《宋代官吏瀆職犯罪行為研究》

宋代官吏瀆職犯罪行為研究目錄TOC\o"1-3"\h\u30640一、引言 一、引言古時候，皇帝是一國權力的最高行使者，但由于國家的政事繁忙且皇帝精力有限等原由，皇帝不得不在保持自身最高權力統(tǒng)治的同時，將手中的一部分權力下放給各級官員。這樣一來，官吏就成為了皇帝權力的代為行使者，在國家的治理過程中開始發(fā)揮越來越重要的作用。然而，要想保證整個王朝和國度的穩(wěn)固，皇帝唯有加強對官吏瀆職行為的預防與懲處力度。也只有各級官吏自覺恪盡本職、廉潔清正，吏治才會清明，社會才會穩(wěn)定，國家才會繁榮富強。否則的話，國家將處于十分危險的境地，百姓也將處于水深火熱之中。作為中國古代歷史上最輝煌的一個朝代，宋朝的統(tǒng)治者也通過制定和頒布法律，嚴格限制了官吏的不法行為。本文以《宋刑統(tǒng)》為研究基礎，并結合了其他史料如《宋會要輯稿》、《慶元條法事類》、續(xù)資治通鑒長編》等，從司法、行政和軍事三個方面分別對宋代官員的瀆職行為進行了研究。事實上，宋代的瀆職罪立法不僅是當時社會的實際需要的滿足，也鞏固了最高統(tǒng)治者趙氏家族的皇權，加強了對全國各級官吏的統(tǒng)治，實現(xiàn)了當朝的政治清明和社會穩(wěn)定[]。然而，在加強對官員的統(tǒng)治的同時，它也允許官員享有特權;皇帝總是掌握著生死大權，用筆給人定罪，容易造成法律缺失、法律缺失等問題。盡管古代法律制度與現(xiàn)代法律制度迥乎不同，但它們在某些方面有許多共通之處。所以，本文研究古代官員瀆職罪的立法結構，不僅有助于后世人以史為鑒、總結經(jīng)驗，也有助于我國立法機構完善現(xiàn)代刑法中的瀆職規(guī)定并為司法機關增添更多實踐經(jīng)驗。另外,本文通過研究宋朝官員的瀆職行為和相關的立法懲處措施,可以更深入、更清晰、更準確地理解法律規(guī)定在宋代官員的瀆職問題上的思維[]。

二、宋代以前瀆職罪立法概述本章通過闡述宋代以前瀆職罪立法概述，了解瀆職罪的發(fā)展歷程，為之后的研究奠定理論基礎。（一）秦朝以前時期瀆職罪立法概述官吏瀆職罪最早出現(xiàn)在夏朝，統(tǒng)治者一般用軍法處置士兵瀆職，尤其在士兵管理馬匹上的責任追究較為嚴苛。如果士兵違反了相關的規(guī)則，將會受到司法者嚴厲的懲罰。根據(jù)歷史記載，夏朝的某一天，天空突然出現(xiàn)了日蝕，而擔任天師的羲和因為喝酒對日蝕不聞不問，結果遭到了軍法誅殺。而這也是我國歷史上關于官吏瀆職犯罪被追究處罰的最早的文字記載[]。據(jù)史書記載，太嘉因嗜酒嗜色而放棄了對國家的治理。詳細內(nèi)容大概是，太嘉因觸犯“三風十衍罪”被伊尹流放至外地，幾年后幡然悔悟才將他迎回。由此可見，即便是一國之君，犯了瀆職罪依然要被流放到外地，更不用提普通官員了，這些普通官員如果違反了上述指控，將毫無意外被處以墨刑，可想而知，官員瀆職立法的嚴密程度[]。（二）秦漢至魏晉南北朝時期瀆職罪立法概述先秦時期，商鞅建議秦孝公，主張改革，頒布法律，重刑，普遍嚴格地適用法律。此外，它還繼承了法家倡導的“刑不分等級”的立法原則，否定了貴族和官員在法律上享有的特權?！渡叹龝べp刑》有言：“刑無等級”也就是說，不管一個人的職位多高、功德多好、官位多高、官位多低，如果犯了罪，就要受到法律的處罰。