現(xiàn)的特性。1．土地的自然特性1〕土地面積的有限性。人類不能創(chuàng)造土地填海、圍湖僅僅是改變土地用途沒有增加土地的面積。2〕土地位置的固定性。了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有較大的變化這就要求人們必須因地制宜地利用土地；同時也了土地是一種不完全不是實物交易而是土地產(chǎn)權流動的。3〕土地質量的差。4〕土地永續(xù)利用的相對性。只有在利用過程中維持了土地的功能才能實現(xiàn)永續(xù)利用。2．土地的經(jīng)濟特性1〕土地經(jīng)濟供應的稀缺性。2〕土地用途的多樣性。3〕土地用途變更的困難性。4〕土地增值性。5〕土地報酬遞減的可能性。6〕土地的產(chǎn)權特性7〕土地的不動產(chǎn)特性三〕土地的功能1．人類生存的物質根底2．人類消費生活的場所四〕我國土地資源的特點1〕土地面積絕對數(shù)量大相對數(shù)量小。2〕后備土地資源有限。3〕土地類型多樣山地多于平地。4〕農(nóng)地分布不均勻。5〕森林覆蓋率低。6〕土地質量較差。7〕水土資源不平衡。二、土地的分類一〕土地的根本類別1．建立用地指建造建筑物、構筑物的土地。包括商業(yè)、工礦、倉儲公用設施、公共建筑、住宅、交通、水利設施、特殊用地等。2．農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)消費的土地包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。3．未利用土地指農(nóng)用地和建立用地以外的土地包括未利用土地和其他土地兩類。其中未利用土地指目前還未利用的土地包括難利用的土地。未利用土地包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石礫地和其他未利用土地等。其他土地指未列入農(nóng)用地、建立用地的其他水域地如河流水面、湖泊水面、葦?shù)亍┩?、冰川及永久積雪等地類。二〕建立用地的根本特點1〕承載性與非生態(tài)利用性2〕土地利用逆轉相對困難3〕土地利用的集約性：農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻⒂玫睾缶途哂欣玫母叨燃s性和資金的高性可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益。4〕區(qū)位選擇的重要性：在建立用地的選擇中區(qū)位起著非常重要的作用。區(qū)位具有相對性一是對一種類型的用地來說是優(yōu)越的區(qū)位對另外一種用地來說那么不一定。二是區(qū)位的優(yōu)劣可以隨著周圍環(huán)境的改變而改變5〕無限性與再生性：建立用地的再生性是指建立用地可以從現(xiàn)有的建立用地即存量建立用地中經(jīng)過再開發(fā)重新獲得。6〕空間性與實體性：建立用地是整個建筑工程的一局部建立用地的空間立體利用對于高效利用土地、節(jié)約用地都是很有成效的。建立用地的實體性是指建立用地具有固定的形狀是一個工程實體一旦形成就能直接為人類建立活動效勞。三〕建立用地的類別1．商服用地1〕商業(yè)用地2〕金融用地3〕餐飲館業(yè)用地4〕其他商服用地2．工礦倉儲用地1〕工業(yè)用地2〕采礦地3〕倉儲用地3．公共設施用地1〕公共根底設施用地2〕瞻仰景觀休閑用地4．公共建筑用地1〕團體用地2〕教育用地3〕科研設計用地4〕文體用地5〕醫(yī)療衛(wèi)生用地6〕慈善用地5．住宅用地1〕城鎮(zhèn)單一住宅用地2〕城鎮(zhèn)混合住宅用地3〕農(nóng)村宅基地4〕空閑宅基地6．交通運輸用地1〕鐵路用地2〕公路用地3〕民用機場用地4〕港口碼頭用地5〕道運輸用地6〕街巷7．水利設施用地1〕水庫水面2〕水工建筑用地8．特殊用地1〕設施用地2〕使領館用地3〕用地4〕監(jiān)教場用地5〕墓葬地四〕農(nóng)用地的主要特征1．生態(tài)利用性2．利用逆轉性3．利用的相對粗放性4．利用的永續(xù)性。五〕農(nóng)用地的主要類別1〕耕地2〕園地3〕林地4〕牧草地5〕其他農(nóng)用地：農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等六〕我國主要類別土地的利用方式1．從土地利用效益的角度來考慮土地利用方式有粗放型和集約型兩種。粗放型土地利用方式是依靠外延擴張通過增加土地面積來滿足獲取土地收益的方式。粗放型土地利用方式的標志是土地的投入與單產(chǎn)都很低。集約型土地利用方式是指依靠增加物質和勞動投入來進步土地收益的利用方式。為了協(xié)調土地經(jīng)濟共給的稀缺性和人類對土地需求的無限性的矛盾目前各國都提倡集約型土地利用方式。2．土地利用方式的另一種理解是它相當于土地利用類型如耕地、園地、林地的利用等。它近似于土地利用類型但不同的地方細類有所不同可以分得很細。三、土地權利制度1．土地產(chǎn)權的概念土地產(chǎn)權是指存在于土地之上的排他性完全權利包括土地所有權、土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、土地繼承權、地役權等多項權利。2．土地產(chǎn)權的構成1〕土地所有權土地所有權是指土地所有制的法律表現(xiàn)形式是或農(nóng)民集體依法對歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對性的權利。2〕土地使用權土地使用權是依法對一定的土地加以利用并獲得收益的權利是土地所有權派生的財產(chǎn)權。3〕土地他項權土地他項權利是在土地所有權和使用權以外依法律、合同或其他合法行為設定的土地權利包括土地抵押權、土地租賃權等。3．土地制度概念1〕土地制度的定義土地制度是指在特定的社會經(jīng)濟條件下土地關系的總稱是一個人地關系的法定結合形式它包括土地所有制、土地使用制和土地理制度。2〕我國城土地制度的構成與根本特征構成：=1\*GB3①國有土地所有權制=2\*GB3②國有土地使用權制=3\*GB3③土地理制度根本特征：=1\*GB3①城土地實行土地公有制土地公有制是我國制度的根底因此進展土地理和土地利用都必須以土地公有制為前提。=2\*GB3②城土地實行土地國有制度。城土地屬于所有是土地所有權的主體土地所有權詳細由各級形式。=3\*GB3③城國有土地實行有償有限使用制度機制是配置土地資源的主要手段。=4\*GB3④實行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一理體制。詳細而言土地統(tǒng)一理體制的特征有二：其一是把全國土地作為一個整體實行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一理；其二是要求在土地理部門及其工作人員合理分工的根底上進展有效的親合作形成一個互相協(xié)作、協(xié)調統(tǒng)一的理機構發(fā)揮整體功能實現(xiàn)土地理目的。3〕我國農(nóng)村土地制度的構成與根本特征構成：=1\*GB3①集體土地所有權制=2\*GB3②集體土地使用權制特征：=1\*GB3①農(nóng)村土地實行土地公有制土地公有制是我國制度的根底因此進展土地理和土地利用都必須以土地公有制為前提。=2\*GB3②農(nóng)村土地土地公有制的根本形式是集體土地所有制。集體土地所有權具有流轉的可能性。農(nóng)村集體所有的土地可能通過征收而發(fā)生土地所有權的轉移。=3\*GB3③農(nóng)村農(nóng)地使用制度實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度。土地承包經(jīng)營權是一個不完好和的土地使用權；土地承包經(jīng)營權不穩(wěn)定；承包的土地可以有條件轉讓。=4\*GB3④農(nóng)村建立用地使用實行審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕村建立應當按照村莊和集體規(guī)劃合理布綜合開發(fā)配套建立；并應按照有關規(guī)定審批手續(xù)。4．我國土地所有權制度1〕土地所有權的含義2〕國有土地使用權的權能和范圍權能：=1\*GB3①土地所有者代表依法將土地所有權的局部權能讓與土地使用者對土地依法享有收益權并保存最終處分權。=2\*GB3②土地所有者代表可依法通過出讓、出租和劃撥等方式將國有土地使用權讓與土地使用者。=3\*GB3③級以上地方人民及其職能部門對國有土地行使處分權的權限按?土地理法?第44條的規(guī)定確定。不具審批權限或超越權限審批權限處分國有土地其處分行為無效。=4\*GB3④級以上地方人民及其職能部門對國有土地行使收益權應依法向上級人民及其職能部門上繳土地收益。國有土地收益中的新增建立用地有償使用費30上繳財政70留給地方人民。范圍：=1\*GB3①城區(qū)即建成區(qū)的土地屬于所有。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源都屬于所有即全民所有由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。=2\*GB3②農(nóng)村和城郊區(qū)中已被依法沒收、征收、征購、征用為國有的土地屬于所有。=3\*GB3③農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的原屬于其成員集體所有的土地依法收歸所有。=4\*GB3④因組織移民、自然災害等原因農(nóng)民就成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。=5\*GB3⑤農(nóng)村中的國有土地還有：名勝古跡、自然保護區(qū)等特殊土地不包括區(qū)內集體所有的土地〕國營農(nóng)、林、漁場撥給、、學校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)使用的土地；撥給、、學校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)使用的土地撥給農(nóng)村集體和個人使用的國有土地3〕集體土地所有權的權能和范圍權能：=1\*GB3①集體土地所有者及其代表依法對集體土地享有占有、使用、收益和處分權能其權利行使受法律限制；=2\*GB3②集體土地所有者代表對土地行使處分權的限制受農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員共同意志的限制；受法律和理的限制。