2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范解讀講座

掌握新規(guī)范促進(jìn)新發(fā)展《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）解讀1

當(dāng)今中國(guó)建筑業(yè)正孕育著前所未有的發(fā)展，呈現(xiàn)出一派繁榮并充滿生機(jī)，預(yù)示著中國(guó)建筑業(yè)漸漸踏上成熟之路。為鞏固和發(fā)展這喜人局面，首要的是必須由政府實(shí)施行業(yè)性的規(guī)范化管理，以保障建設(shè)各方權(quán)益，構(gòu)建和諧建筑市場(chǎng)。序言2

工程造價(jià)是建筑市場(chǎng)的靈魂。中國(guó)工程造價(jià)行業(yè)與建筑同行攜手擔(dān)負(fù)起這一歷史使命，在總結(jié)部分省市施行工程量清單計(jì)價(jià)的做法，借鑒西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)制度后，及時(shí)關(guān)注著新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，建立健全政府監(jiān)督機(jī)制，使中國(guó)工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走向人性化，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500－2008）就此應(yīng)運(yùn)而生。序言3

曾聽一位國(guó)內(nèi)同行說(shuō)，中國(guó)工程造價(jià)行業(yè)要發(fā)展既易又難。易的是同行們學(xué)得快、用得快；難的是同行們無(wú)法形成合力，難以凝聚主流。這是反映行業(yè)現(xiàn)狀的由衷心聲，也是制約行業(yè)發(fā)展的主要癥結(jié)。

序言4

新規(guī)范的發(fā)布，工程造價(jià)同行必須未雨綢繆，只有先行一步，把握良機(jī)，領(lǐng)略新規(guī)范的精髓和要點(diǎn)，才能在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，運(yùn)籌帷幄，游刃有余；才能在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，立于不敗之地！序言5

更重要的是，隨著新規(guī)范的實(shí)施，作為同行，應(yīng)在牢固掌握和熟悉應(yīng)用新規(guī)范的前提下，進(jìn)一步完善工程造價(jià)全過(guò)程管理操作流程，視工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展為己業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量，廣開門路，眾志成城，以大氣度去加強(qiáng)相互交流，以大包容去促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，凝聚合力，共同譜寫工程造價(jià)事業(yè)的新樂章！序言61、為何出臺(tái)新規(guī)范?新規(guī)范解決了建筑市場(chǎng)什么問題？2、新規(guī)范發(fā)生什么新變化？新舊規(guī)范有何異同？3、新規(guī)范怎樣規(guī)范建設(shè)各方的計(jì)價(jià)行為？4、如何理解新規(guī)范重要條文？問題提出7一、施行時(shí)間根據(jù)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第63號(hào)規(guī)定，新規(guī)范(GB50500-2008)自2008年12月1日起實(shí)施，舊規(guī)范(GB50500-2003)同時(shí)廢止。即：1.凡在2008年12月1日起經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)招標(biāo)或非招標(biāo)未簽定合同的工程，均應(yīng)執(zhí)行新規(guī)范規(guī)定。2.凡在2008年12月1日前已發(fā)出招標(biāo)文件或已簽定合同的工程，仍按舊規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。8二、出臺(tái)背景1.工程量清單形式需要改

舊規(guī)范中由招標(biāo)者在招標(biāo)文件中提供的工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單三個(gè)部分組成,投標(biāo)者根據(jù)工程量清單的內(nèi)容在對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行單價(jià)分析的基礎(chǔ)上完成工程量清單的報(bào)價(jià)表。對(duì)于完成工程內(nèi)容的特征都沒有做具體的表述,僅在項(xiàng)目名稱一欄有簡(jiǎn)要說(shuō)明。不方便投標(biāo)者根據(jù)工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià),對(duì)報(bào)價(jià)文件的審核也造成不便。一般規(guī)范都有一個(gè)條文說(shuō)明,而舊規(guī)范卻沒有,這對(duì)于條文的理解不利。這些使得在使用清單規(guī)范時(shí)有一定的難度。9二、出臺(tái)背景2.工程量清單計(jì)價(jià)內(nèi)容需要完善

工程量清單計(jì)價(jià)適用范圍不能僅局限于招投標(biāo)階段，還應(yīng)涉及后續(xù)合同履行，有關(guān)價(jià)款的調(diào)整、結(jié)算等階段。而舊規(guī)范中對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)整、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算等沒有明確的界定,致使承發(fā)包雙方易造成糾紛扯皮。10二、出臺(tái)背景景3.各專業(yè)工程編編排結(jié)構(gòu)需要要調(diào)整隨著國(guó)務(wù)院實(shí)實(shí)施大部委的的機(jī)構(gòu)改革，，今后各專業(yè)業(yè)部門建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目都必須嚴(yán)嚴(yán)格遵循新規(guī)規(guī)范的統(tǒng)一規(guī)規(guī)定。同時(shí)考考慮到各專業(yè)業(yè)部門計(jì)價(jià)技技術(shù)的個(gè)性，，應(yīng)根據(jù)專業(yè)業(yè)性工程的計(jì)計(jì)價(jià)特點(diǎn)，允允許各專業(yè)工工程的計(jì)價(jià)技技術(shù)要求有所所區(qū)別，體現(xiàn)現(xiàn)新規(guī)范更加加貼近我國(guó)工工程造價(jià)管理理的需要。11二、出臺(tái)背景景4.工程量計(jì)算規(guī)規(guī)則需要修改改1.舊規(guī)范中對(duì)于于工程量的計(jì)計(jì)算規(guī)定有些些不明確,比如有的一個(gè)個(gè)編碼包含很很多工作內(nèi)容容,是分別編碼還還是一個(gè)編碼碼。如樁的接接頭工程量計(jì)計(jì)算、鋼筋計(jì)計(jì)算等,只給一個(gè)原則則而沒有具體體計(jì)算方法。。2.對(duì)于某些工程程量計(jì)算規(guī)則則不太合理,如:預(yù)制樁工程量量,計(jì)價(jià)規(guī)范中用用根或樁長(zhǎng)來(lái)來(lái)計(jì)量,這很不科學(xué),而且無(wú)形中增增加了投標(biāo)人人計(jì)算工程量量的難度。12二、出臺(tái)背景景5.招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)價(jià)行為需要規(guī)規(guī)范2000年1月1日實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》后，我國(guó)大中中型建設(shè)項(xiàng)目目均依法實(shí)行行招標(biāo)。但自自2003年7月1日施行工程量量清單計(jì)價(jià)制制度，大部分分省市均先后后取消了標(biāo)底底做法后，使使得招標(biāo)人無(wú)無(wú)法界定投標(biāo)標(biāo)人合理報(bào)價(jià)價(jià)，也出現(xiàn)人人為壓價(jià)或哄哄抬標(biāo)價(jià)的現(xiàn)現(xiàn)象。同時(shí)由由于社會(huì)普遍遍接受低價(jià)中中標(biāo)法招標(biāo)，，而部分投標(biāo)標(biāo)人又未具備備正確報(bào)價(jià)意意識(shí)，為求生生存，誤以為為只有絕對(duì)低低價(jià)才能保證證中標(biāo)，引發(fā)發(fā)惡性低價(jià)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。。這些都決定定必須規(guī)范招招投標(biāo)人的計(jì)計(jì)價(jià)行為，遏遏止不良現(xiàn)象象。13二、出臺(tái)背背景6.施工合同造造價(jià)管理需需要明確現(xiàn)有1999年國(guó)家《建設(shè)工程施施工合同示示范文本》與工程量清清單計(jì)價(jià)不不配套，它它主要是基基于定額計(jì)計(jì)價(jià)模式的的需求，有有賴于當(dāng)時(shí)時(shí)號(hào)稱為““天書”的的定額體系系支持，其其對(duì)工程造造價(jià)的約定定較為模糊糊，對(duì)施工工過(guò)程發(fā)生生的計(jì)量與與價(jià)款支付付、工程變變更、現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證、合合同價(jià)款調(diào)調(diào)整等情況況沒有具體體的要求，，使得施工工合同管理理缺乏有效效依據(jù)。這這些都要求求新規(guī)范應(yīng)應(yīng)予以明確確。其實(shí)，《廣東省建設(shè)設(shè)工程施工工合同范本本》（2006）正是基于于工程量清清單計(jì)價(jià)模模式，解決決了國(guó)家合合同范本存存在的工程程造價(jià)問題題。14二、出臺(tái)背背景7.竣工結(jié)算管管理需要加加強(qiáng)舊規(guī)范提出出了企業(yè)自自主定價(jià)，，建立起由由市場(chǎng)形成成價(jià)格的機(jī)機(jī)制，但對(duì)對(duì)竣工結(jié)算算管理規(guī)定定沒有明確確；而現(xiàn)有有1999年國(guó)家《建設(shè)工程施施工合同示示范文本》關(guān)于辦理竣竣工結(jié)算的的約定很少少，也與工工程量清單單計(jì)價(jià)模式式的竣工結(jié)結(jié)算無(wú)法銜銜接。