建設工程招投標相關知識T講義

招投標相關知識工程管理咨詢中心主要內容：什么是招投標及招標的特點招標的作用哪些項目需要招標招標的方式及組織形式招標的流程什么是招投標？所謂招投標，是招標人應用技術經(jīng)濟的評價方法和市場競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優(yōu)成交的一種成熟的、規(guī)范的和科學的特殊交易方式。具體講，就是在一定范圍內公開貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。招標的特點(四大特征）程序性公開性一次性公平性程序性招投標程序由招標人事先擬定，不能隨意改變（現(xiàn)在都有嚴格的規(guī)定），招投標當事人必須按照規(guī)定的條件和程序進行招投標活動。這些設定的的程序和條件不能違反相應的法律法規(guī)。公開性程序公開結果公開招標的信息和程序向所有投標人公開，開標也要公開進行，使招投標活動接受公開的監(jiān)督，招標具有透明度高的特點，我們一般稱為陽光下的操作。一次性在某個招標項目的招投標活動中，投標人只能進行一次遞價，以合理的價格定標。標在投遞后一般不能隨意撤回或者修改。招標不像一般交易方式那樣，在反復洽談中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易條件進行討價還價。招標則不行，投標價一旦通過開標大會唱標，核驗無誤簽字后，則不能更改。所以有些單位招標，報幾次價實際上是不合法的，這就是投標的一次性。公平性這種公平性主要針對投標人而言的。任何有能力、有條件的投標人均可在招標公告或投標邀請書發(fā)出后參加投標，在招標規(guī)則面前各投標人具有平等的競爭機會，招標人不能有任何歧視行為。招標的基本原則：公開公平公正誠實信用原則公開原則：就是要求招投標活動具有高的透明度。實行招標信息公開、招標程序公開、招標的一切條件和要求公開、公開開標、公開中標結果。

公平原則：就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利，并履行相應的義務。不能歧視任何一方（國際上通行的不歧視原則）

公正原則：就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。誠實信用原原則：就是我們們平時講的的誠信原則則。在招投投標活動中中誠信也還還體現(xiàn)在不不得規(guī)避招招標、串通通投標、泄泄漏標底、、劃小標段段、騙取中中標，非法法允許轉包包等。招標的作用用有利于節(jié)省省和使用采采購（建設設）資金招投標可以以通過投標標人的公平平競爭，使使招標人以以最低或者者比較低的的價格發(fā)包包工程、采采購設備材材料、獲得得服務，這這就會使資資金的使用用更為合理理有效招標的作用用規(guī)范的招投投標活動要要求依法定定的程序公公開進行，，是公開的的競爭，有有相當高的的透明度，，有利于于防止采購購中的不正正當競爭、、錢權交易易、索賄受受賄等非法法和腐敗行行為。招標的作用用有利于深化化企業(yè)改革革，推進企企業(yè)技術進進步。加快技術改改造、大力力發(fā)展高新新技術是企企業(yè)適應市市場競爭的的需要。實實行招標采采購，有利利于企業(yè)提提高資金利利用率，提提高技術引引進的成功功率和實用用性，促進進企業(yè)的消消化吸收，，推動企業(yè)業(yè)技術進步步；另一方方面，投標標方為中標標成功，必必然提供先先進技術、、合理價格格，滿足企企業(yè)需求，，從而激勵勵企業(yè)重視視技術進步步，提高市市場競爭力力。