《政策結(jié)果評估》課件

第9章結(jié)果評估小組成員：陳玲過靜方麗吳建龍第9章結(jié)果評估1主要結(jié)構(gòu)邏輯框架第一節(jié)：公共政策評估的含義、主體、內(nèi)容、類型和作用第二節(jié)：公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素第三節(jié)：公共政策評估的模式、方法及技術(shù)第四節(jié)：我國公共政策評估的現(xiàn)狀分析及完善途徑第五節(jié)：案例分析主要結(jié)構(gòu)邏輯框架第一節(jié)：公共政策評估的含義、主體、內(nèi)容、類2第一節(jié)公共政策評估的含義、主體、內(nèi)容、類型和作用一、公共政策評估含義對于政策評估這一概念，國內(nèi)外學(xué)者可謂“仁者見仁，智者見智”，各持不同觀點，大多數(shù)學(xué)者把這些觀點分為四大類。一是認為政策評估主要是對政策方案的評估。換句話說也就是評估政策，目的在于分析、比較各種政策方案的可行性以及相對的優(yōu)缺點第一節(jié)公共政策評估的含義、主體、內(nèi)容、類型和作用一、公共政3二是認為政策評估是對政策全過程的評估。認為政策評估是一種對政策運行的全過程進行廣博的分析與研究的社會科學(xué)活動，包括對決策問題的分析與估計、對未來的預(yù)測、對各種可能性方案的評價、執(zhí)行過程中對于機會的估計、對執(zhí)行的評價、對最終決策后果的評估，乃至對決策體制的評價三是認為政策評估就是發(fā)現(xiàn)誤差和修正誤差二是認為政策評估是對政策全過程的評估。認為政策評估是一種對政4四是認為政策評估是對政策效果的評估因此可以給政策評估的定義是：政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率、效果和價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。

四是認為政策評估是對政策效果的評估5二、公共政策評估主體在政策評估主體中，除立法機關(guān)、政黨組織、司法機關(guān)、社會組織和公民外，比較重要的還有：1.政策制定者和執(zhí)行者2.專業(yè)機構(gòu)和人員3.大眾傳播媒介二、公共政策評估主體在政策評估主體中，除立法機關(guān)、政黨組織、6三、公共政策評估的內(nèi)容（一）政策成本評估（二）政策需求評估（三）政策效益評估（四）政策過程評估（五）政策影響評估（六）政策價值評估三、公共政策評估的內(nèi)容7四、政策評估的類型

從不同的角度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們也可將多樣化的政策評估分為不同的種類。1，從評估組織活動形式上看，可分為正式評估和非正式評估；2，從評估機構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評估和外部評估；3，從政策評估在政策過程所處的階段來看，政策評估又可分為事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。四、政策評估的類型從不同的角度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們也可將8五、公共政策評估的目的和作用目的：1.公共政策評估的積極目的（1）發(fā)現(xiàn)政策制定過程的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)；（2）通過政策評估明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷；（3）依據(jù)評估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)；（4）通過政策評估，分清多項政策的輕重緩急，對政策進行重新配置。2.公共政策評估的消極目的（1）歌功頌德，過分追求升遷；（2）夸大工作難度，要求追加預(yù)算；（3）規(guī)避責(zé)任，指出不實行政策的理由；（4）批評政策以達到改變政策的目的；（5）拖延時間

五、公共政策評估的目的和作用目的：1.公共政策評估的積極目的9作用：1.政策評估是提供政策運行可靠和有效信息的重要手段2.政策評估是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)3.政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑4.政策評估是重新配置政策資源的基本前提5.政策評估是構(gòu)筑良好公共關(guān)系的有效策略6.政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證作用：1.政策評估是提供政策運行可靠和有效信息的重要手段10第二節(jié)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素公共政策評估的過程：只要是正規(guī)的、科學(xué)的政策評估，一般都要經(jīng)過準(zhǔn)備、實施和結(jié)束3個階段。第二節(jié)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素公共政策評估的過11(一)評估準(zhǔn)備

