建設(shè)工程招標規(guī)范化管理精講38

“招標規(guī)范化管理”分享2014年3月28日一、招標規(guī)范化管理的宗旨

合理控制成本，達到以最小的成本獲得最大的利潤。

以合理的成本，挑選可靠的施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商，確保工期、質(zhì)量、成本控制符合公司要求，提高工作效率，切實維護公司利益。二、主要分為兩大部分1、招投標工作2、合同管理第一部分招投標工作招投標工作的主要內(nèi)容：一、建設(shè)工程招投標的概念與分類二、建設(shè)工程招投標的范圍三、建設(shè)工程招投標的形式和招投標代理四、建設(shè)工程招標標底與投標報價五、公司招投標工作管理一、建設(shè)工程招投標的概念與分類（一）建設(shè)工程招投標的概念1.建設(shè)工程招標建設(shè)工程招標是指招標人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經(jīng)濟活動。2.建設(shè)工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)編制標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經(jīng)濟活動。（二）建設(shè)工程招投標的分類二、建設(shè)工程招投標的范圍1.法律、法規(guī)規(guī)定必須招標的工程項目類型我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列建設(shè)工程，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標。基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；使用國有資金投資或者國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。二、建設(shè)工程招投標的范圍2.可以不進行招標的建設(shè)項目范圍涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目。三、建設(shè)工程招投標的形式和招投標代理（一）建設(shè)工程招投標的形式1.公開招標指招標人在公開媒介上以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織參與投標，并在符合條件的投標人中擇優(yōu)選擇中標人的一種招標方式。2.邀請招標指招標方根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇若干供應(yīng)商或承包商（不能少于三家），向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。三、建設(shè)工程招投標的形式和招投標代理（二）建設(shè)工程招投標代理1.自行組織招標能夠辦理招標的建設(shè)單位應(yīng)具備以下條件：企業(yè)法人、依法成立的其他組織；有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、法律咨詢和技術(shù)管理人員；有組織編制招標文件的能力；有審查投標人資質(zhì)的能力；有組織開標、評標、定標的能力。2.委托招標代理機構(gòu)組織招標四、、建建設(shè)設(shè)工工程程招招標標標標底底與與投投標標報報價價（一一））建建設(shè)設(shè)工工程程招招標標標標底底1.標底底的的概概念念標底底價價格格是是招招標標人人的的期期望望價價格格，，招招標標人人以以此此價價格格作作為為衡衡量量投投標標人人的的投投標標價價格格的的一一個個尺尺度度，，也也是是招招標標人人控控制制投投資資的的一一種種手手段段。。2.標底底的的作作用用標底底價價格格是是招招標標人人控控制制建建設(shè)設(shè)工工程程投投資資、、確確定定工工程程合合同同價價格格的的參參考考依依據(jù)據(jù)；；標底底價價格格是是衡衡量量、、評評審審?fù)锻稑藰巳巳送锻稑藰藞髨髢r價是是否否合合理理的的尺尺度度和和依依據(jù)據(jù)。。