哪些項目需需要招標在中華人民民共和國境境內進行下下列工程建建設項目包包括項目的的勘察、設設計、施工工、監(jiān)理以以及與工程程建設有關關的重要設設備、材料料等的采購購，必須進進行招標：：（一）大型型基礎設施施、公用事事業(yè)等關系系社會公共共利益、公公眾安全的的項目；（二）全部部或者部分分使用國有有資金投資資或者國家家融資的項項目；（三）使用用國際組織織或者外國國政府貸款款、援助資資金的項目目。具體標準如如下：（一）施工工單項合同同估算價在在200萬元人民幣幣以上的；；（二）重要要設備、材材料等貨物物的采購，，單項合同同估算價在在100萬元人民幣幣以上的；；（三）勘察察、設計、、監(jiān)理等服服務的采購購，單項合合同估算價價在50萬元人民幣幣以上的；；（四）單項項合同估算算價低于第第（一）、、（二）、、（三）項項規(guī)定的標標準，但項項目總投資資額在3000萬元人民幣幣以上的。。詳細的規(guī)定定可參考國國計委3號令《工程建設項項目招標范范圍和規(guī)模模標準規(guī)定定》陜西省的招招標范圍規(guī)規(guī)定交通、能源源、水利、、信息產(chǎn)業(yè)業(yè)等基礎設設施項目進進行招標的的標準為：：（一）施工工單項合同同估算價在在二百萬元元以上的；；（二）設備備、材料等等貨物的采采購，單項項合同估算算價在一百百萬元以上上的；（三）勘察察、設計、、監(jiān)理等服服務的采購購，單項合合同估算價價在五十萬萬元以上的的；（四）單項合合同估算價低低于本條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定標準，，但項目總投投資額在一千千萬元以上的的。陜西省的招標范范圍規(guī)定房屋建筑和市政政基礎設施等項項目進行招標的的標準為：（一）施工單項項合同估算價在在一百萬元以上上的；（二）設備、材材料等貨物的采采購，單項合同同估算價在五十十萬元以上的；；（三）勘察、設設計、監(jiān)理等服服務的采購，單單項合同估算價價在三十萬元以以上的；（四）單項合同同估算價低于本本條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定標準，但但項目總投資額額在五百萬元以以上的。陜西省的招標范范圍規(guī)定室內裝飾裝修項項目進行招標的的標準為：（一）施工、設設備、材料、設設計、監(jiān)理單項項合同估算價在在三十萬元以上上的；（二）單項合同同估算價低于三三十萬元，但項項目總投資在一一百萬元以上的的。招標的方式公開招標：是指招標人以招招標公告的方式式邀請不特定的的法人或者其他他組織投標。邀請招標：是招標人以邀請請書的方式邀請請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚧蛘咂渌M織投投標公開招標與邀請請招標的區(qū)別發(fā)布信息的的方方式不同選擇的范圍不同同競爭的范圍不同同公開的程度不同同時間和費用不同同招標的組織形式式自行招標委托招標招標代理機構是是依法設立、從從事招標代理業(yè)業(yè)務并提供相關關服務的社會中中介組織。自行招標的條件件（一）具有法人資格或或者項目法人資資格；（二）具有與招招標項目規(guī)模和和復雜程度相適適應的專業(yè)技術術力量；（三）設有專門門的招標機構或或者有三名以上上專職招標業(yè)務務人員；（四）熟悉有關關招標投標的法法律、法規(guī)和規(guī)規(guī)章。