市級體育賽事活動風險防范及應急處置預案（模版）

重慶市體育局市級體育賽事活動風險防范及應急處置預案（模版）為進一步提升重慶體育賽事活動安全監(jiān)管水平，有效預防和控制體育賽事活動現(xiàn)場及屬地的突發(fā)事件，提高應急處置能力，確保參賽人員生命安全、身體健康和財產(chǎn)安全，按照國家體育總局《關于進一步加強體育賽事活動安全監(jiān)管服務的意見》(體規(guī)字〔2021〕3號)和《關于建立健全體育賽事活動“熔斷”機制的通知》(體規(guī)字〔2022〕3號)要求，依據(jù)有關法律法規(guī)，特制定本預案。一、適應范圍本預案適用于在重慶市內舉辦的市級及以下賽事活動現(xiàn)場及屬地突發(fā)事件的應急處置。二、基本情況市級及以下體育賽事活動必須制定詳細的工作方案，包括舉辦時間、地點、主辦單位、承辦單位、協(xié)辦單位、比賽規(guī)則、賽事“熔斷”機制、參賽隊伍和領導機構、工作機構及其職能職責等要素。其中安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護為必須設立的工作機構。三、預防與預警（一）建立必要的預警和快速反應機制，提前向參賽各方告知“熔斷”機制啟動條件、程序、處置措施、法律后果等內容，明確各方權利義務；對賽事活動現(xiàn)場加強事前的監(jiān)督檢查;提前演練各種應急預案，磨合、協(xié)調運行機制。（二）在舉辦賽事活動之前制定相應的安全保衛(wèi)工作方案和應急預案，按程序登記備案。（三）做好賽事活動前安全保衛(wèi)和宣傳教育工作，增強工作人員的安全意識，協(xié)助公安機關對活動場所進行安全檢查，并采取必要措施及時消除安全隱患。（四）配置必要的消防、安全技術防范設備，配備預警通訊和廣播設備，預留公安、消防、救護及人員疏散的場地和通道，配置顯著通行標志和應急照明燈具。（五）確保安全工作人員數(shù)量，明確其任務分配和識別標志。（六）在大賽活動現(xiàn)場出入口和主要通道設專人負責疏導工作。四、組織機構及職責成立賽事活動安全突發(fā)事件應急處置領導小組(以下簡稱“處置領導小組”)。處置領導小組是整個應急救援工作的指揮中心，負責向上級部門報告和請示，負責協(xié)調應急期間各救援隊伍的運作，統(tǒng)籌安排各項應急行動，保證應急工作快速、有序、有效地進行。處置領導小組一般由主辦、承辦、協(xié)辦單位的相關領導和工作人員組成。主要職責是:負責組織和處理賽事活動安全與應急處置事宜，比賽和活動期間若發(fā)生突發(fā)性事件，負責做好現(xiàn)場安全疏導和人員緊急疏散工作，組織指揮施救及運動員自救，視具體情況分別向本級領導和上級業(yè)務有關部門報告情況。領導小組下設五個工作組：(一)綜合協(xié)調組。主要職責是:負責安全突發(fā)事件的接警報告，并在第一時間報告處置領導小組組長;按程序向上級有關部門報告，并做好相應的宣傳工作;快速組織各組及有關人員趕赴現(xiàn)場實施救援搶險，并做好各組間的協(xié)調工作;協(xié)調辦理事故傷亡人員的撫恤賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ鳎⒇撠熥龊脗鋈藛T家屬的思想疏導，努力消除社會不良影響;按照國家的有關法律法規(guī)和“四不放過”原則，負責事故原因調查和責任認定工作。(二)安全保衛(wèi)組。主要職責是:制定比賽安全保衛(wèi)總體方案、突發(fā)事故處置應急預案;負責比賽場館、駐地安全保衛(wèi)和交通、消防、突發(fā)事故處置等;選派公安人員維護比賽場地、代表隊住地的安全保衛(wèi)工作;維護比賽期間相關路段的交通秩序，保證交通安全;負責對比賽場地、代表隊住地的消防設施、安全通道的檢查;協(xié)同綜合協(xié)調處做好各類工作證件的審核、發(fā)放的管理;負責做好各級領導、嘉賓安全工作。(三)醫(yī)療保障組。