電力與能源戰(zhàn)略

中國能源概一、能源發(fā)展現(xiàn)2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。6.19萬億千瓦時，經(jīng)濟可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時，相當于世界水力資源量的12%，列—人均能源資源擁有量較低。口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平。煤炭和水力資源人均擁有量相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平1/15右。耕地資源不足世界人均水平30%，制約了生物質(zhì)能源的華濟 應(yīng)體系。建成了一批千萬噸級的特大型煤礦。2006年一次能源生產(chǎn)總量22.1億噸標準煤，列世界第二位。其中，原煤產(chǎn)量23.7億噸，列世界第一位。先后建成了大慶、勝利、遼河、塔里木等若干個大型石油生產(chǎn)，2006年原油產(chǎn)量1.85億噸，實現(xiàn)穩(wěn)步增長，列 —能源節(jié)約效果顯著。1980—2006年，中國能源消費以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均9.8%20051980年的3.39噸標準煤下降到2006年的1.21噸標準煤，年均節(jié)能率3.9%，扭轉(zhuǎn)了近年來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運和終端利用綜合效率331980年提高了8個百分點。單位產(chǎn)品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型氨等產(chǎn)品的綜合能耗及—消費結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。中國能源消費已經(jīng)位居世界第二。2006一次能源消費總24.6準煤。中國高度重視優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，煤炭在一次能源消費中的198072.2%下降200669.4%，其他能源由27.8%上升30.6%。其中可再生能源和核電由4.0%提高到7.2%，石油和天然氣有所增長。終端能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯，煤炭能源轉(zhuǎn)化為電能的由20.7%提高到49.6%，商品能源和清潔能源在居民生活用能中的明顯提高。工程技術(shù)和設(shè)備制造等技術(shù)達到世界先進水平，核電初步具備百萬千瓦級壓水堆自主設(shè)計和500千伏直流和7508001000千伏交流特高壓輸電試驗示范工程開始啟動。 各界的環(huán)保意識普遍提高。1992年 年，燃煤機組除塵設(shè)施安裝率和廢水排放達標率達到近100%，煙塵排放總量與1980年基本相當，單位電量煙塵排放減少了90%。2006年，建成并投入運行的脫硫火電機組裝機容量達1.04億千瓦，超過前10年的總和，裝備脫硫設(shè)施的火電機組占火電總裝機的比例由2000年的2%提高到30%。業(yè) 業(yè)重組取得突破，現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。投資主體實現(xiàn)多元化，能源投資快速增長，市模不斷擴大。煤炭工業(yè)生產(chǎn)和流通基本實現(xiàn)了市場化。電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分建立了機構(gòu)。石油天然氣工業(yè)基本實現(xiàn)了上下游、內(nèi)外貿(mào) 。能源價格不斷深。 在的壓力。未能完全反映資源稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本。能源資源勘探開發(fā)秩序有待進一步規(guī)范，能源體制尚待健全。煤礦生產(chǎn)安全欠賬比較多，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，石油儲備能力不足，有效應(yīng)對能源供應(yīng)中斷和重大突發(fā)事件的應(yīng)急體系有待進一步完善和加強。二、能源發(fā)展和目。展模式，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，促進世界能源的共同發(fā)展。中國能源的發(fā)展將給世界各國帶來的環(huán)—節(jié)約優(yōu)先。資源節(jié)約作為基本國策，堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，，善能標，斷高源率。能源開以 領(lǐng)，。效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，中國能源發(fā)展“十一五”（2006—2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應(yīng)基本滿 民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，能源節(jié)約取得明顯成效，著與 、體。三、全面推進能源節(jié)節(jié)約資源的道路。中國有計劃、有組織地開展節(jié)能工作始于上世80年代初，通過“發(fā)節(jié)并，節(jié)放首方，上紀實了濟長兩、源消費長一的標為續(xù)入進源約中國 進步出節(jié)資作《國 到是節(jié)能減排的關(guān)鍵所在；依靠加強管理，這是節(jié)能減排的重要措施；五”期間能耗降低目標，并將節(jié)能任務(wù)具體到、和直轄市以及重點企業(yè)。中的全為加，節(jié)能目標責任制和評價考核體系。完善節(jié)能技術(shù)推廣機制，品能中國全面能源節(jié)約的措施是耗能產(chǎn)業(yè)過高。中國堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)作為能源節(jié)約的快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。好資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤、力石、工建等耗行節(jié)降。國施千家企業(yè)節(jié)能行動，完善能效市場準入制度。大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設(shè)，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節(jié)約和替代石油工程，科學發(fā)展替代 。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車，節(jié)能環(huán)汽車。燃煤工（窯爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余，提高能源利用效率。促進電機節(jié)能和能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高電機運行和能源系統(tǒng)效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應(yīng)用。加快推廣農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶、節(jié)能房屋技術(shù)，淘汰高耗能老舊農(nóng)機、漁船，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。加強機構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮 對會節(jié)的帶新 。 （包括節(jié)水）品選部節(jié)效顯、能較產(chǎn)予強采。極的 實形有于節(jié)的格成制實固資投項節(jié)評和核度嚴能耗的。，依法強化節(jié)能管理。加強節(jié)能管理隊伍建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度能源納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓體系，利用、廣播影視四、提高能源供給能長期以來，中國主要依靠本國能源資源發(fā)展經(jīng)濟，能源自給率一直保持在90%以上，遠遠高于多數(shù)發(fā)達國家。目前，成為世界第二大能源生產(chǎn)國，具備了較強的能源生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)。在全面建設(shè)小康社會的過程國將首先立足于國內(nèi)能源資源，著重優(yōu)化能中國能源資源的開發(fā)潛力較大。煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源量僅占資源蘊藏量的13%，可采儲量占已發(fā)現(xiàn)資源量的40%。水力資源開發(fā)利用程度僅為20%。石油資源探明程度為33%始進入勘探中期，仍有較大潛力。