1．確立評估對象2．制定評估方案3．挑選和培訓(xùn)人員(一)評估準(zhǔn)備1．確立評估對象12

(二)評估實施1．利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。2．綜合分析政策信息。就是要在收集信息的基礎(chǔ)上對那些有關(guān)政策的原始數(shù)據(jù)和信息資料進行系統(tǒng)的整理、歸類、統(tǒng)計和分析。3．綜合運用適合的評估方法，對政策進行評估，得出評估結(jié)論。在實施評估的過程中，評估者應(yīng)該堅持評估材料的完整性和具體分析的科學(xué)性兩個原則，客觀、公正地反映出政策的實際效果。(二)評估實施1．利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策13(三)評估總結(jié)

結(jié)束階段是處理評估結(jié)果、撰寫評估報告的階段評估報告除了對政策效果進行客觀陳述、對政策進行價值判斷、提出政策建議以外，還包括對評估過程、評估方法和評估中一些重要問題進行必要說明，對評估工作的優(yōu)缺點進行總結(jié)，為提高今后政策活動水平服務(wù)(三)評估總結(jié)結(jié)束階段是處理評估結(jié)果、撰寫評估報告的階段14二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)(一)價值標(biāo)準(zhǔn)(定性分析的標(biāo)準(zhǔn))，包括1、政策是否滿足大多數(shù)人的需要2、政策是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展3、政策是否有利于增進人民的團結(jié)4、政策是否有利于保持政權(quán)的鞏固與社會的穩(wěn)定5、政策是否堅持了社會公正的原則等。二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)(一)價值標(biāo)準(zhǔn)(定性分析的標(biāo)準(zhǔn))，包括15(二)事實標(biāo)準(zhǔn)(定量分析的標(biāo)準(zhǔn))，主要包括如下4個方面的標(biāo)準(zhǔn)：1、效率。效率是指政策產(chǎn)出與所使用成本間的關(guān)系，通常以每單位成本所產(chǎn)生的價值最大化或每單位產(chǎn)品所需成本的最小化為評估基礎(chǔ)2、效能。入效能指某項政策達成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是將實際達成者與原定的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)相比較，以了解政策是否產(chǎn)生所期望的結(jié)果或影響。3、充分性。充分性是指政策目標(biāo)達成后，消除問題的程度4、回應(yīng)性?；貞?yīng)性是指政策執(zhí)行結(jié)果滿足標(biāo)的團體的需求、偏好或價值的程度(二)事實標(biāo)準(zhǔn)(定量分析的標(biāo)準(zhǔn))，主要包括如下4個方面的標(biāo)16影響公共政策評估的重要因素

（1）政策信息、資料不公開，使外部評估困難重重（2）政策制定者和執(zhí)行者的不重視和不配合（3）政策目標(biāo)的多樣化和政治化（4）政策的沉淀成本（5）政策評估方式、方法和規(guī)范不完整（6）政策評估缺乏經(jīng)費支持（7）政策結(jié)果衡量困難影響公共政策評估的重要因素

