城市治理與城市發(fā)展課件

1城市治理與城市發(fā)展1城市治理與城市發(fā)展12主要內(nèi)容城市治理存在的問題城市未來發(fā)展的方向以改革改進城市治理2主要內(nèi)容23一、當(dāng)前城市治理中存在的主要問題指導(dǎo)思想的反思各種城市病現(xiàn)象治理環(huán)節(jié)的分析治理模式的分析3一、當(dāng)前城市治理中存在的主要問題4

1、城市治理與發(fā)展指導(dǎo)思想的反思以物為本到以人為本GDP導(dǎo)向地產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模擴張虹吸效應(yīng)形成千城一面重硬件輕軟件重建設(shè)輕運營重地上輕地下公共服務(wù)不足城市文化流失市民階級不穩(wěn)城鄉(xiāng)之間斷裂以人為本到以民為本行政化過程人治化過程政績化過程參與性的匱乏分享感的不足歸屬感的不足包容性的不足公共精神不足41、城市治理與發(fā)展指導(dǎo)思想的反思5

2、各種城市病的難題人口膨脹交通擁擠住房困難環(huán)境惡化資源緊張功能超載內(nèi)部失調(diào)外部孤立根源：非均衡發(fā)展、雙重聚集效應(yīng)、政府治理水平52、各種城市病的難題人口膨脹3、城市治理環(huán)節(jié)的分析城市定位的不準(zhǔn)確：功能太多、缺乏特色城市規(guī)劃中的問題：法治不夠、系統(tǒng)性差城市管理中的問題：粗放管理、消極應(yīng)對城市服務(wù)中的問題：服務(wù)不足、人性缺乏城市運行重的問題：極度脆弱、高度風(fēng)險3、城市治理環(huán)節(jié)的分析64、城市治理模式的分析所謂“城市治理”，是指在城市黨委、政府的主導(dǎo)下，政府部門、專業(yè)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務(wù)管理的過程。狹義的、中國特色的城市管理為“城管”。黨委、政府決策科學(xué)化的問題政府體系龐大與條塊分割問題社會參與之平臺與機制的匱乏中立性、專業(yè)性力量發(fā)揮不夠依法行政與市民素質(zhì)有待提升4、城市治理模式的分析所謂“城市治理”，是指在城市黨委、政府78

二、以人為中心的城市發(fā)展與治理

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二、以人為中心的城市發(fā)展與治理

89三、以新改革推動城市新治理發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型：五大發(fā)展關(guān)注利益的協(xié)調(diào)：以民為本關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：破二元結(jié)構(gòu)培育多元主體：形成合作治理改革干部考核方式：動力導(dǎo)向9三、以新改革推動城市新治理10

（一）以五大發(fā)展理念貫穿城市工作目的格局方式結(jié)構(gòu)動力10（一）以五大發(fā)展理念貫穿城市工作目的格局方式結(jié)構(gòu)動力11

（二）城市工作的核心：利益協(xié)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府為人民服務(wù)的再認識重點在減少與民爭利建設(shè)公平、正義的價值觀利益協(xié)調(diào)機制與平臺的建設(shè)政府的依法行政與市民素質(zhì)提升11（二）城市工作的核心：利益協(xié)調(diào)1、建設(shè)服務(wù)型政府職能科學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化廉潔高效人民滿意政府機制調(diào)整政策調(diào)整治理轉(zhuǎn)型有限有效1、建設(shè)服務(wù)型政府職能科學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化廉潔高效人民滿意政府13

2、如何為人民服務(wù)：由“以人為本”到“以民為本”

（習(xí)近平的人民執(zhí)政觀：人民主體地位、求最大公約數(shù)）132、如何為人民服務(wù)：由“以人為本”到“以民為本3、以民為本的前提在于減少與民爭利