范圍：農(nóng)村和城郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于所有的以外屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于集體所有。5．我國土地使用權制度1〕土地使用權的含義2〕國有土地使用權的種類及權能劃撥國有土地使用權土地使用權劃撥是指土地使用者經(jīng)級以上人民依法批準無償獲得的或者繳納補償、安置費用后獲得的沒有使用限定限制的國有土地使用權。=1\*GB3①劃撥國有土地使用權的轉讓劃撥國有土地使用權轉讓時對符合條件的應經(jīng)、人民土地理部門批準并補辦土地使用權出讓手續(xù)由受讓方繳納土地使用權出讓金；對不具備出讓條件的可不出讓手續(xù)但轉讓方應將所獲得的收益中的土地收益上繳。=2\*GB3②劃撥國有土地使用權的出租a．劃撥國有土地使用權人以營利為目的將劃撥土地使用權連同其上的地上建筑物、其他附屬物出租的應按規(guī)定的定額或比例向上繳土地收益金。b．劃撥國有土地使用權出租使出租人將權利租給承租人使用一定年出租人并不因此失去土地使用權。這不等同于劃撥國有土地使用權轉讓。=2\*GB3②劃撥國有土地使用權的抵押劃撥國有土地使用權與其地上建筑物、其他附著物所有權同時設定抵押權時應按照規(guī)定報有批準權的人民審批。=3\*GB3③國有企業(yè)改制中的劃撥土地使用權的處置處置方式：國有企業(yè)改革中涉及的劃撥國有土地使用權處置的根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和詳細情況可分別采取保存劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)或授權經(jīng)營的方式處置。以下情況經(jīng)批準可保存劃撥土地使用權：a．根底設施用地、公益事業(yè)用地和國有重點扶持的能源、交通、水利等工程用地；b．關系平安利益、高新技術、重點技術改造工程的用地；c．改造或改組后的國有企業(yè)用地。采用出讓國有土地使用權和租賃國有土地的情形：a．國有企業(yè)改造或改組為有限責任、股份以及組建企業(yè)集團的；b．國有企業(yè)改組為股份合作制企業(yè)的；c．非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的；d．原國有企業(yè)破產(chǎn)或的；e．采用成熟技術進展更新和技術改造的國有企業(yè)但承擔方案內重點技術改造工程的國有企業(yè)除外。f．屬于其他一般競爭行業(yè)的企業(yè)。國有企業(yè)改革涉及的劃撥國有土地使用權有以下情形之一的可以采用租賃國有土地的發(fā)式依法處置：a．符合上述應當出讓的第a、b、c、f中情形規(guī)定的；b．國有企業(yè)租賃經(jīng)營的。出讓國有土地使用權：=1\*GB3①出讓國有土地使用權的內容和限制=2\*GB3②3〕集體土地使用權的權能6．土地他項權利制度1〕土地抵押權的含義及抵押的范圍2〕土地租賃權的含義7．主要和地區(qū)的土地制度1〕2〕英國3〕德國4〕5〕中國6〕中國

第二局部土地理一、土地理概念一〕土地理的定義土地理在一定的環(huán)境條件下綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術為進步土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益維護土地所有制調整土地關系監(jiān)視土地利用而進展的方案、組織、指揮、協(xié)調、控制等綜合性活動。其本質是對土地的行政理。土地理具有如下特征：1．土地理的主體是各級的土地行政理部門及其公務員包括、土地行政理、行政首長和土地行政主部門的普通公務員。各級人民的土地理部門是土地理的行政執(zhí)法和行政監(jiān)視其行為具有行為特征；2．土地理的客體是土地以及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關系。3．綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段理土地。4．理的職能是方案、組織、指揮、協(xié)調與控制。5．土地理具有鮮明的階級性其目的和特點受社會環(huán)境的制約特別受社會制度、土地制度的制約。三〕土地理的性質土地理具有自然屬性和社會屬性的兩重性。1．自然屬性從純勞動過程角度考察土地理要服從分工協(xié)作合理組織的自然規(guī)律表達其自然屬性。2．社會屬性從人與人在勞動過程中必然要結成一定的社會關系的角度考察它要服從社會的開展規(guī)律表達其社會屬性。四〕土地理的職能1．擬定有關土地理的法律法規(guī)政策；2．組織編制、審核和施行國土規(guī)劃、土地利用總規(guī)劃和其他專項規(guī)劃；3．監(jiān)視檢查各級國土主部門行政執(zhí)法和土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；4．擬定施行耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)政策指導土地開發(fā)、整理、復墾等工作；5．制定地籍理組織地籍相關工作；6．擬定并按規(guī)定組織施行土地使用權流轉理；7．指導基準地價、標定地價評測工作；8．組織開展土地資源的對外合作與交流。五〕土地理的1．行政行政是理者運用行利通過強迫性的行政直接指揮理對性按照行政系統(tǒng)自上而下施行理的。2．經(jīng)濟經(jīng)濟杠桿是經(jīng)濟的工具在調解經(jīng)濟利益、實現(xiàn)理目的方面發(fā)揮著重要作用。常用的經(jīng)濟杠桿有：地租地價杠桿、財政杠桿、金融杠桿和稅收杠桿。其中通過地租地價杠桿可以實行土地有償使用使土地所有權在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)調節(jié)土地供需矛盾指導土地的合理分配和利用優(yōu)化土地利用構造鼓勵對土地的投入進步土地利用集約度。3．法律土地理者通過貫徹、執(zhí)行有關土地的法規(guī)調整人們在土地開發(fā)、利用、保護、整治過程中所發(fā)生的各種土地關系規(guī)定人們行動必須遵守的準那么。4．技術運用遙感、地理信息系統(tǒng)、GPS等高科技數(shù)字化技術通過計算機等電子儀器到達土地理根底工作高效、準確、方便的目的。六〕土地理的任務1．依法維護土地權益2．保護土地資源3．合理利用土地4．土地利用行為5．健全土地理制度七〕土地理的原那么1．依法理的原那么2．統(tǒng)一理的原那么3．維護公有制原那么4．充分合理利用和保護土地的原那么八〕土地理的主要內容1．土地法規(guī)與政策的制定在土地理中組織立法和制定綜合性政策是行政理的一項重要內容主要包括：1〕組織開展土地理中的重大方針政策和開展戰(zhàn)略的調查研究；2〕組織編制土地立法規(guī)劃組織擬定土地理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章；3〕負責土地理的法律、法規(guī)中使用解釋工作研究相關法律、行政法規(guī)草案與土地理的法律、法規(guī)的協(xié)調問題；4〕依法由受理的行政復議工作；5〕組織開展土地理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作。2．地籍理地籍理是土地理的根底其主要內容有：1〕開展初始土地登記土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經(jīng)營及劃撥等各類土地權屬變更登記土地使用權出租、抵押登記土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負責土地證書監(jiān)。2〕研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權屬問題的政策界限負責確定土地權屬承擔調處重大土地權屬糾紛；開展土地確權、土地權屬糾紛調處工作。3〕開展全國土地資源資源調查、變更調查及土地條件調查等專項調查工作負責對土地資源利用狀況進展評價。4〕開展土地利用動態(tài)監(jiān)測及時提供建立用地規(guī)模擴展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析結果；開展土地資源利用狀況、土地權屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作及時開展統(tǒng)計分析提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。5〕建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍理工作動態(tài)開展調查研究。3．土地規(guī)劃與土地用途制土地規(guī)劃和用地制的主要內容包括：研究全國和重點地區(qū)國土綜合開發(fā)的政策措施；研究全國性及區(qū)域性的國土規(guī)劃和各級土地利用總體規(guī)劃；擬定土地供應政策；指導、審查和編制根本農(nóng)田保護規(guī)劃、土地復墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開發(fā)規(guī)劃等專項規(guī)劃；擬定施行土地用途制的措施。4．耕地保護國土資源理的根本目的就是保護和合理開發(fā)利用資源。土地理的核心問題之一就是保護耕地。耕地保護的內容包括：1〕擬訂施行耕地特殊保護、耕地占補平衡、土地整理和復墾的政策；分析耕地增減動態(tài)研究制定宏觀調控和加強的措施。2〕根據(jù)土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃推進根本農(nóng)田保護、土地開發(fā)、土地整理和土地復墾監(jiān)視等工作。