關于公路超限運輸治理的對策分析PPT

長沙市公路管管理局王王錫財關于公路超限限運輸治理的的對策分析目前存在的主主要問題一、從2008年起，要按照照“依法嚴管管、標本兼治治、立足源頭頭、長效治理理”的總體要要求，繼續(xù)堅堅持全國統(tǒng)一一領導、地方方政府負責、、部門指導協(xié)協(xié)調、各方聯(lián)聯(lián)合行動的工工作機制。然然而令人遺憾憾的是，時至至今日，治超超長效機制在在全國大部分分地區(qū)尚未確確立。目前存在的主主要問題二、各地治超超違法現(xiàn)象頻頻頻見諸媒體體，因超限運運輸導致的垮垮橋事件一次次次將治超工工作推到輿論論的風口浪尖尖。目前存在的主主要問題如何破解公路路治超難題，，有效保護路路產(chǎn)路權，是是公路部門面面臨的一個重重要課題！一、公路超限限運輸治理的的歷史及現(xiàn)狀狀第一階段：上上世紀80年代末至2000年以前，為治治超起動階段段。交通部于于1989年底頒發(fā)了《超限運輸車輛輛行駛公路管管理規(guī)定》，但由于種種種原因，治理理工作一年后后終止。1997年7月，《公路法》頒布實施后，，超限運輸管管理首獲法律律保障，各地地隨即掀起又又一次大規(guī)模模“治超”高高潮。從我國公路治治超的歷史來來看，大致分分為三個階段段。一、公路超限限運輸治理的的歷史及現(xiàn)狀狀第二階段：從從2000年至2008年，為集中治治理階段。2000年4月，經(jīng)過完善善的新《超限運輸行駛駛公路管理規(guī)規(guī)定》實施，從當年年4月起再次對車車輛超限運輸輸進行治理。。公安部門也也從2001年5月開始，進行行了為期一年年的車輛超載載治理活動。。2004年6月國家七部委委聯(lián)合開展集集中治理超限限超載。一、公路超限限運輸治理的的歷史及現(xiàn)狀狀第三階段：從從2008年至今，為建建章立制階段段。經(jīng)過這三個階階段的發(fā)展，，公路治超工工作取得了長長足進步，治治超成果有目目共睹，主要要表現(xiàn)在：一是超限運輸輸?shù)膰乐匚：π缘玫搅巳鐣钠毡楸檎J可，各地地公路部門都都積極投入到到了治超工作作中，大規(guī)模模、普遍性的的惡意超限行行為被初步有有效遏制。二是專業(yè)治超超機構從無到到有，公路部部門對治超人人財物的投入入近年來迅速速增長，掌握握了一些治超超工作的規(guī)律律和經(jīng)驗，形形成了較為規(guī)規(guī)范的執(zhí)法程程序。三是得到了政政府的高度重重視，出臺了了相關政策、、措施，譬如如高速公路實實行計重收費費，開展部門門聯(lián)合治超等等，探索運用用行政、經(jīng)濟濟、法律等綜綜合管理手段段，探討從根根源上消除超超限運輸。但尷尬的是，，盡管公路部部門投入了極極大的人力物物力，超限運運輸現(xiàn)象仍然然屢禁不止，，治超越治越越難，車輛超超限運輸這一一“痼疾頑癥癥”成了政府府、社會，特特別是公路交交通部門一個個難以釋懷的的沉重話題。。問題突出表表現(xiàn)在以下幾幾方面：一、公路超限限運輸治理的的歷史及現(xiàn)狀狀一是治超成果果易反彈二是路面執(zhí)法法困難加大三是治超人員員工作壓力大大二、現(xiàn)階段公公路超限運輸輸治理工作難難點分析超限運輸問題題是當前我國國經(jīng)濟體制轉轉型過程中的的諸多矛盾在在道路運輸秩秩序上的一種種反映，已經(jīng)經(jīng)由一個部門門問題上升為為社會問題，，其深層次原原因在今后一一段時期內將將長期存在，，由于長效機機制還沒有建建立健全，治治超工作向縱縱深推進的難難度越來越大大。