（治國之道在于藏富于民；財產(chǎn)權(quán)是人類文明與野蠻的分水嶺）3、以民為本的前提在于減少與民爭利

（治國之道在于藏富于民；144、以公平為重建城市治理與城市秩序的價值基礎(chǔ)起點、過程的公平權(quán)利公平機會公平規(guī)則公平初次分配結(jié)果的公平事實公平代際公平再分配可持續(xù)4、以公平為重建城市治理與城市秩序的價值基礎(chǔ)起點、過程的公平利益糾紛的仲裁者利益沖突的化解者利益失衡的調(diào)節(jié)者多元利益求同異存利益表達與協(xié)調(diào)利益保護與平衡權(quán)力自利化被強者俘獲控制權(quán)力逆向調(diào)節(jié)5、政府在多元利益中的角色與功能：中立者與求同異存現(xiàn)實改革與理念制度與利益糾紛的仲裁者多元利益利益表達與協(xié)調(diào)權(quán)力自利化控制權(quán)力5、6、政府的依法行政與市民素質(zhì)提升尊重個體差異維護人權(quán)尊嚴(yán)暢通民意表達健全公民參與鼓勵彼此包容明確公共責(zé)任倡導(dǎo)公共價值提供公共關(guān)懷堅守法治精神：控權(quán)與問責(zé)政府依法行政：權(quán)力不任性司法公平正義：最后的救濟公民依法維權(quán)：維穩(wěn)走正道矛盾依法解決：改信訪制度6、政府的依法行政與市民素質(zhì)提升17（三）以“八個一體化”實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

需要中央、省級、地方三個層次統(tǒng)籌、八大領(lǐng)域的協(xié)同推進

（十三五規(guī)劃強調(diào)：農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支撐；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；

促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸）。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化城鄉(xiāng)社會治理一體化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化城鄉(xiāng)資源配置一體化（三）以“八個一體化”實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

需要中央、省級、1819

（四）培育多元治理主體：形成合作治理理順政府、市場、社會關(guān)系理順條塊分割的政府體系改進公共政策體系與過程19（四）培育多元治理主體：形成合作治理191、以簡政放權(quán)處理政府與市場、社會的關(guān)系金字塔型集權(quán)整體治理結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)分化市場社會政府1、以簡政放權(quán)處理政府與市場、社會的關(guān)系金字塔型結(jié)構(gòu)20解決城市政府與區(qū)政府、上下政府職能同構(gòu)縱向職責(zé)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化解決分工過細、職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)困難橫向職責(zé)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化解決以鄰為壑、外部性與區(qū)域協(xié)作跨城區(qū)公共事務(wù)治理改進2、實現(xiàn)職責(zé)權(quán)能結(jié)構(gòu)“三優(yōu)化”：提升政府治理能力縱向職責(zé)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化橫向職責(zé)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化跨城區(qū)公共事務(wù)治理改進221223、改進城市決策體制：公共、民主與科學(xué)政策主體的民主化公共政策系統(tǒng)政策價值的公共化政策機制的科學(xué)化223、改進城市決策體制：公共、民主與科學(xué)政策主體公共政策系2223

（五）城市政府治理中干部考核的轉(zhuǎn)型23（五）城市政府治理中干部2324城市治理與城市發(fā)展1城市治理與城市發(fā)展2425主要內(nèi)容城市治理存在的問題城市未來發(fā)展的方向以改革改進城市治理2主要內(nèi)容2526一、當(dāng)前城市治理中存在的主要問題指導(dǎo)思想的反思各種城市病現(xiàn)象治理環(huán)節(jié)的分析治理模式的分析3一、當(dāng)前城市治理中存在的主要問題27

1、城市治理與發(fā)展指導(dǎo)思想的反思以物為本到以人為本GDP導(dǎo)向地產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模擴張虹吸效應(yīng)形成千城一面重硬件輕軟件重建設(shè)輕運營重地上輕地下公共服務(wù)不足城市文化流失市民階級不穩(wěn)城鄉(xiāng)之間斷裂以人為本到以民為本行政化過程人治化過程政績化過程參與性的匱乏分享感的不足歸屬感的不足包容性的不足公共精神不足41、城市治理與發(fā)展指導(dǎo)思想的反思28

2、各種城市病的難題人口膨脹交通擁擠住房困難環(huán)境惡化資源緊張功能超載內(nèi)部失調(diào)外部孤立根源：非均衡發(fā)展、雙重聚集效應(yīng)、政府治理水平52、各種城市病的難題人口膨脹3、城市治理環(huán)節(jié)的分析城市定位的不準(zhǔn)確：功能太多、缺乏特色城市規(guī)劃中的問題：法治不夠、系統(tǒng)性差城市管理中的問題：粗放管理、消極應(yīng)對城市服務(wù)中的問題：服務(wù)不足、人性缺乏城市運行重的問題：極度脆弱、高度風(fēng)險3、城市治理環(huán)節(jié)的分析294、城市治理模式的分析所謂“城市治理”，是指在城市黨委、政府的主導(dǎo)下，政府部門、專業(yè)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織和城市市民等主體依照國家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務(wù)管理的過程。狹義的、中國特色的城市管理為“城管”。黨委、政府決策科學(xué)化的問題政府體系龐大與條塊分割問題社會參與之平臺與機制的匱乏中立性、專業(yè)性力量發(fā)揮不夠依法行政與市民素質(zhì)有待提升4、城市治理模式的分析所謂“城市治理”，是指在城市黨委、政府3031

