“三資”管理制度(二)

村集體“三資”管理制度TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"ー、財務收入管理制度 2二、財務開支審批制度 2\o"CurrentDocument"三、財務預決算制度 3四、財務公開制度 4\o"CurrentDocument"五、資產清查制度 5\o"CurrentDocument"六、資產臺賬制度 5七、資產評估制度 5ハ、資產承包、租賃、出讓制度 6\o"CurrentDocument"九、資產經營制度 7\o"CurrentDocument"十、資源登記簿制度 7\o"CurrentDocument"十ー、公開協(xié)商和招標投標制度 8十二、資源承包、租賃合同管理制度 9十三、集體建設用地收益專項管理制度 9\o"CurrentDocument"十四、農村集體“三資”代理服務中心崗位責任制度 10ー、財務收入管理制度1、村集體經濟組織應當依法、合理組織收入,加強貨幣資金管理。2、村集體經濟組織收入主要包括:村內興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞、集體統(tǒng)ー經營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設用地收益和其他收入等。3、村集體經濟組織取得的各項收入應當使用規(guī)定的票據(jù),確保收入有據(jù)可查并在一定的時限內及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心入賬核算,嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心帳戶,實行ー個漏斗向下。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理中心要經常核查村級有關經濟往來賬目,定期與開戶銀行核對,定期盤點庫存現(xiàn)金,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二、財務開支審批制度1、村集體經濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。2、村集體經濟組織支出主要包括:村（組）干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)ー經營支出、公益事業(yè)支出和其他支出,村級不得開支招待費。3、村集體經濟組織支出實行備付金制度,每月由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心領取ー定數(shù)量的備付金用于日常開支,發(fā)生超出備付金限額的支出事項時,村應提前向中心提出申請,經中心主任審批后預支。4、財務開支事項發(fā)生時,經手人必須取得合法有效的原始憑證,注明用途并簽字（蓋章）,報經村主管財務的負責人審批同意并簽字,定期交村務監(jiān)督委員會集體審核。大額開支,村務監(jiān)督委員會集體審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。5、審核同意后的財務開支票據(jù)由村報賬員負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心報賬。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關,手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。三、財務預決算制度1、村集體經濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事ー議籌資籌勞方案）,經村民會議或村民代表會議討論通過后交村務監(jiān)督委員會審核。一事ー議籌資籌勞方案須履行相關程序,填入農民負擔監(jiān)督卡后方可實施。2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心審查備案。3、村集體經濟組織應嚴格執(zhí)行預算方案。確需調整的,由村民委員會提出調整方案,說明調整原因,交村務監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理中心審批。4、村集體經濟組織年終應當及時進行決算,并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員公布。四、財務公開制度1、村集體經濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。2、村集體經濟組織應當對以下內容進行公開:(1)財務預算;(2)各項收入;(3)各項支出;(4)資產資源及處置情況;(5)債權債務;(6)收益分配;(7)村民承擔的費用和勞務;(8)其他應向村民公開的事項。3、財務公開應做到年初公布預算方案,每季度公布收支情況,年末公布預算執(zhí)行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況,接受群眾監(jiān)督。4、群眾關心的“三資”管理熱點問題,要專項公開。5、村集體經濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄,同時也可以采用其他有效的方式進行公開。6、財務公開由村務監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理中心負責監(jiān)督實施。五、資產清查制度1、村集體經濟組織每年要進行一次資產清查,重點清查核實各種資產、負債和所有者權益,做到賬實、賬款相符。2、資產清查由村務監(jiān)督委員會負責實施,清查結果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心備案。3、資產清查中發(fā)現(xiàn)的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決,并將解決情況張榜公布。六、資產臺賬制度1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產,按照類別建立固定資產臺賬,及時記錄資產增減變動情況。2、資產臺賬的內容主要包括:資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。3、實行承包、租賃經營的,資產臺賬還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱,承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。4、已出讓或報廢的資產,應當及時進行核銷。5、資產臺賬由村集體經濟組織負責登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心負責管理。七、資產評估制度1、集體經濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產,以參股、聯(lián)營、合作方式經營集體資產,集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等,必須進行資產評估。2、評估由農村經營管理部門或具有資質的單位實施,由村務監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。3、受集體經濟組織委托的資產評估機構應當根據(jù)被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。4、評估結果要按權屬關系經集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”委托代理服務中心備案。