土地沙漠化案例分析2

土地沙漠化案例分析2土地沙漠化案例分析2土地沙漠化案例分析2土地沙漠化案例分析2編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:案例分析2：土地沙漠化“1989年以前，中國森林資源始終是采伐量大于生長量，毀林開荒、森林火災和病蟲害也是森林資源減少的重要原因。森林破壞不僅使木材和林副產(chǎn)品資源短缺，珍稀野生動植物瀕危滅絕，還加劇了自然災害發(fā)生頻率和危害程度，加重了水土流失，加速了全球性氣候變暖和水庫的淤塞等，使陸地生態(tài)環(huán)境日益惡化。草原退化是草原開發(fā)利用中最突出的問題，目前有×108hm2退化，占中國草原總面積的1/5。且每年仍有133×104hm2的草原繼續(xù)退化。草原退化原因主要是牲畜的發(fā)展與草場的生產(chǎn)能力不適應，草原建設和管理落后以及濫墾過牧造成的。另外，草場的病、蟲、草、鼠害加重了草原的退化，草原退化又進一步導致這些災害的加劇，形成惡性循環(huán)。中國西北、華北北部和東北西部地區(qū)土地沙化最嚴重。據(jù)調查，“三北”地區(qū)11個省區(qū)有×104km2的土地存在沙化的潛在危險。問題：1、分析經(jīng)濟發(fā)展對土地沙漠化的影響經(jīng)濟與環(huán)境是不可分割的對立統(tǒng)一體，發(fā)展是人類生存的永恒主題。改革開放后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、人類居住和生活水平的不斷提高、醫(yī)療手段的不斷進步，人口增長迅速。隨之而來的就是對土地資源的不斷開發(fā)利用。在經(jīng)濟發(fā)展初期，人類追求經(jīng)濟發(fā)展速度，不斷開墾荒地、過度放牧、亂砍亂伐，造成草被覆蓋度降低,地表裸露增多,為風蝕提供方便。而且，早期的工業(yè)化國家走著“先污染后治理”、“先破壞后保護”的發(fā)展模式，導致土地破壞嚴重，引發(fā)干旱草場的荒漠化進程加快,對降水量依附性強。在年降水量低的年份,這些壓力會造成草場急劇退化,不僅植被的生產(chǎn)力在當年降低,還會造成翌年更新困難,所以極度干旱年份往往荒漠化日趨嚴重。2、分析土地沙漠化的根本原因土地荒漠化是自然原因和人為原因綜合作用的結果。自然地理條件和氣候變異形成荒漠化的過程是較為緩慢的，而人類的各種活動的刺激加速了荒漠化的進程，成為荒漠化的主要原因。（1）自然原因自然因素主要是指異常的氣候條件（尤其是嚴重和長期的干旱條件）造成植被退化，風蝕加快，從而引起荒漠化。干旱、半干旱及亞濕潤干旱地區(qū)深居大陸腹地，是全球同緯度地區(qū)降水量最少、蒸發(fā)量最大、最為干旱脆弱的環(huán)境地帶。近百年來，尤其是自20世紀50年代以來，我國干旱半干旱和半濕潤區(qū)的氣候，在一系列波動變化中呈現(xiàn)明顯的變暖、變干趨勢，伴隨氣候的干暖化，我國的沙漠化土地面積不斷擴大，發(fā)展速度不斷遞增。我國華北地區(qū)近年來歷次沙塵天氣過程的強供沙區(qū)主要分布在內蒙古中西部與河北西北部近25萬km2的沙化發(fā)展區(qū)。而且，最近幾年頻繁發(fā)生于我國西北、華北（北部）地區(qū)的沙塵暴加劇了這些地區(qū)的土地荒漠化進程。水文和水文地質條件是控制土地荒漠化發(fā)生的主要因素：①半干旱半濕潤地區(qū)由降水量的變化引起土壤的含水量和含鹽度變化決定著這些地區(qū)荒漠化發(fā)展的方向②內陸干旱地區(qū)荒漠化的發(fā)展取決于周圍山地的水資源的多寡和變化③河流改道促使沖積平原生態(tài)環(huán)境變遷④不同地區(qū)地下水位的高低直接影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的植被類型和自我恢復能力。