可可 基層稅務(wù)分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究18000 馮鵬修改

第一章緒論

1.1研究背景

我國(guó)稅務(wù)總局經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)稅務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)的綱要》的指示，我國(guó)的一線稅務(wù)部門應(yīng)該做征收稅款的本職工作，全心全意為納稅人服務(wù)。對(duì)我國(guó)的第一線的國(guó)家稅務(wù)部門應(yīng)該做好大力的監(jiān)督扶持工作，因?yàn)橐痪€稅務(wù)部門是國(guó)家稅收最根本的來(lái)源，重點(diǎn)做好一線部門的工作，可以讓稅收系列的法律意識(shí)在人民群眾中得以加強(qiáng)，也是我國(guó)稅收制度長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要。對(duì)我國(guó)的一線稅務(wù)部門達(dá)到作風(fēng)清明，辦公熟練，公平公正等良好的服務(wù)體系為目標(biāo)，有關(guān)政府部門從稅收部門的領(lǐng)導(dǎo)層管理，中層領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)悟并下達(dá)文件精神，基礎(chǔ)公務(wù)員具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)精神等方面展開(kāi)一線部門的建設(shè)。

在新時(shí)代的引領(lǐng)之下，國(guó)家各個(gè)方面都發(fā)生了巨大的變化，為了適應(yīng)新時(shí)代的變化，我國(guó)稅務(wù)總單位下發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)反復(fù)論證，確立了怎樣加大對(duì)一線稅務(wù)部門的管控細(xì)則和指導(dǎo)思想，從領(lǐng)導(dǎo)層的加強(qiáng)，中層管理的加強(qiáng)，和業(yè)務(wù)基層人員的加強(qiáng)入手保障我稅務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)可以保持廉政清風(fēng)的為大眾人民服務(wù)，并具體執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)精神，把為人民服務(wù)精神落到實(shí)處。

加強(qiáng)我國(guó)一線稅務(wù)部門的扶持和管控，對(duì)國(guó)家稅務(wù)戰(zhàn)略有著重大的意義，根據(jù)安徽稅務(wù)總局于2014年1月28日的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)建議>,只有做好一線稅務(wù)部門對(duì)大眾人民服務(wù)這件事，我國(guó)的稅收才能順利的開(kāi)展下去，所以基層的稅務(wù)部門是國(guó)家稅務(wù)體系的保障。高度重視目前基層面對(duì)的一系列較為突出的問(wèn)題，提出了三年規(guī)劃的總體思路：國(guó)家稅務(wù)總局計(jì)劃用三年的時(shí)間來(lái)加強(qiáng)稅務(wù)一線部門的扶持和管控工作，第一年的計(jì)劃是打好根基為目的的細(xì)分計(jì)劃。第二年因?yàn)闉榱擞?jì)劃做的非常完備，就要在全國(guó)稅務(wù)一線部門全面開(kāi)花推廣。到了第三年，就是收獲之年，目的是根據(jù)執(zhí)行下去的情況進(jìn)行來(lái)回監(jiān)督觀察，使其在管理分工協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)作、具體執(zhí)行情況等根據(jù)前兩年的執(zhí)行效果而形成健全有效的規(guī)范機(jī)制。

同樣在2014年，國(guó)家稅務(wù)總局在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)推行績(jī)效管理，安徽省國(guó)家稅務(wù)局在總局績(jī)效管理的總體框架下，結(jié)合安徽國(guó)稅系統(tǒng)基層建設(shè)實(shí)際，將績(jī)效管理這一現(xiàn)代管理方式運(yùn)用到推進(jìn)基層建設(shè)過(guò)程中。2014年至2016年，安徽省國(guó)家稅務(wù)局按職責(zé)分工，將各項(xiàng)工作任務(wù)逐項(xiàng)分解到相應(yīng)單位，結(jié)合年度工作計(jì)劃形成具體工作措施和落實(shí)方法。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的督導(dǎo)工作，對(duì)基層建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)開(kāi)展研究、幫助解決或提出指導(dǎo)意見(jiàn)。2016年12月14日，安徽省國(guó)家稅務(wù)局下發(fā)了《安徽省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<安徽省國(guó)稅系統(tǒng)基層稅務(wù)分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案>的通知》,方案中明確了繼續(xù)在全系統(tǒng)基層稅務(wù)分局開(kāi)展規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方向。方案結(jié)合目前基層分局實(shí)際，以健全制度、規(guī)范管理為重點(diǎn)加強(qiáng)軟件建設(shè)，以完善功能、改善環(huán)境為重點(diǎn)加強(qiáng)硬件建設(shè)的總體思路為統(tǒng)領(lǐng)，，我政府部門根據(jù)實(shí)際的需要，對(duì)稅務(wù)一線部門服務(wù)人民群眾出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范準(zhǔn)則，其中包含了黨建、業(yè)務(wù)建設(shè)、管理層建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)這四類。明確了詳細(xì)的工作步驟和具體的工作要求。

毫州稅務(wù)單位根據(jù)《安徽省加強(qiáng)稅務(wù)一線部門的基礎(chǔ)建設(shè)文件》于2014年提倡大力學(xué)習(xí)。結(jié)合亳州國(guó)稅工作實(shí)際提出了進(jìn)一步加強(qiáng)亳州國(guó)稅系統(tǒng)基層建設(shè)的意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上制定了從2014年到2016年加強(qiáng)基層建設(shè)工作的三年規(guī)劃。按照第一年細(xì)化措施打基礎(chǔ)、第二年健全機(jī)制促規(guī)范、第三年鞏固提升上臺(tái)階的總體步驟，明確了加強(qiáng)基層建設(shè)的主要工作目標(biāo)。為了讓我們稅務(wù)一線部門的管理系統(tǒng)、一線服務(wù)質(zhì)量、在職人員作風(fēng)規(guī)范、等幾項(xiàng)重要類建設(shè)得到大幅度提升，我們采取了一體化進(jìn)行、積極實(shí)干，穩(wěn)扎穩(wěn)打的工作態(tài)度來(lái)讓我們的文件精神得以發(fā)揚(yáng)。

2016年底前，根據(jù)基層稅務(wù)分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案，在高度重視、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，比照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展自查工作，查找出薄弱環(huán)節(jié)。并在自查工作結(jié)束后及時(shí)展開(kāi)了補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保各基層分局建設(shè)工作按時(shí)達(dá)標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)創(chuàng)示范，有效提升了基層建設(shè)工作水平。

本文正是在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下開(kāi)展研究的，通過(guò)對(duì)亳州市譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局的基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，從新公共管理理論的視角著眼，結(jié)合譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局的實(shí)際情況及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施，介紹開(kāi)展基層建設(shè)前后變化，試論如何通過(guò)開(kāi)展基層分局建設(shè)，達(dá)到推動(dòng)稅收工作的圓滿完成，讓納稅人更加對(duì)國(guó)家稅法滿意和尊守的目標(biāo)。同時(shí)，也希望通過(guò)對(duì)譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的研究，為以后基層分局建設(shè)工作起到借鑒作用，以提升新形勢(shì)下稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)工作水平。

1.2研究?jī)?nèi)容及目的

為了完善我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的完善和有效，在1994年的時(shí)候，我國(guó)的稅收制度就做了兩套系統(tǒng)，包括國(guó)家稅收系統(tǒng)和地方稅收系統(tǒng)，這樣有效的使國(guó)家稅務(wù)總局和一線稅務(wù)部門都能更加主動(dòng)投入工作，并在1994年的時(shí)候把稅收管理權(quán)限分開(kāi)的制度。

但經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，隨著稅制改革步伐不斷加快，也暴露了一定的問(wèn)題：

與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比，我們的稅收體系還有很大的漏洞和需要改善提升的空間，需要改良的部分包括：對(duì)稅收制度的具體詳細(xì)細(xì)則沒(méi)有清新的認(rèn)識(shí)，辦理過(guò)程效率低下，管理系統(tǒng)不先進(jìn)，各種環(huán)節(jié)臃腫不堪的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，完成及全面深化改革的任務(wù)，順應(yīng)科學(xué)管理的新形勢(shì)，我國(guó)中央機(jī)關(guān)單位高度重視對(duì)稅收財(cái)務(wù)制度的深入改良方案，提出若干意見(jiàn)，安徽省作為第一積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的省份，探索高效合理的解決方法，在國(guó)家稅收制度的規(guī)范下進(jìn)行

推行稅收規(guī)范化建設(shè)；同時(shí)針對(duì)基層工作的特點(diǎn)，加強(qiáng)推動(dòng)職能下沉、人員力量下沉，展開(kāi)了基層規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐。

基層稅務(wù)分局處于直接面向納稅人的稅收工作第一線，是稅收工作的基礎(chǔ)，也是稅收事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展根本，同時(shí)基層稅務(wù)分局建設(shè)也是稅收現(xiàn)代化建設(shè)的依托。本文通過(guò)深入研究國(guó)稅系統(tǒng)基層分局建設(shè)工作的實(shí)踐，結(jié)合譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局目前基層建設(shè)工作的實(shí)際，通過(guò)綜合運(yùn)用理論研究與問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)基層分局存在的問(wèn)題、建設(shè)思路和措施進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)行了有效性評(píng)價(jià)，探討如何深化國(guó)稅基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.3論文的研究思路，研究方法與結(jié)構(gòu)安排

1.3.1論文研究思路及方法

我國(guó)稅務(wù)總局在2014年關(guān)于稅收會(huì)議上明確提出，要在2020年達(dá)到稅收先進(jìn)化的方針。

而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則是以基層國(guó)稅建設(shè)的現(xiàn)代化為承載和依托。經(jīng)國(guó)我一線稅務(wù)部門的積極協(xié)作，我稅務(wù)體系取得了豐厚的成果，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度還是有很大差距，包括稅收?qǐng)?zhí)行的先進(jìn)性，人民群眾對(duì)稅務(wù)部門服務(wù)的滿意度還有待提升。國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者在稅收體系和稅制建設(shè)研究方面打下了深厚的理論基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)一些專家學(xué)者在稅務(wù)基層建設(shè)等方面做出了積極的探索，但這些調(diào)查研究,多集中于稅務(wù)基層分局建設(shè)的某一方面,例如:我們稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)一線服務(wù)的完整性還需要深入的探討，尤其是在稅務(wù)管理、一線工作、稅務(wù)精神和廉潔作風(fēng)方面還要進(jìn)一步提升。但這也從側(cè)面充分說(shuō)明了基層分局建設(shè)的在稅收現(xiàn)代化六大體系建設(shè)中的重要性。本文基于譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局在基層分局建設(shè)中的工作的實(shí)際，闡述了基層分局建設(shè)的相關(guān)理論，分析譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局存在的問(wèn)題和原因，并通過(guò)對(duì)基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施和有效性扎實(shí)深入的調(diào)查研究，使結(jié)論能夠更符合本地區(qū)、本部門的客觀實(shí)際。

本文主要運(yùn)用了以下研究方法：

（1）文獻(xiàn)研究法：本文在撰寫過(guò)程中查閱了近年來(lái)國(guó)家稅務(wù)總局及安徽省、亳州、譙城區(qū)四個(gè)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于基層分局建設(shè)的相關(guān)文件，以及國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)講話。查閱和參考了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)及著作，在本論文撰寫過(guò)程中，通過(guò)查閱相關(guān)的論文、期刊等資料，并通過(guò)對(duì)這些資料的整理、歸納和分析，系統(tǒng)地了解了國(guó)稅系統(tǒng)基層分局建設(shè)工作的發(fā)展和現(xiàn)狀，以及相關(guān)最新的研究成果，為全面深入的系統(tǒng)化研究做好了材料及理論研究，并結(jié)合理論分析及實(shí)踐總結(jié)，提出了針對(duì)國(guó)稅分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的優(yōu)化建議。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法：通過(guò)精心設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷，開(kāi)展對(duì)納稅人的問(wèn)卷調(diào)查，采集譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局目前基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后的稅收征管及納稅服務(wù)情況，了解納稅人對(duì)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后的基層分局的看法及希望和訴求。并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)分析，得出真實(shí)可靠的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。

