淺談勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)-以三亞市推行實名制管理信息系統(tǒng)為例

淺談勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)——以三亞市推行實名制管理信息系統(tǒng)為例

淺談勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)——以三亞市推行實名制管理信息系統(tǒng)為例

摘要：勞動保障監(jiān)察承擔(dān)著人力資源社會保障部門綜合執(zhí)法的重要職責(zé)，是面向用人單位和勞動者的重要窗口，處在為民服務(wù)的最前沿，是勞動保障法律法規(guī)貫徹落實、維護勞動者合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要行政執(zhí)法工作。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，政府機構(gòu)辦公信息化已成為發(fā)展趨勢，電子政務(wù)在政府部門得到廣泛應(yīng)用，勞動保障監(jiān)察工作也不例外。勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）已在全國各省市普及并取得了較好成效。但實踐和現(xiàn)實的需要證明，勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)單靠“兩網(wǎng)化”是不夠的。信息化建設(shè)是一個綜合的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)的軟件、硬件、人力資源和職能部門的支持等。

關(guān)鍵詞：勞動保障監(jiān)察、工程建設(shè)領(lǐng)域、信息化、實名制管理

一、勞動保障監(jiān)察信息化背景分析

（一）勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)及其背景分析

隨著市場主體多元化、用工形式多樣化，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，一些用工單位，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域部分用工單位片面追求經(jīng)濟利益，缺乏社會責(zé)任感和法律意識，不與勞動者簽訂勞動合同，不為勞動者辦理社會保險，不按時足額支付工人工資，甚至隨意拖欠或克扣工人工資等違法行為時有發(fā)生。目前我國勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)嚴重不足，已不能適應(yīng)解決不斷增長的勞資糾紛和矛盾的需要。

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，政府機構(gòu)信息化辦公已成為發(fā)展趨勢，電子政務(wù)在政府部門得到廣泛應(yīng)用，勞動保障監(jiān)察工作也不例外。勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”（網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化）已在全國各省市普及并取得了較好成效。但實踐和現(xiàn)實的需要證明，勞動保障監(jiān)察信息化建設(shè)單靠“兩網(wǎng)化”是不夠的。信息化建設(shè)是一個綜合的系統(tǒng)工程，需要相關(guān)的軟件、硬件、人力資源和職能部門的支持等。勞動保障監(jiān)察信息化是社會信息化的重要組成部分，更是政府信息化不可或缺的組成部分。但是勞動保障監(jiān)察受其自身管理模式和制度的制約，有其獨特的內(nèi)涵、屬性、內(nèi)容和發(fā)展路徑。

勞動保障監(jiān)察信息化，是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理等信息技術(shù)與勞動保障監(jiān)察各項業(yè)務(wù)模塊相結(jié)合，控制和集成管理勞動保障監(jiān)察職能模塊的信息，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察信息安全共享和有效利用，以滿足勞動監(jiān)察管理信息系統(tǒng)實際業(yè)務(wù)的先進性、實用性、完整性和及時效性的要求。

（二）實名制用工管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省合肥市在工程建設(shè)領(lǐng)域推行了勞動用工實名制管理制度，并開了相關(guān)軟件，但合肥開發(fā)的實名制管理軟件比較簡單，只有實名登記和工資發(fā)放功能模塊，不能對工程項目建設(shè)單位和各施工單位的資金流進行監(jiān)管，軟件的交互性和實用功能不強。

目前海南省的其它市縣還沒有開始推行實名制用工管理制度及配套管理軟件，我局（三亞市人力資源和社會保障局）率先在本市工程建設(shè)領(lǐng)域推行實名制用工管理及開發(fā)配套勞動保障監(jiān)察實名制信息管理系統(tǒng)軟件。

為全面治理工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（〔2016〕1號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市【2014】112號）等文件精神，三亞市在工程建設(shè)領(lǐng)域推行勞務(wù)人員實名制管理和配套實名制用工管理軟件加強對建設(shè)領(lǐng)域勞動監(jiān)察工作的信息化管理。實名制用工管理軟件包含兩個管理信息系統(tǒng)，即施工單位運行的施工總包實名制用工管理系統(tǒng)，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)運行的勞動保障監(jiān)察行政管理系統(tǒng)。通過勞動保障監(jiān)察行政管理系統(tǒng)對各在建工程項目勞務(wù)用工管理信息進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，及時掌握和發(fā)現(xiàn)施工單位勞動用工中存在的問題，做到早預(yù)防、早介入、早解決,特別是規(guī)范其農(nóng)民工工資支付制度，全面掌握施工單位用工總體情況和健康指數(shù)。

