特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的問題與對(duì)策匯總

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)·23.1簡(jiǎn)化賠付程序目前，我國(guó)的工傷維權(quán)程序復(fù)雜而又漫長(zhǎng)，不要說(shuō)勞動(dòng)者不了解，很多法律專業(yè)人士也未必都了解。[5]一個(gè)賠付過(guò)程可能要經(jīng)歷以下十幾個(gè)步驟：工傷認(rèn)定程序、工傷受理的行政訴訟程序、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁程序、確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的訴訟程序、恢復(fù)工傷認(rèn)定程序、工傷認(rèn)定行政復(fù)議程序、工傷認(rèn)定行政訴訟程序、勞動(dòng)能力鑒定程序、工傷賠償勞動(dòng)仲裁程序、工傷賠償訴訟程序、工傷賠償執(zhí)行程序等等。一般勞動(dòng)者由于法律知識(shí)的欠缺，根本無(wú)法獨(dú)立走完程序。賠付艱巨、程序繁瑣使一般勞動(dòng)者望而生畏。筆者建議提高工傷認(rèn)定效率，簡(jiǎn)化賠付程序。3.2提高現(xiàn)有的勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)待遇我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金按傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)傷殘為27個(gè)月的本人工資，二級(jí)傷殘為25個(gè)月的本人工資，三級(jí)傷殘為23個(gè)月的本人工資，四級(jí)傷殘為21個(gè)月的本人工資。然而，當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)者待遇普遍不高，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2009年勞動(dòng)者監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2009年度，全國(guó)外出農(nóng)民工月平均工資1417元。[6]如此情況下，即使按24個(gè)月工資計(jì)算，一次性傷殘補(bǔ)助金僅有3.4萬(wàn)元，極低下的補(bǔ)助金怎能支付高額的治療康復(fù)費(fèi)用？筆者建議應(yīng)及時(shí)修改相應(yīng)條款，提高現(xiàn)有的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇，使補(bǔ)助金真正發(fā)揮彌補(bǔ)作用。3.3調(diào)節(jié)企業(yè)保險(xiǎn)金支付比重在上文評(píng)析中提到，少數(shù)企業(yè)缺乏社會(huì)道德和社會(huì)責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)利益不惜損害勞動(dòng)者的生命健康，而現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)金賠付模式不能有效發(fā)揮制約作用。為此，筆者建議加大企業(yè)的保險(xiǎn)金支付比重，按各自的行業(yè)生產(chǎn)危害程度支付其工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，在出現(xiàn)工傷時(shí)，該企業(yè)必須加大支付工傷保險(xiǎn)金比重，以此制約企業(yè)用工行為，充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公平。3.4提高員工自我保護(hù)意識(shí)我國(guó)勞動(dòng)者自我保護(hù)的意識(shí)還不強(qiáng)，建議加大勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)政策的宣傳力度。如開展員工定期職業(yè)病防護(hù)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、組織應(yīng)急演練等，來(lái)增強(qiáng)員工的法律意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，從跟本上預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生。參考文獻(xiàn)：1.雷涌泉.論工傷事故的社會(huì)保險(xiǎn)詩(shī)遇與民事?lián)p害賠償?shù)倪m用關(guān)系.法律適用2004/6219期.2.姜銳，嚴(yán)俊春.工傷保險(xiǎn)賠償與民事侵權(quán)賠償適用關(guān)系.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展2009年第2期.3.陳慧君.工傷保險(xiǎn)賠償與民事侵權(quán)賠償協(xié)調(diào)機(jī)制探析.職業(yè)圈2007年第22期.4.趙曉榮.工傷與侵權(quán)損害責(zé)任的法律適用.人民論壇2010年總第299期.5.王榮.馬拉松式的工傷賠償程序令人生畏.法律圖書館2007-4-5.6.《2009年勞動(dòng)者監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年3月19日.作者簡(jiǎn)介：沈偉：（1983-），男，上海人，研究生，上海市松江區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所副科長(zhǎng)，主要從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督與相關(guān)法律研究。曾圓：（1981-），男，上海人，研究生，上海市松江區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督員，主要從事醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督與相關(guān)法律研究。（責(zé)任編輯曉風(fēng)）特種設(shè)備作業(yè)，是一項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)。