（1）政策信息、資料不公開，使外17第三節(jié)公共政策評估的模式、方法及技術(shù)公共政策評估的模式（八種）：韋唐從政府干預(yù)的實質(zhì)結(jié)果人手，按“組織者”的不同，將評估模式分為3類；效果模式、經(jīng)濟模式、職業(yè)化模式。效果模式由一個相當(dāng)大的、各不相同的團體組成。除了傳統(tǒng)的“目標(biāo)達成評估”外，效果模式還包括附帶效果模式、無目標(biāo)評估、綜合評估、顧客導(dǎo)向評估和利益相關(guān)者評估。經(jīng)濟模式的兩個基本變種是生產(chǎn)率模式和效率模式第三節(jié)公共政策評估的模式、方法及技術(shù)公共政策評估的模式18《政策結(jié)果評估》課件19目標(biāo)達成模式目標(biāo)達成模式：目標(biāo)達成模式是探討評估問題的傳統(tǒng)方法，它主要由兩部分組成：(1)目標(biāo)達成評價。關(guān)注的是結(jié)果與政策(項目)目標(biāo)是否一致；(2)影響評價。關(guān)注的是結(jié)果是不是由政策(項目)所造成。目標(biāo)達成模式目標(biāo)達成模式：目標(biāo)達成模式是探討評估問題的傳統(tǒng)方20目標(biāo)達成模式的3個步驟應(yīng)用目標(biāo)達成模式要按3個步驟進行：第一，明確政策(項目)和目標(biāo)政策(目標(biāo))及它們的真正含義，并將它們按重要程度加以排序，再把它們轉(zhuǎn)變成可以測量的客體；第二，測定這些預(yù)定目標(biāo)實際上可在多大程度上實現(xiàn)；第三，弄清楚政策(項目)促使或阻礙目標(biāo)實現(xiàn)的程度?？梢姡撃Ｊ绞且灶A(yù)定的政策(目標(biāo))作為評估的標(biāo)準(zhǔn)和組織者，評估的主要任務(wù)是判斷預(yù)定的政策(項目)目標(biāo)是否已經(jīng)實現(xiàn)，以及項目在多大程度上有利于目標(biāo)的實現(xiàn)。目標(biāo)達成模式的3個步驟應(yīng)用目標(biāo)達成模式要按3個步驟進行：第一21(二)附帶效果模式附帶效果模式即關(guān)注非預(yù)期的、預(yù)料外的政策效果。附帶效果是指項目目標(biāo)范圍之外的影響，與主要效果——政策制定者有意識地想要得到的主要實質(zhì)性影響相區(qū)別。附帶效果模式的特征是預(yù)定目標(biāo)仍然是基本的“組織者”，但是要充分考慮到附帶效果的存在。(二)附帶效果模式附帶效果模式即關(guān)注非預(yù)期的、預(yù)料外的政策效22(三)無目標(biāo)模式無目標(biāo)模式：無目標(biāo)模式的“組織者”是結(jié)果，無論是計劃內(nèi)還是計劃外的結(jié)果。評估者的主要任務(wù)是全面觀察政策實施，然后找出所有相關(guān)的效果。無目標(biāo)模式對政策效果持廣闊的視角，它幫助評估者全面關(guān)注結(jié)果，尤其是一些可能被忽視的結(jié)果(三)無目標(biāo)模式無目標(biāo)模式：無目標(biāo)模式的“組織者”是結(jié)果，無23(四)綜合模式該模式認為，評估不應(yīng)只局限在己得到的結(jié)果上，而至少應(yīng)包括執(zhí)行，甚至還包括計劃。合模式與目標(biāo)達成模式的主要區(qū)別在于目標(biāo)達成模式關(guān)心的是預(yù)定的和實際的結(jié)果是否相符，而綜合模式除了關(guān)心結(jié)果，也包括判斷政府干預(yù)的計劃、決策和執(zhí)行階段。(四)綜合模式該模式認為，評估不應(yīng)只局限在己得到的結(jié)果上，而24《政策結(jié)果評估》課件25(五)顧客導(dǎo)向模式顧客導(dǎo)向模式：顧客導(dǎo)向模式將政策干預(yù)對象的目標(biāo)、期望、關(guān)心甚至需要作為評估的組織原則和價值準(zhǔn)則。顧客導(dǎo)向評估的核心是項目是否使顧客的關(guān)心、需要和期望得到滿足。顧客導(dǎo)向的政府向顧客提供選擇，“把各種資源直接交到顧客手中，讓他們選擇服務(wù)的提供者，從而開始讓顧客坐到駕駛的座位上”，并且“為顧客建立后果負責(zé)機制”。可見，顧客導(dǎo)向評估正是基于這樣一種觀點：公共行政在市場領(lǐng)域為顧客提供物品與服務(wù)，顧客表明對服務(wù)供應(yīng)的態(tài)度會導(dǎo)致服務(wù)交付的改進和顧客滿意度的提高。應(yīng)用顧客導(dǎo)向評估的關(guān)鍵是定位政策(項目)的顧客，得出顧客對項目的看法。(五)顧客導(dǎo)向模式顧客導(dǎo)向模式：顧客導(dǎo)向模式將政策干預(yù)對象的26(六)利益相關(guān)者模式

