2021年秋期國(guó)開(kāi)電大專(zhuān)科《公共行政學(xué)》十年期末考試論述題庫(kù)(排序版)

[2021年秋期]國(guó)開(kāi)電大專(zhuān)科《公共行政學(xué)》十年期末考試論述題庫(kù)(排序版)行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[2012年7月試題]行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[2017年6月試題]行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[2020年1月試題]行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[2011年1月試題]你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些?[2017年1月試題]你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些?[2020年7月試題]你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面?[2013年7月試題]你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面?[2014年1月試題]你認(rèn)為行政改革的阻力主要來(lái)自哪些方面?[2018年1月試題]第五，用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。我國(guó)傳統(tǒng)文化重視人際關(guān)什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。[2010年1月試題]什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。[2014年1月試題]什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。[2014年7月試題]什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。[2015年1月試題]什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。[2016年1月試題]有十分重要的作用。這一原則的基本內(nèi)容有三試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。性主要表現(xiàn)的依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依法行政上。首先，公共組織具有明確的法試述行政效率在公共行政中的作用。[2008年1月試題]試述行政效率在公共行政中的作用。[2013年1月試題]化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過(guò)行政效率，可以檢查和衡量公共行政情況時(shí)，也必須準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是十分重要的，不準(zhǔn)確就不可試析正確處理效率與公平的關(guān)系所必須遵循的原則。[2008年7月試題]定程度上影響公平的實(shí)現(xiàn)，相反，追求公平時(shí)又會(huì)或多或少妨礙效試析政府失效的主要表現(xiàn)。[2011年1月試題]試析政府失效的主要表現(xiàn)。[2012年7月試題]對(duì)制定公共政策的影響，制定低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率。在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆?，政府是配置效率比市?chǎng)低。所以，一般來(lái)講資源配置由市場(chǎng)完成，而不是由政府進(jìn)行低效率的配置。第四，尋租。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán)，甚至龔斷權(quán)而花費(fèi)大量的金錢(qián)、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租，浪費(fèi)了大量的資源。尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn)，消費(fèi)者付出了高昂的代價(jià)，政府付出了政治成本，社會(huì)付出了道德成本。第五，造成另一種不公平。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配，以便使社會(huì)財(cái)富相對(duì)公平。但是，政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平，就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中，或者將窮人的財(cái)富集中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中。對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶?[內(nèi)部資料]答：(一)政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒(méi)有政治上的贊成與支持于，行政改革無(wú)法開(kāi)展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證。而且行政改革往往是在政治的推動(dòng)下進(jìn)行的。政治體制改革要求行政體制必須進(jìn)行改革，政治權(quán)威發(fā)動(dòng)并推動(dòng)行政改革。不僅如此，也需要廣大公眾的廣泛的支持與認(rèn)可。這些都說(shuō)明政治是行政改革的推動(dòng)力。在我國(guó)，行政改革是在中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是行政改革的推動(dòng)力和保證。同時(shí)，也得到了廣大人民的支持與認(rèn)可。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，應(yīng)該利用有權(quán)威有聲望的政治領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人人格的魅力和威望，化解矛盾和反對(duì)意見(jiàn)，推動(dòng)行政改革的順利進(jìn)行。(二)加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。首先，要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值。使人民群眾認(rèn)識(shí)到新思想、新價(jià)值對(duì)行政發(fā)展的重要作用；認(rèn)識(shí)到只有在新思想、新價(jià)值的指導(dǎo)下進(jìn)行行政改革，才能全面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能大幅度地提高人民生活水平。同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行行政改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)。選擇能夠說(shuō)明不進(jìn)行行政改革就不行的典型案例，證明傳統(tǒng)思想和組織結(jié)構(gòu)以及人事制度等給公共行政帶來(lái)的負(fù)作用，使人們認(rèn)識(shí)到不改革不行，改革勢(shì)在必行。同時(shí)大力宣傳行政改革典型的成功經(jīng)驗(yàn)，介紹其新思想、新價(jià)值和形成的新觀(guān)念，促使人們改變傳統(tǒng)觀(guān)念，并進(jìn)行改革。