（3）比較分析法：通過(guò)理論與實(shí)踐結(jié)合，從整體入手，細(xì)化到局部的分析思路，一線工作、架構(gòu)系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)、管理效率、基本保障、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、人民群眾反饋等類別分析譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，探討譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后取得的成效。

1.3.2論文的章節(jié)安排

第一章開(kāi)篇觀，主要的目的是為了探討其中的詳細(xì)過(guò)程、有效的邏輯思維體系，和相關(guān)的背景。

第二章理論基礎(chǔ)，主要對(duì)基層分局的概念進(jìn)行界定，說(shuō)明基層分局建設(shè)的重要性，并介紹本文研究用到的相關(guān)理論依據(jù)。

第三章對(duì)譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前的狀況進(jìn)行描述并分析其存在的問(wèn)題。

第四章對(duì)譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案實(shí)施的具體舉措進(jìn)行研究。

第五章對(duì)譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

第六章結(jié)論與展望匯總了探討內(nèi)容的可行性意見(jiàn)，對(duì)其中存在的問(wèn)題加以高度的關(guān)注。

第二章理論基礎(chǔ)

2.1基層稅務(wù)分局建設(shè)簡(jiǎn)介

2.1.1基層稅務(wù)分局的概念

國(guó)家稅務(wù)總局在近年來(lái)的不同層面的場(chǎng)合，對(duì)基層進(jìn)行了明確定位：直接管控一線部門工作的詳細(xì)執(zhí)行情況，對(duì)稅務(wù)一線部門進(jìn)行出現(xiàn)問(wèn)題就地解決的管理方法。就此種定義來(lái)說(shuō)，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)的基層單位包括省局直屬機(jī)構(gòu)、各市、縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)及其直屬單位，但是一般認(rèn)為，省局直屬機(jī)構(gòu)雖然具有稅收征管和為納稅人服務(wù)的功能，但同時(shí)擔(dān)負(fù)全省國(guó)稅系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)職能，屬于省局機(jī)關(guān)直接管理的內(nèi)設(shè)部門，并不是純粹的基層單位，因此，安徽省國(guó)稅系統(tǒng)基層建設(shè)所定位的基層實(shí)際涵義：除省級(jí)單位以下各級(jí)直接稅收部門以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，稱為基層稅務(wù)系統(tǒng)。而安徽省在相關(guān)的規(guī)定中對(duì)基層稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了明確界定：全省國(guó)稅系統(tǒng)各縣（市、區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)稅源管理服務(wù)，且正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基層稅務(wù)分局。綜上所述我們把各級(jí)縣局級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的稅務(wù)分局稱之為基層稅務(wù)分局，這些基層稅務(wù)分局直接負(fù)責(zé)廣大農(nóng)村地區(qū)的稅收工作和相關(guān)納稅服務(wù)工作。

基層稅務(wù)分局是稅務(wù)系統(tǒng)的最基層單位，同時(shí)也是稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策的執(zhí)行終端。更是國(guó)家稅收部門直接面對(duì)廣大納稅人的服務(wù)窗口，其主要工作內(nèi)容就是進(jìn)行稅收征管以及相關(guān)的納稅服務(wù)事宜。

2.1.2基層分局建設(shè)的必要性

基層是國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從國(guó)稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在職干部職工，絕大多數(shù)都在基層，人是事業(yè)的關(guān)鍵。因此，要實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化、要深化征管改革、要實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，必須依靠基層、建設(shè)基層、發(fā)展基層。基層建設(shè)是國(guó)稅自上而下的工作重點(diǎn)。自從國(guó)家頒發(fā)了《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》以后，在各地政府以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的努力下，我國(guó)的稅務(wù)基層建設(shè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收治理必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，納稅人以及基層稅務(wù)工作人員的要求也越來(lái)越高，我國(guó)的基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)還有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步完善。目前，“兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入新的階段，作風(fēng)建設(shè)的任務(wù)仍需持續(xù)推進(jìn)，基層建設(shè)作為鞏固和深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果的必然要求，是在全系統(tǒng)改作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要載體。當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)的重中之重就是要做好稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)，要群策群力，全方位推動(dòng)基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

黨中央在十八大上明確提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型和服務(wù)型政黨，要建設(shè)馬克思主義創(chuàng)新型執(zhí)政黨，而在這個(gè)目標(biāo)中，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)尤其重要。其核心內(nèi)容就是要以組織管理創(chuàng)新為指導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的功能，從而改變黨內(nèi)工作是黨員個(gè)人行為的狀態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)組織集體行為的目標(biāo)，將黨員的個(gè)人工作能力，最終表現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上。當(dāng)前，學(xué)習(xí)型組織理論在全球范圍內(nèi)都非常盛行，其核心理念就是推崇組織成員要有共同目標(biāo)，通過(guò)這種理念，讓各自所在的組織或者政黨不斷提升總體能力，不斷創(chuàng)造未來(lái)。我黨一直堅(jiān)持走群眾路線，從群眾中獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再講其轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政能力運(yùn)用到群眾中去，在新的時(shí)代環(huán)境下，群眾路線也包含了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”等核心理念，黨的一切都是依靠群眾，不管什么時(shí)候，黨都要從群眾利益出發(fā)，最為根本就是要保持與人民群眾的血脈相連，這樣，才能在現(xiàn)代化建設(shè)中充分調(diào)動(dòng)群眾的建設(shè)積極性，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造熱情，凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的智慧和力量。社會(huì)管理科學(xué)中對(duì)這種執(zhí)政理念有充分的闡釋，泰勒作為科學(xué)管理之父，其理論中就有人力資源管理的基本思想，開(kāi)創(chuàng)了管理理論中將人的因素作為重要考慮內(nèi)容的先河，包含了人本主義的管理方法論，是一種實(shí)質(zhì)上的人本管理。德魯克一直堅(jiān)持走人本主義思想路線，在管理中非常注重人的價(jià)值和作用。德魯克認(rèn)為，“使工作富有成效，員工成員具有成就感”是管理的三大任務(wù)之一，把“培養(yǎng)人（包括自己）”作為管理者的五項(xiàng)工作之一，把“人力資源”作為管理需要設(shè)定目標(biāo)的八大領(lǐng)域之一，強(qiáng)調(diào)以人的發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮自由與責(zé)任的相互作用，從而形成有效的組織結(jié)構(gòu)以及管理制度，形成最優(yōu)的管理模式。因此，加強(qiáng)基層分局建設(shè)，是新形勢(shì)下建設(shè)學(xué)習(xí)型基層組織的責(zé)任，是新時(shí)期踐行群眾路線的必要措施，是在現(xiàn)代人本管理思想下，對(duì)新公共管理的探索和實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)稅收現(xiàn)代化體系的構(gòu)建意義重大。2.2理論依據(jù)第二部分完

2.2.1新公共管理理論

從上世紀(jì)八十年代來(lái)時(shí)，西方國(guó)家經(jīng)歷了巨大的財(cái)政危機(jī)，各國(guó)都出現(xiàn)了不同程度的財(cái)政赤字，促使這些國(guó)家進(jìn)行了一系列的改革，傳統(tǒng)執(zhí)政模式受到官僚主義的限制，缺乏適應(yīng)緩沖能力。而在新的執(zhí)政方式中，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，不斷調(diào)整政府職能，逐步形成了具有很強(qiáng)適應(yīng)性的公共管理模式。

這股浪潮，被統(tǒng)稱為“新公共管理”。經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織界定了這股浪潮下所展現(xiàn)的具體行動(dòng)：（1）應(yīng)用企業(yè)管理技術(shù)；（2）強(qiáng)化服務(wù)及顧客導(dǎo)向；（3)以公共行政為基礎(chǔ)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（4）注重結(jié)果和績(jī)效評(píng)估。在新公共管理理論中，政府與民眾的關(guān)系被重新構(gòu)建，政府被定義為一個(gè)近似于商業(yè)角色的提供公共產(chǎn)品的“行政服務(wù)方”，而公民被定義為以稅收等方式作為對(duì)價(jià)，獲得公共服務(wù)的“顧客”。在這樣的角色界定下，政府提供公共服務(wù)的同時(shí)，要通過(guò)以“顧客”需求為導(dǎo)向，不斷完善自身提供共功能服務(wù)的水平，以得到“顧客”的滿意評(píng)價(jià)。從某種意義上說(shuō)，新公共管理理論的誕生，標(biāo)志著公民與政府間關(guān)系的轉(zhuǎn)變，對(duì)轉(zhuǎn)變政府角色，促進(jìn)政府職能改變，建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了重要作用。根據(jù)這項(xiàng)理論，具體到稅務(wù)機(jī)關(guān)的實(shí)際工作，在構(gòu)建服務(wù)型政府的總體思路下，開(kāi)始從管理者向服務(wù)者進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)創(chuàng)新理念和機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)體系，以優(yōu)化納稅服務(wù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)管理理念、管理方式的變革和創(chuàng)新，使稅收征管和納稅服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2.2新公共服務(wù)理論

新公共管理理論出現(xiàn)后，仍然存在很多的缺陷和不足，這時(shí)以羅伯特·丹哈特等為首的眾多公共管理專家和學(xué)者開(kāi)始反思新公共管理理論，并對(duì)企業(yè)家政府理論進(jìn)行批判，力求構(gòu)建全新的公共管理理論，在他們的努力下，“新公共服務(wù)理論”逐漸形成并發(fā)展，促進(jìn)了公共行政科學(xué)的進(jìn)一步完善和豐富。

在新公共服務(wù)理論中，著重強(qiáng)調(diào)了公共管理者的服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)管理組織在進(jìn)行管理或者是執(zhí)行政策的時(shí)候，應(yīng)該將重點(diǎn)放在為公眾服務(wù)上，公共管理組織部應(yīng)該成為政府的掌舵人或者是水手，而應(yīng)該成為可以為公眾實(shí)現(xiàn)更廣泛利益的服務(wù)機(jī)構(gòu)。登哈特認(rèn)為，新公共服務(wù)理論就應(yīng)該從公民的基本權(quán)利和社會(huì)公共利益出發(fā)，采用新公共服務(wù)模式組織新公共管理機(jī)構(gòu)，基于自我利益和舊經(jīng)濟(jì)理論的舊公共管理組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革和摒棄，新的公共管理組織應(yīng)當(dāng)是協(xié)商型和服務(wù)型的，這期間有不可分割的緊密關(guān)系。

現(xiàn)代政府治理模式就是要建設(shè)服務(wù)型政府，新公共服務(wù)理論也正好印證了這一理念，在新公共服務(wù)理論中，宣揚(yáng)了“公民權(quán)、人本主義、服務(wù)和責(zé)任”，樹(shù)立了服務(wù)型政府中“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的執(zhí)政理念。我國(guó)的稅務(wù)系統(tǒng)中，結(jié)合“放管服”改革理念，稅務(wù)部門要不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政工作，將放權(quán)和放管緊密結(jié)合，不斷提高政府的職能，不斷優(yōu)化政府服務(wù)功能。放要放得開(kāi)，管要管到位，服務(wù)要服務(wù)好。才能形成和諧的良性征納關(guān)系，才能建立優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)體系，建設(shè)和完善科學(xué)合理的征管系統(tǒng)。