法制不完備，，執(zhí)法手段單單一1法制不完備，，執(zhí)法手段單單一1法制不完備，，執(zhí)法手段單單一1法制不完備，，執(zhí)法手段單單一法制不完備，，執(zhí)法手段單單一法制不完備，，執(zhí)法手段單單一法制不完備，，執(zhí)法手段單單一2矛盾關系多，，工作協(xié)調難難度大法制不完備，，執(zhí)法手段單單一1法制不完備，，執(zhí)法手段單單一1法制不完備，，執(zhí)法手段單單一3技術裝備弱，，人員力量薄薄弱法制不完備，，執(zhí)法手段單單一法制不完備，，執(zhí)法手段單單一法制不完備，，執(zhí)法手段單單一4存在個體利益益，源頭治理理難度大同時，整個經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)展展的新形勢、、新變化也給給治超工作帶帶來了新的挑挑戰(zhàn)和壓力。。主要表現(xiàn)在在：一是為有效應應對金融危機機、促進經(jīng)濟濟平穩(wěn)較快增增長，一些地地方政府和有有關部門把關關注點放在促促進經(jīng)濟發(fā)展展和加快建設設上，容易放放松對治超工工作的領導，，行動不堅決決、措施跟不不上。二是隨著保增增長、擴內需需、調結構政政策的實施，，國家加大了了固定資產(chǎn)投投資規(guī)模，啟啟動了一大批批重點基礎設設施項目建設設，一些地方方沙石、鋼材材、建材等運運輸任務繁重重，重型車輛輛增多，治理理壓力增大。。治超工作面面臨的新形勢勢新挑戰(zhàn)新問問題，凸顯出出治超工作的的社會性、長長期性、復雜雜性和艱巨性性。二、現(xiàn)階段公公路超限運輸輸治理工作難難點分析三、公路超限限運輸標本兼兼治的對策基于上述分析析，本文認為為從根本上消消除公路超限限運輸現(xiàn)象，，要按照國家家九部委的要要求，堅持依依法治超、綜綜合治超的原原則，從理順順管理機制入入手，健全公公路路政管理理體系，走““制度化、法法制化、經(jīng)常?；钡闹纬壍馈ι婕败囕v生生產(chǎn)、運輸市市場、收費管管理和群眾利利益等諸多問問題，堅持疏堵結合合，綜合治理理?！笆琛奔粗伪颈荆ㄕ畬\輸市場場的宏觀調控控和理順治超超部門職責、、完善治超法法律體系、加加強超限運輸輸治理工作宣宣傳。三、公路超限限運輸標本兼兼治的對策疏建立健全治超超法律體系強化宏觀調控手段加強超限治理理工作宣傳力力度分清責任理順關系三、公路超限限運輸標本兼兼治的對策“堵”即治標標，對從事超超限運輸?shù)鸟{駕駛員、車主主以及與之相相關的企業(yè)、、經(jīng)營戶，應應強化治超工工作手段，各各地區(qū)、各部部門聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)，嚴管重罰罰，始終保持持治理超限運運輸?shù)母邏簯B(tài)態(tài)勢，使從事事超限運輸?shù)牡能囕v無機可可乘。堵強化源頭治理理，實行責任倒查追究強化治超執(zhí)法法堅持科學治超超，加大科技投入入，切實保障治超超工作經(jīng)費超限運輸治理理工作涉及利利益廣泛，我我們只有始終終堅持科學發(fā)發(fā)展觀，始終終堅持“以人人為本，以車車為本”的價價值觀理念，，才能正確認認識當前經(jīng)濟濟形勢，持之之以恒地抓好好超限運輸治治理工作。當當前，國務院院、省、市政政府對超限運運輸治理工作作高度重視，，我們相信，，在黨和政府府的正確領導導下，超限運運輸治理工作作必將取得更更大的勝利。。謝謝！！治超工作總總是陷入治治理—反彈—再治理—再反彈循環(huán)環(huán)輪回的““怪圈”。。