四、、建建設(shè)設(shè)工工程程招招標標標標底底與與投投標標報報價價（二二））投投標標報報價價工程程的的投投標標報報價價，，是是投投標標人人按按照照招招標標文文件件中中規(guī)規(guī)定定的的各各種種因因素素和和要要求求，，根根據(jù)據(jù)本本企企業(yè)業(yè)的的實實際際水水平平和和能能力力、、各各種種環(huán)環(huán)境境條條件件等等，，對對承承建建投投標標工工程程所所需需的的成成本本、、擬擬獲獲利利潤潤、、相相應(yīng)應(yīng)的的風風險險費費用用等等進進行行計計算算后后提提出出的的報報價價。。五、、公公司司招招投投標標工工作作管管理理適用用范范圍圍適用用于于開開發(fā)發(fā)公公司司成成本本部部或或集集團團成成本本管管理理中中心心組組織織的的工工程程、、材材料料設(shè)設(shè)備備及及服服務(wù)務(wù)類類項項目目的的公公開開招招標標或或邀邀請請招招標標管管理理。。其其他他業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)招招標標參參照照執(zhí)執(zhí)行行。。對于于50萬元元（（含含））以以上上的的工工程程項項目目和和30萬元元（（含含））以以上上的的材材料料設(shè)設(shè)備備、、服服務(wù)務(wù)項項目目，，均均應(yīng)應(yīng)采采用用招招標標方方式式確確定定合合同同價價。。對于于政政府府壟壟斷斷的的工工程程施施工工、、咨咨詢詢服服務(wù)務(wù)、、設(shè)設(shè)計計業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)、、壟壟斷斷經(jīng)經(jīng)營營的的材材料料設(shè)設(shè)備備采采購購業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)、、特特急急業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)（（不不立立即即開開展展會會給給公公司司造造成成重重大大損損失失的的應(yīng)應(yīng)急急事事項項）），，以以及及樣樣板板間間施施工工類類業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)采采用用直直接接委委托托流流程程。。對于于集集團團確確定定的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略合合作作供供應(yīng)應(yīng)商商、、開開發(fā)發(fā)公公司司確確定定的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略合合作作供供應(yīng)應(yīng)商商、、集集中中采采購購供供應(yīng)應(yīng)商商，，可可以以直直接接簽簽訂訂項項目目實實施施合合同同。。公司司招招投投標標流流程程根據(jù)項目的復(fù)雜程度制定招標周期，確定招標計劃組建招標小組、資格審查、編制招標文件公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批集團審批發(fā)標書答疑回標開標評標集團審批定標中標通知書簽訂合同（一一））資資格格審審查查1.資格格審審查查的的分分類類1.1資格格預(yù)預(yù)審審指在在招招標標人人在在發(fā)發(fā)放放招招標標文文件件前前，，對對擬擬投投標標人人的的承承包包能能力力、、業(yè)業(yè)績績、、資資格格和和資資質(zhì)質(zhì)、、財財物物狀狀況況和和信信譽譽等等進進行行審審查查，，并并確確定定合合格格的的投投標標人人名名單單的的過過程程。。1.2資格后審指在開標后由由評標委員會會對投標人的的資格進行審審查。采取資資格后審的，，招標人應(yīng)當當在招標文件件中載明對投投標人資格要要求的條件、、標準和方法法。資格后審審的內(nèi)容與資資格預(yù)審的內(nèi)內(nèi)容是一致的的。經(jīng)資格后后審不合格的的投標人的投投標應(yīng)作廢標標處理，不再再參加商務(wù)標標的評審。（一）資格審審查2.資格審查的主主要內(nèi)容具有獨立訂立立合同的權(quán)利利；具有履行合同同的能力；沒有處于被責責令停業(yè)，投投標資格被取取消，財產(chǎn)被被接管、凍結(jié)結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)態(tài)；在最近三年內(nèi)內(nèi)沒有騙取中中標和嚴重違違約及重大工工程質(zhì)量問題題；法律、行政法法規(guī)規(guī)定的其其他資格條件件。