利益相關(guān)者模式：利益相關(guān)者是指所有對政策(項目)的目標(biāo)執(zhí)行感興趣．并對其具有影響的團體和個人。它和顧客導(dǎo)向模式相似，它們的主要區(qū)別是顧客導(dǎo)向模式關(guān)心的對象是受影響的一組利益群體，而利益相關(guān)者模式關(guān)心的是所有對象。應(yīng)用利益相關(guān)者模式首先要找出卷入或?qū)椖康某雠_、執(zhí)行和結(jié)果感興趣的主要團體和個人(六)利益相關(guān)者模式利益相關(guān)者模式：利益相關(guān)者是指所有對27重要的利益相關(guān)者包括：(1)目標(biāo)群體：從計劃／項目的結(jié)果中最終收益的那部分目標(biāo)人群；(2)直接收益者：一般是指在承擔(dān)由特定目標(biāo)群體所指導(dǎo)的開發(fā)任務(wù)的同時．可加強其能力的、直接的收益人群；(3)直接管理者：指那些負責(zé)保證技：計劃產(chǎn)生結(jié)果的計劃管理者及政府職員或聯(lián)合國執(zhí)行機構(gòu)的雇員；(4)資源提供者負責(zé)向計劃／項目提供資源的國家政策制定者及預(yù)算部門、投資人以及其他開發(fā)合作伙伴；(5)外部咨詢顧問、供應(yīng)商以及其他對計劃／項目提供支持的人或機構(gòu)；(6)在本計劃順目環(huán)境中可能受到計劃順目結(jié)果影響或?qū)ζ涓信d趣的其他機構(gòu)(私人實體機構(gòu)、社會組織)重要的利益相關(guān)者包括：(1)目標(biāo)群體：從計劃／項目的結(jié)果中最28(七)經(jīng)濟模式同效果評估模式相反，經(jīng)濟模式最典型的特征是關(guān)注成本。經(jīng)濟模式可以分為生產(chǎn)率模式和效率模式。1．生產(chǎn)率模式。生產(chǎn)率，簡單地講就是產(chǎn)出與投入的比率。2．效率模式.效率可以從兩個方面來測量：成本一利益分析和成本—效益分析。在成本一利益分析中，項目的投入與產(chǎn)出都用貨幣單位測量；而在成本—效益分所中，投入用貨幣單位，而產(chǎn)出則根據(jù)真實效果計算(七)經(jīng)濟模式同效果評估模式相反，經(jīng)濟模式最典型的特征是關(guān)注29(八)職業(yè)化模式

職業(yè)化模式指職業(yè)人員根據(jù)他自己的價值準(zhǔn)則和執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來評估其他人員的執(zhí)行情況。主要是同行評議，如律師評估律師、教授評估教授、外科醫(yī)生評估外科醫(yī)生等。同行評議特別著力于對評估對象作一個全面的質(zhì)量判斷，在一些技術(shù)性領(lǐng)域，政治官員們把規(guī)劃和討論專業(yè)性的技術(shù)問題留給受過良好教育的專業(yè)人員去完成。(八)職業(yè)化模式30二、政策評估的方法及技術(shù)(一)成本—效益分析法成本—效益分析是對在整個政策運行過程中所投入的成本和所取得的收益進行對比分析的一種方法。利用成本—效益分析法對政策效果進于們評價時．可借助于成本效益曲線二、政策評估的方法及技術(shù)(一)成本—效益分析法31《政策結(jié)果評估》課件32(二)對象評定法·指由政策對象通過親身感受和了解對政策及其效果予以評定的方法。由于政策對象是政策的實施者，又往往是政策活動的主體．他們對政策的成敗得失有切身感受，因而最有評價發(fā)言權(quán)。(二)對象評定法·33《政策結(jié)果評估》課件34(三)專家判斷法組織專家審定各項關(guān)于政策的記錄，觀察政策的進行，對政策對象和以前的政策參與者進行調(diào)查，與執(zhí)行人員及其工作人員交換意見，最后撰寫評估報告，鑒定政策的成效。這個方法的優(yōu)點是，由于專家知識專業(yè)化較強，能比較科學(xué)地分析政策。同時，由于專家相對于政策制定者、執(zhí)行者和政策對象來說屬于，“旁觀者清”，因此能站在比較客觀、公正的立場進行評估。(三)專家判斷法35

