孤兒基本生活保障實(shí)施辦法

孤兒基本生活保障實(shí)施辦法為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)**要求，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想樹立“民政為民、民政愛民”理念，堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”、“兒童利益最大化”原則，對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，最大限度維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、保護(hù)和發(fā)展權(quán)益。

二、保障對象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨(dú)立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀或正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。（二）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲感染艾滋病病毒的未成年人。

重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)社會散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1050元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月1450元，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

孤兒基本生活保障經(jīng)費(fèi)建立自然增長機(jī)制。對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

四、辦理程序（一）社會散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費(fèi)，履行以下程序：1、申請。由孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或社區(qū)辦處提出申請，申請時應(yīng)提供：（1）屬于父母死亡的，提供公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病的，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)的法律文書以及殘聯(lián)部門頒發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由6個月以上的，提供法院或公安機(jī)關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個月以上的，提供公安機(jī)關(guān)登記受理書面意見（或報案記錄），或村（居）委會走訪評估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪問簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機(jī)關(guān)的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供戶籍所在地區(qū)級人社部門勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達(dá)四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）。（2）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

（3）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；（4）申請人填寫的《省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請表》。2、審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦在收到申報材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行核實(shí)。對符合條件的，在《省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報區(qū)民政局批；對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。3、審批。區(qū)民政局接到申報材料后，應(yīng)及時開展入戶走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個工作日內(nèi)完成對申報材料的審批工作。符合條件的，在《省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，民政局負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；對不符合條件的，書面通知申請人，并告知原因。

孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦和區(qū)民政局采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)情況。為保護(hù)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的隱私，應(yīng)避免以公示、評議等方式核實(shí)了解情況。（二）社會（兒童）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政局提出申請，由主管民政局審批。（三）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地區(qū)民政局提出申請，并由區(qū)民政局核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實(shí)了解情況。

五、資金發(fā)放（一）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行“動態(tài)管理、應(yīng)保盡?！保丛掳l(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦和區(qū)民政局要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)使用和保障等情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。

（二）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請和發(fā)放情況由區(qū)民政局或委托所屬的區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總整理。匯總整理后，由民政局于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、相關(guān)材料和《省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請表》，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。（三）區(qū)財政部門對孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)實(shí)行“專賬核算”，根據(jù)區(qū)民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護(hù)人）個人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

由孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)撥付到孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。六、監(jiān)督管理（一）發(fā)放孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)前，區(qū)民政局與孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)及孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。（二）區(qū)民政局適時對社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)的兒童監(jiān)護(hù)、養(yǎng)育、心理等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)與養(yǎng)育責(zé)任。民政部門或區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)對社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育走訪評估內(nèi)容，應(yīng)按照《省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》填寫附件5有關(guān)記錄，并存入該兒童檔案。（三）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童檔案實(shí)行“分級管理、一人一檔”原則。市級民政和財政部門依托《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》建立孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；區(qū)縣民政、財政部門依托《全國兒童福利信息管理系統(tǒng)》和《省孤兒檔案管理辦法》為孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)辦應(yīng)為孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童檔案中涉及姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息均不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：1、《省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請表》；2、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)材料復(fù)印件；3、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)護(hù)、健康、學(xué)習(xí)、家庭以及周圍環(huán)境等情況）；4、社會散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關(guān)評估材料等；5、區(qū)民政局與孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案建設(shè)和管理應(yīng)按照民政部《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《省孤兒檔案管理辦法》《省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。沒有設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)的民政部門應(yīng)參照《省孤兒檔案管理辦法》做好孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童檔案管理工作。

（四）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑、被強(qiáng)制戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自父母刑期屆滿、強(qiáng)制戒毒解除或期限屆滿、限制人身自由措施解除或期限屆滿的次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)后，又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母重病的，未提供重特大疾病救助報銷憑證的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。（五）因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，區(qū)民政局須提前三個月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，給予孤兒發(fā)放6個月的基本生活費(fèi)作為一次性生活補(bǔ)貼。

（六）加強(qiáng)信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設(shè)，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

七、資金籌集

每年初，區(qū)民政、財政部門要根據(jù)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測算當(dāng)年孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，編制年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補(bǔ)助金額后的差額部分，由區(qū)財政撥