激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性實施方案

激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性實施方案激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學生、等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。總體要求（一）指導思想?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為主要目標，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。（二）基本原則——堅持就業(yè)導向、政策協(xié)同，繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，作為保障和改善民生頭等大事，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向、聚力支持就業(yè)?！獔猿謹U容提質(zhì)、優(yōu)化結構，兼顧容量、質(zhì)量與結構，抓住主要矛盾，在多措并舉創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位的同時，更加重視日益凸顯的結構性就業(yè)矛盾，聚焦勞動者技能素質(zhì)提升，突出抓好技術技能人才培養(yǎng)培訓，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡?！獔猿志劢怪攸c、守住底線，緊盯就業(yè)領域關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體，制定更加精準有效的舉措，因地因企因人強化分類幫扶援助，切實兜牢民生底線。（三）主要目標到2025年，要實現(xiàn)以下目標————就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實現(xiàn)更大規(guī)模，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系更加健全，勞動權益保障進一步加強，勞動關系和諧穩(wěn)定，更多勞動者實現(xiàn)體面勞動。——結構性就業(yè)矛盾有效緩解，人力資源質(zhì)量大幅提升，更加匹配產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。全國高技能人才總量穩(wěn)步擴大，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達到55%?！獎?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，創(chuàng)業(yè)引領作用更加凸顯，對高質(zhì)量就業(yè)的帶動能力不斷增強。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，政策服務體系更加完備，創(chuàng)業(yè)機會更多、渠道更廣，更多人可以通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值?！L險應對能力顯著增強，就業(yè)領域風險監(jiān)測預警和應對處置機制不斷健全，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進雙創(chuàng)。更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（一）不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境分類推進行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，健全清單動態(tài)調(diào)整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，最大限度解除對創(chuàng)業(yè)的束縛。提升企業(yè)開辦標準化規(guī)范化便利化水平，建立便利、高效、有序的市場主體退出制度。實行以公平為原則的產(chǎn)權保護制度。1、加強創(chuàng)業(yè)政策支持加大對初創(chuàng)實體的支持力度，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用，加大初創(chuàng)期、種子期投入。提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)債券。2、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享強化大企業(yè)在市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)、帶動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的作用，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、場景、應用、需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)、科研儀器設施、高校實驗室進一步向企業(yè)、社會組織和個人開放，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。促進國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放企業(yè)（項目）資源，建立項目對接機制，吸納人才創(chuàng)業(yè)。（二）鼓勵引導各類群體投身創(chuàng)業(yè)1、激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)的積極性主動性實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，壯大新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家隊伍。實施大學生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。鼓勵引導有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工、大學生、等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。2、全方位培養(yǎng)引進用好創(chuàng)業(yè)人才大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓。實施更加積極更加開放更加有效的人才政策，加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為外籍高層次人才來華創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。（三）全面升級創(chuàng)業(yè)服務1、打造全生態(tài)、專業(yè)化、多層次的創(chuàng)業(yè)服務體系加強服務隊伍建設，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導等服務。推廣創(chuàng)業(yè)導師制，推行科技特派員制度，支持科技領軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務。實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，組織各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進活動，辦好全國雙創(chuàng)活動周，開展創(chuàng)業(yè)型城市示范創(chuàng)建，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。2、建設特色化、功能化、高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)平臺載體構建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設模式，支持大企業(yè)與地方、高校共建，提高利用率。實施全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地改造提升工程，強化服務質(zhì)量管理，提升孵化服務功能，新認定一批國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設布局，充分發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地示范帶動作用。加強大學生創(chuàng)業(yè)園等孵化載體建設。支持地方進一步加快建設留學人員創(chuàng)業(yè)園，持續(xù)推動省部共建。提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結構性就業(yè)矛盾把技術技能人才培養(yǎng)培訓放在更加突出的位置，著力改善勞動力要素質(zhì)量，建設一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結構比較合理的勞動者隊伍。（一）大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓1、完善職業(yè)技能培訓政策體系面向市場需求加強職業(yè)技能培訓，健全終身職業(yè)技能培訓制度，制定“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃，深入實施職業(yè)技能提升行動。