(四)自評法政策執(zhí)行人員自己對政策的影響及達成預(yù)定政策目標(biāo)的進展”情況進行評估。由于政策執(zhí)行人員參與政策實施的整個過程，能夠掌握比較充分的政策信息和第一手資料，有可能及時、充分地評估每一項政策的效果，同時，可以根據(jù)自己的評估結(jié)論，迅速調(diào)整自己的政策目標(biāo)和措施，使評估活動得到立竿見影的效果。(四)自評法36第四節(jié)我國公共政策評估的現(xiàn)狀分析及完善途徑具體來說，當(dāng)前我國政策評估工作存在的主要問題有：(一)評估者缺乏對政策評估的科學(xué)認識和認真態(tài)度(二)評估標(biāo)準(zhǔn)以價值判斷為主，評估方法以定性分析為主(三)缺乏獨立的政策評估組織四)評估對象以政策輸出為主，忽視對政策影響的評估(五)資料和評估經(jīng)費的欠缺(六)公眾未能廣泛參與政策評估第四節(jié)我國公共政策評估的現(xiàn)狀分析及完善途徑具體來說，當(dāng)37二、推進我國政策評估工作的途徑

1．提高對評估工作及其意義的認識。2．政策評估制度化。3．建立獨立的評估組織。4．明確政策目標(biāo)、精選評估對象。5．建立政策評估信息系統(tǒng)。

二、推進我國政策評估工作的途徑1．提高對評估工作及其意義的38案例分析案例分析案例.doc案例分析案例分析案例.doc39第9章結(jié)果評估小組成員：陳玲過靜方麗吳建龍第9章結(jié)果評估40主要結(jié)構(gòu)邏輯框架第一節(jié)：公共政策評估的含義、主體、內(nèi)容、類型和作用第二節(jié)：公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素第三節(jié)：公共政策評估的模式、方法及技術(shù)第四節(jié)：我國公共政策評估的現(xiàn)狀分析及完善途徑第五節(jié)：案例分析主要結(jié)構(gòu)邏輯框架第一節(jié)：公共政策評估的含義、主體、內(nèi)容、類41第一節(jié)公共政策評估的含義、主體、內(nèi)容、類型和作用一、公共政策評估含義對于政策評估這一概念，國內(nèi)外學(xué)者可謂“仁者見仁，智者見智”，各持不同觀點，大多數(shù)學(xué)者把這些觀點分為四大類。一是認為政策評估主要是對政策方案的評估。換句話說也就是評估政策，目的在于分析、比較各種政策方案的可行性以及相對的優(yōu)缺點第一節(jié)公共政策評估的含義、主體、內(nèi)容、類型和作用一、公共政42二是認為政策評估是對政策全過程的評估。認為政策評估是一種對政策運行的全過程進行廣博的分析與研究的社會科學(xué)活動，包括對決策問題的分析與估計、對未來的預(yù)測、對各種可能性方案的評價、執(zhí)行過程中對于機會的估計、對執(zhí)行的評價、對最終決策后果的評估，乃至對決策體制的評價三是認為政策評估就是發(fā)現(xiàn)誤差和修正誤差二是認為政策評估是對政策全過程的評估。認為政策評估是一種對政43四是認為政策評估是對政策效果的評估因此可以給政策評估的定義是：政策評估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策的效益、效率、效果和價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。

四是認為政策評估是對政策效果的評估44二、公共政策評估主體在政策評估主體中，除立法機關(guān)、政黨組織、司法機關(guān)、社會組織和公民外，比較重要的還有：1.政策制定者和執(zhí)行者2.專業(yè)機構(gòu)和人員3.大眾傳播媒介二、公共政策評估主體在政策評估主體中，除立法機關(guān)、政黨組織、45三、公共政策評估的內(nèi)容（一）政策成本評估（二）政策需求評估（三）政策效益評估（四）政策過程評估（五）政策影響評估（六）政策價值評估三、公共政策評估的內(nèi)容46四、政策評估的類型