5、村集體經濟組織提供虛假情況和資料,或者與評估機構串通作弊,或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的,可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。ハ、資產承包、租賃、出讓制度1、村集體經濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產,取得收益。2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案,明確資產的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格,是否招標投標,是否進行資產評估等事項。3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經濟組織提出,交由集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過,其過程由村務監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。4、集體資產承包、租賃、出讓經營時應當簽訂經濟合同,明確雙方的權利、義務、建設責任等,并向全體成員公開。5、經濟合同及有關資料應當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理中心備案、歸檔。九、資產經營制度1、村集體經濟組織統(tǒng)ー經營的資產要明確經營管理責任人的責任和經營目標,確定決策機制、管理機制和收益分配機制,并向全體成員公開。2、集體資產實行承包、租賃、出讓經營的,要加強合同履行的監(jiān)督檢查,公開合同履行情況。3、集體資產統(tǒng)ー經營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經濟組織所有,納入村賬核算。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心和村務監(jiān)督委員會要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查,確保集體資產安全和保值增值。十、資源登記簿制度1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產,應當建立集體資源性資產登記簿,逐項記錄,并建立電子文檔。2、資源性資產登記簿的主要內容包括:資源的名稱、類別、坐落、面積等。3、實行承包、租賃經營的集體資源性資產,還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費或租賃金,期限和起止日期等。4、農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。5、資源登記簿由村集體經濟組織負責登記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心負責管理。十ー、公開協(xié)商和招標投標制度1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃,應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的,承包費、租賃金由雙方議定。3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的,承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下,本集體經濟組織成員享有優(yōu)先中標權。4、集體經濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心備案。十二、資源承包、租賃合同管理制度1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協(xié)議,統(tǒng)ー編號,統(tǒng)ー管理。2、合同應當使用統(tǒng)一文本,明確雙方的權利、義務、違約責任等。3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同,頒發(fā)承包合同書和經營權證書。土地流轉使合同發(fā)生變化時應及時進行合同變更。4、承包、租賃產生的收入歸集體經濟組織所有,納入賬內核算并定期公開。5、承包、租賃合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心備案。十三、集體建設用地收益專項管理制度1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分,其收益歸集體經濟組織所有,主要用于發(fā)展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面,改善農民的生產生活條件,不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。2、農村集體建設用地收益要納入賬內核算,嚴格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲嫳O(jiān)督。十四、農村集體“三資”代理服務中心崗位責任制度1、農村集體“三資”代理服務中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。2、中心設主任、副主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。3、中心主任崗位職責(1)負責中心全面工作;(2)遵守和執(zhí)行各項財經制度和法律法規(guī);(3)負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經濟統(tǒng)計等工作,完成上級安排的各項任務;(4)負責監(jiān)督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;(5)建立健全各項規(guī)章制度,加強對服務中心的管理,保證正常運轉和高效工作;(6)組織人員定期審計和檢查各村財務狀況,保證集體資金的安全及合理使用;(7)負責對服務中心人員及村級報賬員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作;4、副主任崗位職責(1)協(xié)助主任管理中心日常工作;(2)負責中心各項規(guī)章制度的制定,定期組織業(yè)務學習和培訓;(3)協(xié)助主任負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經濟統(tǒng)計等工作,完成上級安排的各項任務;(4)協(xié)助主任負責監(jiān)督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作;(5)完成主任交辦的工作任務。5、總會計職責(1)認真貫徹執(zhí)行財務管理方面的法律法規(guī),履行會計監(jiān)督職責,堅持按財務制度做好財務核算,如實反映村集體資金收支狀況;(2)負責對村報賬員報送的票據(jù)進行審核,對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬,對不符合財務制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付;(3)按規(guī)定設置各類賬簿,按照財務制度規(guī)定審核各類票據(jù),編制會計憑證,及時進行電腦記賬,按時完成會計月報、年報及其他會計報表,真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況,為領導決策提供依據(jù);(4)負責監(jiān)督資金會計資金領、核、銷工作；(5)對村各類經濟合同進行登記備案,及時與資金會計核對賬目,定期檢查和分析財務指標執(zhí)行情況,及時反饋財務管理中存在的問題,并及時予以糾正和解決