3〕擬訂根本農(nóng)田保護區(qū)的技術和指定根本農(nóng)田保護理制度和措施。4〕對已批準的各類建立工程涉及占用耕地的占補平衡措施的審核和監(jiān)視檢查工作5〕根據(jù)耕地數(shù)量變化情況的監(jiān)測結果對耕地總量減少的地區(qū)提出限采取補足措施的建議并監(jiān)視施行與組織驗收。5．農(nóng)地轉用和土地征收征用一是擬定農(nóng)地轉用理擬訂農(nóng)地轉用審查報批理制度和工作程序；擬訂征地理的有關政策和；擬訂建立工程征用土地的審查報批理。二是承辦需報上級或主部門批準的農(nóng)用地轉用、征地和土地開發(fā)的審查、匯總、報批工作。三是指導征地制度改革依法推行統(tǒng)一征地制度征地程序和；擬訂征地補償費用計算、使用和理。6．土地供應與理土地供應和理是土地理的重要內容。其主要內容有：1〕制定地價體系和地價理制度開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數(shù)的評定與監(jiān)測。2〕制定建立用地供地和建立用地審查報批理指導和國有建立用地的供應。3〕制定并組織施行土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等理和地產(chǎn)交易規(guī)那么土地完善體系。4〕負責公布土地運行動態(tài)土地開展研究和提出調控土地的措施。5〕制定劃撥國有土地使用權并組織施行制定劃撥國有土地使用權轉讓、出租、抵押及改變用途的政策和理。6〕制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕村用地理指導集體非農(nóng)建立用地理及審批工作直到各地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建立用地、占地補償及補償制定和組織施行農(nóng)村集體土地使用權流轉制定鼓勵城鄉(xiāng)集約利用建立用地的政策和理。7．土地執(zhí)法與監(jiān)查土地執(zhí)法是實現(xiàn)土地理職能保證土地理法律法規(guī)全面施行的根本途徑其詳細內容包括：1〕監(jiān)視檢查土地理法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；2〕受理對土地行為的檢舉、控告；3〕調查土地案件；4〕受理不服土地行政處分申請復議的案件；5〕指導、監(jiān)視檢查下級土地理部門的土地工作；6〕協(xié)助有關部門調查處理土地行政理人員在依法執(zhí)行職務時遭受打擊報復的案件。九〕我國土地理機構的設置根據(jù)1998年機構改革代表負責全國土地理工作。地方各級從1986年開始已成立了具有統(tǒng)職能的土地理機構。根據(jù)的“三定〞方案和?各司職能配置、內設機構和人員編制的?。設14個職能司、〕其中有6個職能司、〕與土地理直接相關。1．政策法規(guī)司2．規(guī)劃司3．耕地保護司4．地籍理司5．土地利用理司6．執(zhí)法司十〕土地理與可持續(xù)開展的關系1．土地理是協(xié)調社會矛盾的重要手段2．土地理是實現(xiàn)社會可持續(xù)開展的根本保障3．土地理是社會穩(wěn)定的根本保證十一〕新中國成立以來我國土地理的演變歷程1．1949～1961年重要法律?農(nóng)村人民公社?2．1962～1986年重要法律?土地理法?3．1987～1990年重要法律?城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行?4．1990年以后二、地籍理一〕地籍的概念地籍是指為一定目的記載土地位置、界址、權屬、數(shù)量、質量、地價和用途地類〕等根本狀況的圖冊。地籍具有空間性、法律性、準確性和地籍資料的連續(xù)性等特點。二〕地籍的分類1．按功能分類地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權地籍和多用途地籍三種類型。1〕稅收地籍。稅收地籍記載的主要內容是納稅人---業(yè)主的、和納稅的土地面積以及為確定稅率所需的土地等級。2〕產(chǎn)權地籍。產(chǎn)權地籍是以反映宗地的界限和界址點的準確位置以及產(chǎn)權登記的準確面積等為主要內容。3〕多用途地籍。又稱現(xiàn)代地籍是稅收地籍和產(chǎn)權地籍開展的結果其任務不只是為稅收和土地登記效勞還為科學理、利用和保護土地提供重要的根底資料。其表現(xiàn)形式不僅是地基圖和地籍冊且大量應用測繪與遙感技術、地理信息系統(tǒng)。2．按建立的時序分類地籍按建立的時序分為初始地籍和日常地籍。1〕初始地籍是指在一定時內對級以上行政轄區(qū)內的全部土地進展全面調查后最初建立的圖冊。2〕日常地籍是針對土地數(shù)量、質量、權屬及其分布和利用、使用情況的變化以初始地籍為基數(shù)進展修正、補充和更新的地籍。3．按所記載的對象分類地籍按記載的對象分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。1〕城鎮(zhèn)地籍在城鎮(zhèn)地籍調查的根底上開展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍它以宗地作為地籍單元。2〕農(nóng)村地籍是在土地利用現(xiàn)狀調查根底上建立的地籍以自然村作為權屬單元。4．按表現(xiàn)形式分類地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。1〕常規(guī)地籍以圖、表、卡、冊所表示的地籍。2〕數(shù)字地籍是指地籍測量、理、應用全過程的數(shù)字化。數(shù)字地籍是地籍理得一種形式也是地籍理的重要階段。三〕地籍理的概念1．地籍理的定義是為獲得有關地籍資料和為全面研究土地的法律權屬〕、自然和經(jīng)濟狀況而采取的土地調查含測量〕、土地登記、土地統(tǒng)計、地籍工作等為主要內容的行政措施。地籍理亦稱為地籍工作。地籍理的對象是作為自然資源和消費資料的土地。2．地基理的核心地籍理的核心是土地權屬問題包括土地的所有權和使用權確實認和變更。四〕地籍理的原那么1．必須有制度體系作保障；2．保證地籍資料的連續(xù)性、系統(tǒng)性和現(xiàn)勢性；3．保證地籍資料的可靠性和準確性；4．保證地籍資料的概括性和完好性。五〕我國地籍理的內容1．土地調查是以查清土地的位置、數(shù)量、等級、利用和權屬狀況為主要目的而進展的調查。通過調查獲得準確的土地數(shù)量、質量、利用和權屬狀況的資料為編制國民經(jīng)濟方案和制定有關政策提供根據(jù)。土地調查可以分為以下三種類型：1〕土地利用現(xiàn)狀調查土地利用現(xiàn)狀調查是以為查清村和農(nóng)、林、牧、漁場。居民點及其以外的工礦企事業(yè)土地權屬界限和村以上各級行政界限查清各類用地面積、分布和利用狀況。其內容有：=1\*GB3①查清土地權屬界限和各級行政界限；=2\*GB3②查清土地利用類型及分布并量算出各地類面積；=3\*GB3③匯總土地總面積和各分類面積；=4\*GB3④編制分幅土地權屬界限圖和鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖；=5\*GB3⑤對土地利用狀況作出科學評價。2〕地籍調查地籍調查是以權屬調查為核心查清每一宗土地的位置、權屬界限、數(shù)量、用途等根本狀況滿足土地登記需要。地籍調查包括權屬調查和地籍測量兩項內容。權屬調查是對宗地權屬及其權利所及范圍的調查。它是針對土地使用者的登記申請對申請者的宗地位置、界限、用途等進展實地核實、記錄并經(jīng)過土地使用者認定為地籍測量、權屬審核、登記發(fā)證提供具有法律效力的文書憑證。地籍測量是在權屬調查的根底上運用測繪科學技術測定界址線的位置、計算面積、繪制地籍圖為土地登記、核發(fā)證書提供根據(jù)為地籍理效勞。3〕土地條件調查是對土地的構成要素如地質、地貌、土壤、植被、氣候、水文等自然條件以及對土地的地理位置與投入產(chǎn)出關系等社會經(jīng)濟條件的調查為土地經(jīng)濟評價、適宜性評價等提供根底資料。=1\*GB3①土地自然要素調查指構成土地的氣候、地形、地質、土壤、植被、水文等自然條件因素。=2\*GB3②土地社會經(jīng)濟條件調查。土地的社會經(jīng)濟條件調查內容包括：人口、勞動力勞動力的數(shù)量及其素質教育程度〕交通狀況及區(qū)位根底設施、能源、供水、供電、電訊等公共設施工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值及產(chǎn)業(yè)構造、國民消費總值、國內消費總值、工農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)及等。2．土地登記土地登記是用來確認土地所有權、使用權和他項權利依法規(guī)定由土地使用權人或變更當事人向主提交登記申請書、產(chǎn)權證書等權源經(jīng)審核無誤后將土地權利或權利變更事項記載于土地登記簿的法律過程。土地登記以級行政區(qū)為組織進展。詳細工作由級以上人民土地理部門負責。土地登記已宗地為根本單元。擁有或者使用兩宗以上的土地使用者或土地所有者應當分宗申請登記。兩個以上土地使用者共同使用一宗土地的應當分別申請登記。跨級行政區(qū)使用土地的應當分別向土地所在地級以上地方人民土地理部門申請登記。1〕土地登記的類型=1\*GB3①初始土地登記是在規(guī)定的限內對轄區(qū)內全部土地或者特定區(qū)域的土地進展的普遍登記又可稱為土地總登記。=2\*GB3②變更土地登記也稱日常土地登記或者經(jīng)常性土地登記指在初始登記的根底上根據(jù)土地使用者、所有者和他項權利者的土地權利或主要用途發(fā)生變更而隨時的登記。包括土地使用權、所有權和他項權利設定登記土地所有權、使用權和土地他項權利變更登記名稱、和用途變更登記注銷登記等。2〕土地登記的程序=1\*GB3①土地登記申請=2\*GB3②地籍調查=3\*GB3③權屬審核=4\*GB3④注冊登記=5\*GB3⑤核發(fā)或更改土地證書3〕土地他項權利登記的內容及特點土地他項權利登記的內容：=1\*GB3①土地他項權利人、義務人；=2\*GB3②土地位置及其面積；土地用途及等級；土地使用權性質；=3\*GB3③土地他項權利種類及范圍；土地他項權利設定日權利順序等。