詳見國計委5號令《工程建設項目自自行招標試行辦辦法》招標代理機構設設立的條件（一）有從事招招標代理業(yè)務的的營業(yè)場所和相相應資金；（二）有能夠編編制招標文件和和組織評標的相相應專業(yè)力量；；（三）有符合《招投標法》第三十七條第三三款規(guī)定條件、、可以作為評標標委員會成員人人選的技術、經(jīng)經(jīng)濟等方面的專專家?guī)臁Ｔ斠娊ㄔO部154號令《工程建設項目招招標代理機構資資格認定辦法》招標的流程（一）招標投標的基本本程序由六大部分組成成招標投投標開開標評評標標定定標簽簽訂合同同（二）招標投標標的幾種主要流程示意圖圖1、進行資格預審審時的公開招標標流程示意圖（（圖1）2、不進行資格預預審時的公開招招標流程示意圖圖（圖2）3、一般邀請招標標流程示意圖（（圖3）圖1進行資格預審時時的公開招標流流程示意圖一招標前準備備工作二簽訂委托托招標協(xié)議、、組班子、定工工作計劃三編報資格格預審文件、招招標文件，準備備編標底四發(fā)布資格格預審公告五購、銷銷資格預審文件件十現(xiàn)場考察，，招標文件澄清清與修改十一投標人編編制投標文件、、投標十三開標十四評標十五定標十六發(fā)中標通通知書十七簽訂合同同落標通知未中標中標六投標人編編、報資格申請請文件八發(fā)資格格預審合格通知知書和投標邀請請九購銷招標標文件七資格預審審十二標底報報審、密封與保保管（在設有有標底時適用））無投標資格未通過圖2不進行資格預審審時的公開招標標流程示意圖招標前準備工作作簽訂委托招標協(xié)協(xié)議、組班子、、訂計劃編制、送審招標標文件發(fā)布招標公告購、銷招標文件件現(xiàn)場考察，招標標文件澄清與補遺投標人編制投標標文件、投標開標評標定標發(fā)中標通知書簽訂合同落標通知未中標中標圖3一般邀請招標流程程示意圖招標前準備工工作簽訂招標委托托協(xié)議編制、報送招招標文件發(fā)投標邀請書書購、銷招標文文件現(xiàn)場考察，招招標文件澄清清與補遺投標人編制投投標文件、投投標開標評標定標發(fā)中標通知書書簽訂合同落標通知未中標中標調查確定有資資格的投標人人（三）招標投投標流程介紹紹（對照圖1）1、招標前的準準備工作(1)檢查項目招標必必須具備的的兩個基本本條件：①招標項目目按照國家家有關規(guī)定定需要履行行項目審批批手續(xù)的，，應當先履履行審批手手續(xù)，而且且已經(jīng)取得得了批準。。②招標人應當當有進行招招標項目的的相應資金金，或者資資金來源已已經(jīng)落實。。工程施工招招標條件：初步設計計及概算、、招標方案案、資金、、圖紙及技技術資料、、其他。(2)確定、細化招標方案(3)若是委托招招標，要選擇好招招標代理機機構2、組建招標標工作班子、（簽訂訂招標委托協(xié)協(xié)議）、制訂招標工作計計劃3、編制、送審審招標資格格預審文件件，編制、、送審招標標文件，準準備和編制制標底（如設標底底時）（1）資格預審文文件資格預審文文件是招標標人指導投投標人如何何通過資格格預審的文文件，其主主要內容包包括：①申請人須須知及附件件（包括資格格預審必要條件標標準----最低標準，，附加條件標標準和招標工程程項目概況況）；②資格預審審申請書與與各種附表表資格預審文文件按規(guī)定定經(jīng)過審定定核準后，，才能發(fā)資資格預審公公告附表1資格預審必要合格條條件標準序號項目內容合格條件投標申請人具備的條件或說明1有效營業(yè)執(zhí)照有2市場準入資格有3資質等級施工----承包-----級以上或同等資質等級4總體財務狀況開戶銀行資信證明和符合要求的財務報表，AAA級資信評估證書5流動資金有合同總價-----%以上的流動資金可投入本工程6固定資產(chǎn)不少于---------萬元人民幣7凈資歷產(chǎn)總值不少于在建工程未完合同額與本工程合同總價之和的--------%8質量保證體系有權威機構認證通過的ISO9000保證體系，且有良好的運行證明9履約歷史近五年按期保質履約率-----%無不恰當履約引起的合同中止、糾紛、爭議、仲裁和訴訟記錄，近三年至少有----項工程獲得省部級以上質量獎10分包符合‘建筑法’招標投標法‘’的規(guī)定11------附表2資格預審附加合格條條件標準附表1和附表2均為招標人人評估使用用表，由招招標人根據(jù)據(jù)工程具體體需要確定定具體內容容標準后隨隨資審文件件一道發(fā)布布，以便每每個投標申申請人都能能明白資審審合格標準準。