新型公辦幼兒園創(chuàng)建工作實(shí)施方案

－－新型公辦幼兒園創(chuàng)建工作實(shí)施方案（征求意見稿）根據(jù)**等文件精神，為進(jìn)一步增加公辦幼兒園資源，滿足人民群眾需求，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（一）新型公辦幼兒園的定義新型公辦幼兒園，是指經(jīng)縣教育局認(rèn)定，縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的，由國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、村集體用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或者國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的，按照非營利性規(guī)則提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)、依法依規(guī)登記為事業(yè)單位法人的幼兒園，但不納入機(jī)構(gòu)編制核定范圍。（二）新型公辦幼兒園的基本條件新型公辦幼兒園登記應(yīng)當(dāng)符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、中央編辦批轉(zhuǎn)的《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。1.辦園性質(zhì)。為人民群眾提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。2.辦園水平。辦園行為規(guī)范、保教質(zhì)量良好，辦園水平原則上達(dá)到省二級(jí)及以上。3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照同地域、同等級(jí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，除有關(guān)規(guī)定以外，不得另外收取任何費(fèi)用。4.師資隊(duì)伍。專任教師管理規(guī)范，持證率要達(dá)到100%，全體教職工繳納“五險(xiǎn)一金”。二、創(chuàng)辦方式（一）租賃創(chuàng)辦。縣教育發(fā)展有限公司（簡稱“教發(fā)”）與符合條件的現(xiàn)登記民辦非企業(yè)單位幼兒園的產(chǎn)權(quán)人簽訂租賃協(xié)議，并在原址創(chuàng)辦公辦幼兒園，原民辦幼兒園按程序終止辦學(xué)并注銷，新創(chuàng)辦的幼兒園按程序設(shè)立為公辦幼兒園，登記設(shè)立為事業(yè)單位法人。（二）收購轉(zhuǎn)辦。由國資公司收購民辦幼兒園辦園場所，“教發(fā)”與國資公司簽訂租賃協(xié)議，并在原址創(chuàng)辦公辦幼兒園，原民辦幼兒園按程序終止辦學(xué)并注銷，新創(chuàng)辦的幼兒園按程序設(shè)立為公辦幼兒園，登記設(shè)立為事業(yè)單位法人。（三）“教發(fā)”參辦。原民辦幼兒園按程序終止辦學(xué)并注銷，“教發(fā)”按民辦幼兒園總資產(chǎn)的部分比例出資，并作為新型公辦幼兒園的舉辦單位，新創(chuàng)辦的幼兒園按程序設(shè)立為公辦幼兒園，登記設(shè)立為事業(yè)單位法人。三、創(chuàng)建程序（一）自愿申報(bào)。具備條件的民辦幼兒園舉辦者向縣教育局提出申請(qǐng)，縣教育局對(duì)申報(bào)的幼兒園進(jìn)行資格篩選。（二）初步篩選?？h教育局聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)申報(bào)的幼兒園或民間資產(chǎn)進(jìn)行審核、實(shí)地考察和綜合評(píng)審，提出初步入選名單。（三）資產(chǎn)評(píng)估。由縣教育局委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)的幼兒園的資產(chǎn)或租金進(jìn)行評(píng)估，縣財(cái)政局對(duì)評(píng)估工作予以協(xié)助和指導(dǎo)。（四）簽訂協(xié)議。由縣教育局聯(lián)合相關(guān)單位與申報(bào)的幼兒園舉辦者或民間資產(chǎn)持有人進(jìn)行對(duì)接談判。達(dá)成一致意見后，由“教發(fā)”或新型公辦幼兒園與申報(bào)的幼兒園舉辦者或民間資產(chǎn)持有人簽訂相關(guān)協(xié)議，一般六年為一期，協(xié)議三年一簽。（五）停辦注銷。簽訂協(xié)議后，被收購或租賃的民辦幼兒園舉辦者在一定時(shí)限內(nèi)按程序辦理注銷登記。申請(qǐng)辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算或財(cái)務(wù)審計(jì)。（六）登記設(shè)立。新型公辦幼兒園按規(guī)定程序向縣委編辦提出申請(qǐng)辦理事業(yè)單位法人設(shè)立登記手續(xù)。（七）正式開辦。新型公辦幼兒園經(jīng)審批后，正式開辦。四、辦園方式（一）委托管理?！敖贪l(fā)”可以通過協(xié)議方式優(yōu)先委托原民辦幼兒園舉辦方作為新型公辦幼兒園的管理單位，委托管理一般六年為一期，協(xié)議三年一簽，協(xié)議書一式四份，分別由縣教育局、“教發(fā)”、新型公辦幼兒園和受托方備存。到期后，經(jīng)雙方協(xié)商，可以續(xù)簽。主辦單位也可以通過合作辦學(xué)、公開招投標(biāo)、單一采購等方式擇優(yōu)確定委托管理單位。（二）聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)?？