統(tǒng)一收取進(jìn)口鐵礦石港口設(shè)施保安費(fèi)的行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)撤銷

《統(tǒng)一收取進(jìn)口鐵礦石港口設(shè)施保安費(fèi)的行動(dòng)方案》應(yīng)當(dāng)撤

銷據(jù)《中國水運(yùn)報(bào)》1O月12日報(bào)導(dǎo)，10月11日港口主管部門內(nèi)部司室為港口設(shè)施保安費(fèi)（簡稱保安費(fèi)）問題，制訂并公布了（統(tǒng)一收取進(jìn)口鐵礦石港口設(shè)施保安費(fèi)的行動(dòng)方案簡稱《方案》。筆者認(rèn)為該《方案》是打擊貨主的方案，是違法、違約、歧視性、缺乏公正的方案，須依法撤銷。2006年4月交通部、發(fā)改委發(fā)出“關(guān)于收取港口設(shè)施保安費(fèi)的通知”（交水發(fā)[2006]156號），對進(jìn)出對外開放港口的外貿(mào)進(jìn)出口貨物（含集裝箱）收取港口設(shè)施保安費(fèi)。港口設(shè)施保安費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)收取：（一）外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱：20英尺重箱每箱20元人民幣，40英尺重箱每箱30元人民幣，空箱（含商品箱）免收；（二）集裝箱以外的其它外貿(mào)進(jìn)出口貨物：每噸0.50元人民幣；（三）進(jìn)口化肥和規(guī)定免征貨物港務(wù)費(fèi)的貨物免收港口設(shè)施保安費(fèi)。通知自2006年6月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期限暫定為三年（2006年6月1日至2009年5月31日）?！斗桨浮穼Ρ０操M(fèi)問題的性質(zhì)沒有正確定位通知實(shí)施以來，各地港口為了爭相攬貨，殺價(jià)競爭，很多港口免收部分貨主尤其是像鐵礦砂這樣的大宗貨主的保安費(fèi)，造成目前該項(xiàng)費(fèi)用收取不順的局面。港口市場中的保安費(fèi)問題，其性質(zhì)是違反政府定價(jià)進(jìn)行交易?！斗桨浮穮s把未按規(guī)定收取保安費(fèi)的責(zé)任歸結(jié)為貨主“拖欠款”，進(jìn)而制訂“制裁”貨主的行動(dòng)方案。但是《價(jià)格法》非常明確地把違反價(jià)格法的責(zé)任確定為經(jīng)營者，而不是消費(fèi)者（貨主）?！斗桨浮芬圬涬p方簽訂“補(bǔ)繳還款計(jì)劃”豪無依據(jù)保安費(fèi)是“費(fèi)”不是“稅”。貨主在港口提貨時(shí)，已經(jīng)按雙方的約定或者港方的認(rèn)可，支付了港口包干費(fèi)，才提走貨物。依據(jù)《合同法＞第91條“有下列情況之一的，合同權(quán)利義務(wù)終止：（一）債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；（四）債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存?！必浿鞯纳鲜鲂袨榉虾贤瑱?quán)利義務(wù)終止的條件，港方無權(quán)要求貨主簽定“補(bǔ)繳還款計(jì)劃”?！斗桨浮芬?guī)定的“拒卸”違約、違法《方案>要求，對拖欠款較大的貨主，由交通部和中國港口協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)港口企業(yè)進(jìn)行必要的制裁，在所有港□全面拒卸該貨主的進(jìn)口鐵礦石《以下簡稱：“拒卸”決港口企業(yè)拒卸違約港口拒卸貨主的鐵礦石，實(shí)際上是拒絕卸船，不履行港航雙方的“鐵礦石卸船合同”的卸貨義務(wù)，就是解除合同，屬于最嚴(yán)重的違約。同時(shí)，還導(dǎo)致船方無法履行船貨雙方的海上貨運(yùn)合同。根據(jù)《合同法》第8條“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！钡?07條“當(dāng)事人不履行合同義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行或者賠償損失等違約責(zé)任」聯(lián)合拒卸傷害多多一害船方：拒卸讓船方的船舶無故擱置，大量租金流失,船方還要承擔(dān)人為延遲到貨時(shí)間的違約責(zé)任。二害貨主貨主因拒卸不能按時(shí)提貨，影響正常生產(chǎn)，導(dǎo)致加工產(chǎn)品供應(yīng)鏈遭到破壞，要承擔(dān)拖期交貨的責(zé)任。三害港方：港方將承擔(dān)拒卸的違約責(zé)任。船方拖期交貨，港方要承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)，還受到《方案》的強(qiáng)制行動(dòng)和貨主船方索賠的雙重壓力，受傷最重。