二、實施實名制用工管理信息化建設(shè)的必要性和意義

“十二五”規(guī)劃綱要中指出勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制還不完善，勞動關(guān)系領(lǐng)域進入矛盾多發(fā)期。特別是長期以來，我國工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工體制和模式一直不規(guī)范，違法分包和層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象一直存在，不具備用工資質(zhì)和施工資質(zhì)的組織和個人（包工頭）在工程建設(shè)領(lǐng)域扮演重要角色，加上農(nóng)民工流動性較大，導(dǎo)致勞動用工比較復(fù)雜、混亂；不少施工單位單方面追求經(jīng)濟利益，忽視勞務(wù)管理，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資案件時有發(fā)生，甚至發(fā)生群體性突發(fā)性上訪討薪事件，嚴重危害勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。同時，由于勞動保障監(jiān)察機構(gòu)長期存在缺執(zhí)法裝備、缺人員編制、缺經(jīng)費、缺行政強制手段、缺相關(guān)支持等問題，執(zhí)法能力跟不上解決日益增長的勞資糾紛問題的需要，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，長期困擾勞動監(jiān)察工作的順利開展。因此，創(chuàng)新執(zhí)法手段，改善和優(yōu)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法模式非常重要，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域推行實名制用工信息管理成為提高監(jiān)察執(zhí)法工作效率的重要手段。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行實名制用工信息管理的目標(biāo)是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，全面探索工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工監(jiān)察工作新模式，是勞動監(jiān)察信息化的應(yīng)用和體現(xiàn)。實名制用工信息管理系統(tǒng)建成后，有利于完善勞動用工監(jiān)察體系，提高勞動監(jiān)察工作質(zhì)量和效率，促進事后監(jiān)察向事前、事中監(jiān)察的轉(zhuǎn)變，加大對勞動用工違規(guī)尤其拖欠農(nóng)民工工資等行為的懲戒和威懾力度，保障廣大勞動者權(quán)益。

三、實名制用工管理信息化建設(shè)的功能和建議

（一）以信息化手段，提高工程建設(shè)領(lǐng)域勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的實時性。通過實名制用工管理信息系統(tǒng)及時監(jiān)控拖欠、克扣農(nóng)民工工資等勞動監(jiān)察違法行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早介入、早解決，防止影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的勞資矛盾和糾紛擴大化，確立預(yù)防為主的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作理念，轉(zhuǎn)變事后“救火式”勞動監(jiān)察執(zhí)法模式，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作前移，將違法行為杜絕在萌芽狀態(tài)，減少勞動監(jiān)察案件的發(fā)生率，最大限度維護廣大勞動者的合法勞動權(quán)益。

（二）以信息化手段，提高工程建設(shè)領(lǐng)域勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的高效性。通過實名制用工管理信息系統(tǒng)可以實時動態(tài)監(jiān)管，隨時掌握農(nóng)民工出入建設(shè)工地、考勤情況，同時監(jiān)控各施工單位在工人進場退場登記、工資統(tǒng)計和確認、工資發(fā)放等勞動用工管理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域勞動保障監(jiān)察工作的信息化管理。同時，通過運行實名制用工管理軟件，監(jiān)測工程建設(shè)領(lǐng)域用人單位勞動用工、建設(shè)單位和施工單位項目資金流動情況，在海量數(shù)據(jù)中自動過濾異常信息，解決勞動監(jiān)察人員不足和勞動糾紛日益增長的矛盾，大大提高勞動監(jiān)察的工作效率。

（三）以信息化手段，提高工程建設(shè)領(lǐng)域勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性。通過要求施工單位不斷的輸入和更新實名制勞動用工信息到施工總包管理信息系統(tǒng)軟件，利用勞動監(jiān)察行政管理信息系統(tǒng)功能模塊和技術(shù)手段，準(zhǔn)確有效地監(jiān)測、篩查施工單位勞資雙方的用工信息，有效甄別勞資矛盾和糾紛的種類、性質(zhì)和影響程度及范圍，為監(jiān)察執(zhí)法工作提供快速、準(zhǔn)確、有效的信息，使得監(jiān)察工作更有針對性，處理問題更加快捷和準(zhǔn)確。

（四）以信息化手段，提高勞動保障監(jiān)察工作的分析和決策能力。通過運