機(jī)械設(shè)備安全使用管理工作會議上的講話

xx同志在全省建筑起重

機(jī)械設(shè)備安全使用管理工作會議上的講話同志們：今天召開這次會議，主要任務(wù)是：通報(bào)今年尤其是進(jìn)入8月份以來全省建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故情況，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，對下階段重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，堅(jiān)決遏制全省施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械設(shè)備事故多發(fā)態(tài)勢，確保建筑起重機(jī)械設(shè)備安全正常運(yùn)行，推動(dòng)全省建筑施工安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。，我省建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，全省建設(shè)工程傷亡事故總體情況是：截至目前，全省建筑施工共發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡31人，重傷4人。與去年同期相比，事故起數(shù)下降12起，下降33.3%，死亡人數(shù)下降2人，下降6.06%。剛才，徐菊同志對全省建設(shè)系統(tǒng)建筑起重機(jī)械設(shè)備事故情況進(jìn)行了通報(bào)，由此可見，當(dāng)前全省建筑起重機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻?？陀^地講，今年1-7月份，全省建筑起重機(jī)械設(shè)備安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)，事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)相比去年大幅下降，但進(jìn)入8月份以來，連續(xù)發(fā)生3起事故，其中2起屬三級重大安全事故：8月19日，石家莊市發(fā)生建筑起重機(jī)械設(shè)備傾覆事故，造成3死1傷；10月17日，秦皇島市發(fā)生物料提升機(jī)高處墜落事故，造成3人死亡。這些群死群傷事故的發(fā)生直接危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程建設(shè)，擾亂社會正常生產(chǎn)生活秩序，后果特別嚴(yán)重，影響特別惡劣。究其原因，一是部分設(shè)區(qū)市和大部分縣（縣級市）對建筑起重機(jī)械設(shè)備管理工作不夠重視，沒有管理機(jī)構(gòu)和專門管理人員，工作上存在盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)；二是部分企業(yè)，特別是一些小企業(yè)無證施工和違規(guī)上崗，違章進(jìn)行建筑起重機(jī)械設(shè)備安拆和使用操作；三是大部分施工單位的建筑起重機(jī)械設(shè)備使用管理工作基礎(chǔ)薄弱，沒有設(shè)備管理部門，施工現(xiàn)場管理混亂；部分監(jiān)理單位不認(rèn)真履行法定的安全監(jiān)理責(zé)任，對現(xiàn)場事故隱患不能及時(shí)作出處理，釀成小工程、大事故。四是一部分設(shè)備管理人員僅憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)工作，缺乏應(yīng)有的機(jī)械設(shè)備技術(shù)常識和知識更新，也有的違章指揮、違章操作、冒險(xiǎn)蠻干；五是施工現(xiàn)場使用的部分起重設(shè)備陳舊、老化，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患，設(shè)備本身缺少安全裝置或裝置失靈、或缺乏維修、保養(yǎng)；六是縣級及以下建筑工地或城市房屋二次裝修工程中的設(shè)備管理工作存在空白區(qū)。我們要認(rèn)真吸取以上事故的慘痛教訓(xùn)，研究解決存在的實(shí)際問題，為切實(shí)做好全省建筑起重機(jī)械設(shè)備使用管理工作，遏制建筑工地重特大事故發(fā)生，確保全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，下面，我就下一階段重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。一、高度重視建筑起重機(jī)械設(shè)備安全使用工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，擺正企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生建筑起重機(jī)械設(shè)備安全使用事關(guān)全省建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)大局，直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到建設(shè)事業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定。抓好這項(xiàng)工作，也是踐行“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。各級建設(shè)行政主管部門和施工單位要高度重視建筑起重機(jī)械設(shè)備安全使用工作，要以這幾起事故為戒，深刻自省，查找不足，舉一反三，采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決遏制施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械設(shè)備重大安全事故高發(fā)態(tài)勢。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，完善監(jiān)管組織體系。國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布后，省建設(shè)廳按照建設(shè)部、國家質(zhì)監(jiān)總局關(guān)于開展起重機(jī)械專項(xiàng)整治文件精神，與省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局加強(qiáng)合作，順利完成了起重機(jī)械監(jiān)管職責(zé)的分工和交接，并明確由材料裝備處負(fù)責(zé)全省房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械設(shè)備安全管理工作。