運動式的的治理模式式雖能在一一定時間和和空間取得得成效，但但是行政成成本高昂，，所耗費的的人力物力力也是巨大大的，最直直接的后果果是擠占了了長期開展展工作的經(jīng)經(jīng)費，造成成后續(xù)工作作動力不足足。對違法超限限運輸行為為的取證困困難，一些些車主、駕駕駛員千方方百計鉆法法律漏洞，，發(fā)現(xiàn)路政政部門在執(zhí)執(zhí)法手段、、措施以及及設備等方方面的缺乏乏和不足，，于是在執(zhí)執(zhí)法人員要要求車輛過過磅時拒不不配合，甚甚至抵制、、干擾、破破壞?！氨┍┝狗ā薄比詴r有發(fā)發(fā)生，大量量“非暴力力不合作””態(tài)度和行行為讓執(zhí)法法人員無可可奈何，如如：對執(zhí)法法行為不理理睬或軟磨磨硬纏拖延延；聚眾無無理爭辯、、謾罵；威威逼利誘執(zhí)執(zhí)法人員；；利用夜深深天黑沖闖闖或在遠處處躲避等待待，觀察執(zhí)執(zhí)法人員疲疲乏勞累之之時見機沖沖關等等。。公路部門管管養(yǎng)的線路路分散，路路網(wǎng)四通八八達。要保保持24小時不間斷斷無縫隙的的路面巡查查和執(zhí)法，，對治超人人員的忍耐耐性是一種種極大的考考驗。執(zhí)法法人員雖然然從事的是是高難度、、高風險的的治超工作作，實則工工作的技術術含量不高高，時間一一久，頓覺覺乏味枯燥燥。這樣的的工作周而而復始，不不知所終，，消磨的是是一線人員員的工作熱熱情和積極極性。在這這種工作上上、生理上上、心理上上以及精神神上的多重重考驗和壓壓力下，人人員思想極極易產(chǎn)生消消極以致抵抵觸情緒，，造成隊伍伍不穩(wěn)定，，后勁不足足，給治超超工作帶來來負面影響響。首先是法規(guī)規(guī)配套滯后后。1997年，我國出出臺了《公路法》，但一直沒沒有出臺與與之匹配的的《實施細則》?！豆钒踩１Ｗo條例》雖已實施，，但法規(guī)效效力的釋放放需要一定定周期，且且由于缺乏乏相關的配配套法規(guī)，，使具體可可操作性大大打折扣。。其次是路路政行政強強制措施設設定單一，，力度不夠夠?！豆贩ā?、《路政管理規(guī)規(guī)定》都沒有規(guī)定定路政人員員有檢查足足以證明相相對人身份份證件的權權利，也沒沒有扣押當當事人證件件比如車輛輛行駛證、、駕駛證的的權力；《湖南省實施施〈公路法〉辦法》第三十五條條、《路政管理規(guī)規(guī)定》第三十八條條均只規(guī)定定責令其車車輛停放在在指定地點點，并未賦賦予路政部部門真正意意義上的行行政強制權權。在實際際執(zhí)法中，，當要求車車主、駕駛駛員主動配配合、將車車輛停放在在指定地點點時，往往往出現(xiàn)不予予配合的情情況，使路路政執(zhí)法人人員陷入無無奈的境地地。值得注注意的是，，隨著《行政強制法法》的頒布實施施，路政行行政強制措措施進一步步受到制約約，治超路路面執(zhí)法將將承受更大大的壓力和和法律風險險。第三是是缺乏有效效的制約機機制。交通通系統(tǒng)如運運管部門的的營運證等等有關證照照，至今無無法像公安安交警部門門那樣，對對車輛和駕駕駛員形成成一套有效效且環(huán)環(huán)相相扣的年審審年檢制約約體系。治超過程中中，面對的的復雜矛盾盾關系可謂謂紛蕓繁雜雜，成為了了治超工作作的掣肘。。帶車繞路路的團伙早早已形成壯壯大，甚至至超過了路路政部門；；相關部門門之間的執(zhí)執(zhí)法不相協(xié)協(xié)調，一些些部門只關關心自身利利益，對公公路超限運運輸行為關關注度不夠夠，在實際際執(zhí)法過程程中缺乏應應有的執(zhí)法法力度；此此外，與地地方經(jīng)濟發(fā)發(fā)展、重點點項目建設設、與地方方部門的配配合中等矛矛盾，都需需要在治超超工作中一一一協(xié)調理理順。