對于違反法律的官員，不僅要依法懲罰他們，而且他們的家人、親戚和朋友也會受到影響。商鞅制定法律促進改革，以尋求秦法家所追求的法治。知道六國統(tǒng)一后，秦朝又根據(jù)自己的國情制定了相應的法律。漢朝遵循秦朝的法律。漢代統(tǒng)治者為了使自己的政權和統(tǒng)治更加穩(wěn)定，同時也為了使封建國家機關的效率更加迅速，通過制定和頒布法律，明確規(guī)定了官吏的職責。如果一個官員認真履行他的職責，他就不需要受到懲罰。但是，如果官員不嚴肅對待職責，違反明令規(guī)定，將受到立法者嚴厲的懲罰。同時，漢朝的司法機構也根據(jù)官員違法行為的嚴重程度、違法行為的直接結果以及官員違法時的主觀心理狀態(tài)對其進行懲處[]。魏晉南北朝時期，整個天下亂成一團、四分五裂。各個統(tǒng)治者都先后建立了自己的政權。與此同時，法律被編成法典，作為國家統(tǒng)治的工具。在這些法典化的法律中，對瀆職罪有許多法律規(guī)定。公園229年頒布的《新律》共有十八章，基本上都是以漢《九章律》為基礎修訂而成的。而《新律》的十八篇中有三篇律文都是對官吏瀆職犯罪的規(guī)定。其中，第一篇是《告劾律》，第二篇是《請賕律》，第三篇律文是《乏留律》。（三）隋唐時期瀆職罪立法概述隨著隋朝取代北周統(tǒng)一了全中國，三個世紀的分裂局面也結束了。隋朝統(tǒng)治者以《北齊律》為藍本頒布了《開皇律》和《大業(yè)律》，而《開皇律》在體例上基本上效仿《北齊律》，只是在名稱和順序有了一些變化。隋朝立法者也將《北齊律》中闡明行政事務方面瀆職罪的《違制律》轉(zhuǎn)到《職制律》中，同時，又將《職制律》列在了《開皇律》的第三篇，即排在《衛(wèi)禁律》之后?！缎l(wèi)禁律》中規(guī)定的這瀆職罪行直接威脅到了皇帝和國家的人身安全，《開皇律》卻清楚地表明了立法者對職務瀆職罪的重視[]。大唐時期關于官吏瀆職犯罪的法律更加全面而完善，其中，集唐代官吏瀆職立法之大成的便是《唐律疏議》了?！短坡墒枳h》的體例沿用《法經(jīng)》所創(chuàng)設的傳統(tǒng)，并為此后所有朝代的法典所承襲，第二部分所涉及的所有犯罪都在一定程度上屬于瀆職罪的范圍，其中許多犯罪幾乎都專門規(guī)定了職務瀆職罪。其按照犯罪主體的不同大體可分為：一般瀆職犯罪，如《廄庫》、《職制》等篇；特殊瀆職犯罪；司法瀆職犯罪，如《斷獄》和《捕亡》[]。

三、宋代瀆職罪的基本內(nèi)容本章具體介紹了宋代瀆職罪的基本內(nèi)容，從行政領域、司法領域兩方面對其進行闡述。（一）行政領域瀆職罪的基本內(nèi)容1.濫用職權類型的瀆職犯罪權力濫用是指官員在沒有法律授權的情況下擅自從事此類活動，稱為“未經(jīng)授權”?；蛘吖賳T越過法律賦予自己從事這些活動范圍之外，稱為“越權”。宋代官階分明，官職各司其職。法治文明秩序禁止其他官員代表主管官員簽署公文?！端涡探y(tǒng)·職制律》中“代官司判決”條款適用于違反簽署文件規(guī)定的官員。對文件的簽署和執(zhí)行有明確的規(guī)定，其他官員不得越權代表主管官員簽署和執(zhí)行文件，任何不遵守的人都將受到懲罰。