我國煤炭開采行業(yè)PEST和SWOT分析

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)我國煤炭開采行業(yè)分析現(xiàn)在雖然煤炭的重要位置已被石油所代替，但在今后相當長的一段時間內(nèi)，由于石油的日漸枯竭，必然走向衰敗，而煤炭因為儲量巨大，加之科學技術(shù)的飛速發(fā)展，煤炭汽化等新技術(shù)日趨成熟，并得到廣泛應(yīng)用，煤炭必將成為人類生產(chǎn)生活中的無法替代的能源之一。而煤炭開采是其中非常重要的一個環(huán)節(jié)。26295煤炭生產(chǎn)礦山總數(shù)57.9%26295煤炭生產(chǎn)礦山總數(shù)57.9%小礦40.0%小型礦山1.5%中型礦山0.5%大型礦山比例類別圖1：各種礦山占我國煤礦產(chǎn)量比重小煤礦是指年生產(chǎn)能力30萬t及以下的煤礦,包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井,包括國有小煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦。由圖1可以看出，在我國，小煤礦在整個煤炭開采中占據(jù)非常大的比例。眾所周知，我國的小煤礦有著很高的事故率，所以本文通過PEST來分析我國小煤礦事故頻發(fā)的原因。1政治因素1.1國家“關(guān)閉整頓、資源整合”政策對小煤礦帶來負面的影響國家“關(guān)閉整頓、資源整合”政策的固然很好,但由于地方政府執(zhí)行上一刀切的現(xiàn)象嚴重,從而導(dǎo)致了煤礦經(jīng)營者的短視行為。特別是國家政策的不穩(wěn)定,例如,貴州省1996年要求小煤礦最低產(chǎn)量要達到5000t,1998～2000年則要求達到1萬t,到2001～2006年的3萬t,再到要求從2007年年底至2008年要達到9萬t,這樣頻繁的政策變化,小煤礦經(jīng)營者無法適從,狂躁不安,一方面盡量減少安全和技術(shù)投入;另一方面就是為盡快收回成本和受利益的驅(qū)使而瘋狂超產(chǎn)。同時,小煤礦剛剛進行技術(shù)改造,購進新設(shè)備,但由于政策變化太快,設(shè)備和技改又不再符合新標準,造成小煤礦在安全投入上的極大浪費。一些地方政府實行煤礦安全事故“牽連制”,如果一個煤礦發(fā)生了安全事故,所有的煤礦都停產(chǎn)整頓。國家或地方政府要召開一個重要會議,害怕煤礦安全事故在大會期間發(fā)生而要求煤礦停產(chǎn),小煤礦每年的正常生產(chǎn)時間平均只有8個月,其余1/3的時間處于停產(chǎn)狀態(tài)。這些停產(chǎn)容易造成礦井被淹、巷道塌冒、瓦斯富積等嚴重問題,重新恢復(fù)并確保安全則需要投入很多,難度很大,而且在停產(chǎn)期間,煤礦井下設(shè)備得不到應(yīng)有的維修,給煤礦恢復(fù)生產(chǎn)造成極大的安全隱患。原來安全生產(chǎn)的煤礦在經(jīng)過一定時期的停產(chǎn)后也就變成生產(chǎn)不安全的煤礦了。例如,在中共中央召開“十七大”期間,由于大多數(shù)小煤礦停產(chǎn),在閉會恢復(fù)生產(chǎn)后,山西省10月22日、24日至28日每天都發(fā)生煤礦事故,死亡人數(shù)多達40多人,這都是停產(chǎn)所帶來的安全事故。這也是政策所帶來的安全隱患。所以,國家對小煤礦“1.2法律、法規(guī)的不健全我國雖然建立起了煤礦安全生產(chǎn)的法律基本框架和體系,改善了煤礦經(jīng)營的法律環(huán)境。但是,法律體系建設(shè)的滯后性和不完善性的問題仍然比較突出,法律缺乏具體的操作規(guī)程和細則,條款的實用性很差,這也是造成煤礦安全難以監(jiān)管的重要原因。1.3我國煤炭行業(yè)管理體制給小煤礦安全所帶來的影響我國現(xiàn)行的煤炭行業(yè)管理體制最突出的問題是多頭管理、權(quán)責不明晰、行政干預(yù)嚴重,具體表現(xiàn)為以下幾點:一是管理機制與市場經(jīng)濟運行機制嚴重脫節(jié)。政府對煤炭行業(yè)的管理過于繁雜、行政手段過于直接、政府計劃特色過于濃厚,嚴重與市場經(jīng)濟的要求相脫節(jié),制約了煤炭行業(yè)的發(fā)展,也影響到了煤礦企業(yè)對安全負主體責任制度的落實。二是現(xiàn)行管理體制本身的缺陷。中央提出的“國家監(jiān)察,地方監(jiān)管,企業(yè)負責”管理機制由于體制本身天生所存在的缺陷:由于國家機構(gòu)和人員的限制,難于做到“監(jiān)察”;地方政府由于與煤礦企業(yè)利益相關(guān),很難做到有力“監(jiān)管”;大多數(shù)小煤礦由于受資金實力和管理能力的限制,也很難“負責”。因此,整個管理體制難于落到實處。三是多頭管理,權(quán)責不匹配。參與煤礦行政管理的部門眾多,主要有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察局、國資委、國土資源局、煤炭局等,各職能管理部門權(quán)責劃分混淆,矛盾突出,各部門職能重疊和責任推委的現(xiàn)象同時并存,例如,煤炭工業(yè)局負責發(fā)放了“煤炭生產(chǎn)許可證”、“礦長資格證”,而煤監(jiān)局又發(fā)了“煤炭安全生產(chǎn)許可證”和“礦長安全資格證”,只是在煤炭局所發(fā)兩證前加上“安全”二字。2經(jīng)濟因素在我國經(jīng)濟持續(xù)較為快速增長的帶動下，煤炭需求快速增長,在市場經(jīng)濟環(huán)境下,拉動價格的上調(diào),煤炭生產(chǎn)的利潤空間加大,超負荷生產(chǎn)成為獲取更多利潤的手段。一些已取締的小煤礦也死灰復(fù)燃,違規(guī)開采,忽視安全。