主要職責是:制定比賽期間醫(yī)療救護、醫(yī)療保健、衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病控制工作方案;組織落實醫(yī)療救護人員，比賽期間在賽場安排一名值班醫(yī)生;負責各項比賽期間公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督和傳染病控制工作;負責在比賽期間落實救護車一輛，指定一家醫(yī)院為比賽期間設立醫(yī)療救護綠色通道。(四)食品衛(wèi)生保障組。主要職責是:加強對各賓館餐飲衛(wèi)生的管理;指導各賓館做好餐飲衛(wèi)生服務工作。（五）后勤保障組。主要職責是:負責應急救援所需交通工具、工程工具、應急救援器材、物資、經(jīng)費等籌措、調集工作;解決受傷人員及家屬等吃住行問題;負責比賽期間通訊、供水、比賽場館供電保障;提供準確的氣象信息。五、應急處置措施(一)天氣預案體育館內因溫度太高或室外因雷暴雨天氣不適宜比賽，由大會組織委員會經(jīng)協(xié)商另外確定工作安排和繼續(xù)比賽時間。(二)安全處置應急預案1.大會組織委員會成員、安全保衛(wèi)人員、醫(yī)務人員、后勤保障人員、裁判員在比賽期間要堅守崗位，確保通訊暢通，隨時準備應對可能發(fā)生的意外事件。2.比賽時運動員出現(xiàn)挫傷、扭傷、肌肉拉傷等一般性損傷或劇烈嘔吐、眩暈、骨折、休克、中暑等較重癥狀時，首先由值班醫(yī)生到現(xiàn)場救護，必要時值班醫(yī)生與綠色通道醫(yī)院或120急救中心聯(lián)系，并由領隊和相關后勤保障人員護送傷者到醫(yī)院救治。3.比賽期間如出現(xiàn)各種不可預知的緊急情況，各參賽代表隊要按照大會組織委員會的指揮，有序撤離。其撤離過程由現(xiàn)場安全保衛(wèi)人員組織負責。4.當遇到突發(fā)事件時，大會組織委員會應立即決定暫時終止比賽，及時啟動應急處置預案，積極開展救護工作，視具體情況分別向公安、交警、消防、急救中心、衛(wèi)生防疫等部門緊急求援。5.如果出現(xiàn)意外事故，大會安全保衛(wèi)組負責人要第一時間到達現(xiàn)場處置，并及時向大會組委會、賽事承辦屬地政府及上級部門報告。六、應急救援程序及聯(lián)系方式(一)接到大賽活動現(xiàn)場發(fā)生事故后，現(xiàn)場工作人員應第一時間向綜合協(xié)調組報告。(二)綜合協(xié)調組接到重大事故報告后，要在5分鐘內向應急處置領導小組報告事故情況，并根據(jù)組長的指令，啟動應急程序，通知應急救援指揮部其他成員迅速到達指定位置，開展救援行動。七、后期處置(一)按照有關規(guī)定組織有關部門和單位做好善后處理工作，包括人員安置、補償物資和勞務的征用補償，盡快消除事故影響，安撫相關人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。(二)成立調查組，對事故進行調查處理，按照國家有關法律、法規(guī)和“四不放過”的原則，做好整個事故的調查、處理工作。附件：1.重慶市體育局市級體育賽事活動“熔斷”機制；2.重慶市體育局市級體育賽事活動“熔斷”情況登記表；3.重慶市體育局市級體育賽事活動安全責任承諾書。附件1重慶市體育局市級體育賽事活動“熔斷”機制按照國家體育總局《關于建立健全體育賽事活動“熔斷”機制的通知》(體規(guī)字〔2022〕3號)要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》相關規(guī)定，按照屬地管理原則，做好體育賽事活動突發(fā)事件的應對工作，建立健全重慶市級體育賽事活動“熔斷”機制。一、“熔斷”機制啟動條件參與人數(shù)較多、人身危險性較高或專業(yè)技術性較強的體育賽事活動，遇有以下直接或可能與體育賽事活動舉辦相關聯(lián)的突發(fā)情形之一的，體育賽事活動組織者應當啟動“熔斷”機制:(一)自然災害，包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等;(二)事故災難，包括各類安全事故、交通運輸事故、公共體育設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;(三)公共衛(wèi)生事件，包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件;(四)社會安全事件，包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等;(五)其他可能導致不再具備辦賽條件的情形。