行政處罰流程課件講義

行政處罰

流程

行政處罰

流程

1引言在我國，由于法律傳統(tǒng)的影響，普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，在某些地區(qū)的行政處罰執(zhí)法活動中仍有只要處罰的的確是違法行為，則無論執(zhí)法的程序是否符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。但是隨著社會的不斷進步，整個社會對行政機關提出“建立行政執(zhí)法秩序，追求行政執(zhí)法公正”的更高要求。行政處罰法、行政訴訟法以及國家賠償法等一系列法律法規(guī)的出臺和完善也體現(xiàn)出司法對行政執(zhí)法程序的嚴格要求。因此行政機關只有充分地了解、準確地把握行政程序法律規(guī)范，并且在行政執(zhí)法過程嚴格遵守，才能使我們的行政執(zhí)法既保證行政機關有效實施行政管理

，同時又能夠保護當事人的合法權益，從而實現(xiàn)轉變政府職能、規(guī)范行政權力、提高行政效能、增強政府執(zhí)行力和公信力的要求。這對于推動政府職能轉變和行政管理行為法治化，實現(xiàn)建設法治政府的宏大目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的政治影響。引言在我國，由于法律傳統(tǒng)的影響，2一、行政處罰程序類型簡易程序一般程序聽證程序一、行政處罰程序類型簡易程序3

一般程序聽證程序簡易程序效率公正三者關系一般程序聽證程序簡易程序效率公正三者關系4（一）一般程序

法律依據(jù)適用條件除當場作出行政處罰決定的案件均適用一般程序。（一）一般程序法律依據(jù)適用條件除當場作出行政處5《行政處罰法》第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。《行政處罰法》第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的6（一）一般程序需聽證流程不需聽證（一）一般程序需聽證流程不需聽證7階段劃分1、立案階段2、調查取證階段3、審查決定階段4、送達執(zhí)行階段5、結案歸檔階段（一）一般程序

階段劃分（一）一般程序81、立案階段

主要任務

（1）判斷本部門是否有權限； （2）判斷是否有管轄權；

1、立案階段主要任務9

（1）對案件進行初步核實后，確認有違法事實，且需給予行政處罰；（2）確定本機關有權限及管轄權；（3）制作案例受理記錄和立案報告；（4）報負責人審查批準，確定2名以上具體承辦人員.

1、立案階段工作要點1、立案階段工作要點102、調查取證階段（1）具體行政行為所認定的事實有確鑿的、合法有效的證據(jù)予以證明。（2）調查取證程序符合法律規(guī)定。

主要任務2、調查取證階段（1）具體行政行為所認定的事實有確鑿的、合112、調查取證階段

工作要點（1）由2名以上執(zhí)法人員參加調查取證；（2）出示有關證件；（3）嚴格按照法定程序收集證據(jù)；（4）全面充分收集證據(jù)，足以證明違法行為事實；（5）制作各種筆錄等法律文書；（6）寫案件調查報告。2、調查取證階段工作要點（1）由2名以上執(zhí)法人員參加調查取123、審查決定階段（1）在核實案件證據(jù)的基礎上正確適用相關法律；（2）向當事人告知行政處罰的事實、理由、法律依據(jù)和所享有的權利；（3）聽取當事人陳述和申辯。主要任務3、審查決定階段（1）在核實案件證據(jù)的基礎上正確適用相關法律133、審查決定階段（1）合議，提出具體處罰意見，制作案件調查終結報告；（2）向當事人告知行政處罰的事實、理由、法律依據(jù)和所享有的權利；（3）聽取當事人陳述和申辯；（4）作出行政處罰決定書（重大復雜案件集體討論決定）。工作要點3、審查決定階段（1）合議，提出具體處罰意見，制作案件調查144、送達執(zhí)行階段（1）向當事人送達行政處罰決定書；（2）保證當事人在本階段的合法權益；（3）執(zhí)行;主要任務4、送達執(zhí)行階段（1）向當事人送達行政處罰決定書；主要任務154、送達執(zhí)行階段（1）向當事人有效送達行政處罰決定書，取得送達回執(zhí)；（2）告知當事人復議和訴訟的權利、時限及機關；（3）執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，應出具財政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，當事人在法定期限內不履行的，可每日加處罰款額3%，并申請強制執(zhí)行。工作要點4、送達執(zhí)行階段（1）向當事人有效送達行政處罰決定書，取得送165、結案歸檔階段將行政處罰案件依法歸檔保存主要任務5、結案歸檔階段將行政處罰案件依法歸檔保存主要任務17