從該該示范文本本的執(zhí)行情情況來(lái)看，，社會(huì)普遍遍反映存在在竣工結(jié)算算的程序與與原則及違違約責(zé)任、、結(jié)算價(jià)的的計(jì)量與支支付、一審審再審、拖拖延結(jié)算、、久拖不結(jié)結(jié)等問題，，這都要求求新規(guī)范必必須加強(qiáng)竣竣工結(jié)算管管理，完善善竣工結(jié)算算管理制度度。151總則2術(shù)語(yǔ)3工程量清單單編制3.1一般規(guī)定3.2分部分項(xiàng)工工程量清單單3.3措施項(xiàng)目清清單3.4其他項(xiàng)目清清單3.5規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清清單3.6稅金項(xiàng)目清清單4工程量清單單計(jì)價(jià)4.1一般規(guī)定4.2招標(biāo)控制價(jià)價(jià)4.3投標(biāo)價(jià)4.4工程合同價(jià)價(jià)款的約定定4.5工程計(jì)量與與價(jià)款支付付4.6索賠與現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽證4.7工程價(jià)款調(diào)調(diào)整4.8竣工結(jié)算4.9工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)爭(zhēng)議處理三、組織織架構(gòu)構(gòu)165工程量清單單計(jì)價(jià)表格格5.1計(jì)價(jià)表格組組成5.2計(jì)價(jià)表格使使用規(guī)定附錄A–F建筑、裝飾飾裝修、安安裝、市政政、園林綠綠化、礦山山工程工程量量清單項(xiàng)目目及計(jì)算規(guī)規(guī)則6.1實(shí)體項(xiàng)目6.2措施項(xiàng)目7規(guī)范用詞說(shuō)說(shuō)明8條文說(shuō)明特別要注意意的是：條文說(shuō)明是是對(duì)本規(guī)范范的正文相相關(guān)條文的的說(shuō)明和解解釋，其目的的是幫助社社會(huì)正確理理解、掌握握和執(zhí)行本本規(guī)范，其法律效力力與本規(guī)范范的正文是是相當(dāng)?shù)?。。三、組織織架構(gòu)構(gòu)*171.適用范圍適用于建設(shè)設(shè)工程工程程量清單計(jì)計(jì)價(jià)活動(dòng)。。2.1．建設(shè)工程，，包括建筑筑工程、裝裝飾裝修工工程、安裝裝工程、市市政工程、、園林綠化化工程和礦礦山工程等等專業(yè)2.2．工程量清單單計(jì)價(jià)活動(dòng)動(dòng)，包括工工程量清單單編制、招招標(biāo)控制價(jià)價(jià)編審、投投標(biāo)價(jià)編制制、工程合合同價(jià)款約約定、工程程計(jì)量與價(jià)價(jià)款支付、、索賠與現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證、、工程價(jià)款款調(diào)整、竣竣工結(jié)算以以及工程計(jì)計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處處理等內(nèi)容容四、范圍圍與原則182.計(jì)價(jià)原則工程量清單單計(jì)價(jià)活動(dòng)動(dòng)，遵循下下列原則：：客觀、公平平、公正。。這既是計(jì)價(jià)價(jià)活動(dòng)的基基本要求，，也是最高高要求。2.1工程計(jì)價(jià)活活動(dòng)，既是是工程建設(shè)設(shè)投資，又又是工程建建設(shè)交易活活動(dòng)的價(jià)值值反映。因因此，不僅僅要客觀反反映工程建建設(shè)投資，，而且要體體現(xiàn)工程建建設(shè)交易活活動(dòng)的公平平、公正原原則。2.2要求求工工程程發(fā)發(fā)承承包包雙雙方方及及其其委委托托的的工工程程造造價(jià)價(jià)咨咨詢?cè)兤笃髽I(yè)業(yè)在在工工程程計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)活活動(dòng)動(dòng)應(yīng)應(yīng)遵遵循循上上述述原原則則。。19五、、發(fā)發(fā)展展成成果果舊規(guī)規(guī)范范主要要側(cè)側(cè)重重工工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)技技術(shù)術(shù)，，旨旨在在規(guī)規(guī)范范工工程程量量清清單單招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)的的工工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)行行為為，，是是一一本本地地地地道道道道的的技技術(shù)術(shù)規(guī)規(guī)范范。。新規(guī)規(guī)范范涵蓋蓋從從招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)開開始始至竣竣工工結(jié)結(jié)算算為為止止的的施施工工階階段段全全過(guò)過(guò)程程工工程程計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)技技術(shù)術(shù)與與管管理理，，使使工工程程施施工工過(guò)過(guò)程程的的每每個(gè)個(gè)計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)有有““規(guī)規(guī)””可可依依、、有有““章章””可可循循，，并并按按施施工工順順序序承承前前啟啟后后，，相相互互貫貫通通，，構(gòu)構(gòu)筑筑起起規(guī)規(guī)范范工工程程造造價(jià)價(jià)計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)行行為為的的長(zhǎng)長(zhǎng)效效機(jī)機(jī)制制，，是是一一本本融融全全過(guò)過(guò)程程工工程程計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)技技術(shù)術(shù)與與管管理理于于一一體體的的規(guī)規(guī)范范。。20六、、新新變變化化1.組織織架架構(gòu)構(gòu)由八八個(gè)個(gè)部部分分組組成成，，重重要要的的是是：：1.1完善善了了工工程程量量清清單單組組成成1.2豐富富了了工工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)內(nèi)內(nèi)容容1.3調(diào)整整了了附附錄錄各各專專業(yè)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)1.4增加加了了實(shí)實(shí)用用性性強(qiáng)強(qiáng)的的條條文文說(shuō)說(shuō)明明2.出臺(tái)臺(tái)目目的的規(guī)范范工工程程造造價(jià)價(jià)計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)行行為為2.1規(guī)范范施施工工階階段段工工程程造造價(jià)價(jià)全全過(guò)過(guò)程程計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)行行為為2.2不僅僅規(guī)規(guī)范范工工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)行行為為，，而而且且也也規(guī)范范定定額額計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)行行為為21六、、新新變變化化3.計(jì)價(jià)價(jià)范范圍圍從招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)開開始始至至竣竣工工結(jié)結(jié)算算為為止止的的施施工工階階段段工工程程造造價(jià)價(jià)全全過(guò)過(guò)程程4.計(jì)價(jià)價(jià)內(nèi)內(nèi)容容包括括工工程程量量清清單單編編制制、、招招標(biāo)標(biāo)控控制制價(jià)價(jià)編編審審、、投投標(biāo)標(biāo)價(jià)價(jià)編編制制、、工工程程合合同同價(jià)價(jià)款款約約定定、、工工程程計(jì)計(jì)量量與與價(jià)價(jià)款款支支付付、、索索賠賠與與現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)簽簽證證、、工工程程價(jià)價(jià)款款調(diào)調(diào)整整、、竣竣工工結(jié)結(jié)算算以以及及工工程程計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)爭(zhēng)爭(zhēng)議議處處理理等等22六、、新新變變化化5.專業(yè)業(yè)資資格格由注注冊(cè)冊(cè)造造價(jià)價(jià)工工程程師師和和造造價(jià)價(jià)員員承承擔(dān)擔(dān)工程程造造價(jià)價(jià)文文件件的的簽簽章章，，應(yīng)應(yīng)符符合合：：5.1編制制人人是是本本單單位位注注冊(cè)冊(cè)造造價(jià)價(jià)工工程程師師的的，，由由其其簽字字并并蓋蓋執(zhí)執(zhí)業(yè)業(yè)專專用用章章5.2編制制人人是是本本單單位位造造價(jià)價(jià)員員的的，，應(yīng)應(yīng)由由本本單單位位注冊(cè)冊(cè)造造價(jià)價(jià)工工程程師師審審核核，，且且兩兩者者均均應(yīng)應(yīng)按按要要求求簽簽章章23六、、新新變變化化6.工程程量量清清單單組組成成由分分部部分分項(xiàng)項(xiàng)工工程程量量清清單單、、措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目清清單單、、其其他他項(xiàng)目目清清單單、、規(guī)規(guī)費(fèi)費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目目清清單單、、稅稅金金項(xiàng)項(xiàng)目目清清單單五五部部分組組成成7.分部部分分項(xiàng)項(xiàng)工工程程量量清清單單結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)應(yīng)包包括括項(xiàng)項(xiàng)目目編編碼碼、、項(xiàng)項(xiàng)目目名名稱稱、、項(xiàng)項(xiàng)目目特特征征、、計(jì)計(jì)量量單位和和工程程量等等內(nèi)容容8.