理工大學(xué)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則

理工大學(xué)重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施規(guī)范第一章總則第一條為建立健全學(xué)校重大事項(xiàng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制,保障廣大師生及群眾切身利益,從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素,維護(hù)和促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定,根據(jù)《XX省普通高等學(xué)校重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施意見》,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,制定本辦法。第二條學(xué)校重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱〃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估〃）是指學(xué)校和各部門在制定或?qū)嵤┥婕皫熒鷨T工及較大范圍群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)時(shí),應(yīng)該開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期化解,促進(jìn)科學(xué)決策、依法決策、民主決策,從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生。本辦法所稱重大決策事項(xiàng)主要指在學(xué)校教育改發(fā)展中的重大政策、重大改措施、重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)等。第三條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持以下原則：（―）以人為本原則。把維護(hù)廣大師生員工的根本利益作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把能否促進(jìn)廣大學(xué)生健康成長(zhǎng)作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要指標(biāo),把廣大教職員工是否支持作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要參考。（二） 促進(jìn)發(fā)展原則。正確處理改發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,把促進(jìn)教育改與發(fā)展作為實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的重要目標(biāo),力求做到改力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度的有機(jī)統(tǒng),促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（三） 民主決策原則。把實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與建立科學(xué)化、民主化、法制化的決策機(jī)制相結(jié)合,強(qiáng)化決策過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。建立健全充分反映師生員工意愿和智慧的重大決策制定和評(píng)估程序,規(guī)范評(píng)估行為,充分發(fā)揮教代會(huì)、工會(huì)等群眾組織的作用,運(yùn)用論證、聽證和公示等公眾參與的方式,廣泛征求師生員工及社會(huì)各界意見,逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制。（四）權(quán)責(zé)統(tǒng)原則。按照〃誰決策、誰負(fù)責(zé)〃、〃誰審批、誰負(fù)責(zé)〃的原則,承擔(dān)重大事項(xiàng)決策、審批的相關(guān)部門和單位,要切實(shí)擔(dān)負(fù)起防止源頭產(chǎn)生矛盾的責(zé)任,努力把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)第四條學(xué)校成立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。組成如下：組長(zhǎng)：劉保民張社民副組長(zhǎng)：趙軍政馬征杰劉西民傅明星馮小明程琳杰陳莉劉颙成員：各職能部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全院的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理；對(duì)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的重要問題進(jìn)行決策；對(duì)各單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查；對(duì)評(píng)估責(zé)任主體的直接責(zé)任人進(jìn)行考核；負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)化解、責(zé)任追究等工作。學(xué)校成立重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦公室,辦公室掛靠學(xué)校政辦公室,負(fù)責(zé)承辦學(xué)校重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。各單位負(fù)責(zé)人是本單位重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的直接責(zé)任人。第五條評(píng)估責(zé)任主體負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估責(zé)任主體是指具體制定重要政策、作出重要決策、實(shí)施重大改以及組織或舉辦重大活動(dòng)的單位。評(píng)估責(zé)任主體可成立工作小組開展評(píng)估工作、撰寫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、制定維穩(wěn)預(yù)案等。必要時(shí)可以組織中介組織參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。重大事項(xiàng)涉及多部門、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任的,由學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)單位為評(píng)估責(zé)任主體,牽頭實(shí)施評(píng)估。第三章評(píng)估范圍和內(nèi)容第六條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍：凡與廣大師生切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn),易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng),在決策之前,都應(yīng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要包括：（―）學(xué)校規(guī)劃編制、重大投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立和調(diào)整；（二） 學(xué)校管理體制改；（三） 辦學(xué)體制改、教學(xué)管理、學(xué)生管理制度改調(diào)整；（四） 課程設(shè)置改調(diào)整及招生、考試改調(diào)整；（五） 教師人事分配制度改、職稱評(píng)定政策、單位崗位設(shè)置改調(diào)整；（六） 單位改中涉及的人員聘用安置、社保關(guān)系、職工福利待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等；（七） 學(xué)校債務(wù)化解方案；（八） 舉行體育文藝比賽、節(jié)日慶典集會(huì)、校外集體活動(dòng)等大型活動(dòng)；（九） 在學(xué)校的改發(fā)展中,涉及師生員工切身利益的重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目以及重大改等重大決策事項(xiàng)。（十）其他需要評(píng)估的重大事項(xiàng)。第七條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容：（―）合法性評(píng)估。