（一）資格審審查3.資格審查的方方法合格制經(jīng)經(jīng)招招標人考察，，邀請資格合合格的投標人人參加投標。。（二）編制招招標文件招標文件基本本內(nèi)容包括：：1.投標須知介紹招標文件件組成、投標有效期、投標保證金、、投標文件的的份數(shù)和裝訂訂、投標過程中的的注意事項等等。2.招標范圍及技技術(shù)標準介紹工程概況況、現(xiàn)場條件件、招標范圍圍、工程技術(shù)術(shù)要求等。3.投標報價要求求承包方式、投投標報價書的的編制要求等等。（二）編制招招標文件招標文件基本本內(nèi)容包括：：4.擬簽訂合同的的主要條款包括合同工期期、合同價款款及支付、變變更簽證、工工程結(jié)算及結(jié)結(jié)算方式、甲甲乙方責任、、質(zhì)量標準及及要求、工程竣工驗收收及移交、工工程施工及安安全管理、履約擔保、索索賠、保險、、質(zhì)量保修、違違約責任、爭爭議的解決方方式、合同文文件及解釋順順序等。附件:廉潔合作協(xié)議議書、舉報管理辦法法告知書、設(shè)設(shè)計變更、現(xiàn)現(xiàn)場簽證的管管理辦法、材材料設(shè)備的供供應(yīng)及要求、、施工質(zhì)量驗驗收標準、質(zhì)質(zhì)量保修書等。（二）編制招招標文件招標文件基本本內(nèi)容包括：：5.招標工程量清清單包括工程量清清單編制說明明、工程量清清單。6.投標文件格式式包括投標函格格式、投標文文件商務(wù)標部部分格式、投投標文件技術(shù)術(shù)部分格式。。7.圖紙資料8.評標辦法包括初步評審審、技術(shù)標評評審、投標報報價評審及推推薦中標候選選人。（三）成都公公司內(nèi)部流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)審批城市公司成本部編制招標文件成本主管領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計部工程部副總經(jīng)理總經(jīng)理集團成本、設(shè)計、運營中心備案（四）集團審審批成本中心編制招標文件成本中心領(lǐng)導(dǎo)審核副總裁審核設(shè)計、運營中心、城市公司備案（五）發(fā)標書書、答疑準備招標文件發(fā)放招標文件并登記答疑（六）回標投標人回標登記投標文件外觀檢查（七）開標評標小組共同開標填寫開標唱標記錄表開標登記表由開標的成員共同簽字確定（八）評標、、定標經(jīng)濟標和技術(shù)標分析評標小組評定編制評標報告集團審批定標發(fā)出中標通知書（九）簽訂合合同擬訂合同合同文件公司內(nèi)部審批集團審批簽訂合同公司直接委托托流程編制詢價文件組織1-3家單位報價標函分析、是否超目標成本按規(guī)定格式上報直接委托集團審批合同審批簽訂合同第二部分合同管理工作作合同管理工作作，是保證工工程項目按照照合同文件規(guī)規(guī)定完成的重重要手段，它它的主要內(nèi)容容是進行施工工進度控制、、工程成本控控制，以及施施工質(zhì)量控制制；并進行合合同分析、合合同糾紛處理理以及工程款款申報等項工工作，實現(xiàn)業(yè)業(yè)主方的經(jīng)營營目的。一、合同分類類（一）總價合合同（二）單價合合同（三）工程成成本加酬金合合同（一）總價合合同1.固定總價合同同2.調(diào)值總價合同同1.固定總價合同同承包商按投標標時業(yè)主接受受的合同價格格一筆包死。。在合同履行行過程中，如如果業(yè)主沒有有要求變更原原定的承包內(nèi)內(nèi)容，承包商商在完成承包包任務(wù)后，不不論其實際成成本如何，均均應(yīng)按合同價價獲得工程款款的支付。此類合同便于于發(fā)包方總價價控制，項目目風險主要由由承包人承擔擔。固定總價合同同的適用條件件一般為：招標時設(shè)計深深度已達到施施工圖階段，，合同履行過過程中不會出出現(xiàn)較大的設(shè)設(shè)計變更，承承包商依據(jù)的的報價工程量量與實際完成成的工程量不不會有較大差差異。工程規(guī)模較小小、技術(shù)不太太復(fù)雜的中小小型工程，或或承包工作內(nèi)內(nèi)容較為簡單單的工程部位位，這可以讓讓承包商在報報價時合理地地預(yù)見到實施施過程中可能能遇到的各種種風險。合同期較短（（一般為一年年期之內(nèi)）的的承包合同，，雙方可以不不必考慮市場場價格浮動可可能對承包價價格的影響。。（一）總價合合同2.