土地他項權利登記的特點：=1\*GB3①土地他項權利設定登記不涉及土地所有權、使用權的變更因此其設定登記和變更登記不需要報人民批準經(jīng)土地行政主部門批準后即可直接進展注冊登記。=2\*GB3②土地他項權利的登記在宗地原?土地登記卡?上進展。4〕土地登記代理的概念及有關要求土地登記代理是指土地登記代理機構在受托權限內為委托人提供土地登記咨詢、代理等業(yè)務效勞并由委托人直接承擔相應的法律責任的經(jīng)營活動。土地登記代理是土地中介效勞的一種屬于委托代理的范疇。進展土地登記代理須遵循以下要求和原那么：=1\*GB3①合法原那么=2\*GB3②平等自愿原那么=3\*GB3③公平公正原那么=4\*GB3④等價有償原那么=5\*GB3⑤老實信譽原那么=6\*GB3⑥原那么3．土地登記信息公開查詢1〕土地登記信息公開查詢范圍：=1\*GB3①土地登記結果的查詢范圍土地登記結果包括土地登記卡和宗。任何和個人都可以按照?土地登記資料公開查詢?的規(guī)定查詢。=2\*GB3②原始登記資料的查詢范圍原始登記資料包括土地權屬來源、土地登記申請書、地籍調查表和地籍圖。原始登記資料的查詢范圍如下：土地權利人、獲得土地權利人同意的和個人有權查詢其土地權利范圍內的原始登記資料；土地登記代理機構有權查詢與其代理業(yè)務直接相關的原始登記資料；平安、、檢察、審訊和紀檢部門有權查詢與調查、處理案件有關的原始登記資料。=3\*GB3③特許登記資料的查詢范圍指涉及平安、設施等的土地登記資料及有關法律、法規(guī)規(guī)定的土地登記資料。這類土地登記資料的查詢受到嚴格限制不在公開查詢的范圍內。2〕土地登記信息公開查詢程序：=1\*GB3①申請=2\*GB3②審查重點審查：a．申請查詢的土地在不在本登記區(qū)內；b．查詢申請人提交的證明是否齊全并合法有效；c．申請查詢內容是否超出了規(guī)定查詢的范圍；d．審查查詢的內容是否違犯我國相關法律法規(guī)的規(guī)定=3\*GB3③查詢和鑒證當查詢申請人要證明查詢結果的來源說明查詢結果的權威性以將此作為證明某一的證據(jù)以向有關方面提供這就要求土地登記在查詢結果上蓋印鑒章這種查詢通常叫做鑒證。=4\*GB3④查詢收費3〕土地登記的公開查詢的方式手工查詢、計算機查詢或手工查詢和計算機查詢并行的方式。4．土地權利制度建立1〕我國土地權利制度建立的指導思想=1\*GB3①要實現(xiàn)土地權利設置的公平與效率；=2\*GB3②要保障經(jīng)濟可持續(xù)開展2〕現(xiàn)階段我國的土地權利制度體系我國現(xiàn)行的土地權利體系是由土地所有權體系和土地利用權體系組成。土地所有權包括土地所有權和集體土地所有權兩種。土地利用權并不是一個的法律概念它不過是所有權以外的土地權利總稱。我國目前的土地利用權的種類主要有：土地使用權和土地租賃權、土地抵押權、地役權、空間權、耕作權等土地他項權利。土地使用權是我國整個土地利用體系的核心。土地使用權法律體系由兩方面構成即國有土地使用權體系和集體土地使用權體系。我國的土地權利制度體系構造如下：土地所有權土地所有權集體土地所有權出讓國有土地使用權劃撥國有土地使用權國有土地使用權租賃國有土地使用權土地權利體系外商企業(yè)場地使用權土地使用權城私房用地使用權農(nóng)用地使用權土地利用權集體土地使用權宅基地使用權鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權鄉(xiāng)村公益設施用地使用權土地抵押權土地租賃權土地他項權利空間權地役權耕作權5．權屬爭議調處1〕土地權屬爭議的種類=1\*GB3①所有者與集體所有者之間的權屬爭議；=2\*GB3②集體所有者之間的權屬爭議；=3\*GB3③國有使用者之間的權屬爭議；=4\*GB3④集體使用者之間的權屬爭議；=5\*GB3⑤所有者與集體使用者之間的權屬爭議。2〕土地權屬爭議調處的受理范圍和轄=1\*GB3①級人土資源行政主部門受理的土地權屬爭議案件個人之間、個人與之間、與之間發(fā)生的爭議案件由爭議土地所在地的級國土資源行政主部門調查處理。=2\*GB3②設區(qū)的、自治州國土資源行政主部門受理的土地權屬爭議案件跨級行政區(qū)域的；同級人民、上級國土資源行政主部門交辦或者有關部門轉送的。=3\*GB3③、自治區(qū)、直轄國土資源行政主部門受理的土地權屬爭議案件跨設區(qū)的、自治州行政區(qū)域的；爭議一方為或者其直屬的且涉及土地面積較大的；爭議一方為且涉及土地面積較大的；在本行政區(qū)域內有較大影響的；同級人民、交辦或者有關部門轉送的。=4\*GB3④調查處理以下爭議案件交辦的；在全國范圍內有重大影響的。3〕土地權屬爭議調處的程序申請受理調查調解處理6．土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測1〕土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測概念土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是指運用遙感和其他現(xiàn)代科學技術對土地的自然、社會經(jīng)濟狀況變化進展的連續(xù)調查觀測。監(jiān)測內容可以包括由于自然或人的因素引起的土地所有變化。土地動態(tài)監(jiān)測是為完成土地理任務效勞的。2〕土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的作用=1\*GB3①保持土地利用有關數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性保證信息能不斷得到更新；=2\*GB3②通過動態(tài)分析提醒土地利用變化的規(guī)律為宏觀理提供根據(jù)；=3\*GB3③可以反映規(guī)劃施行狀況為規(guī)劃信息系統(tǒng)及時反響創(chuàng)造條件；=4\*GB3④對一些重點指標進展定時監(jiān)控設置預戒備線為制訂有效政策與措施提供效勞；=5\*GB3⑤及時發(fā)現(xiàn)違犯土地理法規(guī)的行為為土地提供目的和根據(jù)等。3〕土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測的主要內容=1\*GB3①土地利用監(jiān)測；=2\*GB3②土地權屬監(jiān)測；=3\*GB3③土地價格監(jiān)測；=4\*GB3④土地質量監(jiān)測。4〕土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測常用常用的有實地調查、統(tǒng)計報表調查、遙感監(jiān)測、專項定點監(jiān)測等。7．土地統(tǒng)計1〕土地統(tǒng)計的概念土地統(tǒng)計是指利用數(shù)據(jù)、圖表及其他手段對土地的各種數(shù)量關系的現(xiàn)狀及其變化所進展的全面、系統(tǒng)的調查、搜集、記載、整理和分析的過程。土地統(tǒng)計是從數(shù)量方面反映和分析土地自然條件和經(jīng)濟狀況及其變化的結果。目前土地統(tǒng)計的主要內容包括：土地的類型、面積、質量、分布、權屬和利用狀況等。土地統(tǒng)計包括三方面的含義即土地統(tǒng)計工作、土地統(tǒng)計資料和土地統(tǒng)計科學。2〕土地統(tǒng)計的對象幅員內的全部土地。3〕土地統(tǒng)計的任務=1\*GB3①及時、準確地掌握土地資源的構成、利用現(xiàn)狀和動態(tài)變化；=2\*GB3②為各級及其部門制定政策提供根據(jù)；=3\*GB3③為加強土地理提供可靠資料。8．地籍信息系統(tǒng)理1〕地籍信息地籍信息包括兩個方面：=1\*GB3①描繪土地空間位置及狀態(tài)的圖形數(shù)據(jù)如地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地級別圖、宗等；=1\*GB3①描繪土地權屬、價值、位置的屬性數(shù)據(jù)如宗地、地類、面積、權利人、等。2〕地籍理信息系統(tǒng)開發(fā)的注重點地籍理信息系統(tǒng)是通過對土地信息進展采集、編輯、數(shù)據(jù)理、查詢、分析和輸出等工作來實現(xiàn)地籍信息的計算機化理的過程。開發(fā)該系統(tǒng)應注重：=1\*GB3①以建立完好的地籍資料處理形式為前提而不是單獨處理某一類資料；=2\*GB3②軟件運行環(huán)境的限制要少增減實用性；=3\*GB3③要求系統(tǒng)存儲的信息便于更新查詢能及時提供現(xiàn)勢性好的地籍信息；=4\*GB3④處理好圖形與屬性數(shù)據(jù)的連接問題實現(xiàn)他們之間的雙向檢索；=5\*GB3⑤對地籍信息進展統(tǒng)計與分析為有關部門提供決策的科學根據(jù)。六〕地籍理的任務1．地籍理的根本任務1〕為貫徹“非常珍惜、合理利用土地和實在保護耕地〞的根本國策效勞；2〕為維護和穩(wěn)固土地的公有制效勞；3〕為社會提供地籍信息效勞；4〕為土地理效勞。2．現(xiàn)階段地籍理的詳細任務1〕完善土地登記制度；2〕健全土地調查、統(tǒng)計制度；3〕完善和貫徹地籍理的技術規(guī)程；4〕建立全國土地利用動態(tài)監(jiān)測體系；5〕建立全國地籍信息網(wǎng)絡實現(xiàn)地籍信息的公開查詢、上報和分布的網(wǎng)絡化。七〕地籍理的根本要求地籍理是對地籍理工作中直接形成的具有保存價值的歷史記錄包括、圖冊、圖像資料等進展搜集、鑒定、整理、保、統(tǒng)計、編碼和提供利用等多項工作的總稱。地籍理的根本要求有：完好、準確、系統(tǒng)、平安。八〕我國地籍的產(chǎn)生和歷史開展三、土地規(guī)劃理一〕土地規(guī)劃的概念土地利用規(guī)劃是指人們?yōu)榱烁淖儾⒖刂仆恋乩梅较騼?yōu)化土地利用構造和布進步土地產(chǎn)出率根據(jù)社會開展要求和當?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟、社會條件對一定區(qū)域范圍內的土地開發(fā)、利用、整治、保護所做出的詳細部署和安排。