從不同的角度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們也可將多樣化的政策評估分為不同的種類。1，從評估組織活動形式上看，可分為正式評估和非正式評估；2，從評估機構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評估和外部評估；3，從政策評估在政策過程所處的階段來看，政策評估又可分為事前評估、執(zhí)行評估和事后評估。四、政策評估的類型從不同的角度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，我們也可將47五、公共政策評估的目的和作用目的：1.公共政策評估的積極目的（1）發(fā)現(xiàn)政策制定過程的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)；（2）通過政策評估明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷；（3）依據(jù)評估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程序和技術(shù)；（4）通過政策評估，分清多項政策的輕重緩急，對政策進行重新配置。2.公共政策評估的消極目的（1）歌功頌德，過分追求升遷；（2）夸大工作難度，要求追加預(yù)算；（3）規(guī)避責(zé)任，指出不實行政策的理由；（4）批評政策以達到改變政策的目的；（5）拖延時間

五、公共政策評估的目的和作用目的：1.公共政策評估的積極目的48作用：1.政策評估是提供政策運行可靠和有效信息的重要手段2.政策評估是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)3.政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑4.政策評估是重新配置政策資源的基本前提5.政策評估是構(gòu)筑良好公共關(guān)系的有效策略6.政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證作用：1.政策評估是提供政策運行可靠和有效信息的重要手段49第二節(jié)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素公共政策評估的過程：只要是正規(guī)的、科學(xué)的政策評估，一般都要經(jīng)過準(zhǔn)備、實施和結(jié)束3個階段。第二節(jié)公共政策評估的過程、標(biāo)準(zhǔn)和影響因素公共政策評估的過50(一)評估準(zhǔn)備

1．確立評估對象2．制定評估方案3．挑選和培訓(xùn)人員(一)評估準(zhǔn)備1．確立評估對象51

(二)評估實施1．利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。2．綜合分析政策信息。就是要在收集信息的基礎(chǔ)上對那些有關(guān)政策的原始數(shù)據(jù)和信息資料進行系統(tǒng)的整理、歸類、統(tǒng)計和分析。3．綜合運用適合的評估方法，對政策進行評估，得出評估結(jié)論。在實施評估的過程中，評估者應(yīng)該堅持評估材料的完整性和具體分析的科學(xué)性兩個原則，客觀、公正地反映出政策的實際效果。(二)評估實施1．利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策52(三)評估總結(jié)

結(jié)束階段是處理評估結(jié)果、撰寫評估報告的階段評估報告除了對政策效果進行客觀陳述、對政策進行價值判斷、提出政策建議以外，還包括對評估過程、評估方法和評估中一些重要問題進行必要說明，對評估工作的優(yōu)缺點進行總結(jié)，為提高今后政策活動水平服務(wù)(三)評估總結(jié)結(jié)束階段是處理評估結(jié)果、撰寫評估報告的階段53二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)(一)價值標(biāo)準(zhǔn)(定性分析的標(biāo)準(zhǔn))，包括1、政策是否滿足大多數(shù)人的需要2、政策是否有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展3、政策是否有利于增進人民的團結(jié)4、政策是否有利于保持政權(quán)的鞏固與社會的穩(wěn)定5、政策是否堅持了社會公正的原則等。二、公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)(一)價值標(biāo)準(zhǔn)(定性分析的標(biāo)準(zhǔn))，包括54(二)事實標(biāo)準(zhǔn)(定量分析的標(biāo)準(zhǔn))，主要包括如下4個方面的標(biāo)準(zhǔn)：1、效率。效率是指政策產(chǎn)出與所使用成本間的關(guān)系，通常以每單位成本所產(chǎn)生的價值最大化或每單位產(chǎn)品所需成本的最小化為評估基礎(chǔ)2、效能。入效能指某項政策達成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，也就是將實際達成者與原定的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)相比較，以了解政策是否產(chǎn)生所期望的結(jié)果或影響。3、充分性。充分性是指政策目標(biāo)達成后，消除問題的程度4、回應(yīng)性。回應(yīng)性是指政策執(zhí)行結(jié)果滿足標(biāo)的團體的需求、偏好或價值的程度(二)事實標(biāo)準(zhǔn)(定量分析的標(biāo)準(zhǔn))，主要包括如下4個方面的標(biāo)55影響公共政策評估的重要因素