穩(wěn)步擴大培訓規(guī)模，重點加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓，支持企業(yè)開展職工在崗培訓，突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓、轉崗轉業(yè)培訓、儲備技能培訓、通用職業(yè)素質(zhì)培訓，積極發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)從業(yè)人員技能培訓，廣泛開展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓，確?！笆奈濉逼陂g開展補貼性職業(yè)技能培訓7500萬人次左右。強化安全生產(chǎn)技能培訓，提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。完善職業(yè)技能競賽體系，推動職業(yè)技能競賽科學化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。2、實現(xiàn)培訓供給多元化構建以公共實訓基地、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)技能培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主的多元培訓載體。推動培訓市場全面開放，采取優(yōu)化審批服務、探索實行告知承諾等方式，激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給。充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓的主體作用和職業(yè)院校培訓資源優(yōu)勢，補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放。新建一批公共實訓基地，并優(yōu)化功能布局、提高開放性，完善企業(yè)利用公共實訓基地開展實訓有關制度。實施職業(yè)技能培訓共建共享行動，健全職業(yè)技能培訓共建共享機制，開展縣域職業(yè)技能培訓共建共享試點。3、切實提升職業(yè)技能培訓質(zhì)量引導培訓資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領域集中，動態(tài)調(diào)整補貼性培訓項目目錄。采取按規(guī)定補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓資金，加強集約化管理和使用，健全分層分類的培訓補貼標準體系，暢通培訓補貼直達企業(yè)和培訓者渠道。健全職業(yè)技能培訓監(jiān)督評價考核機制。探索建立個人培訓賬戶，形成勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現(xiàn)與就業(yè)、社會保障等信息聯(lián)通共享。4、提高勞動者職業(yè)素養(yǎng)大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。鼓勵勞動者通過誠實辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造過上幸福美好生活。加強職業(yè)道德教育，引導勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責任意識。推進新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，提高產(chǎn)業(yè)工人綜合素質(zhì)。（二）構建系統(tǒng)完備的技術技能人才培養(yǎng)體系1、推動職業(yè)技術教育提質(zhì)培優(yōu)突出職業(yè)技術教育類型特色，深入推進改革創(chuàng)新，優(yōu)化結構與布局。完善職業(yè)技術教育國家標準，推行“學歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度，實施現(xiàn)代職業(yè)技術教育質(zhì)量提升計劃，建設一批高水平職業(yè)技術院校和專業(yè)。健全職普融通機制，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，實現(xiàn)職業(yè)技術教育與普通教育學習成果雙向互通互認、縱向流動。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術教育，增強職業(yè)技術教育適應性。大力發(fā)展技工教育，建設一批優(yōu)質(zhì)技工院校和專業(yè)。探索中國特色學徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量強化人才培養(yǎng)就業(yè)導向，健全人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動預警機制，增強人才培養(yǎng)前瞻性。深化教育教學改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。優(yōu)化高校學科專業(yè)布局，推進專業(yè)升級和數(shù)字化改造，及時減少、撤銷不適應市場需求的專業(yè)。加快重點領域急需緊缺人才培養(yǎng)，實施專業(yè)技術人才知識更新工程。加強重點專業(yè)學科建設，研究制訂國家重點支持學科專業(yè)清單，大力發(fā)展新興專業(yè)。加大數(shù)字人才培育力度，適應人工智能等技術發(fā)展需要，建立多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)機制。3、完善終身學習體系建設學習型社會，構建服務全民終身學習的教育體系。推動高水平大學開放教育資源，完善注冊學習和彈性學習制度。健全終身教育學習成果轉換與認證制度，推進“學分銀行”試點，探索學分積累轉換制度。促進繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，建立統(tǒng)一的高等學歷繼續(xù)教育制度，暢通在職人員繼續(xù)教育與終身學習通道。規(guī)范發(fā)展非學歷繼續(xù)教育。積極發(fā)展在線教育，完善線上、線下課程學分認定和轉換機制。創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。4、深化技能人才管理制度改革實施“技能中國行動”，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制。推進職業(yè)資格制度改革，壓減準入類職業(yè)資格數(shù)量。完善職業(yè)技能等級制度，建立職業(yè)技能等級認定與相關系列職稱評審貫通機制。推行社會化職業(yè)技能等級認定，鼓勵企業(yè)在國家職業(yè)技能等級框架范圍內(nèi)增加技能崗位等級層次。加快構建國家資歷框架，暢通管理人才、專業(yè)技術人才及技能人才的職業(yè)發(fā)展通道。推進人力資源市場體系建設，健全公共就業(yè)服務體系持續(xù)加強統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率。（一）建設高標準人力資源市場體系1、加快人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動人力資源服務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，引導人力資源服務機構圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供精準專業(yè)服務。鼓勵人力資源服務業(yè)管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，大力發(fā)展人力資源管理咨詢、高級人才尋訪、人才測評等高技術、高附加值業(yè)態(tài)。實施人力資源服務業(yè)人才培養(yǎng)計劃。開展“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務”行動。深化人力資源服務領域?qū)ν忾_放，探索建設國家人力資源服務出口基地。2、提高人力資源市場規(guī)范化水平深化人力資源市場“放管服”改革，規(guī)范實施人力資源服務許可，持續(xù)優(yōu)化人力資源市場環(huán)境。加強人力資源市場管理信息化、人力資源服務標準化和人力資源市場信用體系建設，完善人力資源服務機構信用評價標準和制度。組織開展誠信服務活動，選樹一批誠信人力資源服務典型。（二）健全全方位公共就業(yè)服務體系1、完善公共就業(yè)服務制度健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務。推動公共就業(yè)服務向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務便利共享。持續(xù)改善革命老區(qū)、邊境地區(qū)等公共就業(yè)服務水平和質(zhì)量，縮小區(qū)域間差距。2、加強公共就業(yè)服務機構設置完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）服務平臺，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。合理配置公共就業(yè)服務機構人員，加強職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設。組織動員各類人民團體、群眾團