受公路整體體經(jīng)費不足足的影響，，我局目前前的技術裝裝備、人員員隊伍力量量還遠不能能適應治超超工作的需需要；執(zhí)法法隊伍中大大部分路政政人員是從從養(yǎng)護工作作轉崗過來來，素質偏偏低，對法法律法規(guī)掌掌握不全，，理解不透透，在處理理問題時多多憑經(jīng)驗和和感覺辦事事。這些軟軟硬件方面面的“短板板”無疑會會影響隊伍伍的整體戰(zhàn)戰(zhàn)斗力，特特別是在執(zhí)執(zhí)法實踐中中，許多執(zhí)執(zhí)法人員難難以真正做做到態(tài)度上上不卑不亢亢，行動上上據(jù)理力爭爭，溝通中中細致認真真，處理案案件輕車熟熟路，處置置突發(fā)事件件能快速反反應。治理車輛超超限運輸是是一項涉及及面廣、任任務重、難難度大的綜綜合性工作作，需要各各級地方政政府眾多部部門協(xié)助與與區(qū)域聯(lián)動動的結合。。由于涉及及部門多，，難以形成成合力，特特別是非法法超限運輸輸帶來的直直接后果是是公路的損損壞，直接接影響公路路部門的工工作，而其其他相關部部門沒有因因治超不力力有任何利利害沖突，，導致在““治超”工工作中只有有公路部門門“滿腔熱熱血”，而而其他部門門不同程度度地存在著著協(xié)調不暢暢，甚至推推諉扯皮的的現(xiàn)象。同同時由于地地域經(jīng)濟的的發(fā)展不均均衡，一些些地區(qū)對超超限運輸?shù)牡奈：π哉J認識不足，，超限運輸輸此嚴彼松松，一些地地區(qū)搞運動動戰(zhàn)的短期期行為，以以罰代卸，，不注重源源頭治理，，滋長了超超限之風。。政府對運輸輸市場進行行宏觀調控控的目的，，在于建立立起規(guī)范、、公平、有有序的道路路運輸市場場，防止市市場內部利利益的過度度分化，避避免因運輸輸市場的波波動給經(jīng)濟濟發(fā)展帶來來的負面影影響，這也也是治超的的根本目的的。其主要要舉措有：：一是利用現(xiàn)現(xiàn)代網(wǎng)絡技技術，建立立交通運輸輸、車輛生生產(chǎn)、治超超動態(tài)的綜綜合信息平平臺，實現(xiàn)現(xiàn)信息資源源共享，為為調控運輸輸市場提供供準確的數(shù)數(shù)據(jù)，為政政府實施科科學決策提提供依據(jù)。。對物流企企業(yè)、汽車車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)、重要物物資廠礦企企業(yè)實行流流動跟蹤，，及時了解解運輸市場場供求狀況況，促進運運力的合理理流動和分分布，積極極穩(wěn)妥地推推進運輸市市場步入良良性發(fā)展軌軌道。二是加強對對汽車生產(chǎn)產(chǎn)、維修和和運輸企業(yè)業(yè)的引導，，走規(guī)?；?、集團化化經(jīng)營道路路，降低企企業(yè)生產(chǎn)成成本。特別別是在經(jīng)濟濟較為發(fā)達達的省份，，應充分利利用經(jīng)濟和和行政手段段，逐步提提高企業(yè)的的準入門檻檻，消化、、吸收、淘淘汰生產(chǎn)能能力低下，，資源消耗耗大的個體體經(jīng)營者和和運輸戶，，從而減少少車輛非法法改裝企業(yè)業(yè)和無牌無無證黑車對對運輸市場場的沖擊。。一是要理順順交警、路路政和運政政三者之間間的職責分分工。要按按照責、權權、利相統(tǒng)統(tǒng)一原則，，將車輛的的超限的認認定標準統(tǒng)統(tǒng)一起來，，由路政執(zhí)執(zhí)法機構對對載貨車輛輛超限進行行路面專門門治理，其其他部門按按照職責分分工履行各各司職責。。避免政出出多門、多多家上路、、認定和處處罰標準不不一致的混混亂局面。。