四害國家鋼鐵是國家的脊梁，是國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略物資。鐵礦石是國家鼓勵(lì)進(jìn)口的資源性貨物，“拒卸”對鐵礦石進(jìn)口將產(chǎn)生負(fù)面影響，對國家建設(shè)不利。港口協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)港口拒卸行為無效，違法港口協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國所有港口拒卸貨主的貨物，人為導(dǎo)致港方和船方毀約，使港、航、貨以及國家四方利益受到損害。根據(jù)《民法通知》第58條“下列民事行為無效：（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三者利益”。拒卸行為依法無效。港口協(xié)會(huì)還違反了第4條“社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法，法律、法規(guī)和國家政策。不得損害國家利益及其他組織的合法權(quán)益”。主管部門協(xié)調(diào)拒卸為非法行政合法拒卸行為是針對船上出現(xiàn)的極端情況，采取的非常措施。如對來自發(fā)生重大動(dòng)植疫情國家的運(yùn)輸工具，為防止疫情傳入中國，必要時(shí)，國務(wù)院下令禁止運(yùn)輸工具入境或封鎖有關(guān)口岸，拒卸成為必然，港方違約但免責(zé)。貨主進(jìn)口鐵礦石是正常合法進(jìn)口的貨物。港口主管部門無權(quán)責(zé)令拒卸。因此主管部門和港口協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)拒卸的行為，屬于越權(quán)行政和非法行政，以及故意混淆政府行為和社團(tuán)行為的嚴(yán)格區(qū)別，向社團(tuán)出借政府職權(quán)?！斗桨浮窡o用1、最平庸的港口老板，也不會(huì)把制裁貨主當(dāng)作營銷手段船方是港方的客戶，貨方是船方的客戶，貨方是港方的客戶，也是客戶的客戶。港方稱船方貨方為“上帝”或“衣食父母”。雖為戲稱，但也道出港航貨三家的互相依存和依賴關(guān)系。承攬船、貨，抓牢客戶永遠(yuǎn)是港口企業(yè)的首要營銷策略和戰(zhàn)略，是港口的根本利益之所在，老板喝醉了，留的哪一份清醒，也不會(huì)制裁和傷害貨主。2、收取任何費(fèi)用，港方都擁有絕對優(yōu)勢，無須行動(dòng)《方案》船靠港，貨上岸，港方要收取靠港費(fèi)，卸貨費(fèi)，港務(wù)費(fèi)、保安費(fèi)等，貨主和船方只有交的份，沒有拒付的份，因?yàn)榇昂拓浳镉筛鄯娇刂?。《行?dòng)方案》多此一舉。《方案》中的行政檢查極不正常把“檢查”和“處罰”掛鉤，和“制裁”貨主掛鉤，高懸“處罰”和聯(lián)合拒卸之劍，倒象是為了“處罰”和“制裁”而檢查。如此很不利于市場的正常管理。制裁“貨主”違反《價(jià)格法》，《方案》不公制止港口殺價(jià)，不能懲罰無辜?！秲r(jià)格法》沒有處罰消費(fèi)者條款，相反，卻盡顯保護(hù)消費(fèi)者的內(nèi)容。軍演，把利益對立者當(dāng)成假想敵人，《方案》把貨主、把消費(fèi)者、把弱勢群體當(dāng)成真正的制裁對象。一副殺氣騰騰、兵臨城下的架式?！斗桨浮菲仁惯`反價(jià)格法的有責(zé)人去制裁無責(zé)人。豈有此理!《方案》的用詞欠妥之處1、維護(hù)行業(yè)利益：維護(hù)行業(yè)利益是行會(huì)的職能，主管部門的職能是維護(hù)港口市場當(dāng)事人各方的利益，二者有嚴(yán)格區(qū)別。兩種職能混和使用必然執(zhí)法不公。因此，《方案》將“維護(hù)行業(yè)利益”作為目標(biāo)，十分欠妥。2、制裁共同利益者制訂游戲規(guī)則，設(shè)定制裁條款。大家對違反游戲規(guī)則者進(jìn)行制裁。主管部門、港口協(xié)會(huì)和港口企業(yè)協(xié)調(diào)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，對貨主聯(lián)合拒卸。叫“合力打擊”不叫“制裁”。因?yàn)樨浿骱椭鞴懿块T、港口協(xié)會(huì)、港口企業(yè)在港口市場中角色不同，利益也不同。3、自律：《方案》引入《價(jià)格法》中行業(yè)協(xié)會(huì)自律條款。行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)對違法行為進(jìn)行自檢自究，謂之“自律”。貨主是另一行業(yè)的成員，港口協(xié)會(huì)把貨主當(dāng)成自己人給“律”了，這叫“律他”。《方案》無效針對港口市場的《方案》不是機(jī)關(guān)內(nèi)部文件，是向社會(huì)公布的民事行為。根據(jù)《民法通則》第36條：“法人是有民事權(quán)利能力和民事行為能力的組織?！钡?0條“有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)