2.2.3學(xué)習(xí)型組織

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，組織也需要痛快快速的重大改革來(lái)跟上時(shí)代的步伐，組織理論中，最重要的話題就是怎樣讓組織可以通過(guò)改革適應(yīng)環(huán)境從而可以長(zhǎng)久存在下去。在這個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，很多學(xué)者提出組織需要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，從而使得組織自身更創(chuàng)新、更開(kāi)放、更有彈性，以求更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。組織理論的發(fā)展促進(jìn)了學(xué)習(xí)型組織的建立。而這些學(xué)習(xí)型組織就是通過(guò)在組織內(nèi)部培養(yǎng)學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)組織成員的創(chuàng)造性思維，這樣的組織具有很強(qiáng)的柔韌性、是有機(jī)的，也更符合人性，從而可以獲得可持續(xù)發(fā)展。具有持續(xù)學(xué)習(xí)能力的組織，其綜合績(jī)效要高于所有成員個(gè)人績(jī)效總和。

黨中央在十六大上提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的執(zhí)政目標(biāo)，其中就有全民學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，在這樣的時(shí)代背景下，適應(yīng)新的社會(huì)治理任務(wù)，就必須建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。稅務(wù)部門是政府非常重要的組成機(jī)構(gòu)，必然也要跟上時(shí)代需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，保持創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)組織的可持續(xù)發(fā)展，打造良好的稅務(wù)學(xué)習(xí)文化，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，構(gòu)建完善的培訓(xùn)教育體系和教育平臺(tái)，健全科學(xué)實(shí)用的學(xué)習(xí)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。通過(guò)大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，有效提升干部職工駕馭稅收工作能力，更好地挖掘人力資源，從而進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)內(nèi)部管理,充分履行“為國(guó)聚財(cái)，為民收稅”的職能，完成稅收部門的歷史使命。第三部分完

2.2.4組織文化

不同的組織具有不同的組織文化，而一個(gè)組織內(nèi)部可以讓所有成員都共享的文化體系，就是組織文化。組織文化是一個(gè)組織與其他組織區(qū)分開(kāi)來(lái)的的標(biāo)志，它表達(dá)了組織成員的的身份干和認(rèn)同感，使之能夠致力于超越自身利益的事物。組織成員的行為與組織文化有密切關(guān)系，組織文化是組織凝聚力和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。它可以指導(dǎo)組織成員的言行舉止，讓組織成員在意識(shí)形態(tài)上保持一致。

稅務(wù)系統(tǒng)組織中，稅務(wù)文化是根本，它的特征包括行業(yè)性、時(shí)代性、政治性以及創(chuàng)新性等內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局在不同場(chǎng)合提到了要塑強(qiáng)稅務(wù)精神，通過(guò)對(duì)“中國(guó)稅務(wù)精神”的進(jìn)一步組織提煉，經(jīng)過(guò)大力宣傳和弘揚(yáng)，引領(lǐng)廣大干部昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為。

組織文化中，有主文化，也有亞文化，而大型組織內(nèi)部小范圍成員的共同問(wèn)題或者是經(jīng)歷，就構(gòu)成了組織亞文化。在基層分局建設(shè)實(shí)踐中，在“稅務(wù)精神”的統(tǒng)一引領(lǐng)下，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛦挝惶厣?，打造的“一局一品”的稅?wù)文化品牌，是基層稅務(wù)文化建設(shè)不斷發(fā)展產(chǎn)物，集中反映了基層稅務(wù)文化的品格、內(nèi)涵和精神，是稅務(wù)文化建設(shè)的升華與提高。

2.2.5稅收遵從理論

稅收遵從是納稅人行為的界定，是納稅人可以依法履行納稅義務(wù)，在納稅過(guò)程中不僅要做到及時(shí)準(zhǔn)確申報(bào)并及時(shí)足額繳納稅收，而且還要服從國(guó)家稅務(wù)部門以及相關(guān)執(zhí)法人員的管理。從這個(gè)層面講，我們這里所說(shuō)的稅收征管，其實(shí)分為兩個(gè)部分，一部分是納稅人依法納稅，一部分是稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員依法征管。那么必然會(huì)觸及到這兩個(gè)方面的成本問(wèn)題。而這些成本根本上影響了納稅人的稅收遵從度，而其根源在于納稅人的心理因素和社會(huì)環(huán)境因素兩個(gè)方面。

在這一理論的指導(dǎo)下，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要同時(shí)擔(dān)任了納稅服務(wù)和稅收征管兩項(xiàng)職能。稅收遵從實(shí)際上包括兩方面的維度：包括納稅人納稅和稅收部門征稅兩方面的遵從，納稅人履行依法納稅義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法提供相關(guān)征管和納稅服務(wù)。兩者相輔相成，缺一不可。

第三章譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局簡(jiǎn)介

3.1譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局及基層分局情況簡(jiǎn)介

譙城區(qū)是安徽省西北部豪州市的市轄區(qū)，成立于2002年，下轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦。該區(qū)稅務(wù)部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)稅務(wù)的政策以及征收管理，主要包含增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人和企業(yè)所得稅、外商以及外資企業(yè)的相關(guān)稅收、存款利息所得稅等各項(xiàng)稅收，同時(shí)還負(fù)責(zé)出口退稅。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域共分為四大區(qū)域，設(shè)4個(gè)分局，分局屬于區(qū)稅務(wù)局的下屬機(jī)構(gòu)。包括五馬、大楊、雙溝以及魏崗四個(gè)稅務(wù)分局。稅務(wù)分局不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

稅務(wù)分局主要職責(zé)是：監(jiān)控管理稅源單位和個(gè)人、分類管理納稅人并提供相關(guān)服務(wù)。包括納稅人稅務(wù)登記和申報(bào)監(jiān)督、預(yù)測(cè)和分析稅收、進(jìn)行稅收宣傳和納稅輔導(dǎo)、服務(wù)，進(jìn)行稅收調(diào)研以及日常的檢查工作，對(duì)稅戶進(jìn)行管理，就是將稅收政策傳達(dá)到位，同時(shí)還有定額核定、稅源調(diào)查、稅收催繳、分析數(shù)據(jù)以及納稅評(píng)估等工作內(nèi)容，對(duì)一般性違章行為具有處理權(quán)，催收催繳零星稅款同時(shí)承辦上級(jí)局交辦的其他工作。第四部分完

3.2譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前管理情況

2014年初啟動(dòng)基層分局建設(shè)工作前，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局共管理服務(wù)9935戶納稅人，分別由區(qū)稅務(wù)局的兩個(gè)稅源管理科管理區(qū)域內(nèi)的一般納稅人、小規(guī)模納稅人以及個(gè)體工商戶，除上述情形外的2295戶納稅戶分布于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由大楊、魏崗、五馬、雙溝4個(gè)農(nóng)村稅務(wù)分局負(fù)責(zé)管理，占總數(shù)的23.1%。

3.2.1譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局大楊稅務(wù)分局建設(shè)前管理情況

譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局大楊稅務(wù)分局駐地位于譙城區(qū)大楊鎮(zhèn)，成立于2005年9月3日，副科級(jí)建制。截至2014年初，分局共有干部職工5人，其中大專以上學(xué)歷4人，中共黨員4人。分局負(fù)責(zé)十九里、大楊、城父、立德、龍揚(yáng)五個(gè)鎮(zhèn)稅款的征收管理，分局管理小規(guī)模納稅人180戶，個(gè)體工商戶299戶。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，主要由醫(yī)藥生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工組成了轄區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2.2譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局魏崗稅務(wù)分局建設(shè)前管理情況

譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局魏崗稅務(wù)分局駐地位于譙城區(qū)魏崗鎮(zhèn)，成立于2005年11月，副科級(jí)建制。截至2014年初分局共有干部職工4人，其中大專以上學(xué)歷3人，中共黨員2人。分局負(fù)責(zé)魏崗鎮(zhèn)、古井鎮(zhèn)（副縣級(jí)建制鎮(zhèn)）、牛集鎮(zhèn)、十八里4個(gè)鎮(zhèn)稅款的征收管理，轄區(qū)共有403戶個(gè)體工商戶，352戶小規(guī)模企業(yè)。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成主要有設(shè)備租賃、汽車修理、食品加工、白酒生產(chǎn)以及安裝服務(wù)等內(nèi)容。

3.2.3譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局五馬稅務(wù)分局建設(shè)前管理情況

譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局五馬稅務(wù)分局駐地位于譙城區(qū)五馬鎮(zhèn)，成立于2005年6月1日，副科級(jí)建制。成立之初，共有4名稅務(wù)干部職工，黨員3人，大專學(xué)歷以上1人。分管轄區(qū)內(nèi)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，共管理391戶個(gè)體工商戶和130戶小規(guī)模納稅人。轄區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)主要是醫(yī)藥制造業(yè)、建筑用商用混凝土業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。

3.2.4譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局雙溝稅務(wù)分局建設(shè)前管理情況

譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局雙溝稅務(wù)分局駐地位于譙城區(qū)雙溝鎮(zhèn)，成立于2005年6月1日，副科級(jí)建制。成立之初，共有4名稅務(wù)干部職工，4人均為黨員，其中1人的學(xué)歷在大專以上。分局負(fù)責(zé)雙溝鎮(zhèn)、淝河鎮(zhèn)、十河鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、趙橋鄉(xiāng)四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)稅款的征收管理，分局管理小規(guī)模納稅人43戶，個(gè)體工商戶497戶。轄區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)主要是中藥材加工業(yè)、廢舊物資業(yè)、建筑用商用混凝土業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)。

3.3規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前譙城區(qū)國(guó)稅局基層分局存在問(wèn)題

面對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、全面深化改革的任務(wù)、科學(xué)管理的新形勢(shì)，基層國(guó)稅分局還面臨一些較為突出問(wèn)題。：組織收入外部壓力較大，收入任務(wù)層層加碼。；稅收?qǐng)?zhí)法不夠規(guī)范，一般納稅人認(rèn)定、注銷稅務(wù)登記、代開(kāi)發(fā)票、代征稅款等執(zhí)法環(huán)節(jié)問(wèn)題比較突出；崗位分工不夠明確，運(yùn)行機(jī)制缺乏彈性；在日常征管、檔案管理、信息統(tǒng)計(jì)以及制度建設(shè)方面相對(duì)較差；服務(wù)意識(shí)較低，缺乏正確的服務(wù)方式，；而且從年齡結(jié)構(gòu)上，整體年齡相對(duì)偏高，缺乏活力和動(dòng)力，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。有的地方內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，面對(duì)問(wèn)題矛盾不敢抓不敢管，導(dǎo)致問(wèn)題積累、矛盾發(fā)酵；某些干部職工缺乏責(zé)任心，工作不敬業(yè)，在作風(fēng)上也存在很多問(wèn)題。廉政意識(shí)不夠強(qiáng)，不愿違、不敢違、不能違的廉政機(jī)制還需健全，查處案件失之于寬、失之于軟；少數(shù)干部自律不嚴(yán)、為稅不廉、吃拿卡要報(bào)，有的甚至以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法。

具體到譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層稅務(wù)分局，有如下幾個(gè)方面問(wèn)題：