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2001年至2003年,全國原煤產(chǎn)量的累計增長高達7.38億t,這些增長大部分建立在各類煤礦超能力生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。2006年,在全國年產(chǎn)100萬t以上的250多個縣(市、區(qū))中,明確超產(chǎn)的縣(市、區(qū))就有66個,特別是小煤礦云集的西部地區(qū),比如新疆,幾乎全部超產(chǎn);貴州26個縣(市、區(qū))就有22個縣(市、區(qū))超產(chǎn),陜西、云南、重慶和四川的超產(chǎn)情況也比較嚴重。煤礦的超產(chǎn)即使照章操作,也容易造成人員和機器設(shè)備的疲乏,導(dǎo)致事故的發(fā)生。自從2008年國家嚴抓非法小煤礦開采后，數(shù)以千記的小煤礦被迫關(guān)閉，從2008到今年煤礦遇難人數(shù)也持續(xù)大幅度下降。另外，煤價近些年的持續(xù)走低，也讓很多資本和人力遠走其他行業(yè)，這也是煤礦事故減少的重要因素。3社會因素3.1社會意識和價值觀念對小煤礦安全管理的影響政府官員在我國多層級的、多方參與的委托-代理關(guān)系的行政管理中所表現(xiàn)出來的“經(jīng)濟人”和道德風險和逆向選擇行為就是比較突出的表現(xiàn)。首先從監(jiān)管上看,政府與監(jiān)察部門,上級與下級之間存在一定的委托-代理關(guān)系。理論上,縣級和鎮(zhèn)級的地方政府是煤礦安全問題的監(jiān)管者,理應(yīng)維護國家安全生產(chǎn)的權(quán)威,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的,但實際上,他們也經(jīng)常將自己的利益放在這種經(jīng)濟關(guān)系中,特別是在一些經(jīng)濟貧困的西部地區(qū),由于地方政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有著割舍不開的經(jīng)濟利益關(guān)系(比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦給地方政府解決財政收入的問題,幫助地方政府解就業(yè)問題等),往往這種經(jīng)濟厲害關(guān)系超過了安全因素,他們維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的利益,小煤礦的安全事故隱患得不到及時的排查。其次從煤礦所有權(quán)關(guān)系上,也存在多方委托-代理關(guān)系,煤礦所有者和經(jīng)營管理者之間在雙方信息不對稱的情況下,代理人就有動機脫離職責追求自己的某種或某些目標。煤礦所有者和煤礦經(jīng)營者的利益不一致的情況下(所有者更多地追求利潤,經(jīng)營者更多地承擔煤礦事故所帶來的刑事責任),在對煤礦安全投入和煤礦安全生產(chǎn)管理就會存在分歧,如果這種分歧得不到很好解決,就有導(dǎo)致煤礦安全事故發(fā)生的可能。3.2各種社會、經(jīng)濟關(guān)系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的影響關(guān)于小煤礦的各種關(guān)系中,最為重要和對煤礦安全生產(chǎn)影響最為大的關(guān)系是小煤礦利益相關(guān)者之間的社會、經(jīng)濟關(guān)系,利益相關(guān)者之間的博弈行為對煤礦安全生產(chǎn)的影響也最為明顯。小煤礦的利益相關(guān)者主要有政府部門(包括中央政府和地方政府)、煤礦經(jīng)營者和煤礦工人,這些利益相關(guān)者在煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)濟厲害關(guān)系方面存在一定偏差和不一致性。4技術(shù)因素不少的煤礦專家對引發(fā)礦難的隱患因素排序是:①煤炭的賦存條件。賦存條件好容易開采,事故必然減少。如美國60%以上的是露天煤礦。②開采技術(shù)裝備。裝備水平高,監(jiān)測監(jiān)控準確,裝備能夠控制著事故的發(fā)生。如神華集團昌漢溝煤礦全部采用6m高先進的液壓支護全自動割煤機械系統(tǒng),一個長300m的采煤工作面,年產(chǎn)原煤500多萬t,并實現(xiàn)零死亡。③管理,專業(yè)人才素質(zhì)高,管理科學,人心順暢,提高效率減少事故。雖然經(jīng)過近幾年對小煤礦的大力度整頓技改,但全國小煤礦綜采機械化程度仍然十分低下,至于2007年7月,我國尚存1.7萬多處小煤礦。真正能達到綜采技術(shù)裝備的共有132個,只占到總礦井數(shù)量的0.78%。除山西、內(nèi)蒙、河南、陜西、新疆有極少數(shù)綜采礦井外。其它省市尚無一家小煤礦實現(xiàn)綜采機械裝備。2006國有重點煤礦采煤機械化程度為80%左右,綜合采煤機械化僅為62.98%,全國平均采煤機械化水平還不到40%,而國外已達100%。而我國小煤礦根本還談不上開采的機械化。目前全國有超過80%的小煤礦開采技術(shù)、設(shè)備裝備水平低,電氣失爆率高,通風能力不配套。根據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)基本條件》、《煤礦安全規(guī)程》以及《煤礦安全質(zhì)量標準化》規(guī)定,瓦斯防治裝備、粉塵防治裝備、頂板觀測裝備、煤礦運輸電氣安全裝備等都存在可靠性差、精度低、穩(wěn)定性差、適應(yīng)性不強等問題,在裝備上造成了不具備安全生產(chǎn)條件,不適應(yīng)高瓦斯礦區(qū)的生產(chǎn)要求。相當一部分煤礦的瓦斯傳感器、瓦斯檢測儀、瓦斯斷電儀等必備的安全儀器儀表配備性能不能實時起作用。SWOT分析一、煤炭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析