5、結案歸檔階段工作要點（1）制作結案報告（2）將案件材料按照相關檔案管理規(guī)定歸檔保存5、結案歸檔階段工作要點（1）制作結案報告18（二）簡易程序適用條件

（1）事實清楚；（2）有法律依據(jù)；（3）使用較輕處罰。法律依據(jù)（二）簡易程序適用條件（1）事實清楚；法律19《行政處罰法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定?！缎姓幜P法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依20流程（二）簡易程序流程（二）簡易程序21

簡易程序要點法律依據(jù)（1）表明身份（2）現(xiàn)場調查（3）制作“現(xiàn)場檢查筆錄”或“詢問筆錄”（4）告知申辯權（5）復核（6）對當事人提出的事實理由和證據(jù)予以復核（7）作出處罰決定（8）填寫“當場行政處罰決定書”，交付當事人（9）告知當事人復議及訴訟權利，以及復議和訴訟的時限和機關（10）結案（11）執(zhí)法人員作出行政處罰決定后，按相關規(guī)定歸檔保管簡易程序要點法律依據(jù)（1）表明身份22第三十四條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。第三十四條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應23

聽證程序

法律依據(jù)

適用條件行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定適用聽證程序聽證程序法律依據(jù)適用條件行政機24《行政處罰法》第四十二條

行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：

（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；

（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；

（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；

（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；

（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規(guī)定執(zhí)行。

聽證程序《行政處罰法》第四十二條聽證程序25流程

聽證程序流程聽證程序26（1）申請（2）受理（3）舉行聽證（4）聽證結束

要點

聽證程序（1）申請要點聽證程序27聽證程序條件：被責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款時限：當事人應在文化教育衛(wèi)生局告知聽證權利后3日內（1）申請聽證程序條件：被責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者28聽證主持人確定舉行聽證時間、地點，并在舉行聽證的7日前，將“聽證通知書”送達到當事人。（2）聽證聽證程序聽證主持人確定舉行聽證時間、地點，并在舉行聽證的（2）29（3）舉行聽證主持人宣布聽證會開始記錄員宣讀聽證紀律主持人確認聽證參與人員及是否有回避申請，告知當事人在聽證中享有的權利案件調查人員陳述當事人的違法事實、證據(jù)和處罰建議當事人進行陳述和申辯調查人員與當事人進行舉證、質證當事人進行最后陳述制作聽證筆錄，交調查人員及當事人審核，并簽名或蓋章聽證程序（3）舉行聽證聽證程序30（4）聽證結束