工程造造價(jià)管理機(jī)機(jī)制建立起起從招招標(biāo)投投標(biāo)到到竣工工結(jié)算算的工工程造造價(jià)全全過(guò)程管理理機(jī)制制249.管理主主體9.1政府部部門（（客觀觀主體體）：：賦予予對(duì)招招標(biāo)控控制價(jià)價(jià)、合合同價(jià)價(jià)款、、竣工工結(jié)算算書備備案或或備查查的管管理職職能9.2政策執(zhí)執(zhí)行者者（微微觀主主體））：規(guī)規(guī)定工工程量量清單單、招招標(biāo)控控制價(jià)價(jià)、投投標(biāo)價(jià)價(jià)、合合同價(jià)價(jià)款約約定、、工程程計(jì)量量與價(jià)價(jià)款支支付、、索賠賠與現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽簽證、、工程程價(jià)款款調(diào)整整、竣竣工結(jié)結(jié)算等等各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)，分分別由由合格格的當(dāng)當(dāng)事人人或受受其委委托具具有相相應(yīng)資資質(zhì)的的工程程造價(jià)價(jià)咨詢?cè)兤髽I(yè)業(yè)承擔(dān)擔(dān)10.表格格將原工工程量量清單單和工工程量量清單單計(jì)價(jià)價(jià)的兩兩套表表格，，二合合為一一，形形成了了工程程量清清單與與計(jì)價(jià)價(jià)表的的一套套表格格六、新新變化化25相同處處：新舊規(guī)規(guī)范均均由六六個(gè)部部分組組成1.總則則2.術(shù)語(yǔ)語(yǔ)3.工程量量清單單編制制4.工程量量清單單計(jì)價(jià)價(jià)5.工程量量清單單計(jì)價(jià)價(jià)表格格6.附錄七、新新舊舊規(guī)規(guī)范范異異同同26不同處處：1.舊規(guī)范范主要規(guī)規(guī)范招招標(biāo)投投標(biāo)的的工程程量清清單計(jì)計(jì)價(jià)行行為；；而新規(guī)范范則規(guī)范范了從從招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)至竣竣工結(jié)結(jié)算的的施工工階段段全過(guò)過(guò)程工工程計(jì)計(jì)價(jià)行行為。。2.舊規(guī)范范條文為為45條，其其中強(qiáng)強(qiáng)制性性條文文為6條；而而新規(guī)范范條文則則增加加到137條，其其中強(qiáng)強(qiáng)制性性條文文為15條，同同時(shí)增增加實(shí)實(shí)用性性較強(qiáng)強(qiáng)的條條文說(shuō)說(shuō)明。。3.舊規(guī)范范側(cè)重于于體現(xiàn)現(xiàn)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的工工程量量清單單計(jì)價(jià)價(jià)要求求，未未能反反映施施工階階段各各環(huán)節(jié)節(jié)的相相互關(guān)關(guān)系和和特點(diǎn)點(diǎn)；而而首先先對(duì)新規(guī)范范工程造造價(jià)計(jì)計(jì)價(jià)的的共性性予以以規(guī)范范，然然后針針對(duì)施施工階階段不不同環(huán)環(huán)節(jié)的的特點(diǎn)點(diǎn)作出出專門門性規(guī)規(guī)定，，并使使共性性和個(gè)個(gè)性有有機(jī)結(jié)結(jié)合，，從而而按照照施工工順序序承前前啟后后，脈脈絡(luò)貫貫通，，形成成規(guī)范范工程程造價(jià)價(jià)計(jì)價(jià)價(jià)行為為的有有機(jī)整整體。。七、新新舊舊規(guī)規(guī)范范異異同同274.舊規(guī)范范提出了了企業(yè)業(yè)自主主定價(jià)價(jià)，建建立起起由市市場(chǎng)形形成價(jià)價(jià)格的的制度度，但但缺乏乏政府府監(jiān)管管機(jī)制制，未未能充充分反反映我我國(guó)建建設(shè)市市場(chǎng)實(shí)實(shí)際情情況；；而新規(guī)范范建立起起以人人為本本和政政府有有效監(jiān)監(jiān)管機(jī)機(jī)制，，將安安全文文明施施工費(fèi)費(fèi)、規(guī)規(guī)費(fèi)和和稅金金規(guī)定定為不不可競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性費(fèi)用用，合合理分分配物物價(jià)波波動(dòng)等等風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，充充分體體現(xiàn)發(fā)發(fā)、承承包雙雙方風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)共共擔(dān)，，避免免招標(biāo)標(biāo)人無(wú)無(wú)限度度轉(zhuǎn)嫁嫁風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，同同時(shí)遏遏制承承包人人以犧犧牲雇雇員（（農(nóng)民民工））利益益惡性性低價(jià)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。5.舊規(guī)范條文和表表格只滿滿足工程程量清單單計(jì)價(jià)，，對(duì)全過(guò)過(guò)程工程程計(jì)價(jià)缺缺乏可操操作性，，措施項(xiàng)項(xiàng)目難以以適應(yīng)當(dāng)當(dāng)前形勢(shì)勢(shì)的要求求；而新規(guī)范注重計(jì)價(jià)價(jià)難點(diǎn)，，針對(duì)施施工階段段各環(huán)節(jié)節(jié)的計(jì)價(jià)價(jià)特點(diǎn)和和要求作作了詳盡盡的規(guī)定定，完善善了工程程量清單單計(jì)價(jià)表表格，修修訂了部部分措施施項(xiàng)目，，并將各各專業(yè)工工程措施施項(xiàng)目調(diào)調(diào)整至各各專業(yè)工工程的附附錄中。。同時(shí)，，從目前前工程造造價(jià)管理理的實(shí)際際出發(fā)，，既考慮慮全國(guó)管管理的統(tǒng)統(tǒng)一性，，又考慮慮地方管管理的特特點(diǎn)，允允許各省省對(duì)新規(guī)規(guī)范的計(jì)計(jì)價(jià)表格格進(jìn)行補(bǔ)補(bǔ)充和完完善，更更加貼近近工程造造價(jià)管理理的需要要。七、新舊舊規(guī)規(guī)范異異同同28【條文】1.0.3全部使用用國(guó)有資資金投資資或國(guó)有有資金投投資為主主(以下二者者簡(jiǎn)稱““國(guó)有資資金投資資”)的工程建建設(shè)項(xiàng)目目，必須須采用工工程量清清單計(jì)價(jià)價(jià)?！踞屃x】本條為強(qiáng)強(qiáng)制性條條文，規(guī)規(guī)定了國(guó)國(guó)有資金金投資的的工程建建設(shè)項(xiàng)目目必須采采用工程程量清單單計(jì)價(jià)。。本條取消消了舊規(guī)規(guī)范對(duì)工工程“大大中型””的限制制詞，將將“應(yīng)執(zhí)執(zhí)行本規(guī)規(guī)范”表表述為““必須采采用工程程量清單單計(jì)價(jià)””，按照照規(guī)范用用詞說(shuō)明明，使用用“必須須”表述述比使用用“應(yīng)””表述更更為嚴(yán)格格。即國(guó)國(guó)有資金金投資的的工程項(xiàng)項(xiàng)目，不不分工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目規(guī)模模，均必必須采用用工程量量清單計(jì)計(jì)價(jià)。同同時(shí)在條條文說(shuō)明明中對(duì)國(guó)國(guó)有資金金投資的的項(xiàng)目作作了說(shuō)明明。根據(jù)《工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目招招標(biāo)范圍圍和規(guī)模模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)計(jì)委第3號(hào)令）的的規(guī)定，，國(guó)有資資金投資資的工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目包括括使用國(guó)國(guó)有資金金投資和和國(guó)家融融資投資資的工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目。八、重要要條條文291．使用國(guó)國(guó)有資金金投資項(xiàng)項(xiàng)目的范范圍包括括：①使用各各級(jí)財(cái)政政預(yù)算資資金的項(xiàng)項(xiàng)目；②使用納納入財(cái)政政管理的的各種政政府性專專項(xiàng)建設(shè)設(shè)基金的的項(xiàng)目；；③使用國(guó)國(guó)有企事事業(yè)單位位自有資資金，并并且國(guó)有有資產(chǎn)投投資者實(shí)實(shí)際擁有有控制權(quán)權(quán)的項(xiàng)目目。2．國(guó)家融融資項(xiàng)目目的范圍圍包括：：①使用國(guó)國(guó)家發(fā)行行債券所所籌資金金的項(xiàng)目目；②使用國(guó)國(guó)家對(duì)外外借款或或者擔(dān)保保所籌資資金的項(xiàng)項(xiàng)目；③使用國(guó)國(guó)家政策策性貸款款的項(xiàng)目目；④國(guó)家授授權(quán)投資資主體融融資的項(xiàng)項(xiàng)目；⑤國(guó)家特特許的融融資項(xiàng)目目。3．投資總總額50％以上，，或雖不不足50％但國(guó)有有投資者者實(shí)質(zhì)上上擁有控控股權(quán)的的工程建建設(shè)項(xiàng)目目。八、重要要條條文30【條文】1.0.4非國(guó)有資資金投資資的工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，可可采用工工程量清清單計(jì)價(jià)價(jià)?！踞屃x】本條與條條文說(shuō)明明一并理理解，包包括三層層含義：：1．對(duì)于非非國(guó)有資資金投資資的工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，是是否采用用工程量量清單方方式計(jì)價(jià)價(jià)由項(xiàng)目目業(yè)主自自主確定定；2．