3.3.1組織體系不夠健全

基層稅務(wù)分局設(shè)置未能適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整、稅源變化情況，未能做到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠。崗位職責(zé)的設(shè)置不合理，分工不明確。各崗位的責(zé)任劃分不一致，沒(méi)有科學(xué)合理的行政崗位制度，組織管理上的職能和職責(zé)劃分不清，工作銜接中存在很大問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的基層組織制度、流程以及職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，工作運(yùn)行沒(méi)有成套的規(guī)章和程序。人力資源配置不合理。基層分局干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，配備的人員能力不能與工作任務(wù)協(xié)調(diào)匹配，人員選拔機(jī)制僵化甚至缺失?；鶎痈刹筷?duì)伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，多為中老年稅務(wù)干部，強(qiáng)于實(shí)踐而弱于理論及信息化操作。稅務(wù)系統(tǒng)在人力資源方面嚴(yán)重不足，缺乏業(yè)務(wù)型和骨干型人才。未能建立AB崗等制度，導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程極易受影響。

3.3.2業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱

基礎(chǔ)稅源不夠清楚、涉稅信息運(yùn)用不夠準(zhǔn)確、征管相關(guān)制度不夠健全、執(zhí)法程序沒(méi)有建立規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)系統(tǒng)的征管體系非常差，征管改革在基層無(wú)法正常推行。征管資料檔案管理不規(guī)范，稅收征管電子檔案與紙質(zhì)征管資料不規(guī)范完備，征管績(jī)效考核管理體系不完善。稅種管理力量薄弱，受制于各種條件限制，政策執(zhí)行有時(shí)不夠規(guī)范，管理水平落后。在征管和退稅方面無(wú)法做到銜接一致，缺乏合理的管理方式和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)手段。缺乏后續(xù)管理。在執(zhí)法方面，行為不規(guī)范，紀(jì)律的執(zhí)行不到位，稅收質(zhì)量水平低，很多時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)“過(guò)頭稅”的現(xiàn)象，缺乏應(yīng)有的執(zhí)法監(jiān)督，沒(méi)有科學(xué)的監(jiān)督制度。信息采集渠道單一，第三方信息得不到有效的分析和利用，數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高，導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)異常和資料不全等問(wèn)題無(wú)法監(jiān)控，信息管稅無(wú)從談起。

3.3.3納稅服務(wù)方式落后

由于歷史原因，譙城區(qū)國(guó)稅局基層分局的辦稅服務(wù)廳均沒(méi)有正式建立，導(dǎo)致納稅服務(wù)陣地缺失，納稅服務(wù)方式單一。與總局提出的“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的精神不符合，便民辦稅服務(wù)措施得不到貫徹落實(shí)，同城辦稅無(wú)從談起。稅務(wù)審批服務(wù)方面，存在嚴(yán)重的流程繁瑣和效率低下的問(wèn)題。服務(wù)平臺(tái)不夠完善，稅法宣傳方式和內(nèi)容單一，政策不能及時(shí)有效的傳導(dǎo)到納稅人。對(duì)于一些特殊的特定納稅人，沒(méi)有針對(duì)性的服務(wù)方式。作為涉稅中介機(jī)構(gòu)，作用不明顯，缺乏應(yīng)有的服務(wù)效應(yīng)。從而影響了納稅人的遵從度和滿意度。

3.3.4干部隊(duì)伍建設(shè)弱化

基層領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，輪崗制度未能得到貫徹執(zhí)行。優(yōu)秀年輕干部得不到選拔運(yùn)用。缺乏儲(chǔ)備干部選拔體系，缺乏動(dòng)態(tài)管理。干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力相對(duì)低下，基層骨干力量不足，很多基層干部存在業(yè)務(wù)第一，服務(wù)隨意的思想，思想政治建設(shè)較差。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力不高。稅務(wù)系統(tǒng)管理層缺乏監(jiān)督意識(shí)，在執(zhí)行權(quán)力的時(shí)候沒(méi)有規(guī)范。思想政治建設(shè)薄弱，黨建工作不到位，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，沒(méi)有將黨建工作和業(yè)務(wù)相結(jié)合。在日常管理中，管理和組織日?；顒?dòng)不銜接。缺乏人才意識(shí)，上級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)推出的干部教育培訓(xùn)落實(shí)不到位，人事管理混亂，不能有效培養(yǎng)人才，缺乏專業(yè)性的高端骨干力量。日常的工作能力比賽中也沒(méi)有取得好成績(jī)。

所謂的廉政教育，僅僅停留在形式上，缺乏執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏崗位廉政思想，只有簡(jiǎn)單的警示教育。在廉政建設(shè)方面，文化覆蓋面很小。風(fēng)險(xiǎn)控制和內(nèi)控機(jī)制上嚴(yán)重缺乏。工作作風(fēng)存在問(wèn)題，沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制的作風(fēng)建設(shè)方式。組織團(tuán)隊(duì)缺乏核心價(jià)值理念，尤其是基層干部和業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，整體素質(zhì)急需提高。工作以為，職工的文煥建設(shè)也非常差，團(tuán)隊(duì)凝聚力薄弱，缺乏歸屬感。第五部分完

3.3.5基層保障能力薄弱

基層分局經(jīng)費(fèi)總體水平低，經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題嚴(yán)重，基層分局支出得不到保障，預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)不夠合理。業(yè)務(wù)裝備配置不齊，業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)老化，基層信息化裝備水平不高。缺乏公共信息管理系統(tǒng)，辦稅區(qū)缺乏自助設(shè)備，辦公自動(dòng)化設(shè)備配置缺乏，電腦、打印機(jī)和需求較大的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)等裝備均不能適應(yīng)當(dāng)前的辦公要求，缺少信息化裝備，辦稅大廳建設(shè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有大力推廣網(wǎng)上辦稅，也沒(méi)有將網(wǎng)上辦稅平臺(tái)有效利用起來(lái)。硬件設(shè)備老化嚴(yán)重，軟件開(kāi)發(fā)非常落后，信息化系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。辦公環(huán)境簡(jiǎn)陋，分局辦公用房建設(shè)使用時(shí)間較長(zhǎng)，缺乏必要的維修和改造，使用功能缺失。職工食堂、職工書屋、文體活動(dòng)室等缺乏，基層后勤保障服務(wù)水平低，生活配套設(shè)施缺乏。

3.4規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)前譙城區(qū)國(guó)稅局基層分局存在問(wèn)題原因分析

為推進(jìn)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)改革，國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)了一系列的通知，最為重要的就是《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)基層建設(shè)綱要》，在這些思想的指導(dǎo)下，全國(guó)的基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是譙城區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱，困難和問(wèn)題還非常多。

3.4.1思想認(rèn)識(shí)不足

1.重視程度不足。個(gè)別基層分局建設(shè)相關(guān)人員對(duì)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)還不夠高，對(duì)基層分局建設(shè)的工作僅停留在對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)布置工作照搬照抄的層次上，對(duì)工作任務(wù)的落實(shí)存在等待觀望的想法，軟件硬件建設(shè)更多的存在于討論的層面，甚至沒(méi)有列上議事日程，或者只發(fā)文無(wú)下文。

2.思想認(rèn)識(shí)需要提升。對(duì)于基層分局建設(shè)還存在等靠觀望的思想，對(duì)基層分局建設(shè)工作理解過(guò)于片面，思考認(rèn)識(shí)有局限性，沒(méi)有把基層建設(shè)上升到國(guó)稅工作的全局去謀劃，影響了基層思想的統(tǒng)一和工作的推進(jìn)。致使個(gè)別基層單位在推進(jìn)基層分局建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)展不明顯。

3.4.2實(shí)際工作執(zhí)行存在偏差

1.基層單位主動(dòng)性不夠?；鶎訂挝辉诠ぷ髡J(rèn)識(shí)及謀劃上存在認(rèn)識(shí)偏差，面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作，無(wú)法形成體系化認(rèn)識(shí)，而找不準(zhǔn)位置、找不到抓手、抓不住重點(diǎn)，從而導(dǎo)致過(guò)于依賴省局市局對(duì)基層分局建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)，缺乏主動(dòng)謀劃。

2.基層分局建設(shè)措施可行性不夠。在基層分局建設(shè)中，已制定三年規(guī)劃和實(shí)施方案，但規(guī)劃和方案里缺乏細(xì)化的具體可行的措施，部分甚至只是轉(zhuǎn)述省局和市局的實(shí)施意見(jiàn)。缺乏適應(yīng)自身工作實(shí)際、可操作性強(qiáng)的措施，這就導(dǎo)致其在實(shí)際工作中找不到工作的切入點(diǎn)，進(jìn)而使基層建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。

3.4.3客觀實(shí)際存在難點(diǎn)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，工作缺乏協(xié)調(diào)

自從安徽國(guó)稅探索推行征管改革以來(lái)，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局為了推進(jìn)征管改革，打破了三定方案機(jī)構(gòu)編制和名稱，收縮減少原有的農(nóng)村分局，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)干部與管理硬件設(shè)施的物理集中，在當(dāng)時(shí)取得一定效果，但也帶來(lái)機(jī)構(gòu)設(shè)置較為雜亂、納稅人歸屬難以區(qū)分等問(wèn)題，稅務(wù)人員在實(shí)際工作中也不適應(yīng)。目前的譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局實(shí)行集中征收、大量撤并稅務(wù)分局（所），根據(jù)工作需要，設(shè)置了3個(gè)稅源管理科，負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)稅源管理和納稅服務(wù)工作的基層分局僅保留了4個(gè)。

2.崗責(zé)體系不統(tǒng)一，職責(zé)邊界模糊

從頂層設(shè)計(jì)上來(lái)看，缺失涵蓋全部國(guó)稅部門稅收業(yè)務(wù)的完備的崗責(zé)體系，導(dǎo)致在實(shí)際工作中，很多職責(zé)界定不明確，客觀上造成了納稅人在辦理涉稅事宜時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，辦事效率地下，納稅人滿意度也非常低。

3.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，工作效率低下

基層分局干部年齡結(jié)構(gòu)老化是存在于譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局干部隊(duì)伍中的切實(shí)問(wèn)題，50歲以上人員多，40歲以下人員少。缺乏業(yè)務(wù)骨干，年齡也逐漸老化，個(gè)別年輕人員雖已充實(shí)到基層分局，但成長(zhǎng)為能夠適應(yīng)基層分局工作的骨干，也需要一個(gè)過(guò)程，這就導(dǎo)致了基層分局工作實(shí)際中出現(xiàn)的青黃不接現(xiàn)象，也給基層分局的各項(xiàng)工作帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)的影響，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展以及稅收現(xiàn)代化體系的構(gòu)建來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)潛在的隱患。譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局建設(shè)前人員年齡層次分布情況如圖3.1所示。

圖3.1譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局建設(shè)前人員年齡層次分布

Fig3.1agedistributionofthepre-establishmentpersonnelofthelocaltaxationbureauinQiaochengdistrict

近年來(lái)，為了適應(yīng)稅源專業(yè)化管理改革需要，業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)相對(duì)較高的一大批業(yè)務(wù)骨干為主體的中青年同志，經(jīng)過(guò)多次選拔，被充實(shí)到市局及區(qū)局的相關(guān)業(yè)務(wù)崗位上。特別是信息技術(shù)操作技能較強(qiáng)、年輕層次較輕的人員，更能適應(yīng)金稅三期系統(tǒng)上線的要求，而被調(diào)整到征收等業(yè)務(wù)崗位上，基層分局剩余的管理序列人員學(xué)歷層次不高，如圖3.2所示，整體力量弱化，人才配置失衡。人員力量配置與強(qiáng)化稅源管理的客觀工作要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致了日常管理基礎(chǔ)薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致了評(píng)估和稽查工作任務(wù)量的增加，甚至有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。

圖3.2譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局基層分局建設(shè)前人員學(xué)歷層次分布

