低碳經(jīng)濟與城市可持續(xù)發(fā)展課件

低碳經(jīng)濟與城市可持續(xù)發(fā)展周宏春研究員/室主任國務(wù)院發(fā)展研究中心2011年8月24日，廣州報告內(nèi)容一、低碳經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展重點二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與可再生能源三、低碳城市建設(shè)的原則與目標四、對低碳交通運輸體系的思考我國目前用得較多的概念綠色低碳綠色經(jīng)濟綠色增長（綠色新政）生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟……低碳經(jīng)濟起源于能源戰(zhàn)略調(diào)整能源是人類社會存在和發(fā)展的支柱百年來能源消耗量迅速增長能源結(jié)構(gòu)以煤、石油和天然氣等化石燃料為主世界碳排放現(xiàn)狀是：發(fā)展中國家用高碳生產(chǎn)支撐發(fā)達國家高碳消費，導(dǎo)致全球生態(tài)退化和環(huán)境污染。3.發(fā)展低碳經(jīng)濟的國際經(jīng)驗——立法確定減排目標，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟——制定規(guī)劃或行動計劃——把提高能源利用效率放在優(yōu)先位置——開發(fā)新能源和可再生能源——技術(shù)研究和開發(fā)為低碳經(jīng)濟提供支撐——開展低碳城市的試點——更多地利用經(jīng)濟手段降低溫室氣體減排成本——倡導(dǎo)和推崇低碳的生活模式——提高碳生產(chǎn)力標準，采用標識引導(dǎo)消費——加強碳減排的國際合作日本邁向低碳社會的12大行動減排目標行動名稱說明住宅/商業(yè)56～48MtCO21舒適與綠色的建筑環(huán)境2無論何時何地均使用合適器具有效利用太陽能與高能效的建筑設(shè)計；智能建筑；使用領(lǐng)先的與合適的器具；減少器具的初始成本并提高效用；工業(yè)部門：30～35MtCO23提高地方季節(jié)食品供應(yīng)4可持續(xù)建筑材料5商業(yè)與工業(yè)的環(huán)境教育以季節(jié)性、安全、低碳的當?shù)厥澄餅槊朗?；使用當?shù)乜稍偕慕ㄖ牧吓c產(chǎn)品；商業(yè)的目的是創(chuàng)建并運營低碳市場，通過高能效的生產(chǎn)系統(tǒng)，提供低碳、高附加值的產(chǎn)品與服務(wù)；交通部門：44～45MtCO26迅捷通暢的物流7友善城市的步行設(shè)計按照供應(yīng)鏈管理的無縫物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分利用交通運輸與信息通訊技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施；城市設(shè)計要有便捷的短途與行人（和自行車）交通道路，增加高效的公共交通；能源供應(yīng)部門：95～81MtCO28低碳電力9用可再生資源滿足當?shù)匦枨?0下一代燃料通過大規(guī)?？稍偕茉?、核電和帶有CO2捕獲與封存設(shè)備的化石（和生物質(zhì)能）電廠供應(yīng)低碳電力；利用當?shù)乜稍偕茉?，如太陽能、風(fēng)能、生物能及其它類型的能源；以必要設(shè)施開發(fā)無碳氫能或生物質(zhì)基能源供應(yīng)系統(tǒng)；跨部門11以標簽引導(dǎo)聰明而又合理的選擇12低碳社會的領(lǐng)導(dǎo)通過能源利用與CO2成本的影視化使消費者聰明地選擇低碳產(chǎn)品與服務(wù)，公眾應(yīng)接受這種消費；開發(fā)人力資源建設(shè)低碳社會，并認識這種貢獻的非凡。低碳產(chǎn)業(yè)化石燃料低碳化二氧化碳捕獲與儲存（CCS）潔凈煤技術(shù)（CCT）與煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）煤氣液化燃料（GTL）可再生能源太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電風(fēng)力發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋溫差發(fā)電生物質(zhì)燃料（特別是第二代，藻類生物質(zhì)燃料）氫能智能電網(wǎng)、可再生能源蓄電池混合動力、插電式、電動車、燃料電池車、生物燃料車節(jié)能型家電、綠色IT產(chǎn)業(yè)住宅和小區(qū)節(jié)能管理、綠色建筑低碳交通和綠色物流能源高效利用二氧化碳排放權(quán)交易、綠色金融企業(yè)碳減排管理咨詢碳足跡與碳抵消商品與服務(wù)低碳服務(wù)業(yè)國外的低碳產(chǎn)業(yè)及其構(gòu)成低碳道路是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要低碳發(fā)展，是中國發(fā)展戰(zhàn)略的主動調(diào)整

