2022年吉林公務(wù)員考試申論真題（乙級(jí)）

年吉林公務(wù)員考試申論真題（乙級(jí)）2022年吉林省公務(wù)員考試申論真題（乙級(jí)）

一、留意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)考生閱讀理解力量、歸納概括力量、分析綜合力量、提出和解問(wèn)題力量、文字表達(dá)力量的測(cè)試。

2、參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3、認(rèn)真閱讀給定資料，根據(jù)后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1、黨的十八大報(bào)告指出，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化公共平安體系和企業(yè)平安生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大平安事故。

十八屆三中全會(huì)提出推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理力量現(xiàn)代化。要建立隱患排查治理體系和平安預(yù)防掌握體系，遏制重特大平安事故。

李克強(qiáng)總理在2022年政府工作報(bào)告中提出，要加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增加政府執(zhí)行力和公信力。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)為官不為、懶政怠政的要公開(kāi)曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深化平安中國(guó)建設(shè)，確保國(guó)家平安和公共平安。

2、2022年的最終一天，上海外灘，夜景燦爛。趙葳葳拉著女友潘海琴的手，預(yù)備去外灘跨年。

到達(dá)外灘時(shí)，他們觀察遠(yuǎn)處的觀景臺(tái)上站滿了人，人群中能看到穿著反光背心的警察，“但相對(duì)于人群，警察還是少的?！壁w葳葳說(shuō)。

23點(diǎn)20分左右，涌向觀景臺(tái)的人越聚越多，這里的人流沒(méi)有把控，人群全部自由活動(dòng)，最終匯合成一道無(wú)序的洪流。

趙葳葳被擁擠的人群裹挾著，突然感到一股巨大的力氣傳遞出來(lái)，整個(gè)身體向下倒去。有人大喊：“不要擠！”但很快被嘈雜的人聲淹沒(méi)。剎那間，在他的面前疊起一座1米多高的人堆，緊接著，哭聲、喊聲、救命聲從四周涌來(lái)。趙葳葳急了，大聲喊：“往后退！”但聲音很快被淹沒(méi)，警方雖然已經(jīng)意識(shí)到人流活動(dòng)的特別，但已經(jīng)太晚了。

增派警力后，民警強(qiáng)力切入，分散人群，這個(gè)過(guò)程也許用了五至八分鐘。同時(shí)調(diào)集值班備勤警力到場(chǎng)，先后派出500人。先期到場(chǎng)民警馬上綻開(kāi)救援、搶救工作，在搶救車不能準(zhǔn)時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)的狀況下，利用警車運(yùn)輸傷員。

趙葳葳抱著女友擠上一輛巡邏車，并請(qǐng)求警察：“你們趕快救人吶！”警察無(wú)奈地回答：“我們也不會(huì)啊。”

這次突如其來(lái)的悲劇最終導(dǎo)致包括趙葳葳的女友在內(nèi)的36人遇難，另有49人受傷。

此前，12月23日，上海一紙媒曾刊發(fā)消息《上海外灘跨年4D燈光秀今年停辦》，但已經(jīng)習(xí)慣于手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的人們卻很少能得知消息。當(dāng)?shù)卣?wù)微博沒(méi)有發(fā)布外灘燈光秀取消或易址舉辦的消息。微博評(píng)論中，曾有網(wǎng)友詢問(wèn)“外灘倒計(jì)時(shí)活動(dòng)是否會(huì)取消”，但沒(méi)有回復(fù)。

直至12月31日，政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布了一則“便民提示”：今年外灘不再進(jìn)行大規(guī)模迎新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。此時(shí)，對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)，方案已經(jīng)支配妥當(dāng)，鮮有人再去查看什么通知了。

3、每到黃金周，我國(guó)旅游景區(qū)的公共平安便成為一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