決策事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,是否符合和省委、省制定的規(guī)范性文件要求,政策調(diào)整、利益調(diào)解的法律政策是否充分,決策過程是否符合有關(guān)程序。（二） 合理性評(píng)估。決策事項(xiàng)是否符合本院近期或長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,是否保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性,是否符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律,是否反映了大多數(shù)師生員工的意愿,是否兼顧了師生員工的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,是否兼顧了各方面利益XX的不同訴求,是否可能引發(fā)不良連鎖反應(yīng)或?qū)ο嚓P(guān)利益XX造成影響。（三） 廉潔性評(píng)估。決策事項(xiàng)有無涉及不公、不廉問題。（四） 可行性評(píng)估。決策事項(xiàng)實(shí)施條件是否成熟；是否有具體、詳實(shí)的方案和完善的配套措施。（五） 可控性評(píng)估。決策事項(xiàng)是否可能引發(fā)影響學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定的問題,是否有相應(yīng)的預(yù)測(cè)預(yù)警措施,是否有相應(yīng)有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。（六） 是否存在其他不穩(wěn)定隱患。章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序第八條全面掌握情況。評(píng)估責(zé)任主體要對(duì)擬實(shí)施的重大事項(xiàng),進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究,通過查閱資料、走訪職工、問卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、召開座談會(huì)等方式,了解掌握評(píng)估事項(xiàng)涉及的對(duì)象的有關(guān)基本情況,為預(yù)測(cè)評(píng)估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。第九條準(zhǔn)確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。木艮據(jù)了解掌握到的第一手資料,按照列入評(píng)估的十個(gè)方面內(nèi)容,對(duì)重大事項(xiàng)確定之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,進(jìn)行逐項(xiàng)科學(xué)分析,準(zhǔn)確預(yù)測(cè),客觀公正地作出評(píng)估。必要時(shí)可召開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)、聽證會(huì)。評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)材料進(jìn)行審核審查,確?？陀^、準(zhǔn)確。涉及秘密的重大事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。第十條編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。編制重大事項(xiàng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,內(nèi)容包括：重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況;預(yù)測(cè)評(píng)估情況;預(yù)防和化解涉穩(wěn)問題的工作預(yù)案;重大事項(xiàng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)或意見建議。第十一條制定維穩(wěn)預(yù)案。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)估出來的涉穩(wěn)較大隱患,要研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)表達(dá)周密、具體、清晰、可行的原則。內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式;預(yù)防和處置的具體措施；責(zé)任追究辦法等。第十二條風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)做出無風(fēng)險(xiǎn)、有較小風(fēng)險(xiǎn)、有較大風(fēng)險(xiǎn)和有重大風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)論,提出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的建議,并報(bào)學(xué)校重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組審定、備案,供學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)、委會(huì)決策時(shí)參考。第五章風(fēng)險(xiǎn)化解和責(zé)任追究第十三條風(fēng)險(xiǎn)化解(―)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任。評(píng)估責(zé)任主體主要領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)險(xiǎn)化解的第一責(zé)任人。學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組是風(fēng)險(xiǎn)化解的督辦檢查單位。(二)風(fēng)險(xiǎn)化解程序。評(píng)估責(zé)任主體對(duì)做出實(shí)施或部分實(shí)施決定,但又存在一定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng),應(yīng)按照維穩(wěn)預(yù)案開展工作。評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為在其職能范圍內(nèi)能夠解決并確保校園穩(wěn)定的事項(xiàng),由評(píng)估責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。評(píng)估責(zé)任主體認(rèn)為某事項(xiàng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大,需要多個(gè)部門共同處置化解的,由評(píng)估責(zé)任主體報(bào)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組,學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)對(duì)報(bào)告中預(yù)測(cè)評(píng)估出的涉穩(wěn)重大問題進(jìn)行分析和研判并提出對(duì)策建議,形成書面意見,并向校委報(bào)告。由校委確定責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。各部門和學(xué)院要牢固樹立〃穩(wěn)定壓倒一切〞的思想,加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,共同做好重大事項(xiàng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,切實(shí)把重大事項(xiàng)校園穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降至最低。第十四條實(shí)行重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任制。將開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍,對(duì)在教育重大事項(xiàng)決策過程中不進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,或在評(píng)估過程中搞形主造成重大決策失誤,引發(fā)不穩(wěn)定問題和聚集事件,嚴(yán)重影響學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定的,按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第十五條社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行備案制度。每