Fig3.2thedistributionofeducationalbackgroundoftheformerstaffofthelocaltaxationbureauinQiaochengdistrict

為適應(yīng)征管改革需求，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局的稅源管理模式，由原有的固定管戶的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞苁履Ｊ?，但同時(shí)崗責(zé)體系、工作流程等并沒(méi)有隨之建立健全和完善，由于管理事項(xiàng)并沒(méi)有詳細(xì)的進(jìn)行列舉劃分，也沒(méi)有明確界定、劃分重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致了實(shí)際工作中基層分局稅源管理人員的無(wú)所適從，相互涉及的工作中出現(xiàn)了相互依賴的思維，未被列明的工作事項(xiàng)無(wú)人負(fù)責(zé)，這就造成了任務(wù)盲區(qū)，自然也就出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。同一項(xiàng)工作的不同環(huán)節(jié)分屬不同崗位，但崗位之間沒(méi)有建立合理有效的溝通聯(lián)系機(jī)制，工作任務(wù)的滯留情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了管理混亂和缺位現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工作效率。上級(jí)機(jī)關(guān)與基層分局的職責(zé)也不明確，上下聯(lián)動(dòng)不充分。上級(jí)思想上重視基層分局建設(shè)工作，但具體工作部署缺乏針對(duì)性和操作性，實(shí)際操作中無(wú)法找準(zhǔn)焦點(diǎn)。

5.基層分局保障能力薄弱，硬件環(huán)境較差

基層分局辦公環(huán)境較差，辦公辦稅場(chǎng)所設(shè)施不能適應(yīng)稅收管理與納稅服務(wù)工作的需要。硬件配備嚴(yán)重落伍，電子設(shè)備、辦公設(shè)施、管網(wǎng)線路超期服役，有待于修繕和逐步更新；基層分局內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范，部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用效率較低?；鶎臃志值谋Ｕ夏芰?yán)重滯后，與稅收管理現(xiàn)代化的要求無(wú)法適應(yīng)。

譙城區(qū)國(guó)稅局基層分局規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具體措施

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)稅收系統(tǒng)現(xiàn)代化，就必須加強(qiáng)基層稅務(wù)分局建設(shè)。國(guó)家稅務(wù)總局在稅收現(xiàn)代化上給出了明確目標(biāo)，就是要在2020年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的稅收現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，就必須大力推進(jìn)改革，改革制度的落實(shí)最終要依靠基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)去實(shí)現(xiàn)，而基層也是創(chuàng)新的土壤，所以，基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)非常重要。

基層是稅收的主要來(lái)源，稅務(wù)機(jī)關(guān)要想實(shí)現(xiàn)稅收職能，必須要依靠基層，加強(qiáng)基層建設(shè)，各項(xiàng)稅收政策以及法律法規(guī)的執(zhí)行也必須依靠基層。只有做好基層建設(shè)，才能充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)的作用，才能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮稅收系統(tǒng)的應(yīng)有效果。

我黨的群眾路線貫徹執(zhí)行，也離不開(kāi)基層稅務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，第一線的基層稅務(wù)人員直接接觸納稅人，是黨的政策方針貫徹執(zhí)行的最直接窗口。加強(qiáng)基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，可以更好地收到來(lái)自人民群眾的呼聲，才能提高納稅人滿意度。第六部分完

2013年以來(lái)，安徽省國(guó)稅局黨組審時(shí)度勢(shì)，為解決基層問(wèn)題，回應(yīng)群眾呼聲，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展，經(jīng)反復(fù)征求意見(jiàn)，《安徽省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》由安徽省國(guó)稅局于2014年統(tǒng)一向全省稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)布，意見(jiàn)提出，要用三年的時(shí)間，徹底改變安徽省稅務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)狀，爭(zhēng)取將全省稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)向前推進(jìn)一大步，整個(gè)規(guī)劃分為三步走，第一步是打基礎(chǔ)，定措施，全面建設(shè)基層；第二步是建機(jī)制，促規(guī)范，推動(dòng)基層向前邁進(jìn)；第三步是重點(diǎn)突破，全面鞏固，爭(zhēng)取基層建設(shè)再上新臺(tái)階?！兑庖?jiàn)》印發(fā)以后，亳州市國(guó)家稅務(wù)局根據(jù)自身工作實(shí)際，先后以正式文件形式印發(fā)基層建設(shè)三年規(guī)劃，基層建設(shè)具體工作也已全面啟動(dòng)。在黨的十八思想指導(dǎo)下，譙城區(qū)國(guó)稅局深入學(xué)習(xí)十八大精神，認(rèn)真領(lǐng)悟和執(zhí)行習(xí)近平總書記的講話精神和指導(dǎo)思想，牢記“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的使命，從戰(zhàn)略的角度，加強(qiáng)稅收現(xiàn)代化改革推進(jìn)，加強(qiáng)基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取做好基礎(chǔ)工程，重點(diǎn)放在一線征管單位，做好納稅人服務(wù)工作，按照第一年細(xì)化措施打基礎(chǔ)、第二年健全機(jī)制促規(guī)范、第三年鞏固提升上臺(tái)階的總體步驟，積極開(kāi)展上下聯(lián)動(dòng)，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的方式，不進(jìn)建設(shè)要做好，更要發(fā)展保持好，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，軟硬件建設(shè)一期抓；不僅做好解決問(wèn)題的工作，而且狠抓制度建設(shè)，不斷完善制度，建設(shè)規(guī)范，提出“六個(gè)健全”，包括健全崗位體系，健全工作標(biāo)準(zhǔn)，健全工作規(guī)程，健全監(jiān)控機(jī)制，健全黨群機(jī)制，健全管理體系，最終實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織、業(yè)務(wù)保障、風(fēng)控內(nèi)控、干部素質(zhì)以及工作作風(fēng)等六個(gè)方面的總體提升，從而實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)進(jìn)一步深化，全面推動(dòng)基層建設(shè)的各項(xiàng)制度和規(guī)范科學(xué)合理化。

具體實(shí)施推進(jìn)基層稅務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中，以全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，進(jìn)行深入探索，充分利用信息化工具，分析征管數(shù)據(jù)，從而提出有效的監(jiān)控制度和決策，讓征管工作更為規(guī)范、科學(xué)、合理、有效。遵照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2014〕105號(hào)）的文件精神，與譙城區(qū)基層稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和防范、讓稅收?qǐng)?zhí)法更規(guī)范、效率更高，納稅人遵從度更好，嚴(yán)厲杜絕偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。

安徽省國(guó)稅系統(tǒng)將提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力作為基層分局建設(shè)的一個(gè)重要工作方面列入了基層建設(shè)的目標(biāo)體系，也進(jìn)一步豐富了基層分局規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的理論和實(shí)踐體系。下面將從以下幾個(gè)方面分析譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局在基層分局建設(shè)中的具體措施。

4.1基層分局組織體系建設(shè)

4.1.1總體目標(biāo)及基本原則

建設(shè)基層稅務(wù)系統(tǒng)，主要是為了建設(shè)高效運(yùn)行、職責(zé)清晰的分局組織體系，主要特點(diǎn)是運(yùn)行順暢，內(nèi)控機(jī)制明確，可以實(shí)現(xiàn)在規(guī)范的機(jī)構(gòu)設(shè)置下，可以合理分配人力資源，崗責(zé)體系更為完善。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局組織體系建設(shè)工作時(shí)遵循以下基本原則：

依法、效能、規(guī)范原則。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局提出的三定改革方案以及安徽省國(guó)稅局關(guān)于征管改革的相關(guān)要求，明確工作職責(zé)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，基層稅務(wù)分局及機(jī)構(gòu)的設(shè)置要在利于稅收工作開(kāi)展的前提下進(jìn)行。

標(biāo)準(zhǔn)、順暢、制約原則。組織體系的建設(shè)是為了使各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)展更加順暢，工作重點(diǎn)就是建立各項(xiàng)的工作標(biāo)準(zhǔn)化流程以及操作規(guī)范。根據(jù)稅收事項(xiàng)進(jìn)行分類管理，保證權(quán)力運(yùn)行更為合理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。

科學(xué)、合理、優(yōu)化原則。必須以基層需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的科學(xué)配置，對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。建設(shè)完善的干部鹿港制度，合理流動(dòng)干部崗位。第七部分完

4.1.2具體措施

規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局制定的“三定”方案，根據(jù)安徽省國(guó)稅局征管改革的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)基層稅務(wù)分局的規(guī)范化機(jī)構(gòu)設(shè)置，以求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)和高效的機(jī)構(gòu)組織。對(duì)各級(jí)、各層、各部門的崗位職責(zé)進(jìn)行清晰的界定和劃分，使得只能配置更為規(guī)范合理，工作關(guān)系更為順暢，對(duì)工作職責(zé)的劃分和崗位職能的確定更為規(guī)范，行政責(zé)任更為明確，工作效率更高。在安徽省國(guó)稅局相關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，譙城區(qū)全面展開(kāi)調(diào)研和請(qǐng)示，使得基層稅務(wù)分局的設(shè)置更加規(guī)范。從名稱、地點(diǎn)、職責(zé)、組織體系以及相關(guān)人力資源配置上更為合理。

健全行政管理制度。建立健全完善的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)民主決策、行為規(guī)范以及細(xì)分管理的規(guī)范化和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。

統(tǒng)一崗責(zé)體系。建立科學(xué)統(tǒng)一的崗責(zé)體系，包括稅收業(yè)務(wù)和行政管理兩個(gè)方面，清晰劃分各級(jí)、各層以及各部門之間的工作職責(zé)，調(diào)整了崗位以及工作環(huán)節(jié)中的管理職責(zé)問(wèn)題，加強(qiáng)規(guī)范，打通銜接障礙，保證在制度、流程以及工作標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一化，保證工作程序完全一致，操作規(guī)范。在涉稅事項(xiàng)上，推行合理的權(quán)力配置，專業(yè)管理，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)控。

科學(xué)合理配置人力資源。在稅務(wù)系統(tǒng)工作人員的選拔和任用上，按照科學(xué)配置、合理使用、適時(shí)選拔的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)個(gè)人的潛力和火里，合理協(xié)調(diào)匹配工作內(nèi)容和人員配置，盡量做到量才適用，充分發(fā)揮個(gè)人的才能，提升稅務(wù)人力資源的適用效率。進(jìn)一步優(yōu)化干部職工隊(duì)伍的年齡、專業(yè)以及學(xué)歷等方面的均衡，招聘錄用基層工作人員的時(shí)候，要充分結(jié)合實(shí)際需求，合理分配指標(biāo)，對(duì)新入職工作人員的學(xué)歷要求進(jìn)行提升，在專業(yè)方面，面向會(huì)計(jì)、稅收、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)以及財(cái)務(wù)管理等專業(yè)。充分挖掘現(xiàn)有人員的潛力，按照個(gè)人專長(zhǎng)調(diào)配崗位，推行跨崗兼職、實(shí)現(xiàn)AB崗制度以及流動(dòng)崗制度，改變一個(gè)蘿卜一個(gè)坑的狀態(tài)，使基層人員配置更為合理。對(duì)于新錄用的公職人員，優(yōu)先分配到基層工作。

加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作。豪州市提出了基層黨組織建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照“三嚴(yán)三實(shí)”認(rèn)真貫徹，切實(shí)加強(qiáng)黨建工作。

開(kāi)展黨員專題教育活動(dòng)。開(kāi)展黨建自查自糾。規(guī)范黨費(fèi)管理，加強(qiáng)結(jié)對(duì)共建，組織微型黨課。根據(jù)基層黨組織的實(shí)際情況，至少每月開(kāi)一次黨員會(huì)，每年開(kāi)4次以上黨課。也就是落實(shí)“三課一會(huì)”制度。