去年10月1日晚上開(kāi)頭，某著名風(fēng)景區(qū)就消失游客排隊(duì)上山、購(gòu)票長(zhǎng)時(shí)間等待的現(xiàn)象。到2日中午，景區(qū)內(nèi)游客連續(xù)增多，道路已經(jīng)接近癱瘓，約3萬(wàn)名無(wú)法巡游又無(wú)法下山的游客滯留山上。部分心情感動(dòng)的游客開(kāi)頭攔停景區(qū)內(nèi)的觀光車，甚至謾罵、圍攻景區(qū)售票處，劇烈要求退票。這一沖突嚴(yán)峻威逼到眾多游客和相關(guān)人員的人身平安，最終，當(dāng)?shù)卣坏貌怀鰟?dòng)武警部隊(duì)才疏散了客流。

今年元旦，國(guó)家旅游局發(fā)出緊急通知，要求各地建立健全景區(qū)游客流量掌握機(jī)制，完善平安制度與應(yīng)急預(yù)案。1月4日，國(guó)家旅游局又在官網(wǎng)發(fā)布《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，規(guī)定各地旅游景區(qū)都要依據(jù)景區(qū)面積、開(kāi)放時(shí)間、游客的平均占用面積和平均巡游時(shí)間等數(shù)據(jù)，核算出本景區(qū)的最大承載量，并予以公布。一旦游客人數(shù)解禁或者超過(guò)最大承載量，就必需實(shí)行限制分流措施。

然而，設(shè)定最大承載量限制客流，說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)潔，實(shí)施卻并不簡(jiǎn)單。

位于北京的故宮博物院，早在2022年就曾嘗試將每天的參觀人數(shù)上限設(shè)定為8萬(wàn)，達(dá)到這個(gè)人數(shù)就停止售票。但在近年的實(shí)踐中，大量買(mǎi)不到票的觀眾聚集在售票窗口前，而且心情感動(dòng)，焦躁擔(dān)心，幾次險(xiǎn)些釀成公共平安大事。故宮只好重開(kāi)售票窗口，限流被迫放棄。

其實(shí)，國(guó)內(nèi)許多知名景區(qū)從2022年起就公布了自己的最大承載量，但不單是黃金周期間，即便在平常，游客超員滯留現(xiàn)象仍舊頻頻消失。就在前些天，某市杜鵑花節(jié)賞花活動(dòng)中，就發(fā)生了觀景網(wǎng)架因游客超員而坍塌大事，造成數(shù)十人傷亡。

4、“水火不留情！”這是千百年來(lái)人們常說(shuō)的一句話。

今年1月5日，某市一廣場(chǎng)處，民眾自發(fā)組織悼念儀式，擺上蠟燭鮮花祭祀“1·02”火災(zāi)中殉職的消防戰(zhàn)士。

1月2日13時(shí)許，該市一陶瓷大市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，大火持續(xù)20多個(gè)小時(shí)，造成11層高的建筑坍塌，正在三層緩臺(tái)的10余名消防員瞬間被壓。坍塌共造成5名消防員遇難，年齡最小的，只有18歲，剛剛?cè)胛?個(gè)月，最大的也只有22歲，另有14人受傷。

起火倉(cāng)庫(kù)所處位置，去年以來(lái)曾多次發(fā)生火災(zāi)。從這次火災(zāi)的起火點(diǎn)來(lái)看，商店自行用木板將店鋪隔為兩層，隔層內(nèi)鋪設(shè)有暴露電線，電線超負(fù)荷引燃塑料制品，造成火災(zāi)。

可怕的是，由于倉(cāng)庫(kù)內(nèi)易燃物難以撲救，加之起火地點(diǎn)位于老舊小區(qū)，街道狹窄，沒(méi)有消防通道，車輛、人員密集，給救援帶來(lái)了困難，很多趕來(lái)支援的大型消防車無(wú)法進(jìn)入核心區(qū)。同時(shí)，因缺少建筑物坍塌風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