同時，該罪也將越權簽署官文書分為兩種情況，一種是代為簽署；一種是代為處斷，根據(jù)其逾越職權行為的嚴重程度進行處刑，并且后者的處刑重于前者。超越自身職權代替主管官員簽署公文、文書的，對其處刑輕責，代為處斷官文書的，不僅杖刑八十，還要處以徒刑一年的懲罰。依據(jù)宋代法律規(guī)定，官吏享有諸多特權，但官吏享有的特權必須與自己的品級和地位相對應，否則就構成了犯罪?！端涡探y(tǒng)·雜律》中的“營造舍宅車服違令”就對官員衣住、品階之間的關系做了詳細規(guī)定，如宋王室貴戚應該居住何種規(guī)格房屋，出門應該乘坐何種等級車馬，上朝應該穿著怎樣服裝、佩戴怎飾品，一品官員、二品官員日常形式規(guī)范應該如何等都有詳盡的描述。另外，該法令也明確地規(guī)定了違反上述規(guī)制的處罰[]。2.玩忽職守類型的瀆職犯罪玩忽職守指的是官吏履行或者不正確履行其負有的法定的作為義務。其一是與皇帝人身安全有關的玩忽職守罪?！端涡探y(tǒng)·職制律》中的“合和御藥有誤”規(guī)定，監(jiān)當官司為皇帝調(diào)配制作藥品首先應當先書寫處方并準確書寫如何用藥，如制作完畢進奉給皇帝的藥與御醫(yī)所開處方有偏差，或服用方法被查出來有誤的，即便是因為御醫(yī)過失造成的，都要視作是威脅皇帝人身安全的犯罪，皆以絞刑處置。綜上可以發(fā)現(xiàn)，該罪的犯罪主體主要有兩個，一御醫(yī)，二是監(jiān)當官司。對于觸犯與皇帝人身安全有關的玩忽職守犯罪并不分過失與過失，一律處以重刑，這體現(xiàn)了宋代立法機構對皇帝人身安全的極其注重。其二是各級行政官吏在日常工作中玩忽職守的瀆職犯罪?！端涡探y(tǒng)·擅興律》中的“丁夫雜匠稽留”規(guī)定，被差遣去充當雜匠、丁夫的人違期不去的，主司加罪一等。如果被差遣去充當雜匠、丁夫違期不去是由于將領造成的，由領獨自承擔該罪。其三是警衛(wèi)玩忽職守的瀆職犯罪?！端涡探y(tǒng)·衛(wèi)禁律》中的“宮內(nèi)外行夜不覺犯法”規(guī)定，“宮內(nèi)外行夜，并置鋪、持更，此為守衛(wèi)者，又有探更、行更之人，此為行夜者?！币馑季褪钦f，若是宮內(nèi)外行夜者所到之處有人犯罪，但行夜者的主司卻沒有察覺的，降守衛(wèi)者罪二等，這是典型的不認真履行本職職責的行為。同時，行夜主司的主要職責是在夜間巡邏并對異常的情況進行通報，否則就要受到嚴懲，但比守衛(wèi)者犯罪收到的懲罰輕[]。（二）司法領域瀆職罪的基本內(nèi)容1.追捕過程中的瀆職犯罪對國家和社會統(tǒng)治危害性相對較大的犯罪活動，宋朝的統(tǒng)治者會通過立法強制性地讓官僚同事、鄰里、親屬去參與揭發(fā)，如果不告發(fā)的話，不僅知情不告之人會受到牽連，其他不知情者也會受到牽連。并且，如果地方官員發(fā)現(xiàn)了當?shù)鼐哂休^大危害的事件卻沒有采取相應抓捕和懲處措施，一旦時間超過半日，這位官員就等于是犯了知而不報罪，要受到處罰，但如果是因為需要籌劃如何追捕犯人而超過期限的，就不受處罰。宋朝此條規(guī)定展現(xiàn)了刑罰的嚴厲性，如果官吏不及時追捕成功就會受到絞刑的處罰或者被流刑兩千里，這套存在的目的主要是為了督促官吏及時追捕罪犯，維護天子的尊嚴以及社會的安定。2.