h教育局成立若干個(gè)以優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園（核心園）為主體的幼兒園共同體，通過1+x模式，將新型公辦幼兒園作為核心園的聯(lián)盟園，由核心園進(jìn)行協(xié)作幫扶，核心園園長原則上兼任新型公辦幼兒園園長，并指派管理人員和財(cái)務(wù)人員監(jiān)管新型公辦幼兒園保教工作和財(cái)務(wù)運(yùn)行工作。五、相關(guān)事項(xiàng)（一）落實(shí)責(zé)任。執(zhí)行園長負(fù)責(zé)新型公辦幼兒園的日常管理，并承擔(dān)委托期間幼兒園的管理責(zé)任。同時(shí)，縣教育局將新型公辦幼兒園統(tǒng)一納入全縣幼兒園發(fā)展性評(píng)價(jià)考核。（二）產(chǎn)權(quán)歸屬。新型公辦幼兒園原產(chǎn)權(quán)歸產(chǎn)權(quán)人所有，使用財(cái)政性資金或其他部門資金購買的教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施等，歸新型公辦幼兒園所有；由原舉辦單位出資購買的教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，歸原舉辦單位所有。（三）人員配備。新型公辦幼兒園人員原則上按同等級(jí)審批設(shè)立公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)配備，專任教師主要通過勞務(wù)派遣的方式購買服務(wù)，除指派的管理人員外，新型公辦幼兒園專任教師實(shí)行考核管理，擇優(yōu)篩選。專任教師的工資待遇原則上按原工資水平執(zhí)行，符合一定條件的，逐步達(dá)到公辦幼兒園勞動(dòng)合同制教師工資水平。管理人員具體工資待遇由協(xié)商后確定。（四）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新型公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照同地域、同等級(jí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體由幼兒園提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)物價(jià)、教育、財(cái)政部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。六、政策保障（一）租金支付。對(duì)于租賃的幼兒園或民間資產(chǎn)，舉辦單位根據(jù)評(píng)估談判價(jià)和租賃協(xié)議，原則上于每學(xué)年第一學(xué)期開學(xué)前，向新型公辦幼兒園的產(chǎn)權(quán)所有人或出租方支付園舍及設(shè)施設(shè)備租金。（二）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。對(duì)認(rèn)定的新型公辦幼兒園，參照公辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)管理模式，保教費(fèi)等收入納入財(cái)政收支兩條線管理、統(tǒng)籌使用?；锸迟M(fèi)和代管費(fèi)收齊后，及時(shí)全額返回給新型公辦幼兒園。財(cái)政撥付給新型公辦幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)原則上按照教師工資、公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)、管理人員、臨聘人員等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，實(shí)行“一園一案”。（三）考核獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立新型公辦幼兒園年度考核獎(jiǎng)，根據(jù)幼兒園辦學(xué)規(guī)模和辦園水平，對(duì)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好等第的，分別給予5-15萬元、3-8萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。幼教共同體核心園園長按規(guī)定享受集團(tuán)校（園）考核獎(jiǎng)系數(shù)，派駐主持工作的副園長享受校（園）長職級(jí)獎(jiǎng)。（四）維修經(jīng)費(fèi)。新型公辦幼兒園發(fā)生的小額維修由幼兒園在公用經(jīng)費(fèi)中安排。大額維修或設(shè)備購置的，原則上由幼兒園出租方負(fù)責(zé)，資產(chǎn)歸出租方。特殊情況的，一事一議。（五）托管學(xué)后服務(wù)。新型公辦幼兒園的寒暑假及學(xué)后托管服務(wù)費(fèi)要體現(xiàn)公辦幼兒園屬性，并按相關(guān)文件規(guī)定收取使用。（六）師資扶持。核心園對(duì)新型公辦幼兒園進(jìn)行全方面的幫扶，派駐人員的編制及工資待遇在原單位，不領(lǐng)取新型公辦幼兒園各項(xiàng)工資待遇。新型公辦幼兒園的管理人員和專任教師參照公辦幼兒園教師培訓(xùn)政策執(zhí)行。核心園與聯(lián)盟園之間要加強(qiáng)管理人員和專任教師交流學(xué)習(xí)，要建立每學(xué)期至少一次的教學(xué)分享交流制度，每月一次的月計(jì)劃溝通交流機(jī)制和教研制度。（七）其它扶持。新型公辦幼兒園在申請(qǐng)規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免、水電價(jià)格等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，政府在保證合理用地等方面優(yōu)先給予支持。