（一）煤炭資源優(yōu)勢

煤炭企業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢，特別是西北地區(qū)，煤炭資源豐富。從我國地質(zhì)條件和資源遠景分析，我國煤炭資源還有相當大的潛力可挖。我國的煤炭企業(yè)應(yīng)加大煤炭勘探力度，挖掘資源優(yōu)勢，促進企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）勞動力資源豐富

由于煤礦資源開采的特點，礦產(chǎn)資源開采加工產(chǎn)業(yè)的職工家屬都聚集在企業(yè)這一區(qū)域，形成企業(yè)勞動力資源豐富。這對降低資源開采加工的成本有一定的益處。通過加強對煤炭企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)，可以為企業(yè)今后進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲備具有較高文化水平的人員，有利于企業(yè)今后的發(fā)展建設(shè)。

（三）國家政策支持

我國加入世界貿(mào)易組織后，有利于國外投資者到我國投資勘探，開采煤炭資源，同時也有利于國內(nèi)企業(yè)到國外勘探，開采煤炭資源。此外，國際礦業(yè)環(huán)境也為我國利用國外資源和國際市場提供了難得的機遇。經(jīng)濟的全球化，國際礦業(yè)投資環(huán)境明顯改善，這些都有利于我國煤炭企業(yè)利用國外的煤炭資源和煤炭產(chǎn)品。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展的劣勢分析

（一）地理位置較差，交通相對閉塞

我國煤炭企業(yè)大都處于人煙稀少、交通相對閉塞且市場經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，在引進資金、技術(shù)、人才和先進管理經(jīng)驗和模式方面存在著明顯的弊端。由于交通相對閉塞，煤炭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本比其他地方高。

（二）企業(yè)的技術(shù)水平落后

煤炭企業(yè)以煤炭資源開采和煤炭產(chǎn)品初級加工為主要產(chǎn)業(yè)，加上企業(yè)不注重技術(shù)開發(fā)及技術(shù)引進，因此企業(yè)技術(shù)發(fā)展帶有明顯的滯后性，這為企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變帶來了困難。