當(dāng)確定定采用工工程量清清單計(jì)價(jià)價(jià)時(shí)，則則應(yīng)執(zhí)行行本規(guī)范范；3．對(duì)于確確定不采采用工程程量清單單方式計(jì)計(jì)價(jià)的非非國(guó)有投投資工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目，除除不執(zhí)行行工程量量清單計(jì)計(jì)價(jià)的專專門性規(guī)規(guī)定外，，仍應(yīng)執(zhí)執(zhí)行本規(guī)規(guī)范規(guī)定定的工程程價(jià)款調(diào)調(diào)整、工工程計(jì)量量和價(jià)款款支付、、索賠與與現(xiàn)場(chǎng)簽簽證、竣竣工結(jié)算算以及工工程造價(jià)價(jià)爭(zhēng)議處處理等內(nèi)內(nèi)容。八、重要要條條文31【條文】3.1.2采用工程程量清單單方式招招標(biāo)，工工程量清清單必須須作為招招標(biāo)文件件的組成成部分，，其準(zhǔn)確確性和完完整性由由招標(biāo)人人負(fù)責(zé)。?！踞屃x】本條為強(qiáng)強(qiáng)制性條條文，規(guī)規(guī)定了工工程量清清單是招招標(biāo)文件件的組成成部分及及其編制制責(zé)任。。采用工程程量清單單方式招招標(biāo)時(shí)，，工程量量清單必必須作為為招標(biāo)文文件的組組成部分分，招標(biāo)標(biāo)人應(yīng)將將工程量量清單連連同招標(biāo)標(biāo)文件的的其他內(nèi)內(nèi)容一并并發(fā)給投投標(biāo)人,并對(duì)其編編制的工工程量清清單的準(zhǔn)準(zhǔn)確性和和完整性性負(fù)責(zé)。。投標(biāo)人人依據(jù)工工程量清清單進(jìn)行行投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)，對(duì)對(duì)工程量量清單不不負(fù)有核核實(shí)的義義務(wù)，更更不具有有修改和和調(diào)整的的權(quán)力。。八、重要要條條文32八、重要要條條文新規(guī)范更更為嚴(yán)格格，修改改為“工工程量清清單必須須作為招招標(biāo)文件件的組成成部分””。同時(shí)時(shí)，對(duì)工工程量清清單編制制質(zhì)量的的責(zé)任更更加明確確和具體體,即工程量量清單雖雖作為投投標(biāo)人報(bào)報(bào)價(jià)的共共同平臺(tái)臺(tái)，但其其準(zhǔn)確性性(即數(shù)量不不得有誤誤)、完整性性（即不不缺得項(xiàng)項(xiàng)漏項(xiàng)）），均應(yīng)應(yīng)由招標(biāo)標(biāo)人負(fù)責(zé)責(zé)，如招招標(biāo)人委委托工程程造價(jià)咨咨詢?nèi)司幘幹?，?zé)責(zé)任仍應(yīng)應(yīng)由招標(biāo)標(biāo)人承擔(dān)擔(dān)（而工工程造價(jià)價(jià)咨詢?nèi)巳素?zé)任則則由招標(biāo)標(biāo)人與工工程造價(jià)價(jià)咨詢?nèi)巳艘罁?jù)咨咨詢合同同約定處處理）。。33【條文】3.2.1分部分項(xiàng)工工程量清單單應(yīng)包括項(xiàng)項(xiàng)目編碼、、項(xiàng)目名稱稱、項(xiàng)目特特征、計(jì)量量單位和工工程量。【釋義】本條為強(qiáng)制制性條文,規(guī)定了構(gòu)成成一個(gè)分部部分項(xiàng)工程程量清單的的五要素——項(xiàng)目編碼、、項(xiàng)目名稱稱、項(xiàng)目特特征、計(jì)量量單位和工工程量，它它在分部分分項(xiàng)工程量量清單中缺缺一不可。。與舊規(guī)范范相比，增增加了“項(xiàng)項(xiàng)目特征””，目的是是解決以前前工程量清清單計(jì)價(jià)中中由于對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目特征描描述不力而而帶來(lái)的困困惑。八、重要要條文文34【條文】3.2.3分部分項(xiàng)工工程量清單單的項(xiàng)目編編碼，應(yīng)采采用十二位位阿拉伯?dāng)?shù)數(shù)字表示。。一至九位位應(yīng)按附錄錄的規(guī)定設(shè)設(shè)置，十至至十二位應(yīng)應(yīng)根據(jù)擬建建工程的工工程量清單單項(xiàng)目名稱稱設(shè)置，同同一招標(biāo)工工程的項(xiàng)目目編碼不得得有重碼。?！踞屃x】本條為強(qiáng)制制性條文，，規(guī)定了分分部分項(xiàng)工工程量清單單項(xiàng)目編碼碼的設(shè)置要要求。本條規(guī)定了了分部分項(xiàng)項(xiàng)工程量清清單項(xiàng)目編編碼的方法法，改變的的是：一刪刪去了“由由其編制人人”設(shè)置的的規(guī)定，因因新規(guī)范第第3.1.1條已有明確確規(guī)定；二二增加了““同一招標(biāo)標(biāo)工程的項(xiàng)項(xiàng)目編碼不不得有重碼碼”的規(guī)定定；三刪去去了“并應(yīng)應(yīng)自001起順序編制制”的規(guī)定定。八、重要要條文文35八、重要要條文文具體地說(shuō)，，當(dāng)同一標(biāo)標(biāo)段（或合合同段）的的一份工程程量清單中中含有多個(gè)個(gè)單項(xiàng)或單單位（以下下簡(jiǎn)稱單位位）工程，，而且工程程量清單是是以單位工工程為編制制對(duì)象時(shí)，，工程量清清單項(xiàng)目編編碼十至十十二位的設(shè)設(shè)置不得有有重碼。例例如：一個(gè)個(gè)標(biāo)段（或或合同段））的工程量量清單中含含有三個(gè)單單位工程，，每一單位位工程中都都有項(xiàng)目特特征相同的的“實(shí)心磚磚墻砌體””，在工程程量清單中中又需反映映工程量時(shí)時(shí)，此時(shí)工工程量清單單應(yīng)以單位位工程為編編制對(duì)象，，則第一個(gè)個(gè)單位工程程的實(shí)心磚磚墻的項(xiàng)目目編碼應(yīng)為為01030200100l，第二個(gè)單單位工程的的實(shí)心磚墻墻的項(xiàng)目編編碼應(yīng)為010302001002，第三個(gè)單單位工程的的實(shí)心磚墻墻的項(xiàng)目編編碼應(yīng)為10302001003，并各自列列出其工程程量。36【條文】3.2.7分部分項(xiàng)工工程量清單單項(xiàng)目特征征應(yīng)按附錄錄中規(guī)定的的項(xiàng)目特征征，結(jié)合擬擬建工程項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際際予以描述述?！踞屃x】本條為強(qiáng)制制性條文，，規(guī)定了分分部分項(xiàng)工工程量清單單項(xiàng)目特征征的描述原原則。分部分項(xiàng)工工程量清單單的項(xiàng)目特特征是確定定每一清單單項(xiàng)目綜合合單價(jià)的重重要依據(jù)，，在編制的的工程量清清單中必須須對(duì)其項(xiàng)目目特征進(jìn)行行準(zhǔn)確和全全面的描述述。八、重要要條文文37八、重要要條文文由于舊規(guī)范范沒有明確確描述項(xiàng)目目特征的要要求，引起起招標(biāo)人提提供的工程程量清單時(shí)時(shí)常出現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目特征描描述不具體體，特征不不清、界限限不明，使使投標(biāo)人無(wú)無(wú)法準(zhǔn)確掌掌握工程量量清單項(xiàng)目目包括的內(nèi)內(nèi)容及構(gòu)成成的要素，，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)標(biāo)時(shí)難以合合理的評(píng)定定中標(biāo)價(jià)；；結(jié)算時(shí)，，引發(fā)合同同爭(zhēng)議，影影響工程量量清單計(jì)價(jià)價(jià)制度的推推進(jìn)。因此此，準(zhǔn)確描描述工程量量清單項(xiàng)目目特征，是是有效推進(jìn)進(jìn)工程量清清單計(jì)價(jià)制制度的重要要環(huán)節(jié)。1．項(xiàng)目特征征是劃分清清單項(xiàng)目的的依據(jù)。工工程量清單單項(xiàng)目特征征既是用來(lái)來(lái)表述分部部分項(xiàng)清單單項(xiàng)目的實(shí)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，，也是用于于區(qū)分規(guī)范范附錄中同同一清單條條目下各個(gè)個(gè)具體的清清單項(xiàng)目。。沒有對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目特征的的準(zhǔn)確描述述，對(duì)于相相同或相似似的清單項(xiàng)項(xiàng)目名稱，，就無(wú)從劃劃分。382．項(xiàng)項(xiàng)目目特特征征是是確確定定綜綜合合單單價(jià)價(jià)的的前前提提。。由由于于工工程程量量清清單單項(xiàng)項(xiàng)目目特特征征決決定定了了工工程程實(shí)實(shí)體體的的實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)內(nèi)內(nèi)容容，，必必然然決決定定了了工工程程實(shí)實(shí)體體的的自自身身價(jià)價(jià)值值。。因因此此，，工工程程量量清清單單項(xiàng)項(xiàng)目目特特征征描描述述準(zhǔn)準(zhǔn)確確與與否否，，直直接接影影響響到到工工程程量量清清單單項(xiàng)項(xiàng)目目綜綜合合單單價(jià)價(jià)的的成成果果確確定定。。3．項(xiàng)項(xiàng)目目特特征征是是履履行行合合同同義義務(wù)務(wù)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。實(shí)實(shí)行行工工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)制制度度，，工工程程量量清清單單及及其其綜綜合合單單價(jià)價(jià)是是施施工工合合同同的的組組成成部部分分，，因因此此，，如如果果工工程程量量清清單單項(xiàng)項(xiàng)目目特特征征的的描描述述不不清清，，甚甚至至漏漏項(xiàng)項(xiàng)、、錯(cuò)錯(cuò)誤誤，，必必然然引引起起在在施施工工過(guò)過(guò)程程中中的的更更改改，，導(dǎo)導(dǎo)致致合合同同造造價(jià)價(jià)糾糾紛紛。。