黑龍江省尾礦庫風險隱患治理工作實施方案

黑龍江省尾礦庫風險隱患治理工作實施方案（征求意見稿）為有效防范化解尾礦庫重大安全風險，堅決遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故，按照《關于印發(fā)安全生產(chǎn)預防和應急救援能力建設補助資金管理辦法的通知》（財資環(huán)〔2022〕93號）、《關于印發(fā)尾礦庫風險隱患治理工作總體方案的通知》（礦安〔2022〕127號）等有關要求，特制定本方案。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示，聚焦非煤礦山企業(yè)高質量安全發(fā)展，以防治尾礦庫重大安全風險為主線，采取閉庫銷號治理方式，消除尾礦庫重大安全風險，切實提升尾礦庫安全風險防控能力。（二）基本原則。尾礦庫風險隱患治理以“因地制宜、綜合施策，突出重點、分步實施，閉庫銷號、消除風險，落實責任、強化治理，統(tǒng)籌考慮、全面推進”為原則組織實施。1.因地制宜、綜合施策。在全面開展尾礦庫隱患排查工作的基礎上，按照國家法律、法規(guī)、標準規(guī)定的要求，根據(jù)尾礦庫的實際情況，因地制宜，確定每座尾礦庫的具體治理方式和措施。2.突出重點、分步實施。按照安全風險大小程度，區(qū)分輕重緩急，按照尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、長期停用且風險隱患突出的尾礦庫順序，合理安排工作任務和進度計劃，分步實施，穩(wěn)步推進。3.閉庫銷號、消除風險。采取加固壩體、增大防洪能力、覆土植被的措施，對尾礦庫閉庫進行銷號治理，全面消除安全風險，遏制重特大安全事故。推進企業(yè)建立健全尾礦庫全生命周期風險防控和隱患治理機制，加大資金投入，落實管控措施，確保尾礦庫安全運行、閉庫。4.落實責任、強化治理。強化各級人民政府領導責任、有關部門監(jiān)管責任和尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，嚴格監(jiān)督考核，積極推進綜合治理各項工作。5.統(tǒng)籌考慮、全面推進。尾礦庫風險隱患治理要與礦山生態(tài)保護修復治理等工作有機結合、統(tǒng)籌推進，在確保安全的同時，實現(xiàn)環(huán)保達標。（三）工作目標。按照風險程度，分年度、分批次實施尾礦庫風險隱患治理，力爭到2026年，在全省范圍內完成“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，以及長期停用且風險隱患突出的尾礦庫隱患治理工作，年度工作安排根據(jù)實際情況適時調整。1.堅決治理“頭頂庫”風險隱患。“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫。我省現(xiàn)有“頭頂庫”3座，對已停用的2座實施閉庫銷號、1座進行改造，有效降低“頭頂庫”安全風險。2.堅決消除現(xiàn)有無主尾礦庫。我省現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫2座，擬采取閉庫銷號方式，全面消除現(xiàn)有無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫風險隱患。3.堅決整治長期停用且風險突出尾礦庫。對長期停用時間已超過三年的9座尾礦庫進行集中梳理排查，對風險隱患突出的尾礦庫，采取閉庫銷號方式進行治理。二、工作內容省應急管理廳牽頭組織制定并以省政府文件印發(fā)尾礦庫閉庫銷號管理辦法，各級政府及有關部門嚴格推進落實，對“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫，實行“一庫一策”閉庫治理措施，治理一個、達標一個、銷號一個，逐個完成治理任務。（一）壩坡整治、加固壩體。治理內容：對壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流土的，采取開挖、回填、灌漿等整治措施；對壩體穩(wěn)定性不足的，采取壓坡、削坡、降低浸潤線或者加固處理等整治措施。