按照省廳要求，部分設(shè)區(qū)市建設(shè)局已經(jīng)明確了建筑起重機(jī)械設(shè)備監(jiān)督管理部門和有關(guān)管理人員崗位責(zé)任制，相繼開展了建筑起重機(jī)械設(shè)備登記備案和起重機(jī)械設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核、施工現(xiàn)場監(jiān)督檢測和事故處理等管理工作?？梢哉f，國家、省、市關(guān)于建筑起重機(jī)械設(shè)備管理的體系框架已基本建立，我省建筑起重機(jī)械設(shè)備管理也取得了一定成績。但是，全省建筑起重機(jī)械設(shè)備安全使用管理體系還不健全，還存在許多亟待解決的問題。今后，各設(shè)區(qū)市、縣（縣級市）要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確負(fù)責(zé)建筑起重機(jī)械設(shè)備安全使用管理的機(jī)構(gòu)和專門人員，明確安全監(jiān)管的職責(zé)和工作目標(biāo)，將建筑起重機(jī)械設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)到位。同時(shí)，全省各資質(zhì)許可、招投標(biāo)監(jiān)管、施工許可、安全監(jiān)管等有關(guān)部門，要充分發(fā)揮各個(gè)管理環(huán)節(jié)的整體效能，配合做好建筑起重機(jī)械設(shè)備安全使用管理工作。（二）企業(yè)要明確主體責(zé)任，擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是抓好安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，把安全管理工作放在建筑施工的首位。企業(yè)必須清醒地認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作直接關(guān)系企業(yè)榮辱、關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展，安全生產(chǎn)也是經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，輕則會受到通報(bào)、經(jīng)濟(jì)罰款、暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰；重則會受到資質(zhì)降級、吊銷處罰；情節(jié)更為嚴(yán)重的還會受到刑法處罰。受到這些處罰的企業(yè)，必會元?dú)獯髠p則幾年喘不過氣來，嚴(yán)重的可能會倒閉。國家要求各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)事故要從重從快處罰，建設(shè)行政主管部門對發(fā)生起重機(jī)械設(shè)備責(zé)任事故的單位、個(gè)人，處理堅(jiān)決，不姑息、不手軟。今年，對發(fā)生起重機(jī)械三級重大安全責(zé)任事故的河北省建筑建材公司、石家莊惠通建設(shè)監(jiān)理公司，除對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰外，還將對企業(yè)依法嚴(yán)肅處理；將建筑起重機(jī)械設(shè)備質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患的山東章丘起重機(jī)廠生產(chǎn)的QTZ40塔式起重機(jī)，濟(jì)南東岳塔機(jī)廠QTZ63塔式起重機(jī)和方圓集團(tuán)QT20系列塔式起重機(jī)清退出我省建筑工地；對發(fā)生機(jī)械設(shè)備事故承德馮營子建筑安裝公司給予通報(bào)批評。二、認(rèn)真汲取教訓(xùn)，立即開展安全生產(chǎn)大檢查對今年我省連續(xù)發(fā)生的建筑起重機(jī)械設(shè)備安全事故，各市各企業(yè)要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，提高警惕，從現(xiàn)在開始，各市要對建筑工地起重機(jī)械設(shè)備安全使用情況和起重機(jī)械安裝企業(yè)從業(yè)資格，立即開展一次全方位、深層次、拉網(wǎng)式檢查，徹底消除事故隱患，確保不留“死角”。檢查的重點(diǎn)：一是全省施工現(xiàn)場在用建筑起重機(jī)械設(shè)備和物料提升機(jī)安全使用情況，對帶病作業(yè)、嚴(yán)重老化、存在隱患的設(shè)備進(jìn)行停機(jī)維修和更換，對已經(jīng)淘汰的設(shè)備清出施工現(xiàn)場。二是對取得建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備。對未取得安裝資質(zhì)進(jìn)行建筑起重機(jī)械設(shè)備安拆的、以及掛靠或出租、出借資質(zhì)證書的單位或個(gè)人堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是建筑起重機(jī)械設(shè)備登記備案情況，未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑起重機(jī)械設(shè)備不得投入使用，檢測合格的建筑起重機(jī)械設(shè)備必須于30日內(nèi)辦理登記備案手續(xù)。四是施工企業(yè)、監(jiān)理單位等責(zé)任主體對建筑起重機(jī)械設(shè)備各項(xiàng)安全措施和規(guī)章制度的落實(shí)情況、建筑起重機(jī)械設(shè)備安全使用管理機(jī)構(gòu)及專職設(shè)備管理人員配備情況。五是施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械設(shè)備特種作業(yè)人員持證上崗情況。各地要迅速行動(dòng)、周密組織，對存在安全問題和隱患的，該停工的停工，該查處的查處，決不姑息遷就。省建設(shè)廳11月將到各市對這次起重機(jī)械設(shè)備和安裝企業(yè)從業(yè)資格的監(jiān)督檢查情況進(jìn)行抽查，并對各市工作情況進(jìn)行通報(bào)。三、加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高一線作業(yè)人員的安全意識和自我防護(hù)能力對最近幾年的事故分析表明，大部分建筑起重機(jī)械設(shè)備事故的發(fā)生原因，是由于一線作業(yè)人員操作不當(dāng)所引發(fā)的，其主要原因是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往比較重視建筑施工企業(yè)中項(xiàng)目管理班子及以上領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)，不重視或忽視一線作業(yè)人員培訓(xùn)工作，有的即使開展培訓(xùn)工作，也是走走過場，以拿到證書為最終目的，致使國家關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，不能落實(shí)到位。