由此可見，清清單項(xiàng)目特征征的描述，應(yīng)應(yīng)根據(jù)規(guī)范附附錄中有關(guān)項(xiàng)項(xiàng)目特征的要要求，結(jié)合技技術(shù)規(guī)范、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)圖集、施施工圖紙，按按照工程結(jié)構(gòu)構(gòu)、使用材質(zhì)質(zhì)及規(guī)格或安安裝位置等，，予以準(zhǔn)確的的表述和說(shuō)明明。可以說(shuō)離離開了項(xiàng)目特特征的準(zhǔn)確描描述，清單項(xiàng)項(xiàng)目就會(huì)缺乏乏生命力。比比如購(gòu)買汽車車，我們首先先就要了解汽汽車的品牌、、型號(hào)、結(jié)構(gòu)構(gòu)、動(dòng)力、內(nèi)內(nèi)配等諸方面面，因?yàn)檫@些些決定了汽車車的價(jià)格。八、重要條條文39八、重要條條文當(dāng)然，從購(gòu)買買汽車這一商商品來(lái)講，商商品的特征在在購(gòu)買時(shí)已經(jīng)經(jīng)形成，買賣賣雙方對(duì)此均均已了解。但但相對(duì)于建筑筑產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，，在招標(biāo)或簽簽訂合同時(shí)建建筑產(chǎn)品處于于模擬狀態(tài)，，而且施工合合同屬于加工工承攬合同中中的一個(gè)特例例。這就要求求實(shí)行工程量量清單計(jì)價(jià)制制度，就需要要對(duì)建筑產(chǎn)品品的分部分項(xiàng)項(xiàng)工程量清單單項(xiàng)目特征進(jìn)進(jìn)行準(zhǔn)確描述述，這跟購(gòu)買買商品要了解解品牌、性能能等一樣。因因此，準(zhǔn)確描描述清單項(xiàng)目目特征對(duì)于準(zhǔn)準(zhǔn)確確定清單單項(xiàng)目的綜合合單價(jià)具有決決定性的作用用。當(dāng)然，由由于種種原因因，對(duì)同一個(gè)個(gè)清單項(xiàng)目，，對(duì)于不同的的編制人，會(huì)會(huì)有不同的描描述，盡管如如此，體現(xiàn)清清單項(xiàng)目特征征和對(duì)綜合單單價(jià)有實(shí)質(zhì)影影響的內(nèi)容都都必須描述，，這一點(diǎn)是無(wú)無(wú)可質(zhì)疑的。。40【條文】3.2.8編制工程量清清單出現(xiàn)附錄錄中未包括的的項(xiàng)目，編制制人應(yīng)作補(bǔ)充充，并報(bào)省級(jí)級(jí)或行業(yè)工程程造價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)備案，省省級(jí)或行業(yè)工工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總總報(bào)住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定額研究究所。補(bǔ)充項(xiàng)目的編編碼由附錄的的順序碼與B和三位阿拉伯伯?dāng)?shù)字組成，，并應(yīng)從×B001起順序編制，，同一招標(biāo)工工程的項(xiàng)目不不得重碼。工工程量清單中中需附有補(bǔ)充充項(xiàng)目的名稱稱、項(xiàng)目特征征、計(jì)量單位位、工程量計(jì)計(jì)算規(guī)則、工工程內(nèi)容?！踞屃x】本條規(guī)定了補(bǔ)補(bǔ)充清單項(xiàng)目目的要求。隨著科學(xué)技術(shù)術(shù)日新月異的的發(fā)展，工程程建設(shè)中新材材料、新技術(shù)術(shù)、新工藝不不斷涌現(xiàn)，規(guī)規(guī)范附錄所列列的工程量清清單項(xiàng)目不可可能包羅萬(wàn)象象，不可避免免出現(xiàn)的新項(xiàng)項(xiàng)目。在實(shí)際際編制工程量量清單時(shí)，當(dāng)當(dāng)出現(xiàn)規(guī)范附附錄中未包括括的清單項(xiàng)目目時(shí)，編制人人應(yīng)作補(bǔ)充。。編制人在補(bǔ)補(bǔ)充清單項(xiàng)目目時(shí)應(yīng)注意：：1．補(bǔ)充項(xiàng)目的的編碼必須按按本規(guī)范的規(guī)規(guī)定進(jìn)行。即即由附錄的順順序碼(A、B、C、D、E、F)與B及三位阿拉伯伯?dāng)?shù)字組成。。2．在工工程量量清單單中應(yīng)應(yīng)附補(bǔ)補(bǔ)充項(xiàng)項(xiàng)目的的項(xiàng)目目名稱稱、項(xiàng)項(xiàng)目特特征、、計(jì)量量單位位、工工程量量計(jì)算算規(guī)則則和工工作內(nèi)內(nèi)容。。3．補(bǔ)充充的項(xiàng)項(xiàng)目，，應(yīng)報(bào)報(bào)省級(jí)級(jí)或行行業(yè)工工程造造價(jià)管管理機(jī)機(jī)構(gòu)備備案。。八、重重要要條條文文41【條文】3.3.2措施項(xiàng)項(xiàng)目中中可以以計(jì)算算工程程量的的項(xiàng)目目清單單宜采采用分分部分分項(xiàng)工工程量量清單單的方方式編編制，，列出出項(xiàng)目目編碼碼、項(xiàng)項(xiàng)目名名稱、、項(xiàng)目目特征征、計(jì)計(jì)量單單位和和工程程量計(jì)計(jì)算規(guī)規(guī)則；；不能能計(jì)算算工程程量的的項(xiàng)目目清單單，以以“項(xiàng)項(xiàng)”為為計(jì)量量單位位。【釋義】本條規(guī)規(guī)定了了措施施項(xiàng)目目的計(jì)計(jì)價(jià)方方法。。本規(guī)范范將工工程實(shí)實(shí)體項(xiàng)項(xiàng)目劃劃分為為分部部分項(xiàng)項(xiàng)工程程量清清單項(xiàng)項(xiàng)目，，非實(shí)實(shí)體項(xiàng)項(xiàng)目劃劃分為為措施施項(xiàng)目目。所所謂非非實(shí)體體性項(xiàng)項(xiàng)目，，一般般來(lái)說(shuō)說(shuō)，其其費(fèi)用用的發(fā)發(fā)生和和金額額的大大小與與使用用時(shí)間間、施施工方方法或或者兩兩個(gè)以以上工工序相相關(guān)，，與實(shí)實(shí)際完完成的的實(shí)體體工程程量的的多少少關(guān)系系不大大，典典型的的是大大中型型施工工機(jī)械械進(jìn)退退場(chǎng)及及安拆拆費(fèi)，，文明明施工工和安安全防防護(hù)、、臨時(shí)時(shí)設(shè)施施費(fèi)等等。但但有的的非實(shí)實(shí)體性性項(xiàng)目目，如如混凝凝土澆澆注的的模板板工程程，與與完成成的工工程實(shí)實(shí)體有有直接接關(guān)系系，并并且可可以精精確計(jì)計(jì)量，，采用用分部部分項(xiàng)項(xiàng)工程程量清清單的的方式式編制制，計(jì)計(jì)算其其綜合合單價(jià)價(jià)更有有利于于合同同管理理。因此本本條規(guī)規(guī)定了了凡能能計(jì)算算出工工程量量的措措施項(xiàng)項(xiàng)目宜宜采用用分部部分項(xiàng)項(xiàng)工程程量清清單的的方式式進(jìn)行行編制制，并并要求求應(yīng)列列出項(xiàng)項(xiàng)目編編碼、、項(xiàng)目目名稱稱、項(xiàng)項(xiàng)目特特征、、計(jì)量量單位位和工工程量量計(jì)算算規(guī)則則。而而對(duì)不不能計(jì)計(jì)算出出工程程量的的措施施項(xiàng)目目，則則采用用以““項(xiàng)””為計(jì)計(jì)量單單位進(jìn)進(jìn)行編編制。。八、重重要要條條文文42且【條文】4.1.2分部分分項(xiàng)工工程量量清單單應(yīng)采采用綜綜合單單價(jià)計(jì)計(jì)價(jià)。。【釋義】本條為為強(qiáng)制制性條條文，，規(guī)定定了分分部分分項(xiàng)工工程量量清單單應(yīng)采采用的的計(jì)價(jià)價(jià)方式式。《建筑工工程施施工發(fā)發(fā)包與與承包包計(jì)價(jià)價(jià)管理理辦法法》（建設(shè)設(shè)部令令第107號(hào)）第第五條條規(guī)定定：工工程計(jì)計(jì)價(jià)方方法包包括工工料單單價(jià)法法和綜綜合單單價(jià)法法。本本條規(guī)規(guī)定工工程量量清單單計(jì)價(jià)價(jià)應(yīng)采采用綜綜合單單價(jià)法法。需要說(shuō)說(shuō)明的的是，，規(guī)范范定義義的綜綜合單單價(jià)與與《建筑工工程施施工發(fā)發(fā)包與與承包包計(jì)價(jià)價(jià)管理理辦法法》（建設(shè)設(shè)部令令第107號(hào)）規(guī)規(guī)定的的綜合合單價(jià)價(jià)存在在差異異，差差異之之處在在于前前者不不包規(guī)規(guī)費(fèi)和和稅金金，后后者包包括。。八、重重要要條條文文43【條文】4.1.3招標(biāo)文文件中中的工工程量量清單單標(biāo)明明的工工程量量是投投標(biāo)人人投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)的共共同基基礎(chǔ)，，竣工工結(jié)算算的工工程量量按發(fā)發(fā)、承承包雙雙方在在合同同中約約定應(yīng)應(yīng)予計(jì)計(jì)量的的實(shí)際際完成成的工工程量量確定定?！踞屃x】本條為為強(qiáng)制制性條條文，，規(guī)定定了工工程量量清單單在招招標(biāo)階階段的的作用用及其其在竣竣工結(jié)結(jié)算中中的確確定原原則。。招標(biāo)文文件中中的工工程量量清單單標(biāo)明明的工工程量量是招招標(biāo)人人根據(jù)據(jù)擬建建工程程設(shè)計(jì)計(jì)文件件預(yù)計(jì)計(jì)的工工程量量，不不能作作為承承包人人在履履行合合同義義務(wù)中中應(yīng)予予完成成的實(shí)實(shí)際和和準(zhǔn)確確的工工程量量，它它一方方面是是投標(biāo)標(biāo)人進(jìn)進(jìn)行投投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的的共同同基礎(chǔ)礎(chǔ)，另另一方方面也也是對(duì)對(duì)評(píng)審審?fù)稑?biāo)標(biāo)人投投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)的的共同同平臺(tái)臺(tái)。這這是招招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)動(dòng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循循公開開、公公平、、公正正和誠(chéng)誠(chéng)實(shí)信信用原原則的的具體體體現(xiàn)現(xiàn)。