公路建設項目可行性研究報告編制辦法

公路建設設項目可可行性研研究報告告編制辦辦法交通運輸輸部規(guī)劃劃研究院院張立彬廣西南南寧10/26/2022主要內(nèi)容容1.土地利用用評價2.工程環(huán)境境影響分分析3.節(jié)能評價價4.社會評價價5.風險分析析1.基本考慮慮2.各部分內(nèi)內(nèi)容、要要求及方方法3.幾個需要要說明的問題4.節(jié)能案例例基本框架架1.新增內(nèi)容容2.部分內(nèi)容容有可能能需要編編制獨立立報告3.報告編寫寫（分析析）的角角度基本考慮慮各部分內(nèi)內(nèi)容、要要求及方方法1.土地利用用評價2.工程環(huán)境境影響分分析3.節(jié)能評價價4.社會評價價5.風險分析析土地利用用評價19.1區(qū)域土地地利用、、類型及及人均占占有量項目影響響區(qū)域的的土地概概況（直直接影響響區(qū)）。。9.2推薦方案案占用土土地、主主要拆遷遷建筑物物的種類類和數(shù)量量結合項目目現(xiàn)場調調查、工工程方案案和投資資估算（（用地分分類、數(shù)數(shù)量），，就推薦薦方案的的情況進進行介紹紹。尤其是要要注意占占有耕地地（或基基本農(nóng)田田）、礦礦產(chǎn)、文文物、防防洪排澇澇、通航航、軍事事設施等等幾部分分。土地利用用評價29.3對當?shù)赝恋氐乩靡?guī)劃劃影響是否符合本本地區(qū)土地地利用規(guī)劃劃的要求。。9.4與《公路建設項項目用地指指標》的符合性不同等級公公路均有明明確的規(guī)定定，遵照執(zhí)執(zhí)行。9.5集約節(jié)約（（有效）使使用土地措措施占有耕地（（或基本農(nóng)農(nóng)田）：耕耕地占補平平衡；礦產(chǎn)、文物物、防洪排排澇、通航航：均應符符合相關部部門的專門門要求；（（附批文））軍事設施、、宗教設施施：相應的的解決方案案，必要時時附相關協(xié)協(xié)議。土地利用評評價3——注意“土地地利用評價價”章節(jié)與與《規(guī)劃實施影影響評價和和占用基本本農(nóng)田論證證報告》關系注意報告的的角度：項目可行行性研究。。各部分內(nèi)容容、要求及及方法1.土地利用評評價2.工程環(huán)境影影響分析3.節(jié)能評價4.社會評價5.風險分析工程環(huán)境影影響分析110.1沿線環(huán)境特特征項目經(jīng)過地地區(qū)（沿線線）的環(huán)境境總體概況況。（土地地、河流、、植被、礦礦產(chǎn)、文物物、風景區(qū)區(qū)、保護區(qū)區(qū)等概況））。10.2推薦方案對對工程環(huán)境境的影響包括生態(tài)、、水環(huán)境、、聲環(huán)境、、空氣環(huán)境境、景觀影影響等。尤尤其要注意意沿線的環(huán)環(huán)境敏感點點或敏感區(qū)區(qū)(如水源、文文物保護單單位、居民民區(qū)、醫(yī)院院、學校、、療養(yǎng)院等等以及自然然保護區(qū)和和濕地等)。工程環(huán)境影影響分析210.3減緩工程環(huán)環(huán)境影響的的對策對上述環(huán)境境影響所采采取的工程程措施或建建議。10.3.1路線方案的的對策10.3.2路基邊坡防防護對策10.3.3借方、棄方方及水土保保持對策10.3.4綠化恢復植植被對策10.3.5其他對策工程環(huán)境影影響分析3——與本項目工工程設計直直接相關的的環(huán)境，注注意與項目目《環(huán)境影響評評價報告》的區(qū)別或角角度。尤其是預測（生態(tài)、水環(huán)環(huán)境、聲環(huán)環(huán)境、空氣氣等）。各部分內(nèi)容容、要求及及方法1.土地利用評評價2.工程環(huán)境影影響分析3.節(jié)能評價4.社會評價5.風險分析節(jié)能評價1以項目推薦薦方案為基基礎，計算算和分析項項目實施對對節(jié)能的影影響。11.1建設期耗能能分析建設期主要要耗能工作作。如施工工設備、建建筑材料（（瀝青加熱熱）、生活活用能用電電等。（可可結合投資資估算的相相關內(nèi)容進進行測算））節(jié)能評價211.2運營期節(jié)能能11.2.1項目運營管管理耗能分分析包括項目（（公路橋梁梁、隧道））的照明、、服務區(qū)、、收費站、、監(jiān)控設施施等。結合項目實實際，確定定項目的主主要耗能環(huán)環(huán)節(jié)或子項項目，如項項目（公路路、橋梁、、隧道）的的照明、服服務區(qū)、收收費站、監(jiān)監(jiān)控設施、、通風系統(tǒng)統(tǒng)等。