——是邁向科學(xué)發(fā)展的必由之路；——是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑；——是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的應(yīng)有之意；——是實現(xiàn)跨越發(fā)展的可通大門；——是參與國際規(guī)則制定的切入點。4.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性5.低碳經(jīng)濟的發(fā)展重點（1）發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進結(jié)構(gòu)升級（2）發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)（3）加強節(jié)能減排，加快“脫鉤”進程（4）開發(fā)可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)（5）建設(shè)低碳城市，塑造低碳未來（6）制定科學(xué)規(guī)劃，鋪就綠色藍圖（7）制定激勵政策，形成長效機制（8）研發(fā)低碳技術(shù)，支撐低碳發(fā)展（9）利用市場機制，降低減排成本（10）加強國際合作，保護共同家園1.循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵解釋《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中的定義是：循環(huán)經(jīng)濟是指“在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！比绾谓忉?R?減量化指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中源頭減少資源投入和廢物產(chǎn)生。減量有相對和絕對之別：簡單解釋減量有數(shù)量級別上的差異：——項目是上還是不上，重復(fù)拆建是最大浪費；——減少過程、優(yōu)化工藝；——合適的材料用到合適的地方。減量化是不是循環(huán)經(jīng)濟，曾經(jīng)有不同觀點——計算機體積變小的例子；——偷工減料肯定不是循環(huán)經(jīng)濟資源化將廢物直接作原料利用或進行再生利用；與再利用的區(qū)別：是否有原來物品形態(tài)；有機物和固體廢物資源化利用的途徑多；“垃圾是放錯地方的資源”是有條件的！2．循環(huán)經(jīng)濟在我國的演進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在我國有一個思路逐步清晰、內(nèi)涵不斷擴大、重點與時俱進的過程。資源綜合利用（中國特色的循環(huán)經(jīng)濟）清潔生產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園“十七大”：循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。3．循環(huán)經(jīng)濟的實踐模式

（1）典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

——基塘模式（廢物變原料）

——稻鴨共生模式（資源共享）

——北方的“四位一體”模式

——豬-沼-果（林、草）模式在空間上，從庭院經(jīng)濟到生態(tài)省建設(shè)GreenhouseBiogasTankforBiogasDigesterIntegrationofgreenhouse,piggery,heating,methaneproduction生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨著挑戰(zhàn)為什么東部的一些基地消失了？－－受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的沖擊！為什么西部和山區(qū)還大量存在？－－這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的好形式！Statoil煉油廠火電廠(燃煤)NovoNordisk制藥廠溫室(不連續(xù)供熱)區(qū)供熱站Gyproc墻板廠養(yǎng)魚場造水泥和筑路Kemira硫酸廠Tisso湖附近農(nóng)場丹麥卡倫堡工業(yè)生態(tài)圓示意圖（3）生態(tài)工業(yè)園法規(guī)強制經(jīng)濟激勵企業(yè)誠信技術(shù)保障應(yīng)急管理生態(tài)工業(yè)園運行成功的經(jīng)驗（4）再利用再循環(huán)模式——煤矸石綜合利用：發(fā)電、建材、速凝劑——農(nóng)業(yè)廢棄物：養(yǎng)殖業(yè)——水葫蘆利用產(chǎn)業(yè)鏈——以焚化爐為核心的消納廢物模式——水泥生產(chǎn)協(xié)同處理廢棄物天津子牙再生資源園區(qū)人工分選；經(jīng)“脫米機”粉碎附著的銅粉水洗：真正的物盡其用核心：物盡其用、提高資源利用效率和效益科學(xué)原理：物質(zhì)代謝、過程耦合、要素共享——生態(tài)學(xué)：大魚吃小魚、相生相克、共生寄生——產(chǎn)業(yè)鏈：廢物變原料、協(xié)同處理、設(shè)施共享——經(jīng)濟學(xué)：替代戰(zhàn)略、優(yōu)勢互補、成本分攤形式：效仿食物鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈層次：宏觀和微觀兩個層次空間：企業(yè)、園區(qū)、社會（產(chǎn)業(yè)集聚）——前者是基礎(chǔ)，后者是平臺4.循環(huán)經(jīng)濟的實踐原理為什么要重視能源問題--政治：地緣政治、能源安全，對話、戰(zhàn)爭；--經(jīng)濟：產(chǎn)業(yè)占GDP比重；期貨；價格；--技術(shù)：在能源結(jié)構(gòu)升級中的作用；--社會：社會公平、環(huán)境保護等。（二）節(jié)能減排為什么要節(jié)能減排

