深圳市龍崗區(qū)加快工業(yè)區(qū)改造升級(jí)先騰挪

9深圳市龍崗區(qū)加快工業(yè)區(qū)改造升級(jí)“先騰挪后改造”行動(dòng)方案（征求意見稿）為落實(shí)市委市政府《關(guān)于加快打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》的工作任務(wù),按照中共深圳市龍崗區(qū)第六屆代表大會(huì)第四次會(huì)議精神，推動(dòng)龍崗區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，在加快推出高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間的同時(shí)，保障改造片區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡不外遷，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話和對(duì)深圳工作重要批示精神，緊抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，持續(xù)實(shí)施“雙核引領(lǐng)、多輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，在龍崗區(qū)處于產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，盤活城市更新項(xiàng)目中的閑置產(chǎn)業(yè)空間，同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)有、社區(qū)和民營(yíng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間主動(dòng)承接企業(yè)騰挪安置，吸引留住優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)，保障龍崗產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二、行動(dòng)目標(biāo)通過(guò)國(guó)企自有、國(guó)企統(tǒng)租改造、綜合整治、產(chǎn)業(yè)用地提容、改造升級(jí)等方式籌集一批產(chǎn)業(yè)空間，設(shè)置為騰挪園。按照“先騰挪，后改造”的模式，科學(xué)合理設(shè)定整備或改造時(shí)序，承接由整備或改造區(qū)遷出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，平穩(wěn)過(guò)渡，保障整備或改造區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不外遷，生產(chǎn)不受影響。按照“認(rèn)定一批騰挪園→選擇一批優(yōu)先整備或改造區(qū)→安置一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)→新建或新認(rèn)定一批騰挪園→回遷引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)→投入一批新片區(qū)改造”的模式形成良性循環(huán)，使騰挪園與企業(yè)安置需求相匹配，騰挪園設(shè)置與片區(qū)改造升級(jí)的時(shí)序協(xié)同，企業(yè)的安置和回遷平穩(wěn)有序，最終實(shí)現(xiàn)有序更新改造、企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡、城市品質(zhì)提升“三贏”的目標(biāo)。三、騰挪園及安置企業(yè)的認(rèn)定（一）騰挪園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)騰挪園是指為配合土地整備、城市更新等產(chǎn)業(yè)空間升級(jí)改造而遷出的優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供的安置過(guò)渡產(chǎn)業(yè)空間。主要包括：1.市、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間在滿足自身招商引資需求前提下，富余的空間認(rèn)定為騰挪園，主動(dòng)承接企業(yè)安置。2.綜合整治和空地提容的產(chǎn)業(yè)空間在滿足企業(yè)自身需求前提下，富余的空間可認(rèn)定為騰挪園。3.原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位及民營(yíng)公司所有或所運(yùn)營(yíng)的既有產(chǎn)業(yè)空間可申報(bào)認(rèn)定為騰挪園。4.申報(bào)主體為原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的城市更新項(xiàng)目，自通過(guò)股東代表大會(huì)至實(shí)施主體確認(rèn)期間（確保不少于三年的），項(xiàng)目?jī)?nèi)的產(chǎn)業(yè)空間可認(rèn)定為騰挪園。申報(bào)主體為市場(chǎng)主體的城市更新項(xiàng)目，自更新范圍劃定階段至實(shí)施主體確認(rèn)期間（確保不少于三年的），項(xiàng)目?jī)?nèi)的產(chǎn)業(yè)空間可認(rèn)定為騰挪園。較大面積整備或改造區(qū)鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)施時(shí)序分期的方式在項(xiàng)目?jī)?nèi)部進(jìn)行企業(yè)騰挪和安置。列入騰挪園的產(chǎn)業(yè)空間應(yīng)滿足以下條件：1.滿足制造業(yè)企業(yè)正常的生產(chǎn)需要，配套研發(fā)、辦公等空間，樓宇建筑質(zhì)量合格，消防合格，水、電證件齊全。提供員工宿舍和食堂的優(yōu)先認(rèn)定。2.提供的產(chǎn)業(yè)空間單層面積原則上不低于1000平方米。3.上述“騰挪園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”中，第1至3類空間租賃期原則上不低于5年，第4類空間（城市更新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)空間）租賃期原則上不低于3年。