重慶市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理操作指南

重慶市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理

操作指南/r/n（試行）/r/n重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室/r/n2015/r/n年/r/n5/r/n月/r/n1/r/nr —1/r/n—/r/n冃/r/nU /r/n5/r/n重慶大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)并存，地形地貌特殊,地質(zhì)條件復(fù)雜，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量龐大、領(lǐng)域分散，底數(shù)不清、評(píng)估不足、防控不力，隱患突出。/r/n2010/r/n年以來(lái)，重慶作為西部唯一試點(diǎn)地區(qū)，以中德政府災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目為契機(jī)，認(rèn)真吸納發(fā)達(dá)國(guó)家研究成果，廣泛借鑒國(guó)內(nèi)有關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)做法，先后在九龍坡區(qū)、渝北區(qū)、涪陵區(qū)、南川區(qū)、梁平縣等區(qū)縣和市環(huán)保局、市國(guó)土局試點(diǎn)探索，率先在全國(guó)制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為手段、風(fēng)險(xiǎn)控制為目的，統(tǒng)籌組織、條塊結(jié)合、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。/r/n市政府高度重視風(fēng)險(xiǎn)管理工作，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔/r/n2015/r/n〕/r/n15/r/n號(hào)），要求在全市全面推開(kāi)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理，到/r/n2017/r/n年底，建成覆蓋各區(qū)縣（自治縣）、各行業(yè)、各單位的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成〃各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、政府部門(mén)牽頭實(shí)施、責(zé)任主體認(rèn)真履責(zé)、基層組織積極參與〃的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作格局，有效預(yù)防和減少突發(fā)事件。/r/n為推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作落到實(shí)處，市政府應(yīng)急辦編制了《重慶市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理操作指南》（試行）。本指南立足于實(shí)際操作,以風(fēng)險(xiǎn)信息采集表、損害后果計(jì)算表、發(fā)生可能性分析表、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記表、風(fēng)險(xiǎn)防控措施表、風(fēng)險(xiǎn)變化情況表和風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖等/r/n〃六表一圖"為基礎(chǔ)，闡述了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)測(cè)更新的方法和程序，并提供了填寫(xiě)示例，幫助使用者盡快掌握有關(guān)方法及標(biāo)準(zhǔn)，適用于全市各級(jí)各部門(mén)和基層組織、企事業(yè)單位利用矩陣分析法開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作。/r/n風(fēng)險(xiǎn)管理屬于應(yīng)急管理工作的新領(lǐng)域，目前在全國(guó)范圍內(nèi)仍處于探索推進(jìn)階段，均無(wú)成熟操作模式，加之編者水平有限，時(shí)間倉(cāng)促，因此本指南目前僅為試行版本，敬請(qǐng)全市各級(jí)使用者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)本指南提出寶貴意見(jiàn)，以便修改完善。/r/n2015/r/n年/r/n5/r/n月/r/n19/r/nB/r/n目錄/r/n第一章總則/r/nTOC\o"1-5"\h\z/r/n—/r/n、適用范圍/r/n /r/n(1)/r/n二/r/n、 工作內(nèi)容/r/n /r/n(1)/r/n三/r/n、 工作職責(zé)/r/n /r/n(2)/r/n四/r/n、 工作原則/r/n /r/n(3)/r/n第/r/nA/r/n風(fēng)/r/nU/r/n朝別與登記/r/n—/r/n、風(fēng)觥別內(nèi)容/r/n /r/n(4)/r/n二/r/n、風(fēng)險(xiǎn)登記方法/r/n /r/n(4)/r/n第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估/r/n—/r/n、風(fēng)/r/nS/r/n御估內(nèi)容/r/n /r/n(8)/r/n二/r/n、 風(fēng)/r/n6/r/n氧平估方法/r/n /r/n(8)/r/n三/r/n、 風(fēng)瓣估程序/r/n /r/n(8)/r/n第四章風(fēng)險(xiǎn)控制與監(jiān)測(cè)更新/r/n—/r/n、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容/r/n /r/n(13)/r/n二/r/n、 風(fēng)險(xiǎn)控制措施/r/n /r/n(13)/r/n三/r/n、 市姮大風(fēng)險(xiǎn)/r/n /r/n(14)/r/n四/r/n、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)更新/r/n /r/n(14)/r/n第五章工作保障與成果運(yùn)用/r/n—/r/n、計(jì)劃準(zhǔn)備/r/n /r/n(16)/r/n二/r/n、信息報(bào)送/r/n /r/n(16)/r/n三/r/n、 信息公開(kāi)/r/n /r/n(17)/r/n四/r/n、 成果運(yùn)用/r/n /r/n(17)/r/n第六章附則/r/n一/r/n、 制定與解釋/r/n /r/n(19)/r/n二/r/n、 使用說(shuō)明/r/n /r/n(19)/r/n三/r/n、 實(shí)施時(shí)間/r/n /r/n(19)/r/n四/r/n、附件/r/n /r/n(19)/r/n\o"CurrentDocument"/r/n1/r/n突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)列表/r/n /r/n(21)/r/n2/r/n風(fēng)險(xiǎn)信息采集表/r/n /r/n(/r/n32)/r/n3—1/r/n損害后果計(jì)廉/r/n /r/n(36)/r/n3-2/r/n損害臨界值標(biāo)準(zhǔn)表/r/n /r/n(37)/r/n\o"CurrentDocument"/r/n4/r/n發(fā)生可能性分析表/r/n /r/n(46)/r/n5/r/n風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖/r/n /r/n(47)/r/n\o"CurrentDocument"/r/n6/r/n風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估登記表/r/n /r/n(48)/r/n7/r/n風(fēng)險(xiǎn)防控措施表/r/n /r/n(49)/r/n\o"CurrentDocument"/r/n8/r/n風(fēng)險(xiǎn)變化情況表/r/n /r/n(50)/r/n9/r/n相關(guān)概念解釋/r/n /r/n(51)/r/n