治理目標：全面提高壩體穩(wěn)定性和可靠性，消除壩體失穩(wěn)風險。（二）改造排洪系統(tǒng)，提升泄洪能力。治理內容：優(yōu)先采取排空庫內存水、修建排水溝排出灘面和壩坡匯水、修建截洪溝排出山坡匯水等防洪措施，其次采用建設永久性溢洪道的排洪措施，對于受地形影響不具備實施條件的少數(shù)尾礦庫，采取加固排洪設施或者新建排洪設施并封堵原排洪設施的措施。治理目標：尾礦庫閉庫后庫內不存水，通過截洪溝和排水溝泄洪山坡匯水和庫區(qū)匯水，封堵原排水設施并不再使用，避免隱蔽的建構筑物設計壽命到期后垮塌致使壩體坍塌或尾礦泄漏風險，提升閉庫后尾礦庫的本質安全程度。（三）覆土植被、增設排水溝。治理內容：初期壩壩面采取土石覆蓋并增設排水溝措施，堆積壩采取覆土植被綠化并增設壩面排水溝和壩肩截水溝措施，沉降灘面采取覆土植被綠化并增設截洪溝措施。治理目標：壩坡和沉積灘面植被綠化，減少沖溝產(chǎn)生，降低尾礦流失，避免揚塵，匯集降雨至截洪溝和排水溝，由工業(yè)用地轉變?yōu)榱钟玫?。（四）改造防滲設施，防范泄漏風險。治理內容：提升改造滲濾液收集、尾礦庫廢水處理設施，對通過農(nóng)田、河流、湖泊等敏感區(qū)域的排尾管道和回水管道建設管溝、套管等防滲漏設施。治理目標：確保尾礦庫滲濾液和尾礦廢水有效收集處理后達標排放，采取必要措施防止土壤和地下水污染。三、工作要求（一）提高政治站位，統(tǒng)籌部署推進尾礦庫風險隱患治理工作。各地要把尾礦庫風險隱患治理工作作為貫徹落實黨的二十大精神的重要舉措，作為當前和今后一個時期非煤礦山安全生產(chǎn)重點工作任務，切實提高政治站位，充分認識尾礦庫風險隱患治理極端重要性。要加強組織領導，建立健全在省政府統(tǒng)一領導下的市縣級政府抓落實的工作機制，并保證常態(tài)化運行；各級應急管理和財政部門應牽頭建立綜合協(xié)調機制，每年按規(guī)定程序組織項目申報、項目初驗；市地政府及其相關部門要認真抓好治理項目的有效實施，確保本地區(qū)尾礦庫風險隱患治理項目施工質量；尾礦庫企業(yè)和當?shù)卣付ǖ奈驳V庫主體責任單位，要按照要求認真開展尾礦庫風險隱患排查治理，制定“一庫一策”治理方案，落實項目建設方案，確保風險隱患治理工作扎實有序開展。（二）加強梳理分類，及時組織申報尾礦庫風險隱患治理項目。按照國家礦山安全監(jiān)察局、財政部關于年度項目申報工作指南等有關要求，各地要按照輕重緩急原則，對本地區(qū)尾礦庫風險隱患程度進行梳理分類，優(yōu)先申請“頭頂庫”以及高風險且無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫閉庫銷號項目和長期停用且風險隱患突出的尾礦庫治理項目；申請項目時應提交治理項目實施方案，明確建設任務、“一庫一策”治理措施、投入規(guī)模及資金籌集方式、實施期限等。省應急管理廳將會同省財政廳、國家礦山安全監(jiān)察局黑龍江局，根據(jù)各地申報的尾礦庫治理項目風險、治理方案編制等情況，確定我省申報項目，按求及時報國家礦山安全監(jiān)察局、財政部。（三）加強監(jiān)督管理，確保尾礦庫風險隱患治理項目安全。各級應急管理部門應充分發(fā)揮安委辦職能，會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等相關部門建立健全專家和技術隊伍，加強尾礦庫治理項目實施審核把關，有效做好尾礦庫治理項目方案初核、施工階段質量和進度檢查、竣工驗收等技術支撐工作；要提請本級政府組織相關部門加大對治理項目的統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查力度，建立定期巡查檢查制度，監(jiān)督企業(yè)嚴格按照規(guī)定及方案進行施工，及時幫助協(xié)調解決施工過程中存在的問題，確保治理項目按期完成，堅決避免發(fā)生次生環(huán)境污染事件。項目建成后，要及時向省應急管理廳報告，以便向國家礦山安全監(jiān)察局申請驗收。（四）加強資金保障，確保尾礦庫治理項目按期完成建設。各級應急管理部門要監(jiān)督企業(yè)或責任單位加大尾礦庫治理項目的安全投入，保證相應匹配資金及時籌集到位。各