主持人制作“聽證意見書”，文化教育衛(wèi)生局根據(jù)聽證情況進行復核，作出行政處罰決定。聽證程序（4）聽證結束聽證程序31四、關于行政執(zhí)法文書的制作我們可以看到在行政處罰程序中出現(xiàn)頻率最高的就是有關行政執(zhí)法文書的制作和使用，以衛(wèi)生行政處罰為例，就有如下如此多的行政執(zhí)法文書需要制作，而且這其中調查取證階段所制作法律文書是作為行政處罰的證據(jù)使用；除此外，調查取證階段、聽證階段和審查決定階段的法律文書在涉訴時就都將作為行政處罰的證據(jù)使用，正如我所的李律師在之前的關于行政訴訟證據(jù)的講座中所提“‘在法庭上，只有證據(jù)，沒有事實’，無論行政機關所做出的具體行政行為所依賴的事實多么真實客觀地存在，但如果在形式或內容與法律規(guī)定的要求相悖，行政機關就有可能要承擔敗訴的風險?！倍晌臅统休d著固定當事人違法行為事實，固定行政執(zhí)法人員實施行政處罰的程序事實的重要作用。四、關于行政執(zhí)法文書的制作我們可以看到在行政處32（一）立案階段主要材料案件受理記錄立案報告（一）立案階段主要材料33（二）調查取證階段主要材料現(xiàn)場檢查筆錄詢問筆錄產(chǎn)品樣品采樣記錄產(chǎn)品樣品確認通知書產(chǎn)品樣品確認書非產(chǎn)品樣品采樣記錄技術鑒定委托書技術鑒定報告及或診斷評定書檢驗結果告知書衛(wèi)生行政控制決定書解除衛(wèi)生行政控制決定書衛(wèi)生監(jiān)督意見書職業(yè)禁忌人員調離通知書（二）調查取證階段主要材料現(xiàn)場檢查筆錄34（三）聽證階段主要材料行政處罰聽證告知書行政處罰聽證通知書聽證筆錄聽證意見書（三）聽證階段主要材料行政處罰聽證告知書35（四）審查決定階段主要材料1、處罰審批案件調查終結報告合議記錄（案件復雜、罰款額大的要求有）2、作出行政處罰決定行政處罰事先告知書陳述和申辯筆錄衛(wèi)生行政處罰決定書（四）審查決定階段主要材料1、處罰審批36（五）送達執(zhí)行階段主要材料行政處罰決定書的送達回執(zhí)罰款收據(jù)強制執(zhí)行申請書（適用行政相對人未自動履行的）結案報告（五）送達執(zhí)行階段主要材料行政處罰決定書的送達回執(zhí)37（一）筆錄、記錄類法律文書存在的瑕疵

1、項目填寫不完整（如被檢查人或被詢問人主體，或檢查地點）2、無正文結束處3、無被檢查人或被詢問人對筆錄記錄事實的確認4、未注意簽名人資格問題5、未注明執(zhí)法人員證件編號存在的瑕疵（一）筆錄、記錄類法律文書存在的瑕疵存在的瑕疵38（二）決定書、通知書、告知書類法律文書存在的瑕疵

1、對文書上的日期注意不夠2、未注意簽名人及受送達人資格問題存在的瑕疵（二）決定書、通知書、告知書類法律文書存在的瑕疵存在的瑕疵39相關法律法規(guī)

《行政訴訟法》第四十一條

《行政處罰法》第五十四條

最高人民法院“關于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋”第五十七條行政處罰流程課件講義40《行政處罰法》第四十一條行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。對于違反法定程序，法院應該在考量個案呈現(xiàn)出的有關因素之后作出是否撤銷的判斷。如果不撤銷，也不意味著程序違法是可以寬恕的，法院應該作出確認違法的判決。如果程序瑕疵是可以治愈的，那么，在訴訟過程中，法院還應該要求行政機關進行相應的治療?！缎姓幜P法》第四十一條行政機關及其執(zhí)法人員在41根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：

（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

１、主要證據(jù)不足的；

２、適用法律、法規(guī)錯誤的；

３、違反法定程序的；

４、超越職權的；

５、濫用職權的。

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行。

（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條人民法院經(jīng)過審理42最高人民法院“關于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋”第五十七條人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。

有下列情形之一的，人民法院應當作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：

（一）被告不履行法定職責，但判決責令其履行法定職責已無實際意義的；

（二）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內容的；

（三）被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。最高人民法院“關于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的43五、關于案卷保管