平安重于泰山，生命高于一切。鮮活生命的逝去，誰(shuí)都不能淡然和漠視。反復(fù)發(fā)生的火災(zāi)，其背后的緣由需要深刻反思。

5、近些年，無(wú)論是市內(nèi)街道還是市外高速大路，擁堵已是人們見(jiàn)怪不怪之事。而這令人揪心的交通狀態(tài)，堵住的不僅僅是人的心。今年2月20日，云南巧家縣一名1歲男童遭受車禍后嚴(yán)峻昏迷。在送醫(yī)途中，由于道路擁堵，私家車又占用應(yīng)急車道，搶救車被堵一個(gè)多小時(shí)。到醫(yī)院后，男孩被確診為腦死亡。

這并非是孤立的偶然大事。2月26日，四川雅西高速大路上發(fā)生車禍，運(yùn)輸傷員的搶救車同樣被堵在路上，患者最終因沒(méi)有得到準(zhǔn)時(shí)救治而死亡。

應(yīng)急車道被占用，搶救，消防車輛受阻，在現(xiàn)實(shí)生活中并不少見(jiàn)，今年春運(yùn)和清明小長(zhǎng)假期間，河北廊坊高速。沈海高速瑞安段、京港澳高速株洲段衡陽(yáng)段、雅西高速冕寧段等，均發(fā)生了因車輛違法占用應(yīng)急車道導(dǎo)致?lián)岆U(xiǎn)、醫(yī)療救援人員無(wú)法快速到達(dá)事故救援現(xiàn)場(chǎng)的事情。

有討論證明，救援人員若能在事發(fā)后準(zhǔn)時(shí)到達(dá)并實(shí)行有效救助措施，車禍?zhǔn)軅叩乃劳龈怕蕰?huì)削減50%以上。

6.今年元旦過(guò)后，某市眾多市民正在熱切希望已經(jīng)舉辦20年的“新春民俗藝術(shù)燈會(huì)”時(shí)，突然收到一份《關(guān)于停止舉辦2022年新春民俗藝術(shù)燈會(huì)的公告》：

“隨著旅游業(yè)和旅游消費(fèi)的不斷上升，本地民俗燈會(huì)呈現(xiàn)大客流狀態(tài)?？紤]到平安和管理等綜合因素，打算停止舉辦2022年新春民俗藝術(shù)燈會(huì)。感謝社會(huì)各界對(duì)本地民俗燈會(huì)的寵愛(ài)和關(guān)注?！?/p>

緊接著，該市各區(qū)紛紛發(fā)布官方微信，有的取消本區(qū)“2022慶元宵”大型燈會(huì)，有的取消本區(qū)“2022嘉年華”慶典，有的取消本區(qū)“新春游園會(huì)”“新春詩(shī)詞朗誦會(huì)”等原已支配好的大型群眾性節(jié)日活動(dòng)。

由此引發(fā)的“多米諾骨牌效應(yīng)”，開(kāi)頭快速向全國(guó)各地?cái)U(kuò)展。

如北京市公安、商務(wù)等部門(mén)對(duì)相關(guān)商場(chǎng)進(jìn)行約談，部分大型活動(dòng)因此臨時(shí)停辦；福建嚴(yán)格活動(dòng)審批報(bào)備，停辦不具備平安條件的活動(dòng)；河南鄭州也叫停了即將進(jìn)行的演唱會(huì)。此外，不少體育賽事也受到影響，元旦當(dāng)天的上海信念慈善跑，以及原方案在北京舉辦的“垂直爬樓挑戰(zhàn)賽”也紛紛取消。有的地區(qū)規(guī)定一律停止審批超過(guò)5000人以上的大型活動(dòng)。各地取消大型群眾性活動(dòng)的理由，無(wú)一例外是“平安形勢(shì)嚴(yán)峻，避開(kāi)意外發(fā)生”。