受理過程中的瀆職犯罪（1）受理匿名告訴宋代明令禁止司法官吏受理匿名訴狀。《宋刑統(tǒng)·斗訟》中的“投匿名書告人罪”條例規(guī)定：“諸投匿名書告人罪者，流二千里?！偎臼芏鵀槔碚?，加二等?！币馑季褪?，如果有人故意隱藏姓名或者假借他人姓名狀告別人的犯罪行為，并且刻意把該罪狀丟棄或者存放在衙署之內(nèi)，或者懸置于旌表之內(nèi)的，都屬于“投匿名書告人罪者”，司法者刻意對其處以流刑兩千里的懲罰。對于他人的匿名書，即匿名所寫的狀書，得到匿名之書者，不用查閱和檢驗，必須立即將其焚燒和銷毀。如果有不立即焚燒銷毀匿名書并將其送到官府的人，對其處以有期徒刑徒刑一年。如果當?shù)毓賳T知曉匿名罪狀不合法的卻依然進行審理，則對該官吏的犯罪行為加兩等進行處罰，也就是判處兩年有期徒刑。（2）受理被囚之人的告訴宋朝立法機構對于囚禁中的罪犯去檢舉告發(fā)其他人犯罪時司法官吏不得插手審理的規(guī)定沒有進行修改。據(jù)《宋刑統(tǒng)·斗訟》中的“被囚禁不得告舉他事”條規(guī)定：“諸被囚禁，不得告舉他事。其為獄官酷己者，聽之”。由于審判官員或者監(jiān)獄的管理官員存在虐待、苛待被囚禁的罪犯并對他們有偏見的行為，這些罪犯只能也只有在被這些審判官吏或者監(jiān)獄管理人員虐待的情況下才可以告發(fā)這些他們，除此以外的其他情況，罪犯是不被允許告發(fā)他人的[]。3.審理過程中的瀆職犯罪（1）沒有對不應拷訊者取眾證定罪宋朝法律歸哪個以下的四種人在他們犯罪之后，審判官員不可以對他們進行拷訊。第一種是屬于請、議、減范圍內(nèi)的人；第二種是年齡超過七十歲的老人；第三種是年齡十五歲以下的幼孩；第四種是重病殘疾或即將要死的人。如果司法審判官員要對這四種人定罪的話，必須要出具三人以上的證言作證。在這種情況下，這難免有人帶有形式主義證據(jù)違反此制度，所以下條的“故出入人罪”及“失出入人罪”會對此進行處置。同時，審訊官員即便沒有觸犯出入人罪，但卻拷訊了上述四種不應當拷訊的人，將依照不合捶拷法和照斗殺傷罪進行懲處，審判官員由于拷訊嚴重而造成接受拷訊的人死亡的，司法機構將會對官員處于流放或者勞役的處罰。（2）拷訊不察辭理據(jù)宋真宗大中祥符七年（1014年）八月的詔書：“自今勘鞫官須盡理推勘本犯，不得以刑勢及元奏勒令招服，致有枉曲?！彼未墒墙闺S意拷訊的，只有審判官員已經(jīng)謹慎審查供詞且案件不明才的情況之下可以拷訊。同時，審判官拷訊時，所有法官必須在現(xiàn)場保證拷訊結果的真實合法，避免防屈打成招、影響案件判決的結果，破壞了司法公正[]。（3）不得過度拷訊宋代司法官吏如果過度拷訊就要要受到嚴懲。宋朝法律對于官員拷訊的次數(shù)以及拷訊的總數(shù)、每次拷訊的間隔時間都做了十分詳細的規(guī)定：一個案件審訊的次數(shù)不能超過三次，拷訊的總數(shù)不能超過兩百次，每次拷訊的時間間隔也不能少于二十天。如果有司法審判官員違反上述的規(guī)定，就要受到嚴懲。如果是因為拷訊者的拷訊行為導致罪犯死亡的，拷訊者就要被處以兩年的徒刑。官員如果對有傷病的囚犯執(zhí)杖刑、行笞違反此法的，則對其主司處笞刑五十。如果違此法致使犯人喪命的,則對其主審官處有期徒刑一年半。