土地規(guī)劃按時限不同可分為長規(guī)劃、中規(guī)劃和短規(guī)劃；按規(guī)劃范圍大小可將規(guī)劃分為全國、級、地級、〕級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕級五個層次；按規(guī)劃性質土地規(guī)劃科分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃和土地利用詳細規(guī)劃。二〕土地規(guī)劃的作用土地利用規(guī)劃作用主要表如今對土地利用的控制、協(xié)調、組織和監(jiān)視三個方面。1．控制作用為了保持人口與土地特別是人口與耕地的平衡關系必須通過土地利用規(guī)劃控制部門、行業(yè)的用地構造和規(guī)模對土地利用實行有效的控制。2．協(xié)調作用通過土地利用規(guī)劃一方面實現(xiàn)區(qū)域內人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一；另一方面通過對區(qū)域內國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)用地量的合理分配解決國民經(jīng)濟各部門、各行業(yè)土地需求的矛盾保證各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調開展。3．組織和監(jiān)視組織土地利用是土地利用規(guī)劃最根本的功能；監(jiān)視是以土地利用規(guī)劃為根據(jù)對各部門的土地保護、利用、開發(fā)等情況進展監(jiān)視和檢查以保證土地資源的合理利用。三〕影響土地利用的因素1．自然因素包括氣候、地貌、水文、土壤、植被、礦藏、景觀和位置等。土地利用直承受制于自然因素的影響。2．經(jīng)濟因素經(jīng)濟因素包括經(jīng)濟開展程度、產(chǎn)業(yè)構造、投入程度等。3．社會因素包括土地制度、人口、法規(guī)、政策、教育、技術乃至風俗和都對土地利用構成較大的影響。其中土地制度、人口和政策對土地利用的影響尤其明顯。四〕土地可持續(xù)利用的準那么1．消費性準那么即保持或增加消費和效勞；2．保護性準那么即保護自然資源防止土地和水質的退化；3．社會可承受性準那么；4．平安性準那么減少消費的風險性保障穩(wěn)定消費；5．經(jīng)濟可行性準那么。五〕土地用途制的概念土地用途制制度是指為保證土地資源的合理利用促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調開展通過編制土地利用規(guī)劃規(guī)劃土地用途明確土地使用限制條件實行土地用途變更容許的一項強迫性的理制度。土地利用規(guī)劃是施行用途制的根據(jù)而用途制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施。六〕土地用途制的作用和意義1．土地利用整體效率化；2．協(xié)調“吃飯〞與“建立〞的矛盾；3．消除土地利用中不利的外部性影響保護環(huán)境實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。七〕土地用途制的內容1．按用途對土地進展分類2．土地利用總體規(guī)劃規(guī)定土地用途3．土地登記注明土地用途4．土地用途變更實行審批5．對不按照規(guī)定的土地用途使用土地的行為進展處分八〕土地利用總體規(guī)劃的概念編制土地利用總體規(guī)劃是現(xiàn)階段土地理的核心任務之一。?土地理法?第十七條規(guī)定“各級人民應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、國土整治和資源保護要求、土地供應才能以及各項建立對土地的需求組織編制土地利用總體規(guī)劃〞。土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內根據(jù)社會經(jīng)濟可持續(xù)開展要求以及當?shù)氐淖匀弧⑸鐣?jīng)濟條件從全的、長遠的利益出發(fā)區(qū)域范圍內土地資源的開發(fā)、利用、整治、整理、復墾、保護等在空間和時間上所作的總體安排和布。九〕土地利用總體規(guī)劃的意義1．編制和施行土地利用總體規(guī)劃是合理利用土地的根底；2．土地利用總體規(guī)劃為國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調開展創(chuàng)造有利條件；3．土地利用總體規(guī)劃是實行用途制的根底。十〕土地利用總體規(guī)劃編制的原那么1．嚴格保護根本農(nóng)田控制非農(nóng)建立占用農(nóng)用地；2．進步土地利用率；3．統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；4．保護和改善生態(tài)環(huán)境保障土地的可持續(xù)利用；5．占用耕地與開發(fā)復墾補充耕地相平衡。十一〕土地利用總體規(guī)劃的內容1〕確定區(qū)域內土地利用規(guī)劃目的和為實現(xiàn)這一目的所應遵循的土地利用根本方針；2〕確定土地利用構造和各行業(yè)用地指標；3〕進展土地利用空間布；4〕劃分土地利用區(qū)并規(guī)定土地用途和土地使用規(guī)那么；5〕將土地利用總體規(guī)劃的主要規(guī)劃指標按行政轄區(qū)進展分解；6〕制定規(guī)劃理保障政策和施行措施。十二〕土地利用總體規(guī)劃編制程序1．準備階段1〕規(guī)劃任務書2〕工作方案2．調研階段3．編制和調整方案階段4．規(guī)劃審批和公布施行階段規(guī)劃編寫完成后要履行審批手續(xù)形成一個性。根據(jù)審批手續(xù)規(guī)劃送、審稿〕必須提交同級人民通過報級以上人民審批最后由同級人民正式公布施行。十三〕土地利用總體規(guī)劃的評審、報批、修改1．土地利用總體規(guī)劃的評審的內容2．土地利用總體規(guī)劃的審批程序和權限審批程序：1〕受理和送審2〕審查3〕會審4〕報批審批權限：1〕報批準的=1\*GB3①、自治區(qū)、直轄的土地利用總體規(guī)劃。=2\*GB3②、自治區(qū)人民所在地的、人口在100萬以上的城以及指定的城的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)、自治區(qū)人民審查同意后報批準。2〕報級審批的批準權限以外的土地利用總體規(guī)劃逐級上報、自治區(qū)、直轄人民批準。3〕授權審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃可以由級人民授權的設區(qū)的、自治州人民批準。3．土地利用總體規(guī)劃的修改權限1〕經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改須經(jīng)院批準批準未經(jīng)批準的不得改變土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的土地用途。2〕經(jīng)批準的大型能源、交通、水利等根底設施建立用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的根據(jù)的批準修改土地利用總體規(guī)劃。3〕經(jīng)、自治區(qū)、直轄人民批準的能源、交通、水利等根底設施建立用地需要修編土地利用總體規(guī)劃的。屬于級人民土地利用總體規(guī)劃審批權限內的根據(jù)級人民的批準修改土地利用總體規(guī)劃。但是假設經(jīng)、自治區(qū)、直轄批準的建立用地工程改變的土地利用總體規(guī)劃是由批準那么仍報審批修改。十四〕土地利用專項規(guī)劃1．土地利用專項規(guī)劃的概念土地利用專項規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃的框架控制下針對土地開發(fā)、利用、整治和保護某一專門問題而進展的規(guī)劃。土地利用專項規(guī)劃就其本質而言是土地利用總體規(guī)劃的深化和補充是土地利用總體規(guī)劃的有機組成局部。2．土地利用專項規(guī)劃的特點：1〕針對性土地利用專項規(guī)劃是對規(guī)劃區(qū)域的土地開發(fā)、利用、整治和保護中的某一專門問題或某一類型的土地使用問題進展規(guī)劃因此具有很強的針對性。2〕局部性土地利用專項規(guī)劃是相對規(guī)劃區(qū)分土地而言的具有限性。3〕實用性土地利用專項規(guī)劃雖然作為土地利用總體規(guī)劃的組成局部也具有綜合性、戰(zhàn)略性和指導性等宏觀控制的性質但其相對土地利用的某一專門方面的問題進展的規(guī)劃其規(guī)劃的內容、措施、解決的土地利用問題都比較詳盡其實用性和可操作性較強。3．土地利用專項規(guī)劃的類型1〕根本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃根本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃必須遵循實在保護耕地、綜合協(xié)調、雙軌并行及區(qū)劃完好性的原那么進展編制2〕土地整理規(guī)劃土地整理的范疇從地域表現(xiàn)形態(tài)角度可分為農(nóng)地整理和地整理。3〕土地復墾規(guī)劃必須根據(jù)因地制宜同時兼顧生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益綜合協(xié)調開展來進展土地復墾規(guī)劃。4〕土地整治規(guī)劃為使土地資源得以永續(xù)利用認為創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。土地整治類型有水土流失地、鹽堿地、沼澤地、風沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治。十五〕土地利用詳細規(guī)劃1．土地利用詳細規(guī)劃的概念是在總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的控制和指導下直接對某一地段或某一土用的土地利用及其配套設施作出詳細的安排它是土地利用總體規(guī)劃或土地利用專項規(guī)劃的深化和細化。