（一）案卷保管的重要性

行政執(zhí)法機關作出的處罰決定能否經(jīng)得住行政復議及行政訴訟的考驗，在很大程度上取決于行政機關對于執(zhí)法證據(jù)保存的完整性。在行政訴訟中行政機關負有證明其行政處罰內容及程序合法的舉證義務，如果因證據(jù)保存的問題而導致在訴訟中無法提供相關證據(jù)，則必須要承擔因舉證不能而敗訴的風險。所以對這些證據(jù)的有效保存及完整呈現(xiàn)則是證明行政行為合法性的保障。五、關于案卷保管（一）案卷保管的重要性441、保證案卷完整性；2、行政執(zhí)法案卷作到一案一卷，單獨保存；3、建議對案卷進行裝訂和編號，以固定案卷材料順序；4、建議將執(zhí)行憑據(jù)保存在行政處罰案卷中；5、檔案材料分正卷、副卷，單獨組卷裝訂。（二）案卷保管方面的要點提示1、保證案卷完整性；（二）案卷保管方面的要點提示45

行政處罰

流程

行政處罰

流程

46引言在我國，由于法律傳統(tǒng)的影響，普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，在某些地區(qū)的行政處罰執(zhí)法活動中仍有只要處罰的的確是違法行為，則無論執(zhí)法的程序是否符合法律規(guī)定的現(xiàn)象。但是隨著社會的不斷進步，整個社會對行政機關提出“建立行政執(zhí)法秩序，追求行政執(zhí)法公正”的更高要求。行政處罰法、行政訴訟法以及國家賠償法等一系列法律法規(guī)的出臺和完善也體現(xiàn)出司法對行政執(zhí)法程序的嚴格要求。因此行政機關只有充分地了解、準確地把握行政程序法律規(guī)范，并且在行政執(zhí)法過程嚴格遵守，才能使我們的行政執(zhí)法既保證行政機關有效實施行政管理

，同時又能夠保護當事人的合法權益，從而實現(xiàn)轉變政府職能、規(guī)范行政權力、提高行政效能、增強政府執(zhí)行力和公信力的要求。這對于推動政府職能轉變和行政管理行為法治化，實現(xiàn)建設法治政府的宏大目標，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的政治影響。引言在我國，由于法律傳統(tǒng)的影響，47一、行政處罰程序類型簡易程序一般程序聽證程序一、行政處罰程序類型簡易程序48

一般程序聽證程序簡易程序效率公正三者關系一般程序聽證程序簡易程序效率公正三者關系49（一）一般程序

法律依據(jù)適用條件除當場作出行政處罰決定的案件均適用一般程序。（一）一般程序法律依據(jù)適用條件除當場作出行政處50《行政處罰法》第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。《行政處罰法》第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的51（一）一般程序需聽證流程不需聽證（一）一般程序需聽證流程不需聽證52階段劃分1、立案階段2、調查取證階段3、審查決定階段4、送達執(zhí)行階段5、結案歸檔階段（一）一般程序

階段劃分（一）一般程序531、立案階段

主要任務

（1）判斷本部門是否有權限； （2）判斷是否有管轄權；

1、立案階段主要任務54

（1）對案件進行初步核實后，確認有違法事實，且需給予行政處罰；（2）確定本機關有權限及管轄權；（3）制作案例受理記錄和立案報告；（4）報負責人審查批準，確定2名以上具體承辦人員.

1、立案階段工作要點1、立案階段工作要點552、調查取證階段（1）具體行政行為所認定的事實有確鑿的、合法有效的證據(jù)予以證明。（2）調查取證程序符合法律規(guī)定。