發(fā)、承承包雙雙方進(jìn)進(jìn)行工工程竣竣工結(jié)結(jié)算的的工程程量應(yīng)應(yīng)按照照經(jīng)發(fā)發(fā)、承承包雙雙方認(rèn)認(rèn)可的的實(shí)際際完成成工程程量確確定，，而非非招標(biāo)標(biāo)文件件中工工程量量清單單所列列的工工程量量。本本條與與新規(guī)規(guī)范第第3.1.2條相呼呼應(yīng)，，進(jìn)一一步明明確了了招標(biāo)標(biāo)人或或其委委托的的工程程造價(jià)價(jià)咨詢?cè)內(nèi)司幘幹乒すこ塘苛壳鍐螁蔚呢?zé)責(zé)任，，體現(xiàn)現(xiàn)了權(quán)權(quán)、責(zé)責(zé)對(duì)等等的原原則。。八、重重要要條條文文44【條文】4.1.5措施項(xiàng)項(xiàng)目清清單中中的安安全文文明施施工費(fèi)費(fèi)應(yīng)按按照國(guó)國(guó)家或或省級(jí)級(jí)、行行業(yè)建建設(shè)主主管部部門的的規(guī)定定計(jì)價(jià)價(jià)，不不得作作為競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性性費(fèi)用用?！踞屃x】本條為為強(qiáng)制制性條條文，，規(guī)定定了安安全文文明施施工費(fèi)費(fèi)的計(jì)計(jì)價(jià)原原則。。根據(jù)《中華人人民共共和國(guó)國(guó)安全全生產(chǎn)產(chǎn)法》、《中華人人民共共和國(guó)國(guó)建筑筑法》、《建設(shè)工工程安安全生生產(chǎn)管管理?xiàng)l條例》、《安全生生產(chǎn)許許可證證條例例》等法律律、法法規(guī)的的規(guī)定定，2005年6月7日，建建設(shè)部部辦公公廳印印發(fā)了了“關(guān)關(guān)于印印發(fā)《建筑工工程安安全防防護(hù)、、文明明施工工措施施費(fèi)及及使用用管理理規(guī)定定》的通知知”（（建辦辦[2005]89號(hào)），，將安安全文文明施施工費(fèi)費(fèi)納入入國(guó)家家強(qiáng)制制性管管理范范圍，，規(guī)定定“投投標(biāo)方方安全全防護(hù)護(hù)、文文明施施工措措施的的報(bào)價(jià)價(jià)，不不得低低于依依據(jù)工工程所所在地地工程程造價(jià)價(jià)管理理機(jī)構(gòu)構(gòu)測(cè)定定費(fèi)率率計(jì)算算所需需費(fèi)用用總額額的90％””。。2006年12月8日，，財(cái)財(cái)政政部部、、國(guó)國(guó)家家安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理總總局局印印發(fā)發(fā)《高危危行行業(yè)業(yè)企企業(yè)業(yè)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)費(fèi)費(fèi)用用財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)管管理理暫暫行行辦辦法法》（財(cái)財(cái)企企[2006]478號(hào)））第第八八條條規(guī)規(guī)定定：：““建建筑筑施施工工企企業(yè)業(yè)提提取取的的安安全全費(fèi)費(fèi)用用列列入入工工程程造造價(jià)價(jià)，，在在競(jìng)競(jìng)標(biāo)標(biāo)時(shí)時(shí)，，不不得得刪刪減減””。。八、、重重要要條條文文45考慮慮到到安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)、、文文明明施施工工的的管管理理與與要要求求越越來(lái)來(lái)越越高高，，規(guī)規(guī)定定了了措措施施項(xiàng)項(xiàng)目目清清單單中中的的安安全全文文明明施施工工費(fèi)費(fèi)應(yīng)應(yīng)按按國(guó)國(guó)家家或或省省級(jí)級(jí)建建設(shè)設(shè)行行政政主主管管部部門門或或行行業(yè)業(yè)建建設(shè)設(shè)主主管管部部門門的的規(guī)規(guī)定定費(fèi)費(fèi)用用標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)，，招招標(biāo)標(biāo)人人不不得得要要求求投投標(biāo)標(biāo)人人對(duì)對(duì)該該項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用用進(jìn)進(jìn)行行優(yōu)優(yōu)惠惠，，投投標(biāo)標(biāo)人人也也不不得得將將該該項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)費(fèi)用用自自由由競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。。《建筑筑工工程程安安全全防防護(hù)護(hù)、、文文明明施施工工措措施施費(fèi)費(fèi)及及使使用用管管理理規(guī)規(guī)定定》中的安全全防護(hù)、、文明施施工措施施費(fèi)用包包括《建筑安裝裝工程費(fèi)費(fèi)用項(xiàng)目目組成》（建標(biāo)[2003]206號(hào)）中措措施費(fèi)的的文明施施工費(fèi)、、環(huán)境保保護(hù)費(fèi)、、臨時(shí)設(shè)設(shè)施費(fèi)、、安全施施工費(fèi)，，因此將將其定義義為“安安全文明明施工費(fèi)費(fèi)”。八、重要要條條文46【條文】4.1.8規(guī)費(fèi)和稅稅金應(yīng)按按國(guó)家或或省級(jí)、、行業(yè)建建設(shè)主管管部門的的規(guī)定計(jì)計(jì)算，不不得作為為競(jìng)爭(zhēng)性性費(fèi)用。。【釋義】本條為強(qiáng)強(qiáng)制性條條文，規(guī)規(guī)定了規(guī)規(guī)費(fèi)和稅稅金的計(jì)計(jì)價(jià)原則則。根據(jù)建設(shè)設(shè)部、財(cái)財(cái)政部印印發(fā)的《建筑安裝裝工程費(fèi)費(fèi)用項(xiàng)目目組成》（建標(biāo)[2003]206號(hào)）的規(guī)規(guī)定，規(guī)規(guī)費(fèi)是政政府和有有關(guān)權(quán)力力部門規(guī)規(guī)定必須須繳納的的費(fèi)用；；稅金是是國(guó)家按按照稅法法預(yù)先規(guī)規(guī)定的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)強(qiáng)制地、、無(wú)償?shù)氐匾蠹{納稅人繳繳納的費(fèi)費(fèi)用。它它們都是是工程造造價(jià)的組組成部分分，發(fā)、、承包人人不能自自主確定定，更不不能由市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)決定的的?？梢姡?guī)規(guī)費(fèi)和稅稅金是由由國(guó)家或或省級(jí)、、行業(yè)建建設(shè)行政政主管部部門依據(jù)據(jù)國(guó)家稅稅法和有有關(guān)法律律、法規(guī)規(guī)以及省省級(jí)政府府或省級(jí)級(jí)有關(guān)權(quán)權(quán)力部門門的規(guī)定定確定。。因此，，本條規(guī)規(guī)定了在在工程造造價(jià)計(jì)價(jià)價(jià)時(shí)，規(guī)規(guī)費(fèi)和稅稅金應(yīng)按按國(guó)家或或省級(jí)、、行業(yè)建建設(shè)行政政主管部部門的有有關(guān)規(guī)定定計(jì)算，，并不得得作為競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)費(fèi)用。隨著深化化改革開開放，國(guó)國(guó)力增強(qiáng)強(qiáng)，提高高人民的的生活水水準(zhǔn)，提提供人民民的社會(huì)會(huì)保障是是當(dāng)前的的一次重重要的國(guó)國(guó)策。養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)、醫(yī)療療保險(xiǎn)、、失業(yè)保保險(xiǎn)、工工傷保險(xiǎn)險(xiǎn)、危險(xiǎn)險(xiǎn)作業(yè)意意外傷害害保險(xiǎn)等等社會(huì)保保障體制制的逐步步完善，，以及勞勞動(dòng)主管管部門對(duì)對(duì)違法企企業(yè)勞動(dòng)動(dòng)監(jiān)察的的加強(qiáng)，，都對(duì)建建筑施工工企業(yè)的的成本產(chǎn)產(chǎn)生了重重大影響響。因此此，規(guī)費(fèi)費(fèi)和稅金金不得競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，正正是順應(yīng)應(yīng)了這一一時(shí)代潮潮流。八、重要要條條文47【條文】4.1.9采用工程程量清單單計(jì)價(jià)的的工程，，應(yīng)在招招標(biāo)文件件或合同同中明確確風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容及其其范圍(幅度)，不得采采用無(wú)限限風(fēng)險(xiǎn)、、所有風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)或類類似語(yǔ)句句規(guī)定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容容及其范范圍(幅度)?！踞屃x】本條規(guī)定定了工程程風(fēng)險(xiǎn)的的確定原原則?；仡櫸覈?guó)國(guó)工程造造價(jià)管理理的歷史史，在舊舊規(guī)范實(shí)實(shí)施以前前，甚至至已經(jīng)開開始工程程招標(biāo)投投標(biāo)的時(shí)時(shí)期，一一直奉行行“按實(shí)實(shí)結(jié)算””的計(jì)價(jià)價(jià)原則，，工程施施工中的的風(fēng)險(xiǎn)基基本都由由發(fā)包人人承擔(dān)，，材料、、燃料漲漲價(jià)了，，均按實(shí)實(shí)調(diào)整。。即使是是招標(biāo)工工程，其其實(shí)際竣竣工結(jié)算算價(jià)與中中標(biāo)價(jià)也也相差甚甚遠(yuǎn)。自自舊規(guī)范范于2003年7月1日實(shí)施后，由由于計(jì)價(jià)方式式的改變，使使工程造價(jià)形形成機(jī)制發(fā)生生了巨變，原原本由發(fā)包人人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)變成了由承承包人承擔(dān)，，建筑市場(chǎng)一一時(shí)出現(xiàn)了許許多的不適應(yīng)應(yīng)。