（1）政策信息、資料不公開，使外部評估困難重重（2）政策制定者和執(zhí)行者的不重視和不配合（3）政策目標(biāo)的多樣化和政治化（4）政策的沉淀成本（5）政策評估方式、方法和規(guī)范不完整（6）政策評估缺乏經(jīng)費支持（7）政策結(jié)果衡量困難影響公共政策評估的重要因素

（1）政策信息、資料不公開，使外56第三節(jié)公共政策評估的模式、方法及技術(shù)公共政策評估的模式（八種）：韋唐從政府干預(yù)的實質(zhì)結(jié)果人手，按“組織者”的不同，將評估模式分為3類；效果模式、經(jīng)濟模式、職業(yè)化模式。效果模式由一個相當(dāng)大的、各不相同的團體組成。除了傳統(tǒng)的“目標(biāo)達成評估”外，效果模式還包括附帶效果模式、無目標(biāo)評估、綜合評估、顧客導(dǎo)向評估和利益相關(guān)者評估。經(jīng)濟模式的兩個基本變種是生產(chǎn)率模式和效率模式第三節(jié)公共政策評估的模式、方法及技術(shù)公共政策評估的模式57《政策結(jié)果評估》課件58目標(biāo)達成模式目標(biāo)達成模式：目標(biāo)達成模式是探討評估問題的傳統(tǒng)方法，它主要由兩部分組成：(1)目標(biāo)達成評價。關(guān)注的是結(jié)果與政策(項目)目標(biāo)是否一致；(2)影響評價。關(guān)注的是結(jié)果是不是由政策(項目)所造成。目標(biāo)達成模式目標(biāo)達成模式：目標(biāo)達成模式是探討評估問題的傳統(tǒng)方59目標(biāo)達成模式的3個步驟應(yīng)用目標(biāo)達成模式要按3個步驟進行：第一，明確政策(項目)和目標(biāo)政策(目標(biāo))及它們的真正含義，并將它們按重要程度加以排序，再把它們轉(zhuǎn)變成可以測量的客體；第二，測定這些預(yù)定目標(biāo)實際上可在多大程度上實現(xiàn)；第三，弄清楚政策(項目)促使或阻礙目標(biāo)實現(xiàn)的程度?？梢?，該模式是以預(yù)定的政策(目標(biāo))作為評估的標(biāo)準(zhǔn)和組織者，評估的主要任務(wù)是判斷預(yù)定的政策(項目)目標(biāo)是否已經(jīng)實現(xiàn)，以及項目在多大程度上有利于目標(biāo)的實現(xiàn)。目標(biāo)達成模式的3個步驟應(yīng)用目標(biāo)達成模式要按3個步驟進行：第一60(二)附帶效果模式附帶效果模式即關(guān)注非預(yù)期的、預(yù)料外的政策效果。附帶效果是指項目目標(biāo)范圍之外的影響，與主要效果——政策制定者有意識地想要得到的主要實質(zhì)性影響相區(qū)別。附帶效果模式的特征是預(yù)定目標(biāo)仍然是基本的“組織者”，但是要充分考慮到附帶效果的存在。(二)附帶效果模式附帶效果模式即關(guān)注非預(yù)期的、預(yù)料外的政策效61(三)無目標(biāo)模式無目標(biāo)模式：無目標(biāo)模式的“組織者”是結(jié)果，無論是計劃內(nèi)還是計劃外的結(jié)果。評估者的主要任務(wù)是全面觀察政策實施，然后找出所有相關(guān)的效果。無目標(biāo)模式對政策效果持廣闊的視角，它幫助評估者全面關(guān)注結(jié)果，尤其是一些可能被忽視的結(jié)果(三)無目標(biāo)模式無目標(biāo)模式：無目標(biāo)模式的“組織者”是結(jié)果，無62(四)綜合模式該模式認為，評估不應(yīng)只局限在己得到的結(jié)果上，而至少應(yīng)包括執(zhí)行，甚至還包括計劃。合模式與目標(biāo)達成模式的主要區(qū)別在于目標(biāo)達成模式關(guān)心的是預(yù)定的和實際的結(jié)果是否相符，而綜合模式除了關(guān)心結(jié)果，也包括判斷政府干預(yù)的計劃、決策和執(zhí)行階段。(四)綜合模式該模式認為，評估不應(yīng)只局限在己得到的結(jié)果上，而63《政策結(jié)果評估》課件64(五)顧客導(dǎo)向模式顧客導(dǎo)向模式：顧客導(dǎo)向模式將政策干預(yù)對象的目標(biāo)、期望、關(guān)心甚至需要作為評估的組織原則和價值準(zhǔn)則。顧客導(dǎo)向評估的核心是項目是否使顧客的關(guān)心、需要和期望得到滿足。顧客導(dǎo)向的政府向顧客提供選擇，“把各種資源直接交到顧客手中，讓他們選擇服務(wù)的提供者，從而開始讓顧客坐到駕駛的座位上”，并且“為顧客建立后果負責(zé)機制”。可見，顧客導(dǎo)向評估正是基于這樣一種觀點：公共行政在市場領(lǐng)域為顧客提供物品與服務(wù)，顧客表明對服務(wù)供應(yīng)的態(tài)度會導(dǎo)致服務(wù)交付的改進和顧客滿意度的提高。應(yīng)用顧客導(dǎo)向評估的關(guān)鍵是定位政策(項目)的顧客，得出顧客對項目的看法。(五)顧客導(dǎo)向模式顧客導(dǎo)向模式：顧客導(dǎo)向模式將政策干預(yù)對象的65(六)利益相關(guān)者模式