針對(duì)每年度黨員發(fā)展，確定計(jì)劃，按照成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)的原則，嚴(yán)格考察審核的工作，在黨員發(fā)展工作上，體現(xiàn)了計(jì)劃性、嚴(yán)肅性。不僅要加強(qiáng)基層組織的思想建設(shè)，而且要努力創(chuàng)新，在新的社會(huì)形勢(shì)和背景下，通過(guò)教育和實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升組織成員的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在實(shí)際工作中，要工作跟上思想，思想結(jié)合實(shí)際，掌握干部隊(duì)伍的思想情緒，充分發(fā)揮人文主義精神，提升干部隊(duì)伍的綜合發(fā)展。保證上下級(jí)之間的溝通和交流，針對(duì)問(wèn)題開(kāi)展疏導(dǎo)教育和思想建設(shè)工作。

深入推進(jìn)文明文化建設(shè)。為推動(dòng)文明城市建設(shè)，豪州市提出了“九城同創(chuàng)”的思路，在這一思想的指導(dǎo)下，基層稅務(wù)分局大力推進(jìn)文明單位、文明行業(yè)建設(shè)活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)青年文明號(hào)，在全市文明建設(shè)的大環(huán)境下，努力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局大楊稅務(wù)分局，獲得亳州市2016年度青年文明號(hào)稱號(hào)，并圍繞省級(jí)青年文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，包括青年文明號(hào)開(kāi)放周，社會(huì)公益活動(dòng)和稅收志愿服務(wù)等活動(dòng)。發(fā)起服務(wù)之星、身邊好稅官、最美納稅人等活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)典型報(bào)送并給予獎(jiǎng)勵(lì)。在省級(jí)和市級(jí)的稅務(wù)系統(tǒng)活動(dòng)中，開(kāi)展更多推進(jìn)精神文明和文化建設(shè)的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾的參與積極性，開(kāi)展文體活動(dòng)。

充分調(diào)動(dòng)干部骨干人員的責(zé)任性和工作積極性，將黨組中心的學(xué)習(xí)精神傳達(dá)到位。實(shí)打好制度基礎(chǔ)，以實(shí)用和可操作為指導(dǎo)，健全制度，優(yōu)化程序，強(qiáng)化監(jiān)督，用制度管人、管事建設(shè)。做好工作作風(fēng)和風(fēng)氣建設(shè)，開(kāi)展清廉風(fēng)氣建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)發(fā)展的人事氛圍。對(duì)于工作人員和干部的任用，通過(guò)考察、提名推薦、競(jìng)選等多種方式，充實(shí)干部隊(duì)伍任用選拔的方式。在實(shí)際操作中，遵循雙向選擇、輪崗等制度，促進(jìn)干部隊(duì)伍的交流，促進(jìn)基層分局干部隊(duì)伍的年輕化，提升干部隊(duì)伍的整體層次水平，注重干部?jī)?chǔ)備。新任干部?jī)?yōu)先充實(shí)到第一線，完善激勵(lì)機(jī)制以及輪崗制度。不僅要讓干部在工作中成長(zhǎng)，而且要關(guān)心干部生活，充分調(diào)動(dòng)干部工作的熱情和激情。與此同時(shí)，不斷完善教育機(jī)制和日常監(jiān)督機(jī)制，提升干部的責(zé)任心。

第八部分完

4.2基層分局業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

4.2.1總體目標(biāo)及基本原則

加強(qiáng)基層稅務(wù)分局建設(shè)，是要明確稅源、獲取準(zhǔn)確信息，建立完善制度，從而形成規(guī)范的征管組織系統(tǒng)，根據(jù)依法治稅的指導(dǎo)理念，保證基層稅務(wù)分局征管體系的科學(xué)性和嚴(yán)密性。

在信息管稅形式下實(shí)現(xiàn)有力推進(jìn)稅收征管，并進(jìn)一步規(guī)范完備征管資料。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局組織建設(shè)工作時(shí)遵循以下基本原則：

1.稅收法治化。加強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持依法治稅。在進(jìn)一步完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)執(zhí)法行為，同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、納稅人依法納稅。

2.程序規(guī)范化。按照深化征管改革的精神要求，強(qiáng)化基層分局稅源管理工作，在規(guī)范執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，逐步提升工作機(jī)制的健全化，推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法法治化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)操作和精細(xì)的稅源管理體系。

3.工作效能化。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層分局相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化納稅服務(wù)，提升基層稅務(wù)分局納稅服務(wù)水平，提高納稅遵從度，建立績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化績(jī)效考核工作，不斷提高基層分局的征管質(zhì)量和效率，根本上降低納稅人的納稅成本，從而降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。

4.2.2具體措施

加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)。在全國(guó)稅收征管改革的大環(huán)境下，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局頒發(fā)的《全國(guó)稅收征管規(guī)范》，從精細(xì)化的角度進(jìn)一步完善納稅申報(bào)、稅務(wù)登記以及發(fā)票管理的基本制度，逐步提升基層稅務(wù)征管的規(guī)范化，完善工作制度。在稅收政策推出之前，首先要對(duì)干部職工隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范考核，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方案。從根本上轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)日常管理，推行完善的分類管事制度，進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)核查。處理好不同主體和關(guān)鍵因素間的相互關(guān)系，如納稅人和基層分局、征管體系和納稅服務(wù)、前臺(tái)辦稅和后臺(tái)管理等因素之間的銜接的和聯(lián)系。明確崗責(zé)，建立完善崗責(zé)制度，對(duì)不同業(yè)務(wù)進(jìn)行理清，明確崗位職責(zé)，推進(jìn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化。做好稅源稅戶登記工作，查漏補(bǔ)缺。加強(qiáng)信息的準(zhǔn)確度，做好納稅人信息的精準(zhǔn)維護(hù)以及相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，掌握納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，做好納稅人信息的數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷提高納稅申報(bào)和發(fā)票等信息的管理工作，加強(qiáng)納稅人財(cái)務(wù)報(bào)送工作。加強(qiáng)征收催繳力度。對(duì)于非正常納稅戶，要加強(qiáng)認(rèn)定、適時(shí)解除。做好稅戶注銷，促進(jìn)操作流程規(guī)范化，加強(qiáng)欠款清繳。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，加強(qiáng)代開(kāi)發(fā)票和代征管理，大力推進(jìn)電子發(fā)票普及。規(guī)范檔案管理，對(duì)不同的資料進(jìn)行分類管理。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)堵漏增收，提高稅收征管綜合水平。

大力推進(jìn)稅制改革，落實(shí)優(yōu)惠政策。緊隨國(guó)家稅制改革方向，根據(jù)省稅務(wù)局的相關(guān)指示，逐步擴(kuò)大營(yíng)改增范圍，提前準(zhǔn)備，未雨綢繆，針對(duì)即將進(jìn)行營(yíng)改增的行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查，保證營(yíng)改增過(guò)渡期的穩(wěn)定。努力做好已經(jīng)實(shí)行應(yīng)該則行業(yè)的服務(wù)工作，主要針對(duì)房地產(chǎn)、金融行業(yè)、建筑安裝行業(yè)以及服務(wù)行業(yè)等。保持與地稅部門的溝通，在技術(shù)支持、政策培訓(xùn)以及相關(guān)的制度、人力配給方面做好保障工作，在信息互通、稅戶移交、監(jiān)督管理方面加強(qiáng)聯(lián)系。在營(yíng)改增試點(diǎn)過(guò)程中，遇到突發(fā)事件和重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)展開(kāi)應(yīng)對(duì)調(diào)查。在省局領(lǐng)導(dǎo)下努力完善風(fēng)控機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和日常管理。加大宣傳力度，推動(dòng)營(yíng)改增實(shí)施，針對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局的營(yíng)改增新動(dòng)向，加強(qiáng)各級(jí)基層分局的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，綜合提升稅收征管水平。同時(shí)運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)藥、酒、煤重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)日常監(jiān)控，提升我市貨勞稅工作管理水平。加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理、發(fā)揮相關(guān)政策的作用。在規(guī)范內(nèi)開(kāi)展企業(yè)所得稅的核定以及征收，對(duì)于企業(yè)所得稅征收方式，按照法律規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行確立。對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小微企業(yè)以及科技創(chuàng)新型企業(yè)，包括外貿(mào)出口企業(yè)、殘疾人就業(yè)企業(yè)、特殊群體創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，要落實(shí)優(yōu)惠政策，提高政策責(zé)任意識(shí)，通過(guò)大力宣傳以及備案，加強(qiáng)檢查和跟蹤管理，并將以上事項(xiàng)納入績(jī)效考核系統(tǒng)。在企業(yè)所得稅的相關(guān)匯總和清繳過(guò)程中，加強(qiáng)備案管理，嚴(yán)格審核申報(bào)資料，嚴(yán)格審查納稅項(xiàng)目，切實(shí)提高數(shù)據(jù)匯總質(zhì)量。在企業(yè)所得稅后續(xù)征管工作上，對(duì)于重大事項(xiàng)、跨年度以及高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，后續(xù)管理要跟上。

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，依法收繳稅收。組織工作必須依照科學(xué)、客觀、合理、準(zhǔn)確的原則，從全局角度出發(fā)，統(tǒng)籌安排稅收工作，征管必須精準(zhǔn)，考核一定要嚴(yán)肅。稅收征收要依法征收，不收過(guò)頭稅，但是也不能應(yīng)收不收。要按照征收紀(jì)律嚴(yán)格組織收入，按照?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公正，要時(shí)刻保持警惕，接受全民監(jiān)督。從審批方式上也要進(jìn)行整改，審批要公開(kāi)，要不怕監(jiān)督，歡迎監(jiān)督，自我監(jiān)督。行政裁量權(quán)要做到合理規(guī)范，制定科學(xué)裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，保證稅收?qǐng)?zhí)法的公正性。

做好信息工作，準(zhǔn)確分析稅收水平。積極響應(yīng)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”的號(hào)召，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+稅收來(lái)提高稅收水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，保證信息安全的前提下，采用移動(dòng)辦公，推廣普及基層稅務(wù)系統(tǒng)延伸到移動(dòng)端。充分利用第三方信息資源，通過(guò)廣泛的渠道采集涉稅信息，有針對(duì)性地獲取信息資源，提高涉稅信息的有效性。在數(shù)據(jù)采集和分析的時(shí)候，要嚴(yán)格對(duì)比、校驗(yàn)，把好安全關(guān)口，保證信息的質(zhì)量。努力推進(jìn)涉稅信息監(jiān)控方式，做到異常數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)因素的自動(dòng)報(bào)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取應(yīng)對(duì)措施。國(guó)稅、地稅應(yīng)當(dāng)緊密合作，信息共享，建設(shè)科學(xué)的信息平臺(tái)，對(duì)接社會(huì)信用信息，通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)多渠道信息共享。做好分析工作，不斷創(chuàng)新，采用先進(jìn)的分析方法，拓展多渠道分析，掌握稅源變化情況，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，不斷提升分析能力。采用分層管理和縱向管理的制度。提高稅收分析的站位角度，從戰(zhàn)略角度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，結(jié)合具體的稅收數(shù)據(jù)分析結(jié)果，將稅收管理的問(wèn)題客觀反映出來(lái)，力求為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