因此，必必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行定義并規(guī)規(guī)范管理。八、重要條條文48八、重要條條文可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是一種客觀觀存在的、可可以帶來(lái)?yè)p失失的、不確定定的狀態(tài)。它它具有客觀性性、損失性、、不確定性三三大特性。工工程風(fēng)險(xiǎn)是指指一項(xiàng)工程在在設(shè)計(jì)、施工工、設(shè)備調(diào)試試以及移交運(yùn)運(yùn)行等項(xiàng)目周周期全過(guò)程可可能發(fā)生的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。本條所所指的風(fēng)險(xiǎn)是是施工階段發(fā)發(fā)、承包雙方方在招投標(biāo)活活動(dòng)和合同履履約及施工過(guò)過(guò)程中涉及工工程計(jì)價(jià)方面面的風(fēng)險(xiǎn)。工程施工采用用招標(biāo)方式發(fā)發(fā)包是工程建建設(shè)交易方式式之一，一個(gè)個(gè)正常的建設(shè)設(shè)市場(chǎng)應(yīng)是一一個(gè)體現(xiàn)交易易公平性的市市場(chǎng)。在工程程施工發(fā)包中中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共共擔(dān)和合理分分?jǐn)傇瓌t是實(shí)實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)交易公平性性的具體體現(xiàn)現(xiàn)，是維護(hù)建建設(shè)市場(chǎng)正常常秩序的措施施之一。49在工程施工階階段，發(fā)、承承包雙方都面面臨許多風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，但不是所所有的風(fēng)險(xiǎn)以以及無(wú)限度的的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由由承包人承擔(dān)擔(dān)，而是應(yīng)按按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的的原則，對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理理分?jǐn)?。這就就要求應(yīng)在招招標(biāo)文件或合合同中對(duì)發(fā)、、承包雙方各各自應(yīng)承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及及其風(fēng)險(xiǎn)范圍圍或幅度進(jìn)行行界定和明確確，發(fā)包人不不能要求承包包人承擔(dān)所有有風(fēng)險(xiǎn)或無(wú)限限度風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)際慣例例并結(jié)合我國(guó)國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的的特點(diǎn)和實(shí)際際，發(fā)、承包包雙方對(duì)施工工階段的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)宜采用如下下分?jǐn)傇瓌t：：1．對(duì)于主要要由市場(chǎng)價(jià)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)導(dǎo)致的價(jià)格格風(fēng)險(xiǎn)，如如工程造價(jià)價(jià)中的建筑筑材料、燃燃料等價(jià)格格風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)發(fā)、承包雙雙方應(yīng)當(dāng)在在招標(biāo)文件件中或在合合同中對(duì)此此類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行合理分分?jǐn)?，明確確約定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的范圍和和幅度。八、重要要條文文50八、重要要條文文根據(jù)工程特特點(diǎn)和工期期要求，在在本條文說(shuō)說(shuō)明中提出出承包人可可承擔(dān)5％以內(nèi)的材材料價(jià)格風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，10％的施工機(jī)機(jī)械使用費(fèi)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。。2．對(duì)于法律律、法規(guī)、、規(guī)章或有有關(guān)政策出出臺(tái)導(dǎo)致工工程稅金、、規(guī)費(fèi)、人人工發(fā)生變變化，并由由省級(jí)、行行業(yè)建設(shè)行行政主管部部門或其授授權(quán)的工程程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)根據(jù)據(jù)上述變化化發(fā)布的政政策性調(diào)整整，承包人人不應(yīng)承擔(dān)擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，應(yīng)按照照有關(guān)調(diào)整整規(guī)定執(zhí)行行。3．對(duì)于承包包人根據(jù)自自身技術(shù)水水平、管理理、經(jīng)營(yíng)狀狀況能夠自自主控制的的風(fēng)險(xiǎn)，如如承包人的的管理費(fèi)、、利潤(rùn)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，承包包人應(yīng)根據(jù)據(jù)企業(yè)自身身實(shí)際，結(jié)結(jié)合市場(chǎng)情情況合理確確定、自主主報(bào)價(jià)，該該部分風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)由承包人人全部承擔(dān)擔(dān)。51【條文】4.2.1國(guó)有資金投投資的工程程建設(shè)項(xiàng)目目應(yīng)實(shí)行工工程量清單單招標(biāo)，并并應(yīng)編制招招標(biāo)控制價(jià)價(jià)。招標(biāo)控控制價(jià)超過(guò)過(guò)批準(zhǔn)的概概算時(shí)，招招標(biāo)人應(yīng)將將其報(bào)原概概算審批部部門審核。。投標(biāo)人的的投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)高于招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)的的，其投標(biāo)標(biāo)應(yīng)予以拒拒絕?！踞屃x】本條規(guī)定了了國(guó)有資金金投資的工工程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目編制和和使用招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)的的原則，主主要包括三三個(gè)方面的的內(nèi)容：1．“國(guó)有資資金投資的的工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)實(shí)行工程量量清單招標(biāo)標(biāo)，并應(yīng)編編制招標(biāo)控控制價(jià)”。。國(guó)有資金金投資的工工程在施工工招標(biāo)時(shí)，，根據(jù)《中華人民共共和國(guó)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條條第二款規(guī)規(guī)定，“招招標(biāo)人設(shè)有有標(biāo)底的，，標(biāo)底必須須保密”。。但由于實(shí)實(shí)行工程量量清單招標(biāo)標(biāo)后，由于于招標(biāo)方式式的改變，，使標(biāo)底保保密這一法法律規(guī)定逐逐漸淡化，，無(wú)法發(fā)揮揮遏止哄抬抬標(biāo)價(jià)的作作用，個(gè)別別省市出現(xiàn)現(xiàn)了工程招招標(biāo)時(shí)所有有投標(biāo)人的的報(bào)價(jià)均高高于標(biāo)底的的現(xiàn)象，對(duì)對(duì)招標(biāo)人投投資帶來(lái)了了困擾。因因此，為客客觀、合理理地評(píng)審?fù)锻稑?biāo)報(bào)價(jià)，，避免哄抬抬標(biāo)價(jià)，造造成國(guó)有資資產(chǎn)流失，，招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)編制招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)，，作為招標(biāo)標(biāo)人交易的的最高價(jià)格格。八、、重重要要條條文文522．““招招標(biāo)標(biāo)控控制制價(jià)價(jià)超超過(guò)過(guò)批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的概概算算時(shí)時(shí)，，招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)將將其其報(bào)報(bào)原原概概算算審審批批部部門門審審核核””。。這這是是因因?yàn)闉槲椅覈?guó)國(guó)對(duì)對(duì)使使用用國(guó)國(guó)有有資資金金項(xiàng)項(xiàng)目目的的投投資資控控制制實(shí)實(shí)行行投投資資概概算算控控制制制制度度，，項(xiàng)項(xiàng)目目投投資資原原則則上上不不能能超超過(guò)過(guò)批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的投投資資概概算算。。因因此此，，在在工工程程施施工工招招標(biāo)標(biāo)時(shí)時(shí)，，當(dāng)當(dāng)招招標(biāo)標(biāo)控控制制價(jià)價(jià)超超過(guò)過(guò)批批準(zhǔn)準(zhǔn)的的概概算算，，招招標(biāo)標(biāo)人人應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)將將其其報(bào)報(bào)原原概概算算審審批批部部門門重重新新審審核核。。