通過(guò)宣傳和行政改革試點(diǎn)的推動(dòng)，形成社會(huì)公眾對(duì)行政改革的共識(shí)，把人民群眾引導(dǎo)到由新思想、新價(jià)值形成的新觀(guān)念指導(dǎo)下的行政改革上來(lái)，調(diào)動(dòng)人民群眾改革的積極性。然而，也應(yīng)該讓社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到行政改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不能操之過(guò)急，不能期望過(guò)高。改革也要有一些負(fù)面影響?？傊瑢?duì)行政改革的宣傳要實(shí)事求是，客觀(guān)公正。不要說(shuō)大話(huà)、空話(huà)和過(guò)頭話(huà)，因?yàn)槿绻麤](méi)有達(dá)到行政改革的預(yù)期高目標(biāo)，公眾就會(huì)感到失望。在行政改革進(jìn)行的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)新觀(guān)念、新經(jīng)驗(yàn)的宣傳，強(qiáng)化人們已經(jīng)形成的新思想、新價(jià)值，使之內(nèi)化為人們自己的新思想、新價(jià)值，也就是說(shuō)使人們形成比較穩(wěn)定的新的思維模式。行政改革必須重視觀(guān)念更新和新觀(guān)念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀(guān)念。(三)制定切實(shí)可行的行政改革政策。行政改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行改革就必須制定切實(shí)可行的政策。第一，制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究占有第一手資料。政策要有針對(duì)性和可行性，既能解決行政系統(tǒng)存在的關(guān)鍵同題，抓住事務(wù)的本質(zhì)，又能在政策執(zhí)行時(shí)不會(huì)遇到較第二，行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。行政改革是權(quán)力再分配和利益再分配。因此，行政改革必然會(huì)改變一些人的權(quán)力和地位些人的地位與職務(wù)將被降下來(lái)，一些人的職業(yè)將被改變或失業(yè)，這些人的利益必然受損失。所以在制定政策時(shí)上，應(yīng)該盡量地減少受損失者的范圍與受損失的程度，應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人的利益不受損失為原則。理想的政策固然好，但是過(guò)于理想則會(huì)給政策執(zhí)行帶來(lái)困|難。如果政策過(guò)于激進(jìn)，利益受損失的人數(shù)過(guò)多，政策執(zhí)行的阻力必然大，有時(shí)甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。所以，政策本身就決定了政策的執(zhí)行難易程度和限制條件。第三，公眾參與制定政策。吸收改革的參加者參與制定政策，是使政策具有廣泛代表性的重要途徑。改革的參加者參與政策制定，可以讓他們充分地發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)他們的要求希望。他們會(huì)從自身的利益出發(fā)提出一些看法，也會(huì)從改革的全局出發(fā)發(fā)表許多中肯的意見(jiàn)。這些意見(jiàn)、要求和不希望在制定政策時(shí)都必須充分地予以考慮。一方面要盡量減少他們的利益和地位的受損失的范圍以及受損失的程度。另一方面，可以采納大家關(guān)于行政改革的好建儀。這樣，使行政政策具有廣泛的代表性和可行性。第四，制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)切積極因素。同時(shí)},也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。在制定政策時(shí)必須充分考慮到化解對(duì)改革不利的條件，降低改革政策執(zhí)行的阻力和風(fēng)險(xiǎn)。制定行政改革政策只有在充分地考慮和利用有利條件和最大限度地化解不利條件的情況下，政策才有可行性。(四)制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。行政改革是在客觀(guān)環(huán)境推動(dòng)下的被動(dòng)改革，即使政府自動(dòng)進(jìn)行的改革，也往往是在客觀(guān)環(huán)境的壓力和推動(dòng)下行政系統(tǒng)所進(jìn)行的自我調(diào)整。因此，國(guó)家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力和強(qiáng)制力。各級(jí)政府都必須執(zhí)行，行政人員也會(huì)認(rèn)為必須進(jìn)行改革，社會(huì)也會(huì)對(duì)改革形成共識(shí)。這樣行政改革形成的社會(huì)壓力和中央政府和上級(jí)政府對(duì)地方政府和下級(jí)政府造成了巨大壓力，對(duì)改革的順利開(kāi)展是分有利的。(五)恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。行政改革首先要選擇那些難度小、震動(dòng)小、見(jiàn)效快的行政領(lǐng)域和部門(mén)開(kāi)始進(jìn)行。難度小，行政改革易于開(kāi)展，阻力不大，引起的社會(huì)震動(dòng)也小也正因?yàn)槿绱耍踩菀兹〉贸晒?。這樣，就能夠分有力地證明改革的必要性。這也就是“投石問(wèn)路”,取得一些改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，使以后的改革少走彎路。選擇行政改革的時(shí)機(jī)也很重要。所謂時(shí)機(jī)就是利用改革的形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)。這個(gè)勢(shì)就是時(shí)機(jī)。發(fā)動(dòng)改革必須借國(guó)家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時(shí)，或?qū)ふ乙粋€(gè)非常有利的時(shí)機(jī)開(kāi)始著手進(jìn)行。在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)做恰當(dāng)事情，是進(jìn)行改革必須遵循的時(shí)機(jī)選擇。(六)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。行政改革見(jiàn)效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認(rèn)可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務(wù)的意識(shí)和質(zhì)量也都得到明顯的加強(qiáng)，改革參與者也得到了實(shí)際利益。要把改革的這些成果及時(shí)地反饋給社會(huì)和改革的參與者，強(qiáng)化改革意識(shí)，化解不同意見(jiàn)，克服改革阻力。你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?[內(nèi)部資料]答：我們要從以下幾個(gè)方面理解行政改革：第一，行政改革是個(gè)政治過(guò)程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，行政也必須從屬于國(guó)家政治的要求，在我國(guó)政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過(guò)程不是純技術(shù)實(shí)施的過(guò)程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。