如果是在依法用杖、依數(shù)拷?jīng)Q過程中囚犯突然死亡的，主審官是無罪的，但這種情況需要長官親自勘驗，如有違者處杖刑六十。并且，宋真宗時期允許捕盜官在特殊情況下拷囚，但拷囚數(shù)不得超過二十，否則要捕盜就要受重刑。4.斷罪過程中的瀆職犯罪（1）斷罪不引律令格式正文法官若是援引律文斷罪必須符合要求和該案實際情況，不能隨意援引?！端涡探y(tǒng)·斷獄》中的“斷罪引律令格式”規(guī)定官員對于犯罪的人必須按照法律規(guī)定定罪量刑。官府中進行司法人員實施刑事處罰，必須嚴格遵守法律、法規(guī)和行政法規(guī)的規(guī)定。司法人員進行刑事處罰，必須嚴格遵守法律、法規(guī)、行政法規(guī)的規(guī)定。（2）赦前斷罪不當《宋刑統(tǒng)·斷獄》“赦前斷罪輕重不當”條規(guī)定，政府的司法人員在實施國家特赦前作出的判決不當或結果不一致，如對實施國家特赦后作出的判決進行修改并從輕執(zhí)行。被從輕處罰的不得按照原判改判，要按照從輕處罰執(zhí)行。（3）未告知囚犯及其親屬，未給囚犯辯解的機會一般刑事案件審判完結后，如果有罪犯被判處監(jiān)禁、流放或死刑的，法官應通知罪犯和其家屬，并將判決結果如數(shù)告知他們。家人被告知判決結果而沒有被詢問他們是否相信，說明罪犯不需要被給予辯護的機會。家人對審判結果不服的，可以對不合理的事情提出上訴，審判人員應當對上訴部分認真審查。如果審判官沒有認真履行通知的義務，或者對罪犯的請求視若罔聞，該法官要受到處刑?？偟膩碚f，不但要保護罪犯的合法權益、賦予他們辯護和申訴的權利。還要在一定程度上減少了冤假錯案的發(fā)生，保證審判結果的無誤性[]。5.執(zhí)行過程中的瀆職犯罪《宋刑統(tǒng)·斷獄》的第七條門規(guī)規(guī)定：“諸決罰不如法者，笞三十；以故致死者，徒一年。即杖粗細長短不依法者，罪亦如之?！币勒辗傻拿鞔_規(guī)定，被判處鞭笞以下的，應當在背上和腿上分別處罰;被判處鞭刑的，應當在其腿上和臀部上接鞭;被罰挨鞭子的人，會挨在背上、腿上和屁股上。所用的竹竿都是剪下的竹節(jié)，不同大小的竹竿有不同的用途。由此可見，宋代的法律對刑罰的執(zhí)行有著非常嚴格的要求，不僅在刑罰的執(zhí)行地點上，在執(zhí)行工具的具體規(guī)定上也是如此。沒有按規(guī)定處罰的，處以鞭刑三十鞭。如果官員在執(zhí)行過程中使罪犯死亡，應該判處一年半有期徒刑。6.監(jiān)禁過程中的瀆職犯罪。《宋刑統(tǒng)·斷獄律》中的“流徒囚人逃亡”規(guī)定，押送徒流刑犯的官員押送將被判處徒刑以及流刑的犯人送達配所，達配所之前犯人卻逃跑的，即滿一日處以杖刑八十，即滿三日罪加一等，處杖刑達到一百時，即滿五日再加一等?？词刈锓傅墓ぷ魅藛T、押運罪犯的工作人員或者村民因過失致使罪犯逃跑的，按照對罪犯的處罰減為第三類。也就是說，被判入獄的囚犯服刑期滿，剩余刑期不足半年，如果犯人脫逃，則對看守官處以鞭刑三十下，三人加一等，罪止杖刑一百。對負有監(jiān)督管理職責的工作人員或警衛(wèi)工作人員處以下三等處分。而主管官吏在監(jiān)獄中故意開小差的，應該按照對越獄犯的處罰辦法懲處[]。四、宋代瀆職罪立法的主要特點及評價本文介紹了宋代瀆職罪立法的主要特點，以及對其的評價，了解其存在的優(yōu)點和缺點，為之后提出完善措施打下基礎。