二、“熔斷”機制啟動程序各類體育賽事活動組織者密切關注氣象、水利、地震、自然資源、交通運輸、衛(wèi)生健康、應急管理等部門發(fā)出的預警信息及有關災害、事故信息，加強防范，及時啟動“熔斷”機制。（一）體育賽事活動舉辦中出現(xiàn)符合“熔斷”啟動時機所列任一情形的，有關競賽組織工作負責人或技術代表要結合實際情況，及時提出啟動“熔斷”機制建議，體育賽事活動組織者應當立即做出是否中止比賽的決定。（二）體育賽事活動組織者猶豫不決或拒不采納啟動“熔斷”機制建議的，競賽組織工作負責人或技術代表有權直接向所在地體育部門報告。接到報告后，地方體育部門應當立即做出是否中止比賽的決定。（三）涉及重大體育賽事活動的，地方體育部門應當立即向同級人民政府報告，并提出啟動“熔斷”機制的建議。體育賽事活動組織者在當?shù)厝嗣裾龀鲋兄贡荣惖臎Q定后，應第一時間中止比賽。緊急情況下，體育賽事活動組織者或地方體育部門應當即時啟動“熔斷”機制，并及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾?。（四）體育賽事活動組織者、地方體育部門應自覺接受社會監(jiān)督，接到有關體育賽事活動存在風險隱患的群眾反映后，應迅速了解情況展開研判，及時做出是否中止比賽的決定。三、處置措施及法律后果（一）啟動“熔斷”機制后，體育賽事活動組織者和地方體育部門應當根據(jù)體育賽事活動場地、規(guī)模、環(huán)境等特點和條件，適時在同級人民政府的領導下，會同公安、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管等部門做好應急處置工作，疏散、撤離并妥善安置和救助現(xiàn)場人員。出現(xiàn)人員傷亡的，應立即組織救援和救治，做好后續(xù)處置工作，并采取措施防范次生災害和衍生事件發(fā)生。要及時通過官方途徑發(fā)布賽事活動動態(tài)信息，做好輿情引導。（二）地方體育部門或人民政府已經(jīng)決定中止比賽，體育賽事活動組織者拒不執(zhí)行、借故拖延的，體育部門要及時通報公安機關，依法采取相關措施;造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法追究體育賽事活動組織者責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。（三）因“熔斷”機制啟動中斷的比賽需復賽或取消比賽，須報市級體育行政主管部門批準。附件2重慶體育局市級體育賽事活動“熔斷”情況登記表賽事名稱舉辦時間及地點時間地點主辦單位承辦單位協(xié)辦單位啟動原因處置結果批準單位備注附件3重慶市體育局市級體育賽事活動安全責任承諾書（范本）為確?！ū荣惾Q，可不加冠名）順利舉行，承辦方應作出如下安全承諾：一、本賽事于……年……月……日至……年……月……日（含報到和離會時間）在……舉行。二、根據(jù)工作需要，經(jīng)主辦方同意后，承辦方可增加其它承辦和協(xié)辦單位，但不得轉讓承辦權。三、賽事組委會組成人員由主辦和承辦雙方協(xié)商確定。賽事的籌備和實施工作在組委會領導下進行。四、按相關規(guī)定，本次賽事原則上不刻制組委會印章，如確需刻制，按程序辦理。五、按要求做好賽事承辦工作，經(jīng)費缺口由承辦方負責籌集。六、負責賽事安全工作，按要求組織賽事活動風險評估和制定應急預案，并建立賽事活動“熔斷”機制。七、負責購買公眾責任險，且保險金額不得低于……元。八、負責賽事醫(yī)療救治工作，賽場必需配備心臟急救醫(yī)生及AED（自動體外除顫器