2．土地利用詳細規(guī)劃的類型從土地利用詳細規(guī)劃的作用來看有兩種類型即控制性土地利用詳細規(guī)劃和開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃。控制性土地利用詳細規(guī)劃是地方為和控制土地使用者的微觀土地利用行為而編制的規(guī)劃它詳細規(guī)定了各類土地的使用范圍、使用界限、使用強度、利用要求、限制條件等。開發(fā)性土地利用詳細規(guī)劃那么是為了指導某一地段、地塊或某一土地使用的土地如何開發(fā)利用而進展的詳細規(guī)劃。十六〕土地利用規(guī)劃施行與理的途徑土地利用規(guī)劃的施行與理必須綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、技術的手段才能獲得預效果。1〕編制與施行土地利用方案2〕建立施行規(guī)劃的指導責任制。層層訂立施行規(guī)劃的指導責任制度可以促進土地利用規(guī)劃落到實處。3〕實行規(guī)劃制度。規(guī)劃可采用在報紙上公布、張貼和設立牌等方式。4〕建立建立工程用地的規(guī)劃審查制度。建立工程可行性研究證階段必須經(jīng)土地理部門預審。5〕加強對城和村鎮(zhèn)規(guī)劃中建立用地規(guī)模的審核。6〕嚴格土地利用規(guī)劃的修改7〕強化土地利用規(guī)劃施行的理十七〕土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關系十八〕土地利用方案1．土地利用方案的概念土地利用方案是指根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會開展需要對各類用地數(shù)量的詳細安排。它是土地利用總體規(guī)劃的詳細施行方案。編制土地利用方案的根據(jù)有國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、建立用地和土地利用的實際情況等。土地利用方案實際上就是土地利用年度方案。2．土地利用方案編制的主要內容1〕農(nóng)用地轉為建立用地指標分為城鎮(zhèn)村建立占用農(nóng)地指標和能源、交通、水利等選址的重點建立工程占用農(nóng)用地指標。2〕土地開發(fā)整理增加耕地指標分為土地開發(fā)補充耕地指標和土地整理復墾補充耕地指標。3〕耕地保有量指標：指方案年末耕地保護的實有數(shù)量。3．土地利用年度方案編制的任務與理措施目前編制土地利用方案實際上就是指編制土地利用年度方案其詳細任務有：1〕通過編制土地利用年度方案實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的目的和任務。2〕合理確定各類用地的方案指標調整土地利用構造、規(guī)模和速度促進國民經(jīng)濟平衡協(xié)調開展。3〕研究制定用地方案的政策措施保證方案順利施行。理措施：1〕土地利用年度方案的報批理=1\*GB3①級以上地方人土資源理部門會同有關部門按照統(tǒng)一的部署提出本地的土地利用年度方案建議經(jīng)同級人民審查后報上一級人土資源理部門。各、自治區(qū)、直轄的土地利用方案建議應當于每年10月10日前報同時抄報開展和改革會；=2\*GB3②會同開展和改革會在各地和有關部門提出的土地利用年度方案建議的根底上編制全國土地利用年度方案草案納入年度國民經(jīng)濟和社會開展方案草案；=3\*GB3③會同開展和改革會將土地利用年度方案草案上報經(jīng)審定后下達各地參照執(zhí)行。待全國審議通過國民經(jīng)濟和社會開展方案草案后按全國批準的方案正式執(zhí)行。=4\*GB3④地方人土資源理部門可以將上級下達的土地利用方案指標分解經(jīng)同級人民批準后下達。2〕土地利用年度方案執(zhí)行情況的考核=1\*GB3①級以上地方人土資源理部門應當實行土地利用年度方案臺帳理對方案執(zhí)行情況進展登記、統(tǒng)計。=2\*GB3②上級國土資源理部門對下級土地利用年度方案執(zhí)行情況進展考核土地利用年度方案以每年1月1日至12月31日為考核年度；=3\*GB3③土地利用年度方案執(zhí)行情況考核結果作為編制下一年度方案的根據(jù)。未經(jīng)批準超方案批地的已施行征地滿兩年為供地的和沒有完成耕地占補平衡任務的相應減少下一年度的農(nóng)用地轉用方案指標。四、耕地保護與土地整理理一〕耕地保護的重要性1．耕地保護關系到糧食平安2．耕地保護事關我國經(jīng)濟社會可持續(xù)開展3．耕地保護事關我國社會穩(wěn)定4．耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用二〕耕地保護的責任目的考核制度1．耕地保護的責任目的考核制度概況為了實在加強耕地保護工作2005年發(fā)布了?級耕地保護責任目的考核?國辦發(fā)[2005]52〕規(guī)定各、自治區(qū)、直轄人民對?全國土地利用總體規(guī)劃綱要?以下簡稱?綱要?〕確定本行政區(qū)域內的耕地保有量和根本農(nóng)田保護面積負責長、、長為第一責任人。2．考核會同農(nóng)業(yè)部、等有關部門根據(jù)?綱要?確定的相關指標和生態(tài)退耕、自然災害等實際情況對各、自治區(qū)、直轄耕地保有量和根本農(nóng)田保護面積提出考核指標建議經(jīng)批準后下達作為級耕地保護責任目的?？己说氖牵?〕級行政區(qū)域內的耕地保有量不得低于下達的耕地保有量考核指標。2〕級行政區(qū)域內的根本農(nóng)田保護面積不得低于下達的根本農(nóng)田保護面積考核指標。3〕級行政區(qū)域內的各類非農(nóng)建立經(jīng)依法批準占用耕地和根本農(nóng)田后補充的耕地和根本農(nóng)田的面積和質量不得低于已占有的面積和質量。同時符合上述三項要求的考核認定為合格；否那么考核認定為不合格。3．考核1〕考核考核采取自查、抽查與檢查相結合的。2〕考核時間及考核結果處理=1\*GB3①考核時間從2006年每5年為一個規(guī)劃在每個規(guī)劃的中和末對各、自治區(qū)、直轄各考核一次。=2\*GB3②考核結果處理對各、自治區(qū)、直轄的耕地保護責任目的考核結果進展。對認真履行責任目的且成效突出的給與表揚并安排支配的新增建立用地土地有償使用費時予以傾斜；對考核認定為不合格的責整改限補充數(shù)量、質量相當?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質量相當?shù)母巨r(nóng)田整改間暫停該區(qū)、〕農(nóng)用地轉用和征地審批。三〕耕地保護理的主要內容我國耕地保護工作包括耕地數(shù)量保護和耕地質量保護兩個方面。耕地的數(shù)量保護是對耕地面積的保護目的是保持全國和一定區(qū)域內耕地面積的相對穩(wěn)定控制耕地面積的減少。這項工作是在各級人民指導下由其土地行政主部門詳細承擔。耕地的質量保護是對耕地的地力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護目的是保持耕地地力的相對穩(wěn)定并不斷培育耕地肥力保持和維護耕地良好的生態(tài)環(huán)境防止耕地污染、鹽漬化、水土流失、掠奪性經(jīng)營耕地等。這項工作是在各級人民指導下由其農(nóng)業(yè)行政主部門和環(huán)境保護行政主部門詳細承擔的。耕地保護理的主要內容詳細有：1．根本農(nóng)田保護理2．耕地占補平衡理3．土地整理復墾理4．耕地保護執(zhí)法四〕根本農(nóng)田保護1．根本農(nóng)田概念根本農(nóng)田又稱之為“吃飯?zhí)铷?、“保命田〞是指按照一定時人口和社會經(jīng)濟開展對農(nóng)的需求根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。根本農(nóng)田是耕地的其中一局部而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質的那一局部耕地但并不是所有的耕地都是根本農(nóng)田。2．根本農(nóng)田保護概念根本農(nóng)田保護是指為了保障糧食平安保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)開展而采取行政、法律、技術或經(jīng)濟的對根本農(nóng)田施行的特殊保護。根據(jù)?根本農(nóng)田保護?第3條規(guī)定根本農(nóng)田保護方針是“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護〞。3．根本農(nóng)田保護區(qū)概念根本農(nóng)田保護區(qū)是指為對根本農(nóng)田實行特殊保護而根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和按照法定程序確定的特定保護區(qū)域。4．根本農(nóng)田保護區(qū)劃定的原那么根本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕為劃區(qū)定界由級人民土地理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主部門組織施行。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會開展要求現(xiàn)行?土地理法?規(guī)定了劃定根本農(nóng)田的數(shù)量要求即各、自治區(qū)、直轄劃定的根本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內耕地的80％以上。1〕優(yōu)先保護集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)定的耕地。2〕以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調查區(qū)劃為根據(jù)。3〕與國民經(jīng)濟及社會開展中長方案和規(guī)劃相適應規(guī)劃年限一般應在10年以上。