招標人可就就下列方面面設立附加加合格條件件，如；工工程所需特特別措施或或工藝專長長；專業(yè)工工程施工資資質；環(huán)保保保證體系系；同類工工程施工經(jīng)經(jīng)歷；項目目經(jīng)理資歷歷質要求；；安全文明明施工------等等。序號項目內容合格條件投標申請人具備和條件或說明12345------（2）編制招標文文件(標書)1）招標文件的的性質與作作用①是投標人人編制投標文文件的依據(jù)據(jù)；②是標委員員會進行評標時評標標標準和評評標方法的的根據(jù)；；③是招標人人和中標人人擬定合同文文件的基礎礎；④匯總招標標人發(fā)包或或采購所需需各項要求求的最重要、最最完整、具具有法律效效力的重要要文件。2）招標文件的的主要內容容————工程施工項項目招標文文件的主要要內容，有有以下十部部分構成：：Ⅰ.投標邀請；Ⅱ.投標須知（包包括評標標準與方方法）；Ⅲ.合同條款；Ⅳ.合同格式；Ⅴ.技術條款；Ⅵ.投標文件格式式；Ⅶ.工程量清單與與報價單；Ⅷ.輔助資料表；；Ⅸ.資格審查表（（用于后審））；Ⅹ.圖紙?！獧C電設備國際際公開招標的的招標文件的的主要內容，，有以下八大大部分構成：：Ⅰ.投標邀請；Ⅱ.投標須知；Ⅲ.合同條款；Ⅳ.合同格式；Ⅴ.各種附件與表表格；Ⅵ.投標資料表；；Ⅶ.合同條款資料料表；Ⅷ.貨物需求一覽覽表及技術規(guī)規(guī)格。3）招標文件的參參考范本1、《標準施工招標標文件》（2008年5月1日起試行）2、《房屋建筑與市市政基礎設施施工程施工招招標文件范本本》（建設部2002年11月21日發(fā)文施行））3、《公路工程國內內招標文件范范本》（交通部2003年3月31日發(fā)文施行））4、《港口工程施工工招標文件范范本》（交通部，1996年12月）5、《水利水電施工工合同和招標標文件范本》（水利部、國國家電力公司司和國家工商商行政管理局局2000年2月23日發(fā)文施行））6、《鐵路工程施工工招標文件范范本》（鐵道部）7、《世界銀行貸款款項目招標文文件范本（NCB）》4）招標文件的送送審，主管部門有有規(guī)定的，應應按規(guī)定的方方式和辦法送送審。只有按按規(guī)定經(jīng)審批批同意后，才才能正式印刷刷，才能對外外發(fā)布招標公公告和發(fā)售招招標文件5）編制招標文件件的注意事項項：①準確、完完整，不能有有遺漏；②文字嚴密、明明確、周到細細致，不能模模棱兩可；③如有修改改，應當在提提交投標文件件截止時間至至少15天前發(fā)出書面面通知；④應當給投投標人編制投投標文件留有有足夠時間；；⑤工程量清清單中工程項項目應盡量分分細，消除不不均衡報價；；⑥提供的參參考資料應是是原始的觀察察和勘探資料料，不是推論論或判斷；⑦招標文件件必須公開載載明評標標準準和評標方法法；⑧招標文件件會審應盡量量請設計和監(jiān)監(jiān)理單位代表表參加；⑨主體工工程和關鍵工工程不能分包包，非主體非非關鍵的分包包應經(jīng)招標人人同意；⑩要有可可操作性，不不開空頭支票票。4.發(fā)布資格預審審公告或招標標公告(1)強制招標項目目的招標公告告應當通過國家家指定的報刊刊、信息網(wǎng)絡絡或者其他媒媒介發(fā)布。