（一）宋代瀆職罪立法的主要特點1.內(nèi)容全面，詳細具體首先，行政領域?qū)β殑諡^職罪的內(nèi)容記錄的最為豐富。主要包括濫用職權罪和玩忽職守罪兩大類，具體包括違紀、侵犯皇帝人身安全、皇宮和關金安全、崗位管理、牲畜和市場管理等方面。其次，司法領域?qū)β殑諡^職罪的規(guī)定最為詳細，貫穿了整個司法過程的各個環(huán)節(jié)。對職務瀆職的具體表現(xiàn)形式和職務瀆職后受到的處罰作出了詳細而嚴格的規(guī)定。官員瀆職的具體表現(xiàn)有很多，例如，對社會危害極大的犯罪行為，接到舉報后，沒有立即予以逮捕；追捕官沒有盡全力去追捕犯人;追捕軍官隨意誅殺逃跑的囚犯；追捕官員告知罪犯他將被追捕。這是職務瀆職在追求過程中的具體表現(xiàn)2.犯罪主體廣泛宋朝官員瀆職的主體是全國各級官員，其中包括司法、行政、軍事等各個領域的官員。但封建刑法不僅僅適用于各級官員，還適用于其他官員。如瀆職行為就不僅適用于將軍，也適用于在宮廷擔任警衛(wèi)的人。3.量刑輕重有別宋朝官吏瀆職立法規(guī)定了以罪論處和刑罰輕重的不同。不同的犯罪主體刑罰也不同，對于一般官員瀆職罪的處罰要比掌事官員要輕些。4.治罪處刑與犯人的罪行相聯(lián)系宋代對官員瀆職的處罰主要與其自身的瀆職行為有關，但少部分官員瀆職可能與在押犯的犯罪有關。主要有兩種情況;第一種是根據(jù)犯罪分子應該給予的懲罰來直接懲罰犯罪分子的瀆職行為。（二）宋代瀆職罪立法評價1.宋代瀆職罪立法的積極作用.（1）適應社會現(xiàn)實的需要，鞏固王權統(tǒng)治宋朝的統(tǒng)治者和立法者以晚唐至五代的犯罪制度為范本。為了消除法律體系的不統(tǒng)一，宋代制定了刑罰制度，并制定了絕大多數(shù)法律來規(guī)定職務瀆職罪。當時，新政權所面臨的分裂的斗爭十分激烈，尤其是宋太祖趙匡胤發(fā)動“陳橋兵變”成功地奪取了后周的政權，剛剛坐上皇帝寶座的他，因唯恐黃袍加身的故伎重演而日夜難眠，他深深知道，如果不以立法的手段約束官吏行為，歷史將會重演，于是了頒布《宋刑統(tǒng)》，通過法律條文的形式對官吏的瀆職行為進行了約束。后來，宋朝的統(tǒng)治者又制定《慶元條法事類》等法令，使得宋代的瀆職罪立法更加全面和詳細了?？傊纬癁^職罪立法不僅順應了時勢，也是對封建王朝統(tǒng)治的鞏固[]。（2）加強對官吏瀆職行為的約束，實現(xiàn)政治清明宋代官員瀆職全面立法,主要涉及到軍事、行政和司法三個方面,不僅包括各級官員,但也擴大到其他的人,比如在村務管理安裝信使,負責郵件文檔,從事警察的特殊位置,比如醫(yī)生,御膳房的負責人,等等,可以成為瀆職的主題。用明確的法律規(guī)定了如此廣泛的瀆職主體，使各級官員和其他人員明確了自己的職責、各自的職責。另外，宋朝法令對官員瀆職的處罰十分嚴厲，尤其軍事領域瀆職罪處罰極為嚴厲。凡犯軍事不興之罪的，無論是故意的還是疏忽的，一律斬草除根。同時，宋朝對稅吏瀆職的處罰也比較嚴厲，最高處罰有砍頭或絞刑的。這種嚴厲的懲罰是如此具有震懾力，以至于各級軍官都不敢玩忽職守，生怕被殺。以此約束加官員的行為，避免瀆職，構建政治廉潔、秩序穩(wěn)定的社會[]。2.