當(dāng)行政改革進(jìn)行到一定程度，政治上的保守勢(shì)力將改革扼殺，致使許多力主革新的仁人志士，或“出師未捷身先死”,或飲恨終生。任何改革，尤其是行政改革，如果不將它當(dāng)做政治過(guò)程來(lái)對(duì)待，不化解政治上的保守勢(shì)力，就會(huì)或歸于失敗，或成效甚第二，行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織與社會(huì)環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會(huì)變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會(huì)變化而變化，任何社會(huì)組織都是如此。但是，行政改革不是消極地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會(huì)公共事務(wù)。公共組織以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和需要為前提，否則就無(wú)法管理社會(huì)，更不可能高效。行政改革不能不注意行政效率問(wèn)題，世界各國(guó)的行政改革多數(shù)是以效率為中心進(jìn)行的改革。但是，行政改革不能忽視社會(huì)公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度，這是十分重要的問(wèn)題。如果忽視這個(gè)問(wèn)題，社會(huì)就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定。第三，行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革必須對(duì)內(nèi)部體制和組織機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，并重新分配行政權(quán)力。因此，它要對(duì)行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等都要進(jìn)行改革。有時(shí)雖然在某一個(gè)方面進(jìn)行改革，但是牽一發(fā)而動(dòng)全身，也必然涉及到其他方面。因此，行政改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。所以，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)十劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展，而不能盲目地進(jìn)行。第四，行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會(huì)的關(guān)系，界定自己在社會(huì)中的角色，必須對(duì)政府的行政權(quán)行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。否則，政府就不可能有效減少，社會(huì)的自主權(quán)和自治權(quán)越來(lái)越多，社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利組織以及市場(chǎng)的作用你如何理解行政體制?[2021年1月試題]答：第一，經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況，人民也就有什那么，就必然缺乏存在的合法性。第三，公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責(zé)任。政府有管理市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)的責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是依靠“看不見(jiàn)的手”進(jìn)行自我調(diào)解的，效率最大化是它的規(guī)則。由于信息不完全和不對(duì)稱(chēng)以及在某些方面資源配置上，會(huì)造成市場(chǎng)失靈。政府不能對(duì)市場(chǎng)失靈聽(tīng)之任之，必須用“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行管理。如果沒(méi)有公共行政對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，就不能健康有序地發(fā)展。第四，公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證。政府是國(guó)家發(fā)展的主要推動(dòng)力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理管理出速度。沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能在各個(gè)方面的快速發(fā)展。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)與國(guó)之間綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，沒(méi)有高質(zhì)量的決策能力、快速的應(yīng)變能力和高效的處理事務(wù)能力，在殘酷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)敗下陣來(lái)。學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)是提高政府各方面能力的重要途徑。第五，公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要。公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ)專(zhuān)業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。公共行政學(xué)是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的重要學(xué)科。而只有建立一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。這就是政府管理的巨大開(kāi)發(fā)作用和推動(dòng)作用。公共行政學(xué)的重要作用即在于此。治國(guó)安邦之策是公共行政學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。試述公共行政環(huán)境的作用。[內(nèi)部資料]答：首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)、人文環(huán)境都對(duì)公共行政有很大的影響，有的甚至起決定作用。尤其是政治制度和經(jīng)濟(jì)制度更為重要，有什么樣的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就決定了有什么樣的行政體制和行政管理。行政環(huán)境決定、限制和制約行政體制、行政職能、行政目標(biāo)、公共政策和行政權(quán)力的運(yùn)行方式，以及官員的行為方式、思想觀(guān)念與行政經(jīng)費(fèi)等。其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒(méi)有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的行政管理。所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境，是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和條件。