①2000年國家計委4號令規(guī)定的這這些媒介為：：《中國日報》《中國經(jīng)濟導報報》《中國建設報》《中國采購與招招標網(wǎng)》()②陜西省發(fā)改委規(guī)規(guī)定的媒介有：：《陜西日報》、《陜西信息報》、《陜西工人報》、《三秦都市報》《陜西省政府公眾眾信息網(wǎng)--陜西采購與招標標》（)(2)招標預審公告或或招標公告的主主要內容,至少包括：①招標項目編號號；②招標項目或標標的名稱；③招標項目的性性質、資金來源源、內容、規(guī)模模、技術要求、、實施地點及工工期；④獲取招標預審審文件或招標文文件的時間、地地點和費用；⑤資格預審申請書書或投標文件遞遞交的地點和截截止時間；⑥開標時間、地點點（適用于招標公告告）；⑦招標人或招標代代理機構的名稱、、地址、聯(lián)系人、、聯(lián)系方法以及開開戶銀行的名稱及及帳號等；⑧其他必須載明的的條款。5.購、銷資格預審文文件6.投標人編制、報送送資格申請文件7.資格預審（1）資格預審由資格格評審小組按資格格預審文件中規(guī)定的的標準進行評審（2）主要評審內容：：最低標準、附加標標準、履約能力、、有無停業(yè)破產(chǎn)違違約及重大質量問問題等（3）招標人或招標代代理機構向資格合合格的投標申請人人發(fā)出資格預審合合格通知書，并同同時向不合格的申申請人告知資格預預審的結果（4）資格預審的一般般流程見下頁示意意圖（圖4）：編制資格預審文件件刊登資格預審公告告出售資格預審文件件對資格預審文件的的答疑報送資格預審申請請文件澄清資格申請文件件評審資格申請文件件確定資格預審合格格名單向投標人通知資格格預審結果，并通通知資格預審合格格的投標人購買招招標文件等圖4資格預審的一般流流程示意圖8.發(fā)資格預審合格通通知書和投標邀請請書9.購、銷招標文件10.根據(jù)實際情況需要要,組織現(xiàn)場考察、招標文文件的澄清與修改改11.投標人編制投標文文件、投標12.標底報審、密封、、保管若設有標底的，編編制好的標底文件件應在臨近開標日日期以前按規(guī)定送送審、密封、保管管和嚴格保密。投標文件至少應包包括以下內容：投標文件一般包括括下列內容：（一）投標函函；（二））投標報價價；（三））施工組織織設計；（四））商務和技技術偏差表表。投標人人根據(jù)招標標文件載明明的項目實實際情況，，擬在中標標后將中標標項目的部部分非主體體、非關鍵鍵性工作進進行分包的的，應當在在投標文件件中載明。。13.開標所謂開標，，是指到了了投標人提提交投標截截止時間，，招標人（（或招標標代理機構構）依據(jù)招招標文件和和招標公告告規(guī)定的時時間和地點點，在有投投標人和監(jiān)監(jiān)督機構代代表出席的的情況下，，當眾公開開開啟投標標人提交的的投標文件件，公開宣宣布投標人人名稱、投投標價格及及投標文件件中的有關關主要內容容的過程。。一般開標會議程程序見下頁示意意圖（圖5）圖5一般開標會議流流程示意圖主持人宣布開標標會議開始介紹參加開標會會議的單位和人人員名單宣布公證人員和和唱標、記錄等等工作人員名單單請各投標單位代代表確認其投標標文件的密封完完整性，并當眾眾宣讀核查結果果由工作人員當眾眾拆封并宣讀投投標人名稱、投投標價格、投標標保證金和投標標文件的有關主主要內容作好開標記錄，，并簽字確認，，存檔備查宣讀評標原則和和評標注意事項項；宣布開標會會議結束公開宣布標底（（若設標底時））14.評標所謂評標，是指指由評標委員會會根據(jù)招標文件件規(guī)定的評標標標準和方法，通通過對投標文件件進行系統(tǒng)地評評審和比較,向招標人提出書書面評標報告并并推薦中標候選選人，（或者根根據(jù)招標人的授授權直接）確定定中標人的過程程。