天然氣資源探明程度為14%，處于勘探早期，資源前景中國提高能源供應(yīng)能力的措施是炭 范商業(yè)性勘探，提高資源保障程度，穩(wěn)步推進大型煤炭 建設(shè)。通過企業(yè)兼并和重組，形成若干產(chǎn)能億噸級的大型企業(yè)。繼續(xù)推進煤炭資源開發(fā)整合，調(diào)造中小煤礦，不步煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。促進與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵實行煤電聯(lián)營或煤電運經(jīng)營，延伸煤炭。 電力規(guī)劃和調(diào)度，建立健全電力安全應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)的安全可靠性。繼續(xù)加強主要含油氣盆地勘探開發(fā)，積極探索陸地新區(qū)、新領(lǐng)域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量。深入挖掘主要產(chǎn)油區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，加強穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率，延緩老油田產(chǎn)量氣及配套設(shè)施建設(shè)，逐步完善油氣?？沙掷m(xù)發(fā)展的 選擇。頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)格 、規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%極和規(guī)培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，逐步建立和完善可再生能源產(chǎn)業(yè)體系和市場及服務(wù)體系，促進可再生能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！訌娹r(nóng)村能源建設(shè)。中國有7.5億人口農(nóng)村，受經(jīng)濟和技術(shù)水平的限制，仍有農(nóng)村生產(chǎn)生活用能條件，解決3000萬農(nóng)村無電人口及偏遠無電地區(qū)的用電問題，基五、加快推進能源技術(shù)工業(yè)的技術(shù)水平與發(fā)達國家的差距進一步縮小，有效地促進了能源工業(yè)的全面發(fā)展。2005源的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù) 先 會通 ，及可再能與筑、能材應(yīng)技。強源量控、督管，極培育能術(shù)務(wù)系。創(chuàng)術(shù)（超800千伏直流輸電和1000千伏交流特高壓輸電技術(shù)，以及增強電網(wǎng)安帶動裝備制造業(yè)的技術(shù)進步。鼓勵發(fā)展煤礦綜合采掘設(shè)備，研制大型煤炭井下綜合采掘、提升、和洗選設(shè)備，以及大型露天礦設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型煤化工成套設(shè)備，研制和氣化、煤制烯烴等成套設(shè)備。鼓勵發(fā)展大型高效清潔發(fā)電裝備，發(fā)展煤電高效發(fā)電機組、大型水電及抽水蓄能機組、重型燃氣輪機、先進百萬千瓦級壓水堆核電機組、大功率風力發(fā)30氣套設(shè)備。的中國六、促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào) 處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，歷史累計排放少，從1950年到2002年，中 排放只占同期世界排放量的9.3%，人均排放量居世界第92位，單位GDP 環(huán)《 始 制了中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護環(huán)境和應(yīng)對氣候變化相關(guān)的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控得成效的目標。中國正在積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源節(jié)約，重點預防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展極發(fā)展?jié)崈? 機動車，鼓勵生產(chǎn)混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動車。護行 使輻生重。七、深化能源 的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力 實現(xiàn)了政企分開、廠網(wǎng)分開。煤炭工業(yè)市場化后，2005年又按照 炭工業(yè)健康發(fā)展的》深化和發(fā)展。中國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制能源安全提供法律保障，能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進能源法的。切全全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強安全生產(chǎn)教育，增強安全。繼續(xù)加強電力安全、油氣生產(chǎn)安全，化監(jiān)督管理，實行國家監(jiān)察、地方、企業(yè)負責的安全生產(chǎn)工作體系。進一步安全生產(chǎn)。—完善應(yīng)急體系。能源安全是經(jīng)濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩(wěn)定。力了、立企通 促。職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、有力的管理體制。進一步轉(zhuǎn)變職能，注重政策引導，重視信息服務(wù)。深化能源投制 格 反格 場化。推進電價 ，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由。八、加強能源領(lǐng)域的國際源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、東盟與韓（1+3）能源合作、國際能源、世界能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源的觀察員，與國際能源機構(gòu)、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與、、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產(chǎn)國都建立了能源與合作機制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作國既承擔著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。經(jīng)營企業(yè)法》和《企業(yè)法》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導外商投資方向規(guī)定》 年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指 》和《中西部地區(qū) 同為基礎(chǔ)的對外合作模式。2001年，中國了修訂后的《對外合作開采海洋石油資源條例》—鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關(guān)于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的》，進一步開放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)商回收共、的政策。勵投資單機容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、 進重勘查開發(fā)領(lǐng)域向地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場方式轉(zhuǎn)變。界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源多元化。支持有條件的企業(yè)對外直接投資和經(jīng)營，鼓勵企業(yè)按照國際慣例濟能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進自身發(fā)展的權(quán)利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國際社會推進經(jīng)濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場石油價格大幅波動，影響了全球經(jīng)濟發(fā)展，其原因是多重的、復雜的，需要國際社會通過加強和合作，從多方面共同加以解為世界能源中國主張國際社會應(yīng)著重在以下三