節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是提高人民生活質(zhì)量，應(yīng)對氣候變化、維護中華民族長遠利益的必然要求。

能源與環(huán)保密切相關(guān)：能源在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力的同時，也帶來生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題“十一五”實施的十大節(jié)能工程——燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程；——區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程；——余熱余壓利用工程；——節(jié)約和替代石油工程；——電機系統(tǒng)節(jié)能工程；——能量系統(tǒng)優(yōu)化(系統(tǒng)節(jié)能)工程；——建筑節(jié)能工程；——綠色照明工程；——政府機構(gòu)節(jié)能工程；——節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程?！笆晃濉必斦С终邍邑斦蟠胧┲С中履茉磁c節(jié)能減排

——財政部副部長張少春2009.5.21一是大力支持風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，建立比較完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。二是實施“金太陽”工程，加快啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場。三是開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，鼓勵北京、上海等13個城市在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用。四是加快實施十大重點節(jié)能工程，鼓勵合同能源管理發(fā)展。五是加快淘汰落后產(chǎn)能，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰電力、鋼鐵等13個行業(yè)落后產(chǎn)能給予獎勵。六是支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。七是支持生態(tài)環(huán)境保護和污染治理，加大重點流域水污染治理，促進企業(yè)加強污染治理，加強農(nóng)村環(huán)境保護，探索跨流域生態(tài)環(huán)境補償機制。八是實施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費。九是支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推行清潔生產(chǎn)。十是支持節(jié)能減排能力建設(shè)，建立完善能效標識制度，節(jié)能統(tǒng)計、報告和審計制度，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。未來的節(jié)能潛力何在？

