積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)實(shí)施方案必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹(shù)立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。必須遵循的原則——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。第一節(jié)建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水淡化和海洋能規(guī)模化利用，提高海洋文化旅游開(kāi)發(fā)水平。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，發(fā)展可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)。建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平。以沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，深化與周邊國(guó)家涉海合作。第二節(jié)打造可持續(xù)海洋生態(tài)環(huán)境探索建立沿海、流域、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。嚴(yán)格圍填海管控，加強(qiáng)海岸帶綜合管理與濱海濕地保護(hù)。拓展入海污染物排放總量控制范圍，保障入海河流斷面水質(zhì)。加快推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理，構(gòu)建流域－河口－近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。防范海上溢油、危險(xiǎn)化學(xué)品泄露等重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)海洋自然災(zāi)害和突發(fā)環(huán)境事件能力。完善海岸線保護(hù)、海域和無(wú)居民海島有償使用制度，探索海岸建筑退縮線制度和海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，自然岸線保有率不低于35%。第三節(jié)深度參與全球海洋治理積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，深度參與國(guó)際海洋治理機(jī)制和相關(guān)規(guī)則制定與實(shí)施，推動(dòng)建設(shè)公正合理的國(guó)際海洋秩序，推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。深化與沿海國(guó)家在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)、科學(xué)研究和海上搜救等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評(píng)價(jià)。參與北極務(wù)實(shí)合作，建設(shè)“冰上絲綢之路”。提高參與南極保護(hù)和利用能力。加強(qiáng)形勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)防范和法理斗爭(zhēng)，加強(qiáng)海事司法建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略聚焦實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和提升引領(lǐng)帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新的突破性進(jìn)展，促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通補(bǔ)充。第一節(jié)加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”，構(gòu)建功能疏解政策體系，實(shí)施一批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，加快啟動(dòng)區(qū)和起步區(qū)建設(shè)，推動(dòng)管理體制創(chuàng)新。高質(zhì)量建設(shè)北京城市副中心，促進(jìn)與河北省三河、香河、大廠三縣市一體化發(fā)展。推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。提高北京科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試作用，推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。基本建成軌道上的京津冀，提高機(jī)場(chǎng)群港口群協(xié)同水平。深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強(qiáng)化華北地下水超采及地面沉降綜合治理。第二節(jié)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)樣板。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫(kù)污染治理等工程。深入開(kāi)展綠色發(fā)展示范，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁。圍繞建設(shè)長(zhǎng)江大動(dòng)脈，整體設(shè)計(jì)綜合交通運(yùn)輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運(yùn)鐵路建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。保護(hù)好長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)。第三節(jié)積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創(chuàng)新極點(diǎn)“兩廊兩點(diǎn)”架構(gòu)體系，推進(jìn)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，便利創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)。加快城際鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌港口和機(jī)場(chǎng)功能布局，優(yōu)化航運(yùn)和航空資源配置。深化通關(guān)模式改革，促進(jìn)人員、貨物、車(chē)輛便捷高效流動(dòng)。擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)范圍，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。便利港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地城市就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造粵港澳青少年交流精品品牌。第四節(jié)提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長(zhǎng)三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展能力。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地級(jí)及以上城市高鐵全覆蓋，推進(jìn)港口群一體化治理。打造虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，強(qiáng)化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)集聚功能，深化滬蘇浙皖自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快公共服務(wù)便利共享，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，高水平建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。第五節(jié)扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展加大上游重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，筑牢三江源“中華水塔”，提升甘南、若爾蓋等區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，積極開(kāi)展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設(shè)。推動(dòng)下游二級(jí)懸河治理和灘區(qū)綜合治理，加強(qiáng)黃河三角洲濕地保護(hù)和修復(fù)。開(kāi)展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理，清理整頓黃河岸線內(nèi)工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，降低水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)能源資源一體化開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化中心城市和城市群發(fā)展格局，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持特殊類(lèi)型地區(qū)加快發(fā)展，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。第一節(jié)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，切實(shí)提高政策精準(zhǔn)性和有效性。深入實(shí)施一批重大生態(tài)工程，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理。積極融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)放大通道建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)陸多層次開(kāi)放平臺(tái)。加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，提升關(guān)中平原城市群建設(shè)水平，促進(jìn)西北地區(qū)與西南地區(qū)合作互動(dòng)。支持新疆建設(shè)國(guó)家“三基地一通道”，支持西藏打造面向南亞開(kāi)放的重要通道。促進(jìn)400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護(hù)發(fā)展。第二節(jié)推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破從維護(hù)國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，提升哈爾濱對(duì)俄合作開(kāi)放能級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造保障國(guó)家糧食安全的“壓艙石”。加大生態(tài)資源保護(hù)力度，筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障。改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國(guó)際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施更具吸引力的人才集聚措施。深化與東部地區(qū)對(duì)口合作。第三節(jié)開(kāi)創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面著力打造重要先進(jìn)制造業(yè)基地、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放高地、鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起。做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，在長(zhǎng)江、京廣、隴海、京九等沿線建設(shè)一批中高端產(chǎn)業(yè)集群，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極。夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。支持淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上下游合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放平臺(tái)。提升公共服務(wù)保障特別是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力。第四節(jié)鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢(shì)，加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升要素產(chǎn)出效率，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，打造對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。深入推進(jìn)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。第五節(jié)支持特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚(yáng)紅色文化，推進(jìn)陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)，支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。多措并舉解決高海拔地區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難。推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善沿邊城鎮(zhèn)體系，支持邊境口岸建設(shè)，加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設(shè)。推動(dòng)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)邊境地區(qū)發(fā)展精準(zhǔn)支持力度。第六節(jié)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。提升區(qū)域合作層次和水平，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人才向西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。完善區(qū)域合作與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，支持流域上下游、糧食主產(chǎn)區(qū)主銷(xiāo)區(qū)、資源輸出地輸入地之間開(kāi)展多種形式的利益補(bǔ)償，鼓勵(lì)探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式。聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展支持力度，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建，促進(jìn)各民族交往交流交融。積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，完善廣深