各地取消大型群眾性活動(dòng)一事，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注和網(wǎng)民的熱議。有媒體調(diào)查了6600多網(wǎng)民，結(jié)果顯示，完全支持的占18%，表示反對(duì)的占59.7%，還有的網(wǎng)民表示可以理解，但盼望明年恢復(fù)。

7.在推動(dòng)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，國(guó)民參加各類大型社會(huì)文體和消遣活動(dòng)的熱忱不斷高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地每年舉辦各類大型群眾性活動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)場(chǎng)，近4億人次參與。大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、參與人員多、危急系數(shù)高、平安問(wèn)題突出等特點(diǎn)，公共平安大事時(shí)有發(fā)生。

那么，人群浩大或擁擠時(shí)，多大的人員密度是平安的？對(duì)此，有討論指出，人群擁擠事故發(fā)生在超過(guò)人群最大忍受密度的區(qū)域，由于各民族的人體生理尺度不同，可以忍受的最大密度不同。依據(jù)中國(guó)人的生理特點(diǎn)，最大忍受密度標(biāo)準(zhǔn)為每平方米9人。

還有討論指出，當(dāng)室內(nèi)景點(diǎn)人均占地面積達(dá)到每人1平方米、室外景點(diǎn)達(dá)到每人0.75平方米時(shí)，即達(dá)到人群密度上限，組織方需要馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，避開(kāi)危急大事發(fā)生。

對(duì)這一平安標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，也有人提出了質(zhì)疑。

今年1月10日，A市在會(huì)展中心進(jìn)行首場(chǎng)“應(yīng)屆畢業(yè)生聘請(qǐng)會(huì)”。考慮到人員眾多，主辦方在現(xiàn)場(chǎng)突入的警力，保安人數(shù)比往年翻番。且聘請(qǐng)會(huì)首次實(shí)施限流入場(chǎng)，將入場(chǎng)人數(shù)限定在每平方米不超過(guò)0.75人，會(huì)場(chǎng)外一排排鐵柵欄將等候入場(chǎng)的應(yīng)聘者隔成蛇形長(zhǎng)龍，有許多人排了3個(gè)小時(shí)，卻還進(jìn)不到聘請(qǐng)會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)，為此心情非常焦躁。這種現(xiàn)象提示了B市就業(yè)管理部門(mén)，他們將在5月份于市體育館舉辦一場(chǎng)大型畢業(yè)生聘請(qǐng)會(huì)，正在考慮制定充分的應(yīng)急預(yù)案。

8.21世紀(jì)以來(lái)，全球各地區(qū)公共平安大事頻發(fā)。為此，幾乎全部的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共平安管理體系。

發(fā)達(dá)國(guó)家重大緊急大事多由當(dāng)?shù)匦姓组L(zhǎng)擔(dān)當(dāng)最高指揮官和最終決策者，對(duì)關(guān)鍵性資源進(jìn)行指揮調(diào)動(dòng)，而公共平安的日常管理由直接下屬的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或公共組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和指揮。

在發(fā)達(dá)國(guó)家的公共平安管理體系中，應(yīng)急預(yù)案是至關(guān)重要的。如澳大利亞社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，要描述每個(gè)社區(qū)會(huì)有怎樣的災(zāi)難，政府、企業(yè)、居民扮演什么角色，應(yīng)急時(shí)哪些資源不夠，不夠怎么辦，不僅詳細(xì)明確，還常常組織演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在發(fā)達(dá)國(guó)家也倍受重視，除了預(yù)判人數(shù)外，還細(xì)化到活動(dòng)類型、人群構(gòu)成、年齡結(jié)構(gòu)等詳細(xì)內(nèi)容，研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定現(xiàn)場(chǎng)需要派駐多少警力、躲少消防車和急救車。

我國(guó)在2022年北京奧運(yùn)會(huì)前夕，曾進(jìn)行了全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：一是奧運(yùn)場(chǎng)館內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，二是距奧運(yùn)場(chǎng)館200米范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，三是200米之外的北京市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，之后，各部門(mén)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的預(yù)案，并組織開(kāi)展各種演練。