（1）評標的原則與基基本要求：1)評標基本原則：：公平、公正、科科學、擇優(yōu)2）基本要求：①評標由評標委員員會負責；②評標委員會的人數(shù)、成員構成、資格條件必須符合法定要要求；③與招標項目有直直接利害關系的的專家不得進入入相關項目的評評標委員會；④評標委員會成員員名單在中標結結果確定前應當當保密；⑤評標標準和評標標方法，必須按按標書中公開載載明的條款，不不得隨意改變；；⑥評標活動應在保保密的情況下進進行；⑦評標活動及其當當事人應當接受受依法實施的監(jiān)監(jiān)督；⑧任何單位和個人人不得非法干預預、影響評標的的過程與結果；；⑨澄清要通過書面面方式進行，澄澄清和說明不得得改變投標文件件實質性內容；；（2）中標的條件，也就是評標的的基本標準，即中標人的投標應應符合下列條件件之一：①能夠最大限度度地滿足招標文文件中規(guī)定的各各項綜合評價標標準。即獲得最最佳綜合評價的的投標中標。②能夠滿足招標標文件的實質性性要求，并且經(jīng)評審的投標標價格最低；但是投標價價格低于成本本的除外。即即最低投標價價格中標。（3）評標方法①經(jīng)評審的最低低投標價法，又稱合理最最低投標價法法。②綜合評估法。一般又可分分為最低評標標價法或打分分法。（4）評標程序評標工作程序序如下圖所示示：1）評標準備①組織準備（依法組建評評委會）②業(yè)務準備（了了解和熟悉標標書要求、評評標標準與方方法、未實質性響應應招標文件件的七種情況況）2）符合性檢查，是否實質性響響應、完整性性、有效性，，是否有下述述重大偏差：：①未按招標文文件要求提供供投標擔?；蚧蛘咚峁┑牡耐稑藫２徊环弦蟮牡模虎谕稑藰宋募]有投投標人授權代代表簽字和加加蓋公章的；；③投標文文件載明的招招標項目完成成期限超過招招標文件規(guī)定定的期限的；；④明顯不符符合技術規(guī)格格、技術標準準要求的；⑤⑤投標文件件載明的貨物物包裝方式、、檢驗標準和和方法等不符符合招標文件件要求的；⑥⑥投標文件件附有招標人人不能接受的的條件的；⑦⑦不符合招標標文件中規(guī)定定的其他實質質性要求的。。評標準備備符合性檢查商務評審技術評審*投標文件澄澄清價格評審*資格后后審編寫評標報告告綜合評議3）商務評審（有無與標書書合同條款相相悖的條款、、重大保留條條款等）4）技術評議（技術能力與與實力，施工工方案的可行行性、先進性性，施工進度度計劃及保證證措施的可靠靠性，質量保保證體系及其其措施的完整整性，勞動力力、設備、材材料、構件及及安全措施等等）5）澄清或說明（*根據(jù)實際需要要，時間程序序可前、可后后）6）價格評標（投標價的校校核、分析單單價構成的合合理性、有無無嚴重不平衡衡報價，如有有標底時，參參考標底進行行對比分析））7）資格后審（*對未進行資格格預審的）8）綜合評議，，推薦中標標候選人按招標文件規(guī)規(guī)定，若采用的是合合理最低投標標價法，能滿滿足招標文件件實質性要求求，并且經(jīng)評評審的最低投投標價的投標標，應當推薦薦為中標候選選人。若采用的是綜綜合評標法，，最大限度滿滿足招標文件件中規(guī)定的各各項綜合評價價標準的投標標，應當推薦薦為中標候選選人。在實際際運作中，其其具體做法各各有不同。但但總的來說，，都是對技術術部分和商務務價格部分進進行量化后，，評標委員會會對這兩部分分的量化結果果進行加權，，計算出每一一投標的綜合合評估價或者者綜合評估分分，以便進行行比較和排序序。9）起草、通過過評標報告，并經(jīng)評委會全全體成員簽字字后提交招標標人（或招標標代理機構））(5)評標報告評標委員會在在完成評標時時，應向招標標人或招標代代理機構提交交書面評標報報告。評標報報告應當包括括以下內容：：①基本情況（包括項目簡簡介、招標過過程概述）；；②評標程序及情情況：要對初評、詳詳評的情況用用文字作概括括的敘述，并并按規(guī)定要求求填寫各種附附表；③評標結論，提出經(jīng)評審的的投標人排序序和推薦的中中標候選人名名單；④其他需要說明明的情況（包括有無廢廢標的情況及及說明