3．““投投標(biāo)標(biāo)人人的的投投標(biāo)標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)價(jià)高高于于招招標(biāo)標(biāo)控控制制價(jià)價(jià)的的，，其其投投標(biāo)標(biāo)應(yīng)應(yīng)予予以以拒拒絕絕。?！薄备鶕?jù)據(jù)《中華華人人民民共共和和國(guó)國(guó)政政府府采采購(gòu)購(gòu)法法》第二二條條和和第第四四條條的的規(guī)規(guī)定定，，財(cái)財(cái)政政性性資資金金投投資資的的工工程程屬屬于于政政府府采采購(gòu)購(gòu)范范圍圍，，進(jìn)進(jìn)行行招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)時(shí)時(shí)，，適適用用招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)法法。。國(guó)有資金金投資的的工程，，其招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)相當(dāng)于于政府采采購(gòu)項(xiàng)目目的預(yù)算算價(jià)。因因此本條條根據(jù)《中華人民民共和國(guó)國(guó)政府采采購(gòu)法》第三十六六條規(guī)定定：“在在招標(biāo)采采購(gòu)中，，出現(xiàn)下下列情形形之一的的，應(yīng)予予廢標(biāo)……(三)投標(biāo)人的的報(bào)價(jià)均均超過(guò)了了采購(gòu)預(yù)預(yù)算，采采購(gòu)人不不能支付付的?！薄钡木?，規(guī)規(guī)定了國(guó)國(guó)有資金金投資工工程的招招投標(biāo)活活動(dòng)中，，投標(biāo)人人的投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)不不得超過(guò)過(guò)招標(biāo)控控制價(jià)，，否則，，其投標(biāo)標(biāo)將被拒拒絕。八、重要要條條文53【條文】4.2.8招標(biāo)控制制價(jià)應(yīng)在在招標(biāo)時(shí)時(shí)公布，，不應(yīng)上上調(diào)或下下浮，招招標(biāo)人應(yīng)應(yīng)將招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)及有關(guān)關(guān)資料報(bào)報(bào)送工程程所在地地工程造造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)備備查?！踞屃x】本條規(guī)定定了招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)的公布布和備查查事項(xiàng)。。招標(biāo)控制制價(jià)的特特點(diǎn)和作作用決定定了招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)不同于于標(biāo)底，，無(wú)需保保密。為為體現(xiàn)工工程招標(biāo)標(biāo)的公開開、公平平、公正正原則，，防止招招標(biāo)人有有意抬高高或壓低低工程造造價(jià)，因因此規(guī)定定招標(biāo)人人應(yīng)在招招標(biāo)文件件中如實(shí)實(shí)公布招招標(biāo)控制制價(jià)，不不得上調(diào)調(diào)或下浮浮。招標(biāo)標(biāo)人在招招標(biāo)文件件中公布布招標(biāo)控控制價(jià)時(shí)時(shí)，應(yīng)公公布招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)各組成成部分的的詳細(xì)內(nèi)內(nèi)容，不不得只公公布招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)價(jià)總價(jià)，，并應(yīng)將將招標(biāo)控控制價(jià)報(bào)報(bào)工程所所在地工工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)備查查。八、重要要條條文54【條文】4.3.1除本規(guī)范范強(qiáng)制性性規(guī)定外外，投標(biāo)標(biāo)價(jià)由投投標(biāo)人自自主確定定，但不不得低于于成本。。投標(biāo)價(jià)應(yīng)應(yīng)由投標(biāo)標(biāo)人或受受其委托托具有相相應(yīng)資質(zhì)質(zhì)的工程程造價(jià)咨咨詢?nèi)司幘幹啤！踞屃x】本條規(guī)定定了投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)的的確定原原則。投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)編制和和確定的的最基本本特征是是投標(biāo)人人自主報(bào)報(bào)價(jià)，它它是市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形形成價(jià)格格的體現(xiàn)現(xiàn)，但投投標(biāo)人確確定投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)不不能違背背以下原原則：1．必須執(zhí)執(zhí)行本規(guī)規(guī)范的強(qiáng)強(qiáng)制性條條文。《中華人民民共和國(guó)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化化法》第十四條條規(guī)定：：“強(qiáng)制制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，必須須執(zhí)行””?！秾?shí)施工程程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督督規(guī)定》（建設(shè)部部令第81號(hào)）第三三條規(guī)定定：“工工程項(xiàng)目目強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)是是指直接接涉及工工程質(zhì)量量、安全全、衛(wèi)生生及環(huán)境境保護(hù)等等方面的的工程建建設(shè)強(qiáng)制制性條文文”。因因此，本本文的““本規(guī)范范強(qiáng)制性性規(guī)定””就是指指本規(guī)范范的強(qiáng)制制性條文文，投標(biāo)標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)時(shí)必須執(zhí)執(zhí)行。2．投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)不得得低于成成本。這這是根據(jù)據(jù)《中華人民民共和國(guó)國(guó)招標(biāo)投投標(biāo)法》第三十三三條：““投標(biāo)人人不得以以低于成成本的報(bào)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)標(biāo)”這一一規(guī)定制制定的。。此外，本本條還規(guī)規(guī)定了投投標(biāo)價(jià)由由投標(biāo)人人編制，，投標(biāo)人人也可以以委托具具有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)的的工程造造價(jià)咨詢?cè)內(nèi)司幹浦啤０?、重要要條條文55【條文】4.3.2投標(biāo)人應(yīng)應(yīng)按招標(biāo)標(biāo)人提供供的工程程量清單單填報(bào)價(jià)價(jià)格。填填寫的項(xiàng)項(xiàng)目編碼碼、項(xiàng)目目名稱、、項(xiàng)目特特征、計(jì)計(jì)量單位位、工程程量必須須與招標(biāo)標(biāo)人提供供的一致致?！踞屃x】本條為強(qiáng)強(qiáng)制性條條文，規(guī)規(guī)定了投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)對(duì)項(xiàng)目目編碼、、項(xiàng)目名名稱、項(xiàng)項(xiàng)目特征征、計(jì)量量單位、、工程量量的填寫寫原則。。實(shí)行工程程量清單單招標(biāo)，，招標(biāo)人人在招標(biāo)標(biāo)文件中中提供工工程量清清單，其其目的是是使各投投標(biāo)人在在投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)中具具有共同同的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)平臺(tái)。。因此，，要求投投標(biāo)人在在投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)中填填寫的工工程量清清單的項(xiàng)項(xiàng)目編碼碼、項(xiàng)目目名稱、、項(xiàng)目特特征、計(jì)計(jì)量單位位、工程程數(shù)量必必須與招招標(biāo)文件件提供的的一致。。需要說(shuō)說(shuō)明的是是，為避避免投標(biāo)標(biāo)人填寫寫投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)出現(xiàn)現(xiàn)差錯(cuò)，，新規(guī)范范已將舊舊規(guī)范的的“分部部分項(xiàng)工工程量清清單”與與“分部部分項(xiàng)工工程量清清單計(jì)價(jià)價(jià)表”兩兩表合一一為“分分部分項(xiàng)項(xiàng)工程量量清單與與計(jì)價(jià)表表”，要要求投標(biāo)標(biāo)人宜按按招標(biāo)人人提供的的分部分分項(xiàng)工程程量清單單與計(jì)價(jià)價(jià)表直接接填寫報(bào)報(bào)價(jià)。八、重要要條條文56【條文】4.3.5投標(biāo)人人可根根據(jù)工工程實(shí)實(shí)際情情況結(jié)結(jié)合施施工組組織設(shè)設(shè)計(jì)，，對(duì)招招標(biāo)人人所列列的措措施項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行增增補(bǔ)。。措施項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)應(yīng)根根據(jù)