（2）人為原因人為不合理的經(jīng)營活動成為荒漠化發(fā)生和發(fā)展的重要因素。人類不僅是荒漠化的成因，而且是荒漠化的受害者。人類活動導致荒漠化最直接的成因有5種：①過度開墾使土地衰竭；②過度放牧使植被退化；③砍伐森林造成水土流失和植被破壞，在一定程度上助推了土地荒漠化；④不良灌溉方法使土壤板結和鹽漬化；⑤過量用水以及水資源利用不合理和污染等。除此之外，人口的過快增長也是荒漠化發(fā)生和發(fā)展的重要誘導因素。由于人口過快增長，增加了對糧食的需求，造成了對丘陵山區(qū)陡坡地的開墾，在人口稠密區(qū)人為活動增強，墾植率高，植被破壞嚴重，加速了荒漠化的形成。而且樵采、亂挖中草藥、地下礦床的露天開采、礦渣的堆放，建廠、筑路、挖渠、修建房屋和水庫等都會產(chǎn)生大量棄土不做妥善處理等人類的不良行為，也能引起局部土地的荒漠化。3、結合案例分析政府在環(huán)保中的作用（一）立法由于環(huán)境工作具有較高的技術性特點,而政府管理社會的任務艱巨而復雜,處理環(huán)境工作只有依法行事,才能克服行為上的任意性、盲目性,在保證政府行政權力優(yōu)先的前提下,依法實現(xiàn)政府行政權力的自由裁量權。因此,只有通過法律強化政府的環(huán)境保護責任,用法律武器給環(huán)境違法行為以震懾,才能真正改善人民的生活環(huán)境,實現(xiàn)構建人與自然和諧發(fā)展的社會目標。（二）執(zhí)法法規(guī)只是為政府保護環(huán)境提供了行為依據(jù)，而政府能否對環(huán)境保護產(chǎn)生作用，關鍵要看執(zhí)法情況。雖然我國政府出臺了眾多的環(huán)境保護法規(guī)，但是細則的多重標準和執(zhí)行的能力不足使得這些法規(guī)的執(zhí)行面臨很大的問題。許多環(huán)境保護相關法律已經(jīng)生效，相關配套法規(guī)、規(guī)章和技術規(guī)范陸續(xù)出臺，但是由于缺乏關鍵性的財政貼息、稅收優(yōu)惠等實施細則，許多具體措施難以操作。主要的執(zhí)法制約還在于地方利益和中央意志矛盾。在中國的現(xiàn)行分權制度下，特別是財政分權下，地方政府被要求對其地方經(jīng)濟發(fā)展負上更大的責任。但是大多數(shù)地方和企業(yè)對中央的指令仍然置若罔聞，認為環(huán)境保護工作會阻礙其經(jīng)濟發(fā)展。目前他們的政績評估主要還是基于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而不是環(huán)保政策的執(zhí)行。為了刺激經(jīng)濟增長、維持地方的高財政收入，很多在高資源能源消耗，高收益領域的環(huán)保政策執(zhí)行都受到了阻礙。（三）監(jiān)察監(jiān)測和統(tǒng)計信息是立法決策和執(zhí)法監(jiān)督的基礎，沒有準確的信息，就無法針對環(huán)境問題制定和執(zhí)行法律法規(guī)。而信息的獲得需要對廣泛分布的基礎建設的大量投入，以及對細致科學的統(tǒng)計標準的討論確立。相比較那些框架性的戰(zhàn)略政策的制訂，這些工作更加實際也更加細致繁瑣，中國還差得很遠。我國尚未建立起科學統(tǒng)一的環(huán)境保護統(tǒng)計指標、監(jiān)測體系和執(zhí)法機構。監(jiān)察和執(zhí)法機構能力建設落后導致政策難以落實。（四）財稅和市場調節(jié)目前，中國的主要推動環(huán)境保護的戰(zhàn)略