/r/n第一章總則/r/n為貫徹落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)/r/n（/r/n2015］/r/n15/r/n號(hào)），促進(jìn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、有序開(kāi)展，制定本指南。/r/n一/r/n、 適用范圍/r/n本指南適用于本市各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、基層組織、企事業(yè)單位利用矩陣分析法開(kāi)展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理工作。/r/n二/r/n、 工作內(nèi)容/r/n突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制三大基本內(nèi)容，并通過(guò)開(kāi)展監(jiān)測(cè)與更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事彳牛風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)化、常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化管理。/r/n圖/r/n］/r/n:/r/n風(fēng)險(xiǎn)管理工作運(yùn)行流程圖/r/n /r/n 區(qū)與登記 「/r/n>/r/n:識(shí)別想、險(xiǎn):/r/n禾隹図唸?chǎng)坑?:/r/n匹險(xiǎn)無(wú)堡原

;計(jì)劃準(zhǔn)備/r/n］

/r/n:溝通曜:

/r/n:/r/n住自/r/nZME/r/n:/r/n確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)/r/n分析可能/r/n分析后果/r/n匹險(xiǎn)無(wú)堡原

;計(jì)劃準(zhǔn)備/r/n］

/r/n:溝通曜:

/r/n:/r/n住自/r/nZME/r/n:/r/n確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)/r/n分析可能/r/n分析后果/r/n風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)駕更新/r/n，顚湖與頤進(jìn)聲，遠(yuǎn)勝匹唉/r/n一甄匹唉一」/r/n-/r/n-/r/n2-/r/n-/r/n-/r/n2-/r/n三/r/n、工作職責(zé)/r/n（―）市政府應(yīng)急辦。負(fù)責(zé)制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；牽頭完成風(fēng)險(xiǎn)管理信息化技術(shù)平臺(tái)軟件硏發(fā)，會(huì)同市地理信息中心建立全市風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和檢查各區(qū)縣（自治縣）政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位風(fēng)險(xiǎn)管理工作。/r/n（-）/r/n市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位。負(fù)責(zé)本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理；建立本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定風(fēng)險(xiǎn)管理工作規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn);建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；組織做好本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制和匯總報(bào)送等工作；指導(dǎo)和督促各區(qū)縣（自治縣）行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。/r/n（/r/n三） 各區(qū)縣（自治縣）政府（含北部新區(qū)管委會(huì)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，下同）。負(fù)責(zé)建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，統(tǒng)籌組織本區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理工作；建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)；協(xié)助市政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估；對(duì)無(wú)行業(yè)主管部門(mén)或有多個(gè)主管部門(mén)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌（或指定牽頭部門(mén)）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施并匯總報(bào)送；指導(dǎo)、督促、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）風(fēng)險(xiǎn)管理工作。/r/n（/r/n四） 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。按照所在區(qū)縣（自治縣）政府要求，建立本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。/r/n（/r/n五） 各企事業(yè)單位和基層組織。是具體實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、登記、建檔和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向所在地政府和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息；制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施并抓好/r/n-/r/n-/r/n/r/n10/r/n9/r/n相關(guān)概念解釋/r/n_、風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)概念/r/n(-)/r/n風(fēng)險(xiǎn)的定義。