主要任務2、調查取證階段（1）具體行政行為所認定的事實有確鑿的、合562、調查取證階段

工作要點（1）由2名以上執(zhí)法人員參加調查取證；（2）出示有關證件；（3）嚴格按照法定程序收集證據(jù)；（4）全面充分收集證據(jù)，足以證明違法行為事實；（5）制作各種筆錄等法律文書；（6）寫案件調查報告。2、調查取證階段工作要點（1）由2名以上執(zhí)法人員參加調查取573、審查決定階段（1）在核實案件證據(jù)的基礎上正確適用相關法律；（2）向當事人告知行政處罰的事實、理由、法律依據(jù)和所享有的權利；（3）聽取當事人陳述和申辯。主要任務3、審查決定階段（1）在核實案件證據(jù)的基礎上正確適用相關法律583、審查決定階段（1）合議，提出具體處罰意見，制作案件調查終結報告；（2）向當事人告知行政處罰的事實、理由、法律依據(jù)和所享有的權利；（3）聽取當事人陳述和申辯；（4）作出行政處罰決定書（重大復雜案件集體討論決定）。工作要點3、審查決定階段（1）合議，提出具體處罰意見，制作案件調查594、送達執(zhí)行階段（1）向當事人送達行政處罰決定書；（2）保證當事人在本階段的合法權益；（3）執(zhí)行;主要任務4、送達執(zhí)行階段（1）向當事人送達行政處罰決定書；主要任務604、送達執(zhí)行階段（1）向當事人有效送達行政處罰決定書，取得送達回執(zhí)；（2）告知當事人復議和訴訟的權利、時限及機關；（3）執(zhí)法人員不得自行收繳罰款，應出具財政部門統(tǒng)一制作的罰款收據(jù)，當事人在法定期限內不履行的，可每日加處罰款額3%，并申請強制執(zhí)行。工作要點4、送達執(zhí)行階段（1）向當事人有效送達行政處罰決定書，取得送615、結案歸檔階段將行政處罰案件依法歸檔保存主要任務5、結案歸檔階段將行政處罰案件依法歸檔保存主要任務62

5、結案歸檔階段工作要點（1）制作結案報告（2）將案件材料按照相關檔案管理規(guī)定歸檔保存5、結案歸檔階段工作要點（1）制作結案報告63（二）簡易程序適用條件

（1）事實清楚；（2）有法律依據(jù)；（3）使用較輕處罰。法律依據(jù)（二）簡易程序適用條件（1）事實清楚；法律64《行政處罰法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。當事人應當依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定?！缎姓幜P法》第三十三條違法事實確鑿并有法定依65流程（二）簡易程序流程（二）簡易程序66

簡易程序要點法律依據(jù)（1）表明身份（2）現(xiàn)場調查（3）制作“現(xiàn)場檢查筆錄”或“詢問筆錄”（4）告知申辯權（5）復核（6）對當事人提出的事實理由和證據(jù)予以復核（7）作出處罰決定（8）填寫“當場行政處罰決定書”，交付當事人（9）告知當事人復議及訴訟權利，以及復議和訴訟的時限和機關（10）結案（11）執(zhí)法人員作出行政處罰決定后，按相關規(guī)定歸檔保管簡易程序要點法律依據(jù)（1）表明身份67第三十四條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。第三十四條執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應68

聽證程序

法律依據(jù)

適用條件行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定適用聽證程序聽證程序法律依據(jù)適用條件行政機69《行政處罰法》第四十二條

行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：

（一）當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出；

（二）行政機關應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點；

（三）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行；

（四）聽證由行政機關指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避；

（五）當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；

（六）舉行聽證時，調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當事人進行申辯和質證；

（七）聽證應當制作筆錄；筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。

當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關規(guī)定執(zhí)行。

聽證程序《行政處罰法》第四十二條聽證程序70流程

聽證程序流程聽證程序71（1）申請（2）受理（3）舉行聽證（4）聽證結束

要點

聽證程序（1）申請要點聽證程序72聽證程序條件：被責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款時限：當事人應在文化教育衛(wèi)生局告知聽證權利后3日內（1）申請聽證程序條件：被責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者73聽證主持人確定舉行聽證時間、地點，并在舉行聽證的7日前，將“聽證通知書”送達到當事人。（2）聽證聽證程序聽證主持人確定舉行聽證時間、地點，并在舉行聽證的（2）74（3）舉行聽證主持人宣布聽證會開始記錄員宣讀聽證紀律主持人確認聽證參與人員及是否有回避申請，告知當事人在聽證中享有的權利案件調查人員陳述當事人的違法事實、證據(jù)和處罰建議當事人進行陳述和申辯調查人員與當事人進行舉證、質證當事人進行最后陳述制作聽證筆錄，交調查人員及當事人審核，并簽名或蓋章聽證程序（3）舉行聽證聽證程序75（4）聽證結束