節(jié)能評價311.2.2項目使用者者節(jié)能計算算采取“有無無對比法””，計算建建設項目投投入運營后后，使用者者的燃油節(jié)節(jié)約量，并并將最終結結果換算成成標準煤。。11.3對當?shù)啬茉丛垂挠坝绊懜鶕?jù)擬建項項目各環(huán)節(jié)節(jié)能源消耗耗情況，分分析新建項項目對區(qū)域域能源供應應的影響及及需新建相相應的供電電設施等情情況。包括括施工過程程中和運營營階段。節(jié)能評價411.4主要節(jié)能措措施·說明遵循的的節(jié)能規(guī)范范或標準·主要措施，，包括新材材料、新工工藝、新型型能源的應應用包括取消不不必要的照照明、服務務區(qū)建筑節(jié)節(jié)能、機電電設備選擇擇、采取可可再生能源源（風、光光或風光互互補）等。。11.5節(jié)能評價以節(jié)油量計計算為基礎礎，分析、、評價項目目對節(jié)能的的效果。節(jié)能評價5——2006年，《國務院關于于加強節(jié)能能工作的決決定》（國發(fā)[2006]28號）明確：：“（二十十三）建立立固定資產(chǎn)產(chǎn)投資項目目節(jié)能評估估和審查制制度?！?。——同年，國家家發(fā)改委根根據(jù)上述決決定下發(fā)了了《國家發(fā)展改改委關于加加強固定資資產(chǎn)投資項項目節(jié)能評評估和審查查工作的通通知》（發(fā)改投資資[2006]2787號）。節(jié)能評價6——公路項目節(jié)節(jié)能評價還還沒有形成成技術規(guī)范范。已經(jīng)有有一個研究究成果出來來，但要形形成一個規(guī)規(guī)范性文件件還需要做做許多工作作?！嬎阌捎陧楉椖坎捎眯滦履茉醇夹g術、可再生生能源措施施等產(chǎn)生的的能源替代代數(shù)量，可可以電量表表示。（生生產(chǎn)者剩余余）各部分內(nèi)容容、要求及及方法1.土地利用評評價2.工程環(huán)境影影響分析3.節(jié)能評價4.社會評價5.風險分析社會評價112.1社會影響分分析主要分析項項目對所在在地社會的的正、負面面影響。主主要包括對對居民收入入、生活水水平與質量量、就業(yè)的的影響，對對不同利益益群體、弱弱勢群體的的影響，對對所在地文文化、教育育、衛(wèi)生的的影響，對對少數(shù)民族族風俗習慣慣和宗教的的影響。12.2互適性分析析調查當?shù)卣⑵髽I(yè)業(yè)、居民及及道路主要要使用者對對建設項目目的支持程程度，分析析項目與當當?shù)厣鐣h(huán)環(huán)境的相互互適應性。。12.2.1當?shù)卣畬椖康膽B(tài)態(tài)度12.2.2不同利益群群體對項目目的態(tài)度及及參與程度度分析和預測測直接相關關的利益群群體的態(tài)度度和參與程程度。12.2.3各部門或組組織對項目目的態(tài)度及及支持程度度各部門或組組織對項目目的支持和和配合程度度。如城市市規(guī)劃、城城市交通、、土地、電電力、供水水等部門的的保障。12.2.4移民安置方方案對于需較大大規(guī)模移民民的公路建建設項目，，應初步制制定相應的的安置方案案。對于有大量量拆遷的項項目，可能能還需要有有拆遷方案案。12.3社會風險分析析對可能影響項項目的各種社社會因素進行行識別和排序序，并對影響響面大、持續(xù)續(xù)時間長、容容易引起較大大矛盾的社會會因素及未來來可能的變化化進行分析，，提出必要的的防范措施。。12.4社會評價結論論社會評價2——新增內(nèi)容，同同時也是非常常重要的內(nèi)容容，目前還處處于探索階段段。——特點：－宏觀性－間接效益多多－多目標性－長期性－定量難－行業(yè)特征明明顯社會評價3——定量指標定量指標對項項目社會評價價而言非常有有說服力。公公路項目評價價還是有一些些定量指標的的（也是初步步探索）。公公路項目有3－4個指標可以定定量計算：解決的勞動就業(yè)、避免的交通通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和貧困地區(qū)收益分配系數(shù)數(shù)。－－就業(yè)數(shù)：：前期（可行性性研究、設計計等準備階段段）*施工*運營管理社會評價4－－減少交通通事故死亡生命價值計算算方法：支付付意愿法、工工資差別法、、人力資本法法……**沒有任何一種種方法能夠有有足夠的說服服力為大家所所一致接受。。將交通事故死死亡人數(shù)直接接作為項目評評價的指標。。