二、以人為中心的城市發(fā)展與治理

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二、以人為中心的城市發(fā)展與治理

3132三、以新改革推動城市新治理發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型：五大發(fā)展關(guān)注利益的協(xié)調(diào)：以民為本關(guān)注城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)：破二元結(jié)構(gòu)培育多元主體：形成合作治理改革干部考核方式：動力導(dǎo)向9三、以新改革推動城市新治理33

（一）以五大發(fā)展理念貫穿城市工作目的格局方式結(jié)構(gòu)動力10（一）以五大發(fā)展理念貫穿城市工作目的格局方式結(jié)構(gòu)動力34

（二）城市工作的核心：利益協(xié)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府為人民服務(wù)的再認識重點在減少與民爭利建設(shè)公平、正義的價值觀利益協(xié)調(diào)機制與平臺的建設(shè)政府的依法行政與市民素質(zhì)提升11（二）城市工作的核心：利益協(xié)調(diào)1、建設(shè)服務(wù)型政府職能科學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化廉潔高效人民滿意政府機制調(diào)整政策調(diào)整治理轉(zhuǎn)型有限有效1、建設(shè)服務(wù)型政府職能科學(xué)結(jié)構(gòu)優(yōu)化廉潔高效人民滿意政府36

2、如何為人民服務(wù)：由“以人為本”到“以民為本”

（習(xí)近平的人民執(zhí)政觀：人民主體地位、求最大公約數(shù)）132、如何為人民服務(wù)：由“以人為本”到“以民為本3、以民為本的前提在于減少與民爭利

（治國之道在于藏富于民；財產(chǎn)權(quán)是人類文明與野蠻的分水嶺）3、以民為本的前提在于減少與民爭利

（治國之道在于藏富于民；374、以公平為重建城市治理與城市秩序的價值基礎(chǔ)起點、過程的公平權(quán)利公平機會公平規(guī)則公平初次分配結(jié)果的公平事實公平代際公平再分配可持續(xù)4、以公平為重建城市治理與城市秩序的價值基礎(chǔ)起點、過程的公平利益糾紛的仲裁者利益沖突的化解者利益失衡的調(diào)節(jié)者多元利益求同異存利益表達與協(xié)調(diào)利益保護與平衡權(quán)力自利化被強者俘獲控制權(quán)力逆向調(diào)節(jié)5、政府在多元利益中的角色與功能：中立者與求同異存現(xiàn)實改革與理念制度與利益糾紛的仲裁者多元利益利益表達與協(xié)調(diào)權(quán)力自利化控制權(quán)力5、6、政府的依法行政與市民素質(zhì)提升尊重個體差異維護人權(quán)尊嚴(yán)暢通民意表達健全公民參與鼓勵彼此包容明確公共責(zé)任倡導(dǎo)公共價值提供公共關(guān)懷堅守法治精神：控權(quán)與問責(zé)政府依法行政：權(quán)力不任性司法公平正義：最后的救濟公民依法維權(quán)：維穩(wěn)走正道矛盾依法解決：改信訪制度6、政府的依法行政與市民素質(zhì)提升40（三）以“八個一體化”實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

需要中央、省級、地方三個層次統(tǒng)籌、八大領(lǐng)域的協(xié)同推進

（十三五規(guī)劃強調(diào)：農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支撐；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；

促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸）。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化城鄉(xiāng)社會治理一體化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化城鄉(xiāng)資源配置一體化（三）以“八個一體化”實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

需要中央、省級、4142

（四）培育多元治理主體：形成合作治理理順政府、市場、社會關(guān)系理順條塊分割的政府體系改進公共政策體系與過程19（四）培育多元治理主體：形成合作治理421、以簡政放權(quán)處理政府與市場、社會的關(guān)系金字塔型集權(quán)整體治理結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)分化市場社會政府1、以簡政放權(quán)處理政府與市場、社會的關(guān)系金字塔型結(jié)構(gòu)43解決城市政府與區(qū)政府、上下政府職能同構(gòu)縱向職責(zé)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化解決分工過細、職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)困難橫向職責(zé)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化