從工業(yè)化和城市化中找。“全球思考、地方行動”是節(jié)能的出發(fā)點和落腳點！“大拆大建”是城市化中的最大浪費；“反復(fù)折騰”是用能中的最大不合理；——石油變塑料、煤炭變“油”；——“大材小用”“小材大用”：氣供暖、秸稈發(fā)電；高溫煉焦熱沒用、用低溫余熱；好煤沒采出來鼓勵用煤矸石；垃圾處理的本末倒置：發(fā)電摻煤；用油運煤，水路運輸沒有得到應(yīng)有重視；工程剛建就改造、高成本脫硫……節(jié)約是有層次的——要不要做是第一層次——減少生產(chǎn)過程，優(yōu)化工藝是第二層次——合適的材料用到合適的地方再次；節(jié)能管理思路，應(yīng)當也必須發(fā)生轉(zhuǎn)變：——從重視重點耗能行業(yè)向全社會延伸，以較小的政策和資金投入產(chǎn)生更大的節(jié)能效果；——從企業(yè)內(nèi)部向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，由大企業(yè)向中小企業(yè)延伸，由重點行業(yè)向全社會，收到系統(tǒng)節(jié)能的效果。——從規(guī)模擴張向科技創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)變，更加依賴生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式、提高行業(yè)和企業(yè)的國際競爭力?！獜拇址沤?jīng)營向精細管理轉(zhuǎn)變，花大力氣，下真功夫，開展原料采購、加工工藝、物料能量平衡等產(chǎn)品生命周期管理，切實提高能源利用效率和效益。2010年世界光伏一體化市場企業(yè)排名（三）新能源和可再生能源中國風(fēng)電裝機變化情況三、低碳城市建設(shè)的原則與目標1．城市可持續(xù)發(fā)展的概念城市可持續(xù)發(fā)展是動態(tài)的，是過程也是目標——不知道城市30年前是否可持續(xù)，也不知道30年后怎樣；——評價城市可持續(xù)發(fā)展，要知道當前狀況，要回顧是怎樣從昨天一步一步走過來的城市可持續(xù)發(fā)展的測度：一般地，不知道可持續(xù)城市什么樣，但知道不可持續(xù)城市什么樣；——標桿的作用；——評價指標體系2．城市是經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力城市是要素集聚地——人、才、物、信息、生命線工程……——要素能得到集約和高效利用，地鐵、公共交通、供電等生命線工程的例子城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心；——生產(chǎn)和消費中心：80%的GDP、70%以上的勞動力就業(yè)在城市；農(nóng)民要到城市購物等消費——發(fā)展源泉：滿足人民消費結(jié)構(gòu)升級的需要3．“城市病”不容忽視——交通擁擠，環(huán)境污染（垃圾圍城）、資源約束，人口膨脹，地區(qū)和城鄉(xiāng)收入差距擴大等……——建筑垃圾（建筑物）、功能錯位（富人和窮人住的地方）、規(guī)劃失效……；——美好的地表工程建起來了，缺乏必要的配套設(shè)施：下水道、環(huán)境保護、應(yīng)急管理體系……環(huán)境保護與污染減排工業(yè)化付出極大的環(huán)境污染代價由于污染，沒有了干凈的水、新鮮的空氣，衛(wèi)生的食品吃動物怕激素吃植物怕毒素喝飲料怕色素能吃什么，心里沒數(shù)對我國環(huán)境保護的形勢判斷我國環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟增長的關(guān)系曲線呈“穿越環(huán)境高山”特征。盡管環(huán)境保護專家和管理人員的理念先進，但公眾對環(huán)境保護的認知相對滯后，這與發(fā)展階段密切相關(guān)；我國環(huán)境保護的制度建設(shè)取得較大進展，從理念、政策到污染治理，走了一條受國際思潮影響的、政府主導(dǎo)（自上而下）的、有計劃解決環(huán)境問題的中國特色之路，這是未來環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)；我國走了一條跨越式的發(fā)展道路，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境污染在我國也集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點。目前的整體形勢不容樂觀。如果說生態(tài)破壞與我國歷史上農(nóng)業(yè)過度開發(fā)有關(guān)，環(huán)境污染則是工業(yè)化的結(jié)果。展望未來，我國環(huán)境保護是一場伴隨工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的“持久戰(zhàn)”，必須在政策、投資和管理等方面給予高度重視。我國的環(huán)境保護戰(zhàn)略取向判斷：污染物排放總量還沒有到“拐點”，形勢不容樂觀。應(yīng)采用發(fā)展而不是停止發(fā)展的辦法解決我國工業(yè)化和城市化中的資源約束和環(huán)境污染；轉(zhuǎn)變增長方式，持續(xù)推進節(jié)能減排；改變“數(shù)字出官”的局面；實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的良性循環(huán)；應(yīng)解決那些迫切需要解決的，帶有全局性、方向性和基礎(chǔ)性的環(huán)境問題。開展水體、大氣、土壤、噪聲、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源等污染防治；加強與人體健康有關(guān)的問題研究；幫助中小企業(yè)解決清潔生產(chǎn)和污染治理難題，而不是“一關(guān)了之”增加就業(yè)壓力；到2020年，應(yīng)抓城市環(huán)境改善、水環(huán)境保護和土地退化治理等三大戰(zhàn)略重點；到2050年代，應(yīng)分階段、抓重點、有步驟地解決環(huán)境污染問題，實現(xiàn)生態(tài)良好的目標；環(huán)境保護將貫穿于我國現(xiàn)代化的全過程，是一場“持久戰(zhàn)”！我國環(huán)境保護“技術(shù)路線圖”不能照搬國外，應(yīng)更多地采用經(jīng)濟手段和制度安排，動員社會各方面的力量，形成環(huán)境保護的長效機制；我們應(yīng)當在理思路、定戰(zhàn)略、摸家底、嚴執(zhí)法、抓落實等方面下大力氣，使生態(tài)文明的觀念在全社會牢固樹立。4.低碳城市建設(shè)的原則與目標經(jīng)濟繁榮——有利的經(jīng)濟地理條件，充滿活力，有競爭力——城市發(fā)展過程與形式：荷葉上露珠；攤大餅？資源節(jié)約——以盡可能少的資源消耗支撐城市的日常運行環(huán)境友好——人類活動的環(huán)境荷載不能超過自然環(huán)境容量技術(shù)支撐——需要適用的技術(shù)、技巧和智慧趨利避害——古人選擇依山傍水的地方居住，應(yīng)盡可能避開各種災(zāi)害頻發(fā)的地方建城科學(xué)發(fā)展——以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展天人和諧——認識自然、尊重自然，利用自然造福人類（都江堰的例子），人與動物的差別：動物留下遺跡，人留下創(chuàng)造……1.中國發(fā)展的外部環(huán)境