生命是無價的的社會評價5－－減少交通通事故受傷與人員死亡類類似，受傷人人員所遭受的的痛苦也可以以有多種經(jīng)濟濟計算方法，，但沒有任何何一種方法能能夠有足夠的的說服力為大大家所一致接接受，因此，，將交通事故故受傷人數(shù)直直接作為項目目評價的指標標。社會評價6－－貧困地區(qū)區(qū)收益分配系系數(shù)（收入分分配效益指標標）（反映國家對對貧困地區(qū)從從投資資金分分配上照顧傾傾向的價值判判斷，由國家家制定。m值越高，貧困困地區(qū)收入分分配系數(shù)越大大）。社會評價7——目的：分析擬擬建項目對當當?shù)厣鐣挠坝绊懞彤數(shù)厣缟鐣l件對項項目的適應性性和可接受程程度，評價項項目的社會可可行性?！静糠謨?nèi)容工工可要求列的的比較詳細、、具體。在編編制方法方面面，還可以參參照《建設項目可行行性研究指南南》的相關介紹，，此外，近年年來有大量的的項目進行了了社會評價研研究，也可以以作為實例。。尤其是一些些利用亞行、、世行貸款的的項目。**國際咨咨詢公司曾經(jīng)經(jīng)搞過一個““投資項目社社會評價專題題講座”，對對項目社會評評價進行非常常詳細的介紹紹，必要時可可以學習和參參考，結合公公路項目特點點和可行性研研究工作階段段特點加以應應用。各部分內(nèi)容、、要求及方法法1.土地利用評價價2.工程環(huán)境影響響分析3.節(jié)能評價4.社會評價5.風險分析風險分析——不是所有項目目都需要進行行風險分析。。——《投資項目可行行性研究指南南》對該部分介紹紹的比較詳細細，且適用于于公路項目。。幾個需要說明明的問題1——“土地利用評價價”章節(jié)與《規(guī)劃實施影響響評價和占用用基本農(nóng)田論論證報告》關系幾個需要說明明的問題2——風險分析不是所有項目目都需要進行行風險分析。。幾個需要說明明的問題3——節(jié)能評價、社社會評價、風風險分析還缺缺少針對公路路行業(yè)的相應應技術規(guī)范，，結合國家相相關規(guī)定和相相關研究成果果，探索開展展。－節(jié)能評價。。有一個研究究成果。－社會評價、、風險分析。?？蓞⒄铡督ㄔO項目可行行性研究指南南》或其它的相關關研究成果進進行。幾個需要說明明的問題4——車速－交通量量模型、車輛輛運營成本模模型比較滯后后－《中國公路投資資優(yōu)化研究和和改進可行性性研究方法》（PPK報告）；－相關研究機機構的模型；；－《中國公路行業(yè)業(yè)資源優(yōu)化研研究》：《公路建設項目目節(jié)能減排測測算與評估指指南》。幾個需要說明明的問題5——關于節(jié)能“減減排”－減排通常指指減少二氧化化碳排放。－我國項目環(huán)環(huán)境影響評價價報告的排放放，通常是指指污染物排放放。－“減排””是國際上非非常關注的熱熱點，同時國國家也非常重重視。－考慮到與環(huán)環(huán)評報告的關關系，建議納納入到環(huán)評報報告中。－節(jié)能于減排排的數(shù)量關系系：燃油節(jié)約約量×系數(shù)。幾個需要說明明的問題6——社會評價通常常是貫穿與項項目全過程的的。包括項目的前前期準備階段段、實施階段段、完工階段段、后評價階階段，可行性性研究階段的的社會評價僅僅是項目社會會評價的一個個階段。節(jié)能案例二級公路B二級公路A三級公路F三級公路C三級公路E三級公路D節(jié)能案例高速公路N二級公路B二級公路A三級公路F三級公路C三級公路E三級公路D節(jié)能案例節(jié)能案例名稱現(xiàn)有路網(wǎng)（未來交通量）未來路網(wǎng)（未來交通量）交通量（車型１，AADT）平均行駛速度（公里/小時）交通量（車型１，AADT）平均行駛速度（公里/小時）新建項目q--51,24055.3p--50,87355.4o--62,07353.7現(xiàn)有路網(wǎng)d15,60015.57,80031.6c5,40035.72,18739.3h21,4006.710,70025.6i33,80017.724,83328.1k30,80021.022,84030.6l16,00014.88,00031.2m28,80023.322,46731.0n28,80023.311,30743.2b32,20019.412,30742.4j23,4004.811,70023.5e10,20026.75,61335.4f10,20026.74,79336.6g21,80031.917,46037.0a20,0008.45,72735.2節(jié)能案例名稱現(xiàn)有路網(wǎng)（未來交通需求量）規(guī)劃路網(wǎng)（未來交通需求量燃油消耗量（百萬升）CO2排放量（