據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，截至2009年底，全國(guó)在用特種設(shè)備588.6萬(wàn)臺(tái)，特種設(shè)備數(shù)量年均增長(zhǎng)15%左右，特種設(shè)備作業(yè)人員近500萬(wàn)人。近些年來(lái)，我國(guó)年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟(jì)損失巨大。事故的主要原因大都涉及作業(yè)人員的基本素質(zhì)和操作特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的問題與對(duì)策盧保中（吉林市特種設(shè)備檢驗(yàn)中心培訓(xùn)中心，吉林省吉林市）摘要：近年來(lái)，我國(guó)年均發(fā)生特種設(shè)備事故300多起，人員傷亡近千人，經(jīng)濟(jì)損失巨大。正確分析和認(rèn)識(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的問題，研究和提出提升作業(yè)人員素質(zhì)與技能的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)保障特種設(shè)備安全節(jié)約運(yùn)行、保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展有著重要的意義。關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；作業(yè)人員；素質(zhì)提高；問題對(duì)策中圖分類號(hào)：F406.8C976.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-7243(20112-64-2勞動(dòng)安全64···2技能，間接反映了對(duì)作業(yè)人員培訓(xùn)的不足。因此，我們有必要正確分析和認(rèn)識(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的問題，研究和提出提升作業(yè)人員素質(zhì)與技能的對(duì)策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保障特種設(shè)備安全節(jié)約運(yùn)行、保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的目的。一、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的問題近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大力推進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)得到迅速的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益左右著企業(yè)的生存和發(fā)展，重效益輕培訓(xùn)的現(xiàn)象普遍存在。在很多企業(yè)，當(dāng)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)與生產(chǎn)創(chuàng)造效益的觀念發(fā)生沖突時(shí)，培訓(xùn)只能給生產(chǎn)讓路。一些參加專業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)或個(gè)人，往往提出縮減培訓(xùn)時(shí)間的要求。由于生產(chǎn)崗位人員設(shè)置在最低限度，一些企業(yè)參加培訓(xùn)的人員，往往需要分幾個(gè)批次，特別是倒班作業(yè)的人員，大都是在下班之后立即參加培訓(xùn)，占用了本來(lái)應(yīng)該休息恢復(fù)體力的時(shí)間，疲憊不堪，難以堅(jiān)持學(xué)習(xí)。民營(yíng)企業(yè)人員流動(dòng)的頻繁也造成了生產(chǎn)崗位的不確定性，增加了特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的不確定性。特種設(shè)備作業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，也發(fā)生了很大的變化。城市化的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)民工加入了特種設(shè)備作業(yè)人員的行列，受文化程度等因素的影響，給特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)工作帶來(lái)了一定的難度。也有一些企業(yè)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的專業(yè)培訓(xùn)不予重視，采取能拖就拖的辦法或應(yīng)付了事。目前，我國(guó)的特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)依然延續(xù)著由專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和企業(yè)自行培訓(xùn)結(jié)合的兩種模式。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一些地方還在沿用10多年前出版的教材、音像資料，且年復(fù)一年重復(fù)使用，有些內(nèi)容已經(jīng)由于特種設(shè)備的更新?lián)Q代不再適用；有的內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際；有的內(nèi)容與新的規(guī)范、規(guī)程或規(guī)則不相符合。在教學(xué)方式上，一些專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)依然沿用著粉筆一支、黑板一塊的單一傳統(tǒng)教學(xué)模式，教學(xué)方式陳舊老化，影響培訓(xùn)的效果。上述存在的矛盾和問題，已經(jīng)直接影響到培訓(xùn)的質(zhì)量，使培訓(xùn)工作流于形式，失去了培訓(xùn)工作應(yīng)該具有和發(fā)揮的作用，必須引起高度的重視。二、改善培訓(xùn)工作的對(duì)策1.企業(yè)管理者應(yīng)正確認(rèn)識(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。