（三）企業(yè)的管理因素

煤炭企業(yè)的主體是開礦業(yè)和原煤加工。由于長期受到計劃經(jīng)濟的影響，煤炭企業(yè)的自主性和靈活性低，經(jīng)濟核算、成本管理、質(zhì)量管理都比較松弛，人、財、物浪費較多。另外，由于法制不健全，管理松散，不少煤炭資源濫采、破壞環(huán)境現(xiàn)象嚴重。

三、煤炭企業(yè)發(fā)展的機會分析

（一）國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，對能源的需求量越來越大，煤炭需求增長前景看好

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對能源的需求量不斷增大，由于新興的能源產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢，傳統(tǒng)的煤炭行業(yè)依然是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭需求量大，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，企業(yè)發(fā)展前景向好。

（二）國家產(chǎn)業(yè)政策支持，鼓勵大型煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤焦化等項目，對大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展有利

我國煤炭企業(yè)主要集中在中西部地區(qū)，煤炭企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模化、綜合化的趨勢，為了提高煤炭的利用效率，降低損耗成本，許多大型煤炭企業(yè)建立坑口電站，對原煤進行焦化處理，不斷提高煤炭的產(chǎn)值和附加值，促進煤炭企業(yè)打開更大的發(fā)展空間。

（三）煉焦煤市場需求持續(xù)上升，呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的態(tài)勢

我國經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)升溫，帶動了傳統(tǒng)鋼鐵、機械、冶金等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，煉焦煤市場供不應(yīng)求，這就為煤炭企業(yè)發(fā)展提供了很好的機遇，通過不斷對原煤進行深加工，降低了煤炭遠程運輸帶來的損失，帶來了煤炭企業(yè)新的利潤增長點，推動企業(yè)經(jīng)濟實力持續(xù)增長。

四、煤炭企業(yè)發(fā)展的威脅分析

（一）煤炭全行業(yè)生產(chǎn)能力有過剩的可能

由于煤炭初加工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)含量低，煤炭企業(yè)都在大力發(fā)展煤化工、電力、煤礦裝備等產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化競爭日趨激烈。再加上我國煤炭企業(yè)主要集中在中西部地區(qū)，交通運輸不便造成積壓，從而造成煤炭企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率低，盈利能力大大降低，限制了煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）用戶對煤炭產(chǎn)品的質(zhì)量要求逐步提高，導(dǎo)致加工費用增加，提高了煤炭產(chǎn)品的成本

煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的高低，不僅關(guān)系到用煤單位的使用效果和產(chǎn)品質(zhì)量，而且關(guān)系到煤炭企業(yè)的聲譽和經(jīng)濟效益，甚至影響到國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和水平。

（三）同類煤炭生產(chǎn)企業(yè)的競爭，導(dǎo)致煤炭企業(yè)的發(fā)展空間受到擠壓

從國家政策上來看，國家鼓勵煤炭企業(yè)進行兼并重組，建立大型的煤炭企業(yè)集團，加大煤電企業(yè)一體化經(jīng)營，不斷提高煤炭企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，這對中小型煤炭企業(yè)來說無疑是非常嚴峻的考驗，煤炭企業(yè)需要不斷調(diào)整發(fā)展思路，增強自身發(fā)展能力和發(fā)展后勁，力爭在市場競爭中立于不敗之地。

行業(yè)狀況煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，由于替代性能源和新能源的開發(fā)所限，預(yù)計到2050年，煤炭的消費仍占全部能源的50%以上，我國經(jīng)濟對煤炭能源的依賴性將一直存在。故而，從短期來看，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)出了不規(guī)則的波動，但是長期來看，煤炭行業(yè)更多的是表現(xiàn)出了防御性的特征，并且，隨著整體經(jīng)濟的日益走強，煤炭行業(yè)也得到了穩(wěn)健發(fā)展。2012年以來，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行基本良好，利潤保持較快增長。從后期走勢來看，受下游行業(yè)企業(yè)運營資金周轉(zhuǎn)困難，煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款大幅增加，銀行承兌匯票比例上升等因素影響，煤炭企業(yè)財務(wù)費用仍將較快增加。此外，隨著資源稅的上調(diào)、安全成本、環(huán)境成本以及人工、材料費用成本的不斷上升，煤炭成本仍將繼續(xù)上升。從煤炭價格走勢來看，為了減輕通脹壓力，國家仍將對電煤價格進行管制，今年國家將出臺重點電煤漲價5%，5500大卡下水煤將限價800元/噸的政