金融危機后世界格局發(fā)生很大變化，我國“韜光隱晦”戰(zhàn)略將退出，取而代之的是“走上前臺”中國發(fā)展的外部形勢——G7→G8→G20→G2?——人民幣的國際化——資源的全球配置——核心是人才，發(fā)展階段難以跨越，制度的作用面臨的挑戰(zhàn)是什么？——遵從發(fā)達國家主導(dǎo)制定的國際秩序；——“世界制造工廠”但處于“微笑曲線底端”；——駕馭國際經(jīng)濟發(fā)展的各項能力急需提升；——參與國際競爭的準備不足，競爭力何在？四、對低碳交通運輸體系的思考2.用發(fā)展的辦法化解工業(yè)化和城市化中的資源約束和環(huán)境污染矛盾，仍是未來相當長一段時間內(nèi)的首要任務(wù)在宇宙空間的一個飛船上，有兩條大船在快速前進，不同的角色有不同的看法。機遇和挑戰(zhàn)是什么：——城市化率多高比較合適——資源能源消費的峰值何在——會形成什么樣的“中國模式”——采取什么戰(zhàn)略避開“后發(fā)劣勢”1957～2009年我國汽車產(chǎn)量變化情況（資料來自統(tǒng)計年鑒）機動車普及率輛/千人CanadaFranceIndiaItaly韓國臺灣USUKGreeceSpainSweden010020030040050060005,00010,00015,00020,00025,000GDPperCapita(1997$PPP)Source:RIIA,1997ChathamHouseForum新加坡北京2007杭州2007香港上海2007東營2005用發(fā)展而不是停止發(fā)展的辦法解決我國工業(yè)化和城市化面臨的資源環(huán)境約束3.用新的理念規(guī)劃建設(shè)城市——用明天的視野設(shè)計今天的工程而不是相反——用系統(tǒng)工程的辦法來建設(shè)城市和基礎(chǔ)設(shè)施——尊重人的選擇(1973年迪斯尼公園路的設(shè)計)——減少生產(chǎn)過程（火車原來的齒輪變滾動輪）——體現(xiàn)“從搖籃到搖籃”的理念

4.建設(shè)低碳交通運輸體系什么是低碳交通運輸體系？——低碳交通運輸首先是經(jīng)濟的——低碳交通運輸是節(jié)能的——低碳交通運輸是污染物排放少的——低碳交通運輸是便民的為什么水運是低碳運輸方式？——水運不發(fā)展的地方經(jīng)濟難發(fā)展——比較表明水運是低碳運輸方式如何建設(shè)低碳交通運輸體系——多種運輸方式的綜合集成——城市的低碳交通運輸方式——交通運輸工具的優(yōu)化組合——交通運輸使用的能源品種——交通運輸中的節(jié)能減排——交通運輸中的循環(huán)經(jīng)濟BuildingHighwaywhileConservingEnvironmentTakingSi-XiaoHighwaybuildingasanexample80,000treesweremovedawayandreplantednearbythehighway;leavethewaysforanimalsmigration,suchaselephant;Drivingalongthehighwaywhi