宋代瀆職罪立法的局限性（1）官吏的特權制度宋代的官員在一定程度上享有法律特權。首先，這體現(xiàn)在立法上。雖然法律明確規(guī)定玩忽職守的官員應該受到嚴懲，但它也賦予了他們許多特權。例如，他們根據(jù)官員的職級，享有相應的提議、請求、減職、贖回、任免等特權。只有那些不能完全犯罪的人可以用青銅來彌補剩下的懲罰。宋代官員特的權制度允許官員在違法后依法審判，但也可以免除或減輕處罰。它在一定程度上縱容了官員，加重了他們的失職。（2）皇帝總攬大權，御筆定罪中國古代封建王朝的治理主要是依靠“人治”。社會安的定團結和百姓的安居樂業(yè)完全倚仗明君與清廉的官員。如果君主無能，官員瀆職，國家就會混亂，人民就會遭殃，它制定和頒布的法律就會像謊言一樣空洞。所以，最高統(tǒng)治者和官員在國家治理過程中發(fā)揮著非常重要的作用。一般而言，皇帝為了實現(xiàn)其專制統(tǒng)治，會集立法、行政、司法權于一身，這往往會導致瀆職罪得不到依法適用，或者瀆職的官員被隨意懲處，得不到應有的懲罰，從而造成有法不依，法同虛設的局面[]。五、宋代瀆職罪立法啟示本文主要是介紹了通過對宋代瀆職罪立法的研究，得到的啟示，并提出了完善瀆職罪的具體措施，希望能為我國瀆職罪的發(fā)展起到一定的借鑒意義。（一）關于犯罪主體的完善宋朝官員瀆職的主體是全國各級官員，包括司法、行政、軍事等各個領域的官員。但是，封建刑法除了適用于各級官員之外，還適用于其他人員。例如，宮內(nèi)侍衛(wèi)的瀆職行為不僅限于一般軍官，也包括三級以上的軍官到普通軍士，這些都可以構成瀆職。比如《廄庫律》第一門第一條中的“牧畜死失及課不充”，其中牧長是指太福寺牧長的官員，我們不能說牧長是犯罪的主體。然而，牧羊人只是一個放牧牲畜的人，他應該受到相應的懲罰。此外,負責戶籍的官員和納稅,快遞負責發(fā)布和官方文件,負責特殊職責的官員,比如帝國醫(yī)療服務的負責人和御膳房,都可以成為瀆職的主題。瀆職的主體相對廣泛。我國現(xiàn)行刑法違法犯罪一章明確規(guī)定的犯罪主體是指國家立法、行政、軍事、司法、等部門的公職人員。依照全國人大常委會的擴充，瀆職罪的主體現(xiàn)在已經(jīng)擴展到其他人員，這當然是比較全面的，但定罪范圍仍然過于狹窄，不能滿足社會法制發(fā)展的需要。比如，隨著我國城市化速度的加快，一些農(nóng)村地區(qū)在向城市轉(zhuǎn)型的過程中出現(xiàn)了基層村干部占有村民補償、村委會賄選等現(xiàn)象，而立法機構機構對于違法的村干部無法從身份上得到識別。依照相關法律規(guī)定，村委會是一個自我教育、自我服務、自我管理的基層群眾組織，并不是不是具有政治權力，而村委會成員也不能被簡單地看做國家工作人員。所以，我國目前有必要加快立法改革，在法律上明確村委會及其工作人員的犯罪性質(zhì)[]。（二）關于犯罪主觀方面的完善過失和故意之間應加以區(qū)別。故意犯罪和過失的主觀心理狀態(tài)的實施犯罪的實干家,不同的主觀心理狀態(tài),實干家的判決是不同的,一般來說,比過失犯罪故意犯罪,懲罰會更重,因為故意犯罪行為實施犯罪,其危害社會將更大。本文以《宋刑統(tǒng)》為基礎，結合了宋朝官員瀆職犯罪的其他史料，發(fā)現(xiàn)其對官員的故意犯罪和過失犯罪進行了區(qū)分，并處以了不同的刑罰。