特種設(shè)備廣泛應(yīng)用于石油、化工、電力、機(jī)械、冶金、船舶、交通、輕工、建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域和航天航空等現(xiàn)代工業(yè)領(lǐng)域以及人們的日常生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)備和人們生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。特種設(shè)備安全是國(guó)家公共安全的重要組成部分。特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當(dāng)，可能造成事故災(zāi)難。因此，通過(guò)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，對(duì)于促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，保證特種設(shè)備的質(zhì)量和安全，預(yù)防和減少事故，對(duì)于維護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大意義。在我國(guó)，特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)一直得到黨和國(guó)家的高度重視。國(guó)務(wù)院頒布施行的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》中就明確規(guī)定了“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)”。從這個(gè)規(guī)定可以看出，特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)生產(chǎn)的重要議事日程，確保作業(yè)人員具備必要的安全、節(jié)能知識(shí)。因此，特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)不是可多可少、可有可無(wú)的工作。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，正確理解和認(rèn)識(shí)培訓(xùn)工作的意義，自覺擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)的責(zé)任，按照實(shí)際工作需要，在滿足作業(yè)人員“具備必要的安全、節(jié)能知識(shí)”的前提下，科學(xué)合理安排培訓(xùn)工作，妥善解決生產(chǎn)與培訓(xùn)的矛盾，保證培訓(xùn)的時(shí)間，保證培訓(xùn)的質(zhì)量，以達(dá)到培訓(xùn)為生產(chǎn)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。2.專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)實(shí)施有針對(duì)性的、高效率的培訓(xùn)。目前，特種設(shè)備作業(yè)人員有產(chǎn)業(yè)工人和務(wù)工農(nóng)民，有高學(xué)歷和低學(xué)歷的，有所學(xué)專業(yè)對(duì)口的和不對(duì)口的。專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)不可能完全按照以上結(jié)構(gòu)分班培訓(xùn)，因此，集中培訓(xùn)的效果顯然也是不可能達(dá)到完全一致的理想程度。區(qū)別對(duì)待不同群體，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)際，采取缺什么補(bǔ)什么的辦法，應(yīng)該是最為有效、最為實(shí)際的培訓(xùn)方法，可以達(dá)到事倍功半的效果。對(duì)于高學(xué)歷和已經(jīng)具有一定自學(xué)能力的群體，可以鼓勵(lì)自學(xué)，以彌補(bǔ)集中培訓(xùn)時(shí)間的不足。對(duì)于務(wù)工農(nóng)民，應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)，從基礎(chǔ)培訓(xùn)抓起。在培訓(xùn)工作中，對(duì)于新進(jìn)入崗位的特種設(shè)備作業(yè)人員，應(yīng)全面進(jìn)行特種設(shè)備基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、安全管理知識(shí)、法規(guī)知識(shí)、節(jié)能減排知識(shí)的培訓(xùn)教學(xué)；對(duì)于從業(yè)兩年以上的作業(yè)人員，應(yīng)側(cè)重知識(shí)的更新、案例的分析，以強(qiáng)化知識(shí)，提高預(yù)防事故和應(yīng)急處理的能力，提高節(jié)能減排意識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。3.專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提升作業(yè)人員培訓(xùn)水平。目前，我國(guó)的鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長(zhǎng)周期運(yùn)行方向發(fā)展，電梯、起重機(jī)械、廠（場(chǎng)）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等機(jī)電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)跟上形勢(shì)的步伐，用科學(xué)發(fā)展和開拓創(chuàng)新的思想引領(lǐng)特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，為促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率、推動(dòng)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階，做出積極的貢獻(xiàn)。培訓(xùn)部門應(yīng)努力加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)，改善和加強(qiáng)師資力量，滿足教學(xué)的需要。應(yīng)致力于改善培訓(xùn)教學(xué)條件，采用電化教學(xué)、實(shí)物模擬教學(xué)等先進(jìn)的科技手段，開展更先進(jìn)的教學(xué)活動(dòng)，提升培訓(xùn)的檔次。