到期后各類空間視項(xiàng)目具體進(jìn)度情況確定租賃延期期限。4.騰挪園的租金價(jià)格不高于該片區(qū)的產(chǎn)業(yè)用房租金指導(dǎo)價(jià)。（二）騰挪園的總量控制標(biāo)準(zhǔn)原則上各街道認(rèn)定的騰挪園產(chǎn)業(yè)空間面積需與街道轄區(qū)整備或改造區(qū)需搬遷安置企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間面積相匹配，確保認(rèn)定的騰挪園能夠滿足需搬遷安置企業(yè)的空間及配套需求。區(qū)工業(yè)和信息化局做好區(qū)內(nèi)認(rèn)定的騰挪園產(chǎn)業(yè)空間面積與整備或改造區(qū)需搬遷安置企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間面積的總量平衡。（三）安置企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)位于整備或改造區(qū)需搬遷安置的企業(yè)，包括：1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。2.國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。3.為龍崗區(qū)重點(diǎn)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品配套的企業(yè)。4.其他經(jīng)區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定的需騰挪安置的企業(yè)。四、騰挪園的循環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制建立騰挪園的循環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確騰挪安置企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間年度需求→根據(jù)年度空間需求對(duì)愿意主動(dòng)承接安置企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間給與騰挪園認(rèn)定→企業(yè)搬遷至騰挪園繼續(xù)生產(chǎn)→加快推進(jìn)優(yōu)先整備或改造區(qū)的建設(shè)→企業(yè)回遷或繼續(xù)留在騰挪園生產(chǎn)→空出的產(chǎn)業(yè)空間可選擇繼續(xù)認(rèn)定騰挪園或調(diào)出騰挪園。五、部門職責(zé)及主要工作任務(wù)（一）部門職責(zé)1.區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“先騰挪后改造”有關(guān)工作并牽頭加快推進(jìn)優(yōu)先整備或改造區(qū)的建設(shè)。建立包含全區(qū)騰挪園和安置、回遷企業(yè)相關(guān)信息的“先騰挪后改造”綜合信息管理平臺(tái)；召開騰挪園相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)跨街道企業(yè)安置工作；制定對(duì)騰挪園和安置企業(yè)的扶持政策，做好扶持經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)核撥；指導(dǎo)街道開展“先騰挪后改造”相關(guān)實(shí)施工作。2.各街道辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施“先騰挪后改造”工作。選擇轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)先整備或改造區(qū)，并推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)；建立年度騰挪園供需臺(tái)賬，開展轄區(qū)騰挪園和安置企業(yè)的認(rèn)定工作，協(xié)助企業(yè)搬遷安置。3.區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)企和原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位產(chǎn)業(yè)空間申報(bào)認(rèn)定騰挪園，并出臺(tái)相關(guān)考核機(jī)制。4.區(qū)產(chǎn)服集團(tuán)、區(qū)投控集團(tuán)、區(qū)城投集團(tuán)、區(qū)金控公司負(fù)責(zé)按項(xiàng)目屬地將各自符合要求的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)用房申報(bào)為騰挪園。5.區(qū)城市更新和土地整備局負(fù)責(zé)協(xié)助街道辦選擇并加快推進(jìn)優(yōu)先改造區(qū)的城市更新工作。6.區(qū)土地整備事務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)助街道辦選擇并加快推進(jìn)優(yōu)先整備區(qū)工作。7.市規(guī)劃和自然資源管理局龍崗管理局負(fù)責(zé)加快推動(dòng)涉及“先騰挪后改造”行動(dòng)相關(guān)的用地手續(xù)辦理及規(guī)劃報(bào)建審批工作。8.區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局對(duì)劃入土地整備或城市更新范圍已空置類騰挪園擬重新使用的給與鑒定或咨詢服務(wù)，保障產(chǎn)業(yè)空間滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求。9.區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局等相關(guān)部門，依據(jù)政府規(guī)定的職責(zé)分工，充分履職，相互配合，為“先騰挪后改造”工作提供協(xié)助。（二）主要工作任務(wù)1.認(rèn)定騰挪園。各街道負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)內(nèi)在保留提升區(qū)或其他工業(yè)片區(qū)可設(shè)置騰挪園的清單，在2020年12月之前按照上述騰挪園標(biāo)準(zhǔn)列出第一批騰挪園名單并上報(bào)區(qū)工業(yè)和信息化局，區(qū)工業(yè)和信息化局結(jié)合各部門意見對(duì)騰挪園進(jìn)行認(rèn)定并在“先騰挪后改造”綜合信息管理平臺(tái)上公布。