4〕與城規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調。5〕以基年的土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)和圖件為根底資料。5．根本農(nóng)田保護區(qū)劃定的程序1〕編制規(guī)劃。編制級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕土地利用總體規(guī)劃明確根本農(nóng)田保護的布和安排、數(shù)量指標和質量要求確定根本農(nóng)田保護區(qū)。2〕劃區(qū)定界。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕為將土地利用總體規(guī)劃確定的根本農(nóng)田保護區(qū)到實地進展劃區(qū)定界確定保護區(qū)的詳細范圍、四至并落實到詳細地塊。3〕設立標志。根本農(nóng)田保護區(qū)劃定后由級以上人民設立保護標志并予以。4〕建立。將劃定根本農(nóng)田保護區(qū)的資料搜集整理建立妥善保存。5〕驗收確認。根本農(nóng)田劃區(qū)定界后由、自治區(qū)、直轄人民組織土地行政主部門驗收確認或者由、自治區(qū)人民授權設區(qū)的、自治州人民組織土地行政主部門驗收確認。五〕耕地占補平衡1．耕地占補平衡的含義耕地占補平衡指非農(nóng)業(yè)建立經(jīng)批準占用耕地的按“占多少墾多少〞的原那么由占用耕地的負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的應當按照、自治區(qū)、直轄的規(guī)定繳納耕地開墾費專款用于開墾新耕地。耕地占補平衡是占用耕地和個人的法定義務。2．耕地占補平衡有關制度的內容1〕耕地占補平衡有關制度的根本要求=1\*GB3①任何建立占用耕地都必須履行開墾耕地的義務；=2\*GB3②開墾耕地的責任者是占用耕地的=3\*GB3③開墾耕地的資金必須落實；=4\*GB3④開墾耕地的地塊應當落實；=5\*GB3⑤沒有開墾條件或者開墾出的耕地不符合要求的建立可以按照有關規(guī)定繳納耕地開墾費由地方土地理部門履行造地義務。2〕級人民在耕地占補平衡制度中的職責=1\*GB3①制定耕地開墾方案；=2\*GB3②對建立和、人民開墾耕地進展監(jiān)視；=3\*GB3③組織開墾耕地。3〕補充耕地方案的編制與審核=1\*GB3①補充耕地方案編制的主體一般級人民土地行政主部門負責編制。直轄或轄人民申請城建立用地占用耕地的由直轄是或轄人民土地行政主部門負責編制。=2\*GB3②補充耕地方案的內容建立用地名稱、被占用耕地面積、補充耕地負責、補充耕地施行、已經(jīng)完成補充耕地情況、擬完成補充耕地為之、數(shù)量補劃根本農(nóng)田地塊的位置、面積情況等內容并以表格的形式填寫。=3\*GB3③補充耕地方案審核的內容·補充耕地責任、施行是否落實；·補充耕地地塊位置、面積是否確定；·補充耕地的方式是否得當；·補充耕地的保證措施是否得力；·假設建立占用根本農(nóng)田那么須審查補劃根本農(nóng)田的位置是否已落本質量是否符合要求。3．耕地占補平衡中補充耕地數(shù)量按等級折算的內容1998年修訂的?土地理法?施行以來在各級和門的努力下耕地占補平衡工作成績顯著各自治區(qū)、直轄〕根本實現(xiàn)了總體平衡。但在一些地方按建立用地工程考核還存在“占多補少〞“占優(yōu)補劣〞的現(xiàn)象質量問題一直是耕地占補平衡中的薄弱環(huán)節(jié)。補充耕地數(shù)量質量實行按等級折算是嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度、解決當前耕地占補平衡工作中存在的突出問題、催促建立履行法定義務、確保補充耕地與被占用耕地數(shù)量和質量相當?shù)谋匾侄?；是貫徹落實[2005]1和人口資源環(huán)境工作座談會精、履行門職責、嚴格保護耕地特別是根本農(nóng)田、進步農(nóng)業(yè)綜合消費才能、實現(xiàn)糧食平安戰(zhàn)略的重要措施。補充耕地數(shù)量質量實行按等級折算是按照農(nóng)業(yè)綜合消費才能不降低的原那么利用農(nóng)用地分等定級成果和將補充耕地數(shù)量、質量與被占用耕地等級掛鉤并進展折算實現(xiàn)耕地占補數(shù)量和質量平衡。根據(jù)我國生態(tài)環(huán)境建立的需要受后備耕地資源缺乏的制約不宜倡導用直接增加補充耕地數(shù)量抵頂質量；為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少在現(xiàn)階段不允許以補充高質量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。開展補充耕地數(shù)量質量實行按等級折算應立足于“占一補一〞進步補充耕地等級；受自然條件等因素影響補充耕地等級無法到達被占用耕地等級的須按等級折算增加補充耕地面積。六〕土地整理1．土地整理概念土地整理系指合理組織土地利用的調整與治理。通過對土地利用環(huán)境條件的改善和生態(tài)景觀建立消除土地利用中對社會經(jīng)濟開展起制約或限制作用的因素促進土地利用的有序化和集約化。2．土地整理的類別1〕農(nóng)地整理有綜合整理和專項整理兩種根本形式。2〕地整理3．我國現(xiàn)階段土地整理的主要內容1〕采用工程、生物等措施平整土地歸并零散地塊修筑梯田整治養(yǎng)殖水面規(guī)整農(nóng)村居民點用地；2〕建立道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；3〕治理沙地化、鹽堿地、污染土地改良土壤恢復植被；4〕界定土地權屬、地類、面積進展土地變更調查和登記等。4．我國土地整理的開展歷程及現(xiàn)狀七〕土地復墾1．土地復墾概念土地復墾是指對在消費建立過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地采取整治措施使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。其恢復后的土地要因地制宜可作為農(nóng)、林、牧業(yè)用地也可用作工礦用地有的還可以作為建房、覽、用地但應優(yōu)先用于農(nóng)用地。2．土地復墾的對象包括：1〕開采礦產(chǎn)資源、挖沙、取土等對地表造成直接破壞的土地；2〕地下開采引起的地表下沉的土地；3〕工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣場、城垃圾場等；4〕廢棄的水利工程、廢棄的公路、鐵路、路基和其他廢棄建筑物等壓占的土地；5〕工業(yè)污染等造成的廢棄土地。五、農(nóng)用地轉用與征地理一〕農(nóng)用地轉用的概念1．農(nóng)用地的概念與分類農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)消費的土地。農(nóng)用地可分為：耕地、園地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2．農(nóng)用地轉用農(nóng)用地轉用又稱為農(nóng)用地轉為建立用地是現(xiàn)狀的農(nóng)用地按照土地利用總體規(guī)劃和規(guī)定的批準權限報批后轉變?yōu)榻⒂玫氐男袨?。農(nóng)用地轉用是?土地理法?重要的內容也是在經(jīng)濟條件下許多控制建立用地增長保護農(nóng)用地尤其是耕地普遍采用的手段。二〕農(nóng)用地轉用的根據(jù)1．土地利用總體規(guī)劃農(nóng)用地能否轉為建立用地首先應當看其是否符合土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃用途。2．土地利用年度方案土地利用年度方案是實行建立用地宏觀控制的有效措施。土地利用方案中包括了農(nóng)用地轉為建立用地的方案。其目的是控制建立工程大量占用農(nóng)用地造成耕地大量減少和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。3．建立用地供應政策建立用地政策由土地行政主部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策制定。建立用地供應政策是控制建立用地方向的主要手段通過制定建立用地的供應政策不但有利于控制建立用地總量防止大量占用農(nóng)用地同時還可能優(yōu)化構造防止重復建立促進國民經(jīng)濟的協(xié)調開展。在建立用地供應缺乏的條件下應當優(yōu)先保證急需建立工程的用地使建立用地供應政策對經(jīng)濟調控起到輔助的作用。三〕農(nóng)用地轉用的批準權限1．的批準權限1〕包括按照根本建立程序規(guī)定由及有關部門批準可行性研究的工程并且是在城建立用地區(qū)之外需要單獨選址的工程。同時包括和有關部門批準的能源、交通、水利、礦山等工程也包括批準建立的工程用地；2〕、自治區(qū)、直轄人民批準可行性研究的鐵路、公路、各種線及大型的能源、交通、水利等根底設施需要在城建立用地區(qū)外單獨選址的工程用地；3〕城建立用地區(qū)內統(tǒng)一征地的包括直轄、自治區(qū)人民所在地城、城區(qū)人口在100萬以上的其他城以及指定的其他城用地。這里要說明的是這些城中只有城本身用地需要報審批而轄的城那么由級人民批準內農(nóng)村集體建立用地由地〕農(nóng)用地轉用手續(xù)。但對于一些設的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城區(qū)同樣對待需報批準。4〕涉及到根本農(nóng)田的。根據(jù)?根本農(nóng)田保護?5條規(guī)定能源、交通、水利、設施等重點建立工程選址確實無法避開根本農(nóng)田保護區(qū)需要占用根本農(nóng)田涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的必須經(jīng)批準。2．