目前，省建設(shè)廳已組織專家編寫了《河北省建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝使用管理手冊》、《起重機(jī)司機(jī)與司索指揮》和《塔式起重機(jī)拆裝與使用》教材以及《建筑起重機(jī)械設(shè)備作業(yè)人員考核題庫》，并根據(jù)我省實(shí)際情況，將建筑起重機(jī)械設(shè)備作業(yè)人員劃分為司機(jī)、司索、指揮、信號四類工種進(jìn)行培訓(xùn)考核，已組織培訓(xùn)41期、考核合格19833人，但仍存在培訓(xùn)深度不夠、覆蓋面不足、企業(yè)培訓(xùn)投入不大、一線作業(yè)人員自身缺乏安全意識和自我防護(hù)能力、對安全生產(chǎn)知識欠缺等問題。為此，我們各級建設(shè)行政主管部門和企業(yè)在今后的培訓(xùn)中要加大投入，特別重視對一線操作人員基本操作技能和操作理論知識的培訓(xùn)。各市應(yīng)研究特種作業(yè)人員操作技能的考核問題，在目前各市尚不具備單獨(dú)設(shè)立操作技能考場的情況下，能否認(rèn)定一批老師傅，讓他們對新上崗作業(yè)的司機(jī)帶班指導(dǎo)，由這些老師傅出具新司機(jī)可以獨(dú)立上崗工作的證明，然后省建設(shè)廳再發(fā)上崗證書。這個(gè)問題請材料裝備處研究?？傊?，要通過培訓(xùn)，使建筑施工安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)措施真正落實(shí)到一線，確保一線作業(yè)人員掌握現(xiàn)場作業(yè)的安全知識與事故防范措施，切實(shí)做到機(jī)械設(shè)備安全使用。四、建立事故預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救援預(yù)案，嚴(yán)格按照時(shí)限進(jìn)行事故上報(bào)一是各地都要建立安全生產(chǎn)形勢分析制度和預(yù)警提示制度，針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)通報(bào)、提示事故情況和不同時(shí)期的事故特點(diǎn)，指出當(dāng)前監(jiān)控重點(diǎn)，提出強(qiáng)化監(jiān)管的相關(guān)要求。二要根據(jù)本地實(shí)際情況，制定并完善重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織，配備必要的器材、設(shè)備，并定期進(jìn)行演練，確保事故發(fā)生后應(yīng)急救援的有效實(shí)施，杜絕因救援不力而導(dǎo)致事故傷亡人員擴(kuò)大現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)格按照時(shí)限要求進(jìn)行事故上報(bào)。建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生重大事故，事故發(fā)生單位與有關(guān)主管部門必須以最快方式，將事故的有關(guān)情況及時(shí)向建設(shè)行政主管部門逐級上報(bào)。對申報(bào)時(shí)限再進(jìn)行一次明確重申：凡發(fā)生重傷1人以上事故的，事故發(fā)生單位與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門必須在事故發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)逐級上報(bào)至省建設(shè)廳。其中，一次死亡3人至9人的事故，要在6小時(shí)之內(nèi)逐級上報(bào)至省建設(shè)廳；一次死亡10人以上的事故，要在3小時(shí)之內(nèi)逐級上報(bào)至省建設(shè)廳，省建設(shè)廳將在相應(yīng)的要求時(shí)限之內(nèi)上報(bào)至省政府和建設(shè)部。此外，凡發(fā)生建筑起重機(jī)械設(shè)備傾斜、出軌、塔臂塔帽平衡墜落、吊鉤吊具墜落及塔身折斷等，即使無人員傷亡，均在12小時(shí)內(nèi)按事故進(jìn)行管理和上報(bào)。對于拖延事故上報(bào)者，省建設(shè)廳將依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位責(zé)任。對于隱瞞不報(bào)者，省建設(shè)廳將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對有關(guān)單位加重處罰。五、切實(shí)加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和處罰力度各級建設(shè)行政主管部門要切實(shí)提高依法行政意識和水平，嚴(yán)格依據(jù)“兩法三條例”等有關(guān)法律法規(guī)，不斷加大對建筑起重機(jī)械設(shè)備安全使用責(zé)任事故的行政執(zhí)法和處罰力度，以切實(shí)提高安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，有力震懾不法行為和不法單位、個(gè)人。要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真組織監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全監(jiān)管能力。要加強(qiáng)監(jiān)督巡查，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，對違法違規(guī)行為和事故隱患嚴(yán)重企業(yè)加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度，對不依法辦理從業(yè)資質(zhì)、不報(bào)建、不進(jìn)行安全備案、不進(jìn)行設(shè)備登記備案進(jìn)行開工作業(yè)等違法行為，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門追究刑事責(zé)任。要對嚴(yán)重忽視建筑起重機(jī)械設(shè)備安全使用、安全管理不到位、降低安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政處