各街道原則上認(rèn)定的騰挪園不得少于一個(gè)，同時(shí)實(shí)時(shí)更新騰挪園名單并上報(bào)區(qū)工業(yè)和信息化局。（牽頭單位：各街道辦，配合單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局、各國(guó)企）2.選擇優(yōu)先整備或改造區(qū)。各街道根據(jù)各自騰挪園認(rèn)定的規(guī)模劃定優(yōu)先整備或改造區(qū)，近期申報(bào)的產(chǎn)業(yè)類整備或改造項(xiàng)目體量須與騰挪園申報(bào)體量相匹配，騰挪園產(chǎn)業(yè)空間面積與整備或改造區(qū)需搬遷安置企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間面積應(yīng)保持供需平衡。納入優(yōu)先整備或改造區(qū)的工業(yè)區(qū)，其范圍內(nèi)規(guī)上企業(yè)數(shù)量超過(guò)三家，工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過(guò)十家的，在項(xiàng)目規(guī)劃方案審批完成前必須匹配相應(yīng)規(guī)模的騰挪園。（牽頭單位：各街道辦，配合單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)土地整備事務(wù)中心）3.安置企業(yè)。原則上各街道整備或改造區(qū)需搬遷安置企業(yè)應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)的騰挪園進(jìn)行安置，街道內(nèi)確無(wú)法安置的，由區(qū)工業(yè)和信息化局統(tǒng)一協(xié)調(diào)在其它騰挪園安置。（牽頭單位：各街道辦，配合單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)土地整備事務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局）4.加快推進(jìn)優(yōu)先整備或改造區(qū)的建設(shè)。區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭各部門依據(jù)職責(zé)加快推進(jìn)優(yōu)先整備或改造區(qū)的建設(shè)，積極推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目納入市、區(qū)重大項(xiàng)目。各相關(guān)單位開通“綠色通道”，著力解決整備和改造進(jìn)程中的用地規(guī)劃、土地出讓、開發(fā)建設(shè)、資金補(bǔ)償?shù)雀黝愲y題，加快項(xiàng)目審批和建設(shè)速度。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、各街道辦，配合單位：區(qū)發(fā)改局、市規(guī)劃和自然資源管理局龍崗管理局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)土地整備事務(wù)中心、區(qū)財(cái)政局）5.回遷企業(yè)。待原改造片區(qū)建設(shè)完成后，安置企業(yè)按安置協(xié)議回遷的，騰出的空間可繼續(xù)申請(qǐng)騰挪園認(rèn)定；安置企業(yè)不回遷，且園區(qū)方同意企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，園區(qū)不再認(rèn)定為騰挪園，不再享受騰挪園的相關(guān)政策。（牽頭單位：各街道辦，配合單位：區(qū)工業(yè)和信息化局）6.循環(huán)平衡。新認(rèn)定的騰挪園與再次申請(qǐng)認(rèn)定的騰挪園繼續(xù)承接安置企業(yè)，形成更新補(bǔ)充與滾動(dòng)循環(huán)的空間供應(yīng)模式和動(dòng)態(tài)管控平衡機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局，配合單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)城市更新和土地整備局、區(qū)土地整備事務(wù)中心、市規(guī)劃和自然資源管理局龍崗管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局龍崗監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局龍崗管理局、各國(guó)企、各街道辦）六、工作要求（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“先騰挪后改造”工作納入龍崗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）管理，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)“先騰挪后改造”工作，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作部署，議定重大事項(xiàng)，完善政策措施，加強(qiáng)督查考核，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。各部門按照行動(dòng)方案的要求，落實(shí)落細(xì)工作內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。（二）完善配套政策區(qū)工業(yè)和信息化局圍繞加快打造高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間載體，確保企業(yè)騰挪有序、安置有方，加快制定騰挪園和安置企業(yè)扶持政策，為全面推動(dòng)“先騰挪后改造”提供政策支持。（三）搭好信息平臺(tái)搭建好“先騰挪后改造”綜合管理信息平臺(tái)，錄入騰挪園及安置企業(yè)的相關(guān)信息，包括騰挪園的地理位置、用地規(guī)模、空間規(guī)模、建筑信息、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及安置/r