級人民的批準權限1〕除了報審批之外的其他城的區(qū)占用農(nóng)用地的；2〕和級所在的城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)建立占用農(nóng)用地的；3〕地、以下批準可行性研究或建立工程需要占用農(nóng)用地的。四〕農(nóng)用地轉用的審批程序1．提出申請2．逐級報批3．組織施行五〕土地征收和征用的概念土地征收那么是指為了公共利益的需要按照法律規(guī)定的程序和批準權限并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民補償后將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤Ｍ恋卣魇罩父鶕?jù)公共利益的理由強迫獲得民事主體土地所有權的行為。土地征用是指根據(jù)公共利益的理由強迫獲得民事主體土地使用權的行為。土地征收是土地所有權的改變土地征用那么是土地使用權的改變。六〕征地行為的特征1〕征地是一種行為是的專有權利。2〕補償性。要向被征用土地的所有者支付補償費造成勞動力剩余的必須予以安置。3〕強迫性。建立征用土地被征地必須服從不得阻撓。這說明征地具有法律上的強迫性。4〕權屬轉移性。5〕必須依法批準。6〕征地行為的公開性。征地行為必須向社會公開承受社會的公開監(jiān)視。七〕土地征收補償和安置的內容1．土地補償費土地補償費是建立征用土地時為補償被征地的經(jīng)濟損失而向其支付的款項。其本質是對農(nóng)民在被征用的土地上的長投工和的補償。征收耕地的補償費為該耕地征用前三年平均年產(chǎn)值的6至10倍。土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。2．安置補助費安置補助費是指征用土地時為安置被征地因征地而失去土地的農(nóng)業(yè)人口的消費、生活而向其支付的款項。征收耕地的安置補助費按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費為該耕地征收前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍但每公頃耕地的安置補助費不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ貌坏门沧魉谩Ｐ枰仓玫娜藛T由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理和使用；由其他安置的安置補助費支付給安置；不需要統(tǒng)一安置的安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的費用。3．青苗和地上附著物的補償費被征用土地的附著物和青苗的補償費由、自治區(qū)、直轄人民自行制定。征收城郊區(qū)的菜地用地應按照有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建立。地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。4．土地征收補償費的支付和理、人民土地行政主部門應在土地補償、安置方案批準之日起三個月內將征地補償費用支付給被征收土地的的農(nóng)村集體組織或村民會。、和鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕人民應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)視。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征收土地的補償費用的收支情況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布承受監(jiān)視。八〕土地征收方案的編制與審核1．征用土地方案的編制主體與內容1〕征用土地方案編制的主體征用土地方案一般由級人民土地行政主部門負責編制。2〕征用土地方案的內容征收土地方案要說明被征土地的數(shù)量、位置、權屬以及土地補償、安置途徑等內容以表格的形式填寫同時另附以下材料：1〕?建立擬征占〕地土地權屬情況匯總表?。2〕耕地以外的其他土地的有關補償?shù)囊?guī)定。3〕用地對本方案的。4〕1：500至1：1000征地紅線圖能反映征地范圍、面積、利用現(xiàn)狀及權屬關系。2．征地方案的編制程序1〕確定征地范圍2〕告知征地情況。當?shù)貒临Y源理部門應將擬征地的用途、位置、補償、安置途徑等以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。在告知后凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗征地時一律不予補償。3〕現(xiàn)場調查并確認調查結果。調查結果應與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權人共同確認。4〕確定征地補償費、需要安置的人數(shù)和安置途徑5〕擬定征用土地方案6〕征求并組織聽證。將擬定的征用土地方案征求當事人的。對擬征土地的補償、安置途徑被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶有申請聽證的權利。當事人申請聽證的應按照?國土資源聽證規(guī)定?的程序和有關要求組織聽證。7〕簽字上報審批。3．土地征收方案的審核擬定的土地征收方案經(jīng)修改和詳細經(jīng)辦人員及分指導簽字上報至有批準權的人民審查批準。九〕土地征收程序1．擬訂征用土地方案由擬征用土地所在地、人民或其土地行政主部門擬訂。2．審查報批和方案將土地征收方案報有批準權限的上級批準。由、人民對經(jīng)批準的征地方案在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕、村予以。的內容主要包括：征地方案批準、批準文、征地途徑、范圍、面積、征地補償、農(nóng)業(yè)人員安置、補償?shù)怯浀南薜?。形式有張貼、播送、報紙、電視等3．制定征地補償和安置方案由、土地行政主部門會同有關部門根據(jù)批準的征用土地的方案及土地所有者和使用者的登記情況經(jīng)核實〕制定即把征地方案中確定的各種補償?shù)目傎M用分配到各所有者和使用者以及詳細落實人員的安置方案。4．組織施行征地補償、安置方案在并進展必要的修改后報、人民批準由土地行政主部門施行。征地補償費用應當自征地補償、安置方案批準之日起3個月內全部支付。六、建立用地供應理一〕建立用地供應的概念所謂供地是指土地行政主部門根據(jù)法律法規(guī)與政策將建立用地提供應建立用地使用的過程。供地行為主要涉及是否提供建立用地、提供建立用地的方式、提供建立用地的數(shù)量、提供建立用地的位置以及提供建立用地所需要的條件等問題。二〕國有建立用地劃撥供應1．劃撥供應概念國有建立用地劃撥供應是指級以上人民依法批準在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用或者將土地使用無償交給土地使用者使用的行為。其主要特點如下：1〕以劃撥方式獲得土地使用權的沒有限的規(guī)定。2〕以劃撥方式獲得土地使用權的不得從事轉讓、出租、抵押等經(jīng)營活動。假設需要轉讓、出租、抵押的應當土地出讓手續(xù)或經(jīng)批準。土地使用者不使用土地時由無償收回。3〕劃撥土地使用權用途不得改變要改變須經(jīng)批準。4〕以劃撥方式獲得土地使用權的包括土地使用者繳納拆遷安置、補償費用如城的存量或集體土地〕和無償獲得兩種形式。5〕獲得劃撥土地使用權必須經(jīng)過級以上人民核準并按法定的程序手續(xù)。2．劃撥供應的條件以劃撥方式提供國有土地使用權的用地包括：1〕用地和用地；2〕城根底設施用地和公益事業(yè)用地；3〕重點扶持的能源、交通、水利等根底設施用地；4〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。詳見?劃撥用地?。三〕國有建立用地出讓供應1．國有土地使用權出讓概念國有土地使用權出讓是指以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓渡給土地使用者并由土地使用者向支付土地使用權出讓金的行為。1〕出讓主體主要是指國有土地使用權出讓人。國有土地使用權出讓的主體不是任何和個人都可以充當?shù)乃仨毦邆湟欢ǖ姆ǘl件和資格。1〕土地使用權出讓人必須是代表土地所有權的、人民。任何其他和個人不得充當出讓人。2〕境內外的、企業(yè)、其他組織和個人除法律另有規(guī)定外均可按照?城房地產(chǎn)理法?、?城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓轉讓暫行?和新施行的?土地理法?及其?施行?的規(guī)定獲得土地使用權進展土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。3〕土地使用者開發(fā)、經(jīng)營土地的活動應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定并不得損害社會公共利益。2〕出讓客體1〕根據(jù)?城房地產(chǎn)理法?第二條和第八條的規(guī)定土地使用權的出讓是在國有土地范圍內進展的集體所有的土地必須征收手續(xù)轉化為國有土地后才能出讓。2〕地下的各類自然資源、礦產(chǎn)以及埋藏物和政公用設施等不在土地使用權出讓范圍之列。3〕土地使用權出讓的地塊可以是“生地〞即待開發(fā)的土地也可以是已完成政設施的“熟地〞即實行“三通一平〞或“七通一平〞的土地。3〕出讓年限根據(jù)?城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行?的規(guī)定土地使用權出讓的年限按以下用途確定：1〕居住用地70年；2〕工業(yè)用地50年；3〕教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；4〕商業(yè)、、用地40年；5〕綜合或者其他用地50年。出讓屆滿可以無償收回土地使用權及地上建筑物、附著物的所有權；使用者如需繼續(xù)使用可向申請續(xù)并按有關規(guī)定