教材的更新，是一個(gè)永遠(yuǎn)的課題，培訓(xùn)部門特別是專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)特種設(shè)勞動(dòng)安全65···2備的發(fā)展變化及時(shí)補(bǔ)充或刪減教學(xué)內(nèi)容，要切合不同群體、不同作業(yè)的實(shí)際，努力做到更適用、更完善。教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)根據(jù)不同作業(yè)類別的不同項(xiàng)目，向更加細(xì)化、更加具體的目標(biāo)努力，使之更加具有針對(duì)性。綜上所述，特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的意義重大、責(zé)任重大，只有專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)都認(rèn)真履行各自的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，才能保證特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)工作的健康發(fā)展，才能為勞動(dòng)安全和勞動(dòng)保障做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，國(guó)家質(zhì)檢總局2010年1月26日發(fā)布。（責(zé)任編輯曉風(fēng)）一、關(guān)于弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)的缺失轉(zhuǎn)型期劇烈的社會(huì)分層背景下，我國(guó)政府高度重視“弱勢(shì)群體”制度化、定型化、凝固化的出現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度層面的“邊緣關(guān)懷”、“草根關(guān)懷”。2010年，全國(guó)“兩會(huì)”期間溫家寶總理特別指出，“我們的經(jīng)濟(jì)工作和社會(huì)發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢(shì)群體，因?yàn)樗麄冊(cè)谏鐣?huì)中是多數(shù)?！比鮿?shì)群體問題已成為政策研究部門和學(xué)界高度關(guān)注和分析研究的重大社科課題之一。作為肩負(fù)政策宣傳和輿論監(jiān)督雙重使命的新聞媒體來(lái)說(shuō)，關(guān)注弱勢(shì)群體，把他們的表達(dá)渠道疏通、清理好，給他們一個(gè)說(shuō)話的機(jī)會(huì)、一個(gè)表達(dá)的通道，尤其是可以公開表達(dá)的通道，借此給弱勢(shì)群體以話語(yǔ)權(quán)，從而讓他們贏得更多的社會(huì)保障和權(quán)利十分必要。在我國(guó)，“弱勢(shì)群體”是一個(gè)特殊的名詞。顧名思義，就是一群現(xiàn)在各方都與主流社會(huì)不對(duì)稱的人群，主要表現(xiàn)在信息、經(jīng)濟(jì)收入的不對(duì)稱，以及能力上的不對(duì)稱。“弱勢(shì)群體”作為一個(gè)集體名詞、抽象名詞不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆▽W(xué)范疇，更多地屬于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域。“弱勢(shì)群體”是一個(gè)相對(duì)的概念，它是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的。近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素日益增加，弱勢(shì)群體話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)問題日益凸顯。表達(dá)通道主要是通過(guò)法律和行政手段。這種正常的合法程序往往耗時(shí)、耗力、耗錢，而且往往是投訴無(wú)果，石沉大海。時(shí)下流行一句話，那就是“上法院不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”。二、尋找“代言人”流行語(yǔ)里的“上網(wǎng)”，其實(shí)包含的意思是找媒體，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、平面媒體和廣電等各類媒體，因?yàn)檫@是他們“直抒胸臆”的好去處。選擇媒體曝光，造成一定的社會(huì)影響，從而將自身的聲音傳達(dá)出去，讓世人關(guān)注，從而引起政府重視。與傳統(tǒng)媒體相比，弱勢(shì)群體相關(guān)咨詢更容易進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樵谶@里每個(gè)人都可能成為媒體內(nèi)容的制造者和傳播者，形成社會(huì)輿論，得到相關(guān)部門的重視，最終從制度上解決相關(guān)問題。近年來(lái)，媒體對(duì)弱勢(shì)群體的報(bào)道越來(lái)越多，從對(duì)“孫志剛案”的報(bào)道，到對(duì)“女乞丐之死”的關(guān)注；從聚焦“重慶最牛釘子戶”，到“張海超開胸驗(yàn)肺”，媒體大都發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了全社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，解決了一些社會(huì)問題，協(xié)調(diào)了一些社會(huì)利益，真正給弱勢(shì)群體“留出了版面”、“留出了鏡頭”、“留下了聲音”，從而有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)然，媒體的傳播只能說(shuō)給弱勢(shì)群體借了把力，如何讓弱勢(shì)群體擺脫弱勢(shì)，如何讓這片“暗淡區(qū)”添光增色，無(wú)疑是社會(huì)發(fā)展需要面對(duì)的公共命題。真正解決問題、具體操作還的是政府的相關(guān)職能部門。三、從“給力”到“解決”但是，存在的缺憾是，我們的制度與決策層面還沒有事無(wú)巨細(xì)地來(lái)關(guān)注改善弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)。比如，通過(guò)