利益相關(guān)者模式：利益相關(guān)者是指所有對政策(項目)的目標(biāo)執(zhí)行感興趣．并對其具有影響的團體和個人。它和顧客導(dǎo)向模式相似，它們的主要區(qū)別是顧客導(dǎo)向模式關(guān)心的對象是受影響的一組利益群體，而利益相關(guān)者模式關(guān)心的是所有對象。應(yīng)用利益相關(guān)者模式首先要找出卷入或?qū)椖康某雠_、執(zhí)行和結(jié)果感興趣的主要團體和個人(六)利益相關(guān)者模式利益相關(guān)者模式：利益相關(guān)者是指所有對66重要的利益相關(guān)者包括：(1)目標(biāo)群體：從計劃／項目的結(jié)果中最終收益的那部分目標(biāo)人群；(2)直接收益者：一般是指在承擔(dān)由特定目標(biāo)群體所指導(dǎo)的開發(fā)任務(wù)的同時．可加強其能力的、直接的收益人群；(3)直接管理者：指那些負責(zé)保證技：計劃產(chǎn)生結(jié)果的計劃管理者及政府職員或聯(lián)合國執(zhí)行機構(gòu)的雇員；(4)資源提供者負責(zé)向計劃／項目提供資源的國家政策制定者及預(yù)算部門、投資人以及其他開發(fā)合作伙伴；(5)外部咨詢顧問、供應(yīng)商以及其他對計劃／項目提供支持的人或機構(gòu)；(6)在本計劃順目環(huán)境中可能受到計劃順目結(jié)果影響或?qū)ζ涓信d趣的其他機構(gòu)(私人實體機構(gòu)、社會組織)重要的利益相關(guān)者包括：(1)目標(biāo)群體：從計劃／項目的結(jié)果中最67(七)經(jīng)濟模式同效果評估模式相反，經(jīng)濟模式最典型的特征是關(guān)注成本。經(jīng)濟模式可以分為生產(chǎn)率模式和效率模式。1．生產(chǎn)率模式。生產(chǎn)率，簡單地講就是產(chǎn)出與投入的比率。2．效率模式.效率可以從兩個方面來測量：成本一利益分析和成本—效益分析。在成本一利益分析中，項目的投入與產(chǎn)出都用貨幣單位測量；而在成本—效益分所中，投入用貨幣單位，而產(chǎn)出則根據(jù)真實效果計算(