按照國(guó)家提出的深化稅收征管體制改革的要求，切實(shí)貫徹落實(shí)指導(dǎo)思想。根據(jù)既定計(jì)劃有序開(kāi)展工作。將國(guó)稅、地稅合作規(guī)范2.0版切實(shí)落實(shí)到位。通過(guò)培訓(xùn)教育，在基層稅收工作人員中貫徹下去。保持與相關(guān)部門的緊密合作，通過(guò)多渠道，多領(lǐng)域，多元化的合作，共享信息、互助管理，信用互認(rèn)。切實(shí)執(zhí)行安徽省關(guān)于《委托代征稅款和代開(kāi)發(fā)票管理辦法》的指示，對(duì)委托征稅和代開(kāi)發(fā)票等內(nèi)容做好管理。第九部分完

4.3基層分局納稅服務(wù)建設(shè)

4.3.1總體目標(biāo)及基本原則

納稅人是稅收體系的主體，基層稅務(wù)分局的建設(shè)必須以納稅人為核心，切實(shí)滿足納稅人需求，借助“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”等現(xiàn)代信息科技手段，持續(xù)提速減負(fù)、創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)發(fā)力、公正執(zhí)法、合力共贏，不斷提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度，實(shí)現(xiàn)方便快捷、公平合作、實(shí)現(xiàn)共贏的服務(wù)機(jī)制。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局組織建設(shè)工作時(shí)遵循以下基本原則：

提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造服務(wù)氛圍。稅務(wù)系統(tǒng)全體工作人員都應(yīng)該時(shí)刻提高服務(wù)意識(shí)，所有工作的開(kāi)展要以納稅人為中心，力求提升納稅人滿意度和遵從度為工作要領(lǐng)，要時(shí)刻尊重納稅人的主體性，通過(guò)多種方式保持與納稅人的溝通，執(zhí)法要公平，服務(wù)要優(yōu)化，方式方法要?jiǎng)?chuàng)新，服務(wù)機(jī)制要不斷完善。

統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一體化的稅收平臺(tái)，不斷健全和完善納稅服務(wù)制度和體系，通過(guò)法律對(duì)納稅人進(jìn)行保障，通過(guò)正確的理論指導(dǎo)稅收行為，最終形成完善的納稅服務(wù)管理系統(tǒng)。而且要時(shí)刻明確，納稅人的需求是工作的目標(biāo)，只有提高納稅人的滿意度和遵從度，才能促進(jìn)那隨服務(wù)體系建設(shè)工作不斷前進(jìn)。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)要求，在建設(shè)完善辦稅服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要保持稅收法律制度與時(shí)代的發(fā)展一致，形成規(guī)范統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”法律法規(guī)體系，不僅要拓寬辦稅渠道，更要從根本上進(jìn)行規(guī)范，還要全面提升服務(wù)質(zhì)量。

4.3.2具體措施

不斷優(yōu)化辦稅條件。嚴(yán)格按照總局三個(gè)《規(guī)范》及《辦稅服務(wù)廳分類管理辦法》內(nèi)容和要求，針對(duì)各基層分局辦稅服廳進(jìn)行了重新裝修，并配備了相關(guān)納稅服務(wù)人員，落實(shí)“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”和“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。對(duì)辦稅場(chǎng)所要進(jìn)行合理規(guī)劃，分類管理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化窗口，投入自助設(shè)備，加大自助辦稅力度，辦稅大廳要整潔干凈、標(biāo)識(shí)明確、和諧溫馨。要設(shè)立綜合服務(wù)辦稅窗口，納稅人在一個(gè)窗口就可以完成所有辦稅工作內(nèi)容。做好辦稅引導(dǎo)，設(shè)置明確的指示和公告欄，將最新的稅收政策以及公示項(xiàng)目及時(shí)向納稅人公示。設(shè)置留言簿和意見(jiàn)箱，開(kāi)通舉報(bào)電話，時(shí)刻接受全社會(huì)的監(jiān)督。

改進(jìn)納稅服務(wù)方式。不斷提升網(wǎng)上辦稅的便捷性和安全性，提高平臺(tái)辦稅效率，爭(zhēng)取做到網(wǎng)上一站式辦稅，普及網(wǎng)上辦稅，減少窗口壓力。通過(guò)不斷完善網(wǎng)上辦稅平臺(tái)，增加業(yè)務(wù)流量和覆蓋率。不斷豐富網(wǎng)上辦稅功能，不斷完善自助設(shè)備的功能，減少紙質(zhì)單據(jù)的填寫。打破不同辦稅平臺(tái)、各個(gè)納稅服務(wù)部門以及管理部門的壁壘，不僅要實(shí)現(xiàn)信息共享，更要實(shí)現(xiàn)工作對(duì)接，從根本上提升辦稅服務(wù)質(zhì)量。

建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施納稅服務(wù)規(guī)范2.0版。將稅收服務(wù)規(guī)范2.0切實(shí)落實(shí)執(zhí)行到位，對(duì)其適用方法以及落實(shí)方式要逐條進(jìn)行確認(rèn)，穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍。對(duì)辦稅窗口的言行舉止要進(jìn)行規(guī)范，辦稅人員的工作能力要培訓(xùn)提高，保證其服務(wù)意識(shí)和能力，將各項(xiàng)問(wèn)責(zé)制度、引導(dǎo)服務(wù)、延時(shí)和限時(shí)服務(wù)做到位，采用一次性告知制度。避免納稅人遺漏事項(xiàng)多次往返。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和業(yè)務(wù)流程建設(shè)，通過(guò)AB崗制度和值班制度的建設(shè)，完善管理，加強(qiáng)溝通、在業(yè)務(wù)支持上要明確責(zé)任，有責(zé)必究。

提升納稅服務(wù)質(zhì)量。常態(tài)化開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，打造具有品牌效應(yīng)的稅務(wù)服務(wù)特色。全面征集納稅人需求、深入討論分析問(wèn)題，在服務(wù)方面要開(kāi)展比拼活動(dòng)，建設(shè)示范單位，從便捷高效上做文章，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化服務(wù)，采用智能化、信息化的手段，不斷加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作。采用一廳辦理制度，加強(qiáng)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的推進(jìn)。對(duì)納稅人的報(bào)表以及相關(guān)申報(bào)資料進(jìn)行規(guī)范，推行無(wú)紙化辦公，合并繳稅次數(shù)，盡量簡(jiǎn)化工作流程。同時(shí)要保持責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，通過(guò)服務(wù)聯(lián)系卡的方式，結(jié)合首問(wèn)責(zé)任制，形成常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制，有針對(duì)性地進(jìn)行納稅服務(wù)整改，切實(shí)有效提升服務(wù)質(zhì)量。

探索服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)稅法和稅收政策的宣傳，通過(guò)咨詢服務(wù)和辦稅服務(wù)，保障納稅人權(quán)益，通過(guò)貫徹落實(shí)2.0版，從基層入手，大力開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，評(píng)選服務(wù)示范典型單位。針對(duì)納稅大戶要采用獨(dú)特的服務(wù)方式，多方位征集需求，做到有問(wèn)必答、從提高滿意度和遵從度上做文章，保證個(gè)性化服務(wù)落實(shí)到位，并及時(shí)跟蹤反饋。落實(shí)大企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡，暢通問(wèn)題反饋渠道，及時(shí)了解企業(yè)訴求。大力推進(jìn)電子發(fā)票開(kāi)票系統(tǒng)的推廣，力求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式開(kāi)具發(fā)票，不斷完善增值稅發(fā)票開(kāi)票系統(tǒng)的功能，做好相關(guān)的查驗(yàn)和監(jiān)督工作。針對(duì)起征點(diǎn)以下的小規(guī)模納稅人要做好清理和管理。對(duì)增值稅納稅內(nèi)容和相關(guān)申報(bào)工作要采用“一窗式”服務(wù)流程，升級(jí)軟件功能，逐步實(shí)現(xiàn)取消專用發(fā)票認(rèn)證。對(duì)發(fā)票的開(kāi)具范圍要嚴(yán)格把控，豐富開(kāi)票方式，推進(jìn)手機(jī)移動(dòng)端開(kāi)票、網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票和自助開(kāi)票等服務(wù)。第十部分完

4.4基層分局干部隊(duì)伍建設(shè)

4.4.1總體目標(biāo)及基本原則

基層分局干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)是打造一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力、群眾滿意的稅務(wù)干部團(tuán)隊(duì)，確保隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，干部素質(zhì)明顯提高，國(guó)稅形象不斷改善，改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的氛圍日益濃厚。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局干部隊(duì)伍建設(shè)工作時(shí)遵循以下基本原則：

1.圍繞稅收中心工作、服務(wù)大局。緊扣稅收中心工作，提升人才強(qiáng)稅的戰(zhàn)略高度，從加強(qiáng)思想政治教育和干部教育培訓(xùn)工作入手，為稅收中心工作作好人才保障和智力支持。

2.加強(qiáng)思想政治建設(shè)、改革創(chuàng)新。用改革的精神、創(chuàng)新的思維、發(fā)展的思路和科學(xué)的方法，加強(qiáng)和改進(jìn)基層隊(duì)伍建設(shè)、黨的建設(shè)、文明創(chuàng)建、廉政建設(shè)，不斷提高基層干部素質(zhì)，以適應(yīng)稅收現(xiàn)代化建設(shè)工作需要。

3.提高能力作風(fēng)水平、全員參與。提高組織稅收收入、落實(shí)稅收政策的能力，依法行政、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的能力，深化征管改革、轉(zhuǎn)變管理方式的能力，優(yōu)化納稅服務(wù)、和諧征納關(guān)系的能力，抓好干部管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的能力。充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表率作用和群眾的主體作用，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下結(jié)合、良性互動(dòng)、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍。

4.各項(xiàng)建設(shè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。把基建隊(duì)伍建設(shè)與基層組織體系、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)班子、能力保障等各項(xiàng)建設(shè)有機(jī)融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

4.4.2具體措施

1.選好配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度。落實(shí)省局黨組加強(qiáng)基層分局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的意見(jiàn)，用好競(jìng)爭(zhēng)上崗、考察任用等多種干部選拔任用方式，把優(yōu)秀干部選拔進(jìn)基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子。深化干部人事制度改革，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、文化和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，選拔了兩名35歲以下的同志到基層分局擔(dān)任主要負(fù)責(zé)工作。堅(jiān)持在稅收工作實(shí)踐中培養(yǎng)和鍛煉干部、造就人才，提高領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力。加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)選拔和動(dòng)態(tài)管理。

貫徹《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》及其細(xì)則、《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見(jiàn)》等，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)、述職述廉、誡勉談話、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。落實(shí)號(hào)兩個(gè)責(zé)任制度，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的單位、不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，也倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)予以通報(bào)。

2.加強(qiáng)黨建和思想政治工作，樹(shù)立全員服務(wù)理念。加強(qiáng)基層黨建工作，創(chuàng)新黨建工作方式方法，促進(jìn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合。開(kāi)展以亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、黨員互評(píng)、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)，組織黨員示范崗或示范窗口評(píng)選，開(kāi)展群眾性座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查、共建幫扶等活動(dòng)。改進(jìn)思想政治工作方式方法，暢通交流渠道，傾聽(tīng)干部群眾聲音，吸納建議，形成和諧融洽、心齊氣順的內(nèi)部氛圍。按照傾情帶隊(duì)的要求，把組織關(guān)懷融入干部管理之中，公平公正處理涉及干部切身利益的問(wèn)題，為干部辦實(shí)事、做好事、解難事。加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)向，開(kāi)展心理咨詢、心理援助活動(dòng)，疏解干部精神壓力，理順干部思想情緒。選樹(shù)先進(jìn)典型，開(kāi)展最美國(guó)稅人、身邊的好稅官、服務(wù)之星等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