二是要理順順車輛生產(chǎn)產(chǎn)與使用的的關系。要要加強對載載貨類汽車車生產(chǎn)企業(yè)業(yè)的管理部部門與交通通運輸管理理部門之間間的溝通與與協(xié)作，認認真解決車車輛技術標標準和公路路技術標準準相協(xié)調的的問題，使使車輛技術術狀況與公公路技術狀狀況相吻合合，同步發(fā)發(fā)展。國家家和和各各級級地地方方政政府府應應強強化化治治超超行行政政強強制制措措施施，，盡盡快快擬擬定定、、出出臺臺超超限限運運輸輸治治理理相相關關法法律律法法規(guī)規(guī)的的配配套套實實施施細細則則，，使使治治超超執(zhí)執(zhí)法法有有更更強強的的可可操操作作性性和和更更為為充充分分的的法法律律依依據(jù)據(jù)。。防防止止地地方方政政府府、、部部門門出出于于地地方方保保護護主主義義和和部部門門利利益益開開展展運運動動式式治治超超、、消消極極治治超超。。在在立立法法中中應應借借鑒鑒國國外外發(fā)發(fā)達達國國家家的的治治超超工工作作經(jīng)經(jīng)驗驗，，建建立立司司法法介介入入制制度度，，對對從從事事超超限限運運輸輸?shù)牡能囓囕v輛駕駕駛駛員員和和企企業(yè)業(yè)以以及及不不作作為為和和濫濫作作為為的的各各級級職職能能管管理理部部門門，，應應視視情情節(jié)節(jié)承承擔擔罰罰金金、、司司法法拘拘留留及及直直至至承承擔擔刑刑事事責責任任的的法法律律責責任任。。同同時時，，由由于于目目前前我我國國的的公公路路路路網(wǎng)網(wǎng)日日益益發(fā)發(fā)達達，，但但超超限限檢檢測測站站相相對對偏偏少少（（基基本本上上每每個個縣縣僅僅一一個個）），，而而法法律律法法規(guī)規(guī)要要求求必必須須在在經(jīng)經(jīng)批批準準的的超超限限檢檢測測站站內內進進行行，，現(xiàn)現(xiàn)實實要要求求我我們們加加大大流流動動巡巡查查，，以以杜杜絕絕其其他他沒沒有有超超限限檢檢測測站站的的公公路路非非法法運運輸輸車車輛輛上上路路行行駛駛，，而而法法律律法法規(guī)規(guī)的的要要求求使使流流動動巡巡查查無無所所適適從從。。地方方各各級級有有關關部部門門應應結結合合當當?shù)氐刂沃纬すぷ髯餍涡蝿輨菪栊枰?，，積積極極開開展展宣宣傳傳教教育育活活動動，，充充分分利利用用廣廣播播、、電電視視、、報報紙紙、、雜雜志志等等新新聞聞媒媒體體大大力力宣宣傳傳、、介介紹紹超超限限運運輸輸?shù)牡奈Ｎ：π孕?，，取取得得群群眾眾的的理理解解和和支支持持；；大大力力加加強強法法制制宣宣傳傳教教育育，，讓讓廣廣大大群群眾眾尤尤其其是是駕駕駛駛員員和和運運輸輸業(yè)業(yè)主主學學法法、、懂懂法法、、守守法法，，為為超超限限運運輸輸治治理理創(chuàng)創(chuàng)造造一一個個良良好好的的執(zhí)執(zhí)法法環(huán)環(huán)境境。。及及時時公公開開、、披披露露嚴嚴重重違違反反超超限限運運輸輸治治理理法法律律法法規(guī)規(guī)政政策策的的案案件件，，不不斷斷提提高高人人民民群群眾眾的的交交通通安安全全意意識識和和法法治治觀觀念念。。一是是要要對對多多次次違違法法從從事事超超限限運運輸輸?shù)牡能囓囕v輛從從重重處處罰罰。。建建立立運運輸輸企企業(yè)業(yè)及及從從業(yè)業(yè)人人員員信信譽譽檔檔案案，，將將從從事事非非法法超超限限運運輸輸?shù)牡钠笃髽I(yè)業(yè)及及從從業(yè)業(yè)人人員員列列入入黑黑名名單單。。對對一一年年內內超超限限3次以以上上（（含含3次））的的車車輛輛和和駕