9.《紐約時(shí)報(bào)》自1904年12月31日遷入42街廣場(chǎng)大樓，并首次在時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的午夜點(diǎn)燃煙火慶祝新年，至今已經(jīng)111年，這期間沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起踩踏大事。維護(hù)其平安，有序的度過(guò)每一個(gè)新年的關(guān)鍵是：嚴(yán)密的規(guī)劃和管理體系、充分的預(yù)案，具體的細(xì)節(jié)和高度的重視。

保羅韋特海默曾任美國(guó)勞工部人群平安問(wèn)題專家，他所創(chuàng)建的公司為美國(guó)及其他國(guó)家政府和企業(yè)制定大規(guī)模集會(huì)平安策劃及安保人員的教育培訓(xùn)服務(wù)，他說(shuō)：像紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)這樣的大規(guī)模集會(huì)，還必需符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

利用柵欄等路障對(duì)人群進(jìn)行隔離，并將每一個(gè)單位空間人數(shù)掌握在合理范圍內(nèi)；

每一條條通道必需預(yù)留出入口和應(yīng)急通道；

廣而告之，讓公眾了解參與活動(dòng)所必需遵循的規(guī)章制度；

現(xiàn)場(chǎng)建立有效的通訊系統(tǒng)、確保人群能準(zhǔn)時(shí)得到指導(dǎo)；

為安保人員和警察供應(yīng)培訓(xùn)，讓他們懂得如何應(yīng)對(duì)各種緊急狀況；

現(xiàn)場(chǎng)配備緊急救援人員并制定后援預(yù)案。

2022年底的狂歡活動(dòng)，從12月31日下午3時(shí)開(kāi)頭，警察就用防護(hù)柵欄將廣場(chǎng)從中心起分片隔離，待容納肯定數(shù)量游客后，封鎖這片，只出不進(jìn)。如此依序一片一片拓綻開(kāi)去，知道滿意全部游客需要。集會(huì)結(jié)束后，按先外國(guó)后中心的原則有序逐步疏散人群。

10.在社會(huì)生活中，近來(lái)還經(jīng)常聽(tīng)到一種聲音：許多活動(dòng)不是政府部門(mén)組織的，而是民眾自發(fā)行為，出了事，政府部門(mén)不應(yīng)擔(dān)責(zé)，真的是這樣嗎？

早在2022年國(guó)家頒布的《大型群眾性活動(dòng)平安管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定，縣級(jí)以上政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的平安管理工作，縣級(jí)以上政府有關(guān)部門(mén)按著各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)平安工作，這里的大型群眾性活動(dòng)，既含政府部門(mén)組織的，也包含民眾自發(fā)的。

國(guó)家旅游局某副局長(zhǎng)曾發(fā)表署名文章，提出“不是政府組織的活動(dòng)，出了問(wèn)題，這是更需要深思的”。

他強(qiáng)調(diào)：“由于沒(méi)有組織活動(dòng)，所在地政府和上級(jí)政府以及主管部門(mén)責(zé)任意識(shí)會(huì)下意識(shí)的放松，但是法律對(duì)此并沒(méi)有免責(zé)，政府不組織，還是會(huì)有群眾性的活動(dòng)消失組織者的群眾性的活動(dòng)，政府仍舊要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，這是一些政府尚不自覺(jué)自知的責(zé)任?！?/p>

他還解讀稱，“政府尚不自覺(jué)自知的責(zé)任”就是我國(guó)突發(fā)大事應(yīng)對(duì)法中的規(guī)定：“縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)大事的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)。”這個(gè)“負(fù)責(zé)”從猜測(cè)、監(jiān)測(cè)到應(yīng)對(duì)處置，是全方位的。從這個(gè)意義上說(shuō)