在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、職稱評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。七、規(guī)范管理（一）加強(qiáng)園務(wù)管理。新型公辦幼兒園在委托辦園期間，受委托方要加強(qiáng)園務(wù)管理，切實(shí)落實(shí)安全衛(wèi)生主體責(zé)任，加強(qiáng)幼兒的安全教育和安全管理，確保幼兒安全，全面提高管理水平和保教質(zhì)量。在管理過程中要確保原有辦園等級(jí)，如有創(chuàng)建提升，參照普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。如辦園等級(jí)下降，當(dāng)年度生均公用經(jīng)費(fèi)不予補(bǔ)助，直至等級(jí)創(chuàng)建成功再行恢復(fù)補(bǔ)助。（二）規(guī)范招生行為。新型公辦幼兒園招生方案要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，新生按縣教育局當(dāng)年下達(dá)的招生計(jì)劃數(shù)進(jìn)行規(guī)范招生，老生原則上面向上年度的小班、中班在園幼兒進(jìn)行招生。年度公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助金額按實(shí)際在園人數(shù)計(jì)算。（三）嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度。新型公辦幼兒園須建立健全財(cái)務(wù)管理和年度財(cái)務(wù)審計(jì)等制度。新型公辦幼兒園參照公辦幼兒園開設(shè)單位零余額賬戶和單位公務(wù)卡賬戶，對(duì)辦園經(jīng)費(fèi)等實(shí)施國庫集中支付管理，按照審批設(shè)立公辦幼兒園的方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理。（四）定期考核評(píng)價(jià)。每學(xué)年定期對(duì)新型公辦幼兒園的課程建設(shè)、協(xié)同引領(lǐng)、保教科研等辦園業(yè)績進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入幼兒園年度發(fā)展性評(píng)價(jià)。建立新型公辦幼兒園年度發(fā)展性評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度。（五）完善退出機(jī)制。原幼兒園舉辦者（單位）自愿退出新型公辦幼兒園管理的，須在三年一期協(xié)議期限內(nèi)提前一年向縣教育局提出書面申請(qǐng)。新型公辦幼兒園辦園協(xié)議終止后兩年過渡期內(nèi)，幼兒園實(shí)行“老生老辦法，新生新辦法”的收費(fèi)政策，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及園舍租金按老生在園比例給予補(bǔ)助。經(jīng)縣教育局同意批準(zhǔn)退出的，到縣委編辦辦理事業(yè)單位法人注銷手續(xù)。在符合退出時(shí)民辦幼兒園設(shè)立審批條件的前提下，可以重新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為民辦幼兒園，縣政府相關(guān)部門予以優(yōu)先審批。新型公辦幼兒園停止辦園后，相關(guān)資產(chǎn)按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行剝離。（六）加強(qiáng)過程監(jiān)管。通過暗訪、檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)新型公辦幼兒園進(jìn)行過程性監(jiān)管。對(duì)出現(xiàn)辦園行為不規(guī)范、嚴(yán)重違背學(xué)前教育規(guī)律、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑、財(cái)務(wù)管理混亂、違規(guī)亂收費(fèi)、年度考核不合格、出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故等問題的，一經(jīng)查實(shí)，追究相應(yīng)責(zé)任，并取消其新型公辦幼兒園托管資格，停止享受各項(xiàng)扶持政策。對(duì)惡意套取、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，取消或收回當(dāng)年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并依法追究其相應(yīng)法律責(zé)任。七、組織保障（一）成立工作專班。縣政府成立由分管教育縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，縣教育局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣府辦、縣委編辦、縣發(fā)改局、縣教育局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣人社局、縣稅務(wù)局、縣公投集團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作專班，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決新型公辦幼兒園創(chuàng)辦工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題，研究階段性工作任務(wù)。（二）