基層稅務(wù)干部要樹(shù)立換位思考的工作方式，樹(shù)立客戶意識(shí)，努力做到文明、規(guī)范、公平、高效，讓納稅人有更滿意的辦稅體驗(yàn)。無(wú)論是納稅服務(wù)還是管理、稽查部門都要有良好的服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)理念和措施貫穿到各項(xiàng)工作中去。

3.改進(jìn)干部培訓(xùn)工作方式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。落實(shí)省局2013—2017年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，逐步建立“培訓(xùn)+培養(yǎng)”的人才培養(yǎng)模式。下大力氣抓好優(yōu)秀人才培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)一批高端人才和專業(yè)骨干，并加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。優(yōu)化崗位練兵、能手競(jìng)賽活動(dòng)，提升亳州國(guó)稅教育培訓(xùn)層次。結(jié)合培訓(xùn)需求，落實(shí)教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，制定教育培訓(xùn)相關(guān)制度，做好干部參訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)工作，選拔培養(yǎng)使用兼職教師。按照總局、省局、市局“崗位大練兵業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)要求，積極組織參加各類能手競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，大力鼓勵(lì)干部在崗創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，并有兩位基層干部入選了“115”工程。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)稅收科研工作，推出更多的稅收科研精品。

4.切實(shí)嚴(yán)明紀(jì)律嚴(yán)抓作風(fēng)，促進(jìn)干部廉潔從稅。創(chuàng)新廉政教育形式，開(kāi)展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育、崗位廉政教育和案例警示教育。深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)廉政文化示范點(diǎn)，進(jìn)一步拓展覆蓋面。圍繞稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)疑點(diǎn)，按時(shí)進(jìn)行申辯、調(diào)整和處理。落實(shí)上級(jí)局執(zhí)法督察的決定和意見(jiàn)，針對(duì)綜合監(jiān)督檢查和執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性問(wèn)題，深入分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，研究制定加強(qiáng)管理、堵塞漏洞的制度和措施。。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和總局“三個(gè)服務(wù)、三個(gè)實(shí)在、三個(gè)禁止”等規(guī)定，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委三十條、總局“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)實(shí)在”、“三個(gè)禁止”以及省局加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，建立健全相關(guān)配套制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化制度約束。加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”。按照新的稅收征管崗責(zé)體系，進(jìn)一步修改完善內(nèi)控機(jī)制各項(xiàng)制度，科學(xué)配置權(quán)力，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，健全和完善日常涉稅事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控流程，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，確保內(nèi)控管理信息系統(tǒng)上線與運(yùn)行，形成權(quán)力制約機(jī)制。

5.不斷加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。培育、提煉國(guó)稅干部共同的價(jià)值觀和追求，逐步形成融合實(shí)踐、凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展的亳州國(guó)稅精神。大力開(kāi)展文明單位、文明窗口、青年文明號(hào)、巾幗文明崗等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局大楊稅務(wù)分局獲得了2016年度亳州市青年文明號(hào)稱號(hào)，并獲得推舉積極開(kāi)展創(chuàng)建安徽省青年文明號(hào)。開(kāi)設(shè)文化建設(shè)專欄，建設(shè)文化活動(dòng)場(chǎng)所，積極參與道德講堂、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，建立各類文化活動(dòng)興趣小組，不斷豐富基層單位文化生活。各基層分局結(jié)合本單位基層建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政等工作，深入推進(jìn)“一局一品”文化品牌創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化理念的認(rèn)同和融合，形成具有豐富內(nèi)涵、持久生命力的文化建設(shè)品牌。將國(guó)稅文化向基層滲透、向全員輻射。積極參加系統(tǒng)內(nèi)外先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，樹(shù)立一批具有國(guó)稅特色和時(shí)代特征的先進(jìn)典型。.開(kāi)展文化體育活動(dòng)。積極開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，滿足干部職工日益增長(zhǎng)的精神文化需求。推進(jìn)各類興趣愛(ài)好小組建設(shè)，推動(dòng)小組活動(dòng)常態(tài)化；開(kāi)展全民健身活動(dòng)，各基層分局至少開(kāi)展一項(xiàng)廣播體操、五禽戲、羽毛球、徒步走等群眾性體育活動(dòng)，打造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神風(fēng)貌。辦公桌椅擺放整齊，書籍物品放置規(guī)范，內(nèi)外環(huán)境保持整潔，創(chuàng)建優(yōu)美、衛(wèi)生、整潔有序的工作和生活環(huán)境；設(shè)置導(dǎo)向牌等服務(wù)標(biāo)識(shí)，設(shè)置文明創(chuàng)建、理想信念、職業(yè)道德、廉潔從政等內(nèi)容的文化宣傳牌（欄）；嚴(yán)格管理教育，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，展現(xiàn)優(yōu)良形象；健全完善分局業(yè)務(wù)管理制度和行政管理制度，加強(qiáng)制度落實(shí)。第十一部分完

6.全面落實(shí)崗責(zé)目標(biāo)體系，切實(shí)改進(jìn)績(jī)效管理。針對(duì)省局指標(biāo)實(shí)現(xiàn)全面承接，并結(jié)合基層分局工作實(shí)際展開(kāi)指標(biāo)再造，把基層分局重點(diǎn)工作任務(wù)納入其中，形成亳州國(guó)稅特色指標(biāo)體系。切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，避免指標(biāo)“層層加碼”和“上下一般粗”。合理設(shè)置考評(píng)周期，加大量化指標(biāo)、機(jī)考指標(biāo)比例，防止為考核而考核。結(jié)合工作實(shí)際，不斷改進(jìn)考評(píng)方式，嚴(yán)肅考評(píng)紀(jì)律，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，真正發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”作用。建立“督考合一”的工作機(jī)制，充實(shí)督查考核力量，強(qiáng)化績(jī)效文化引領(lǐng)，更加有力地促進(jìn)工作落實(shí)。

4.5基層分局保障能力建設(shè)

4.5.1總體目標(biāo)和基本原則

基層分局保障能力建設(shè)的目標(biāo)是建立均衡發(fā)展、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)節(jié)儉、注重規(guī)范的保障體制，確保經(jīng)費(fèi)水平穩(wěn)中有升，辦公條件和辦公設(shè)備得到明顯改善，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅環(huán)境，保障基礎(chǔ)工作得到顯著提升。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局保障能力建設(shè)工作時(shí)遵循以下基本原則：

1．嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)規(guī)定，體現(xiàn)執(zhí)行規(guī)范。要求國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，采取積極的有效的措施，規(guī)范基層分局財(cái)務(wù)收支行為，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)定及采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，提高基層分局的會(huì)計(jì)核算能力以及財(cái)務(wù)管理水平。遵循依法、求實(shí)、效能、規(guī)范的財(cái)務(wù)工作原則，作好基層分局的保障工作，使各項(xiàng)稅收任務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.大力提倡厲行節(jié)約，保證量入為出。在日常工作中積極樹(shù)立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，針對(duì)各項(xiàng)厲行節(jié)約措施，要積極落實(shí)。各項(xiàng)工作開(kāi)支的合理性、合規(guī)性要進(jìn)行研究評(píng)價(jià)，切實(shí)用好物力、財(cái)力。嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。按照財(cái)權(quán)、事權(quán)管理，合理配置和分解權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效控制和監(jiān)督制約。

3.聚力提高工作效率，優(yōu)化基層環(huán)境。在積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持的前提下，完善辦稅服務(wù)室、會(huì)議室、宿舍、食堂、文體活動(dòng)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層分局辦公及生活條件，為基層分局創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

4.5.2具體措施

1.切實(shí)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。按照稅務(wù)總局完善經(jīng)費(fèi)管理體制的總體工作思路，進(jìn)一步理順經(jīng)費(fèi)渠道，完善基本支出人員經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。積極開(kāi)源節(jié)流，著力提高基層分局經(jīng)費(fèi)總體水平，優(yōu)化資金配置，貫徹經(jīng)費(fèi)分配向基層傾斜、向征管一線傾斜的原則，優(yōu)先保障基層，優(yōu)先保障稅收征管和納稅服務(wù)支出。

2.大力改善辦公條件。以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能為重點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施基層分局現(xiàn)有辦公用房的維修改造，著力改善基層辦公條件。及時(shí)更新信息化設(shè)備，推進(jìn)基層信息化建設(shè)。根據(jù)基層分局具體情況，對(duì)基層辦公用房進(jìn)行維修改造，立足滿足干部職工工作和生活的需要，相應(yīng)設(shè)置征管資料室、閱覽室（會(huì)議室）、職工小食堂、職工休息室、職工活動(dòng)室等。嚴(yán)格按照《安徽省國(guó)稅系統(tǒng)不需立項(xiàng)的基層稅務(wù)分局綜合業(yè)務(wù)辦公用房維修改造工作職責(zé)及流程》的規(guī)定辦理，做到按需實(shí)施、勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)了基層分局辦稅條件、辦公條件進(jìn)一步優(yōu)化、美化，場(chǎng)地設(shè)施配置齊全，相關(guān)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展。

3.規(guī)范內(nèi)部行政管理。建立健全機(jī)關(guān)人、財(cái)、物管理和辦文、辦會(huì)、辦事等系列管理制度，減少發(fā)文，精簡(jiǎn)會(huì)議，規(guī)范辦事程序，把基層分局各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化的軌道運(yùn)行。嚴(yán)格按制度、按規(guī)矩開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)人員考勤和請(qǐng)銷假制度，增強(qiáng)制度約束力。完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行。加大公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入向基層傾斜力度，解決基層困難。規(guī)范政府采購(gòu)、食堂管理和執(zhí)法用車使用。

4.保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高運(yùn)行效率,購(gòu)置備份核心交換機(jī)并安裝啟用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全意識(shí)教育，組織基層分局全員信息安全培訓(xùn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)防護(hù)體系和應(yīng)急體系建設(shè)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的監(jiān)督檢查力度。

4.6基層分局風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)

4.6.1總體目標(biāo)及基本原則

基層分局風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的目標(biāo)是進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控，在深入推進(jìn)征管改革的過(guò)程中，逐步建立責(zé)任明確、制度健全、制約有效、運(yùn)行順暢的內(nèi)部控制體系，以對(duì)工作職責(zé)的科學(xué)調(diào)整為前提，對(duì)執(zhí)法行為實(shí)行全流程控管，有針對(duì)性的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)，在內(nèi)控規(guī)范的指引下，建立健全各項(xiàng)管理和工作制度，從制度層面強(qiáng)化防控稅收風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全面開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法行為督查，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。健全前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防腐敗工作取得明顯成效。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，譙城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局加強(qiáng)基層分局風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作時(shí)遵循以下基本原則：

1.圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞基層稅收中心工作，突出深化稅收征管改革這一工作主題，著力于內(nèi)控機(jī)制發(fā)揮源頭防范作用，在實(shí)際工作中體現(xiàn)提高反腐倡廉能力水平的效果，服務(wù)、保障好征收管理方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基層國(guó)稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

2.突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把握好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使的關(guān)鍵。統(tǒng)籌謀劃、分步實(shí)施、分類管理。使內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有序推進(jìn)。

3.防控結(jié)合、強(qiáng)化管理。從流程控制著手，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一定要全面覆蓋、全程防控，借助信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)揮體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督的綜合效能。

4.改革創(chuàng)新、持續(xù)完善。從工作實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒有效做法，積極探索從源頭預(yù)防腐敗的新途徑、新方法，使內(nèi)控機(jī)制建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作更加動(dòng)態(tài)、開(kāi)放，更能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

4.6.2具體措施

1.加大對(duì)基層分局稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督管理力度。