但是在現(xiàn)行刑法中，雖然在刑法總則中對于故意和過失兩種犯罪形式都有相當詳細的論述。但是，在刑法的具體規(guī)定中，這種區(qū)別并沒有適用于某些不法行為。部分法律規(guī)定的瀆職罪將故意犯罪和過失犯罪相結合，適用相同的法定刑罰而無區(qū)別。我國現(xiàn)行法律將故意泄露國家秘密罪和過失泄露國家秘密罪界定在了同一條中，并規(guī)定了同樣的法定刑，這顯然是不公平的，違反了法定刑配置的平衡原則，因為故意泄露國家秘密的行為人的主觀心理是故意的，犯罪也是故意的。同時，過失泄露國家秘密罪屬于過失犯罪，前者的危害明顯要大于后者，應受到相對更嚴厲的懲罰。而這種主觀過錯不區(qū)分、罪刑不同的規(guī)定，不僅違反了刑法中的罪與刑相適應的原則，還會引起人們對刑法理論認識的混亂。因此，我國立法機構應根據(jù)最煩嫌疑人主觀心理來分別判定這兩種犯罪，并根據(jù)其違法危害性程度規(guī)定刑罰[]。（三）關于瀆職罪量刑的完善宋朝《慶元條法事類》和《宋刑統(tǒng)》等律文中對官吏瀆職犯罪的刑罰記錄主要包括笞、杖、徒、流、死五種，除此以外，還有免官、除名、免所居官等懲罰，依照官員瀆職行為的嚴重程度對其處以不同的刑罰?？傊?，宋代的刑罰體系還是較為完善的。在我國，主刑包括拘役、管制、有期徒刑、無期徒刑和死刑，附加刑則包括沒收財產(chǎn)、罰金和剝奪政治權利，其中，附加刑可以配合主刑適用，也可以單獨適用。我國的刑罰種類多樣。但是在我國現(xiàn)行刑法的瀆職罪章中，卻只有拘役和有期徒刑兩種刑罰，刑種過于單一，不適應日益復雜的司法實踐的需要。所以，我國需要適當?shù)卦黾訛^職罪章中的刑種。另外，《宋刑統(tǒng)》以及《慶元條法事類》等律文中對職務瀆職罪的刑罰比一般的刑事犯罪還要嚴重，甚至可以對最煩處以斬首等極刑，并實行“連坐”、“族誅”等。此外，官員瀆職的定罪起點低，一些輕微的瀆職行為也應追究刑事責任。此外，通過公開瀆職官員的犯罪行為，懲罰是手段，警告是目的。相較來說，現(xiàn)行刑法對公職人員玩忽職守罪的處罰是比較輕的[]。如果犯有瀆職罪即“故意泄露國家秘密”的，法律規(guī)定“犯此罪者，處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)及其嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”先有了國家，才有了家庭。國家是每個公民人身安全的保障。只有國家安全了，公民也才能安全。保守國家秘密不僅有利于維護國家安全、保障國家利益，也有利于國家富強、人民安居樂業(yè)。但是泄露國家秘密確實對國家的繁榮、穩(wěn)定、和諧極為不利的行為，基本更不可原諒。但是依照我國現(xiàn)行法律，泄露國家秘密的人處罰比較輕，情節(jié)特別嚴重的也才處三年以上七年以下有期徒刑。因此，我國在立法中應適當增加對嚴重違法行為的懲罰力度[]。

結論根據(jù)馬克思主義法律社會學原理，由于宋朝社會的巨大變革發(fā)展，宋代法制建設才有了巨大的內(nèi)部動力和發(fā)展空間，創(chuàng)造了在中國封建法制史上的輝煌成就。不僅如此，宋朝防止官吏瀆職的立