風(fēng)險(xiǎn)是一種科學(xué)術(shù)語(yǔ)，在不同的語(yǔ)境下有不同的含義。目前，學(xué)理上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義。參照風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)理論研究成果，結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)踐，突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理中所指的〃風(fēng)險(xiǎn)〃，是指引發(fā)某種特定突發(fā)事件并造成影響和危害的可能性。主要包括兩個(gè)要素：—是導(dǎo)致某種特定突發(fā)事件發(fā)生的概率，二是導(dǎo)致該突發(fā)事件發(fā)生后可能產(chǎn)生的損害后果，兩者共同決定了風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度。/r/n(-)/r/n風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)。根據(jù)突發(fā)事件分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)可分為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)(具體種類(lèi)可參考附件/r/n2/r/n突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)列表)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況，風(fēng)險(xiǎn)可分為存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)；存量風(fēng)險(xiǎn)是某一時(shí)間內(nèi)已經(jīng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，增量風(fēng)險(xiǎn)則是在一段時(shí)期內(nèi)增加的風(fēng)險(xiǎn)。/r/n(三)風(fēng)險(xiǎn)與隱患。按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。風(fēng)險(xiǎn)往往是可/r/n-/r/n54-/r/n-55-/r/n-55-/r/n-56-/r/n-56-/r/n能存在的危險(xiǎn),隱患往往是已經(jīng)存在但尚未導(dǎo)致?lián)p害后果的危險(xiǎn)。隱患是一種風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)不等同于隱患，風(fēng)險(xiǎn)的范疇比隱患更廣,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一定程度時(shí)可能演變?yōu)殡[患，甚至直接弓/r/nI/r/n發(fā)突發(fā)事件。/r/n二/r/n、風(fēng)險(xiǎn)管理及其相關(guān)概念/r/n（-）/r/n風(fēng)險(xiǎn)管理。本工作指南中所指的〃風(fēng)險(xiǎn)管理〃，是指通過(guò)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)采取識(shí)別與登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急準(zhǔn)備等措施，消除或降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性和造成危害的可能性，或減少突發(fā)事件所造成的損害后果，以最小成本獲得最大安全保障的長(zhǎng)期管理活動(dòng)。/r/n（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?！锻话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔/r/n2013/r/n〕/r/n101/r/n號(hào)）第十五條規(guī)定：〃風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是針對(duì)突發(fā)事件特點(diǎn),識(shí)別事件的危害因素,分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評(píng)估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施。〃結(jié)合我市風(fēng)險(xiǎn)管理工作，本操作指南所稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指針對(duì)識(shí)別出的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，查找產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)突發(fā)事件的可能性和造成的后果進(jìn)行描述和量化的過(guò)程，即對(duì)特定期間內(nèi)人經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、保障、環(huán)境等受到損害的可能性及程度進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合等級(jí)評(píng)定，以便有針對(duì)性地提岀控制措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果主要受三個(gè)因素影響:—是風(fēng)險(xiǎn)弓/r/nI/r/n發(fā)突發(fā)事件的可能性及其損害程度；二是風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象承受損害的能力；三是風(fēng)險(xiǎn)作用對(duì)象控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。/r/n三/r/n、 專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)/r/n風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的專(zhuān)家，是指在某領(lǐng)域?qū)W術(shù)、技藝等方面有專(zhuān)門(mén)技能或?qū)I(yè)知識(shí)的人員，或精通