主持人制作“聽證意見書”，文化教育衛(wèi)生局根據(jù)聽證情況進行復核，作出行政處罰決定。聽證程序（4）聽證結束聽證程序76四、關于行政執(zhí)法文書的制作我們可以看到在行政處罰程序中出現(xiàn)頻率最高的就是有關行政執(zhí)法文書的制作和使用，以衛(wèi)生行政處罰為例，就有如下如此多的行政執(zhí)法文書需要制作，而且這其中調查取證階段所制作法律文書是作為行政處罰的證據(jù)使用；除此外，調查取證階段、聽證階段和審查決定階段的法律文書在涉訴時就都將作為行政處罰的證據(jù)使用，正如我所的李律師在之前的關于行政訴訟證據(jù)的講座中所提“‘在法庭上，只有證據(jù)，沒有事實’，無論行政機關所做出的具體行政行為所依賴的事實多么真實客觀地存在，但如果在形式或內容與法律規(guī)定的要求相悖，行政機關就有可能要承擔敗訴的風險?！倍晌臅统休d著固定當事人違法行為事實，固定行政執(zhí)法人員實施行政處罰的程序事實的重要作用。四、關于行政執(zhí)法文書的制作我們可以看到在行政處77（一）立案階段主要材料案件受理記錄立案報告（一）立案階段主要材料78（二）調查取證階段主要材料現(xiàn)場檢查筆錄詢問筆錄產(chǎn)品樣品采樣記錄產(chǎn)品樣品確認通知書產(chǎn)品樣品確認書非產(chǎn)品樣品采樣記錄技術鑒定委托書技術鑒定報告及或診斷評定書檢驗結果告知書衛(wèi)生行政控制決定書解除衛(wèi)生行政控制決定書衛(wèi)生監(jiān)督意見書職業(yè)禁忌人員調離通知書（二）調查取證階段主要材料現(xiàn)場檢查筆錄79（三）聽證階段主要材料行政處罰聽證告知書行政處罰聽證通知書聽證筆錄聽證意見書（三）聽證階段主要材料行政處罰聽證告知書80（四）審查決定階段主要材料1、處罰審批案件調查終結報告合議記錄（案件復雜、罰款額大的要求有）2、作出行政處罰決定行政處罰事先告知書陳述和申辯筆錄衛(wèi)生行政處罰決定書（四）審查決定階段主要材料1、處罰審批81（五）送達執(zhí)行階段主要材料行政處罰決定書的送達回執(zhí)罰款收據(jù)強制執(zhí)行申請書（適用行政相對人未自動履行的）結案報告（五）送達執(zhí)行階段主要材料行政處罰決定書的送達回執(zhí)82（一）筆錄、記錄類法律文書存在的瑕疵

1、項目填寫不完整（如被檢查人或被詢問人主體，或檢查地點）2、無正文結束處3、無被檢查人或被詢問人對筆錄記錄事實的確認4、未注意簽名人資格問題5、未注明執(zhí)法人員證件編號存在的瑕疵（一）筆錄、記錄類法律文書存在的瑕疵存在的瑕疵83（二）決定書、通知書、告知書類法律文書存在的瑕疵

1、對文書上的日期注意不夠2、未注意簽名人及受送達人資格問題存在的瑕疵（二）決定書、通知書、告知書類法律文書存在的瑕疵存在的瑕疵8