如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境，即使再先進(jìn)的行政管理也不可能有管理成效。民族文化和傳統(tǒng)觀(guān)念對(duì)公共行政的影響至深，任何科學(xué)的公共行政模式和管理方法，如果不符合民族文化和傳統(tǒng)觀(guān)念，就很難推行。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷，公共行政環(huán)境發(fā)生了變化，公共行政必須適應(yīng)這種變化。且不說(shuō)一種社會(huì)制度代替另一種社會(huì)制度，公共行政必然發(fā)生質(zhì)變。就是在同一種社會(huì)制度下的不同時(shí)期，由于發(fā)生了較大的社會(huì)變遷，公共行政也是不同的。我國(guó)自改革開(kāi)放的二十多年來(lái)，公共行政也發(fā)生了巨大的變化。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的全能政府，經(jīng)過(guò)多次政府機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)逐步向相對(duì)集權(quán)的分權(quán)化的政府轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過(guò)達(dá)成行政目標(biāo)而達(dá)到改善公共行政環(huán)境的目的。政府可以通過(guò)制定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策，使天變藍(lán)，使水變清，使沙漠變良田；政府也可以制定實(shí)施某項(xiàng)公共政策改造社會(huì)，如禁毒等。當(dāng)然，嚴(yán)格來(lái)講公共行政就是為了公共利益改造客觀(guān)世界，就是改變環(huán)境。試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。[內(nèi)部資料]答：行政溝通在本質(zhì)上就是信息的交流和傳遞，它普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，在行政管理過(guò)程中具有特別重要的作用：第一，行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的重要基礎(chǔ)。從一定意義上說(shuō)，行政決策也就是一個(gè)信息的輸入、轉(zhuǎn)換和輸出的過(guò)程。發(fā)現(xiàn)行政問(wèn)題，確定行政目標(biāo)，優(yōu)化決策方案，都需要掌握豐富真實(shí)的行政信息。第二，行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。如果不注意行政溝通，行政執(zhí)行活動(dòng)就容易出現(xiàn)指揮不靈的現(xiàn)象，產(chǎn)生隔閡和矛盾，造成認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的混亂，影響行政工作的順利進(jìn)行。第三，行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。行政檢查和監(jiān)督是保證行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要環(huán)節(jié)。只有加強(qiáng)行政溝通，才能實(shí)施有效有力的行政檢查和監(jiān)督。第四，行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。行政管理并非僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的事情，所有行政人員都是行政管理的主體。試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。[內(nèi)部資料]答：行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起著舉足輕重的作用。這種作用可概括為：第一，行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。政治與行政是國(guó)家生活中兩個(gè)最基本的功能。政治領(lǐng)導(dǎo)主要是政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)，它通過(guò)路線(xiàn)、方針和政策的制定，規(guī)定了一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展方向。行政領(lǐng)導(dǎo)則以推行政務(wù)為主要工作內(nèi)容。與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的，它依據(jù)國(guó)家的法律，運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力來(lái)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理。離開(kāi)了行政領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。第二，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。公共行政是由許多組織和人員共同進(jìn)行的管理活動(dòng)，為保證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，必須有統(tǒng)一的意志和指揮，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)。特別是現(xiàn)代公共行政，由于行政機(jī)關(guān)規(guī)模龐大，人員眾多，組織之間和人員之間的沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生，這就需要行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)制定各種活動(dòng)程序來(lái)控制廣大行政人員。同時(shí)，由現(xiàn)代公共行政專(zhuān)業(yè)化分工所產(chǎn)生的各部門(mén)之間的利益、職能等各方面的不同，也需要通過(guò)行政領(lǐng)導(dǎo)加以整合，使行政人員能夠通力合作。此外，行政領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)調(diào)人際關(guān)系方面也有重要作用。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過(guò)程。一般而言，行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做，借助他人的智慧和力量來(lái)表現(xiàn)的，這符合管理的特征。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的。就具體過(guò)程看，公共行政是通過(guò)各環(huán)節(jié)連接起來(lái)的鏈條，其中主要環(huán)節(jié)有建立行政組織、選才用人、收集信息、確立目標(biāo)、制訂計(jì)十劃、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督調(diào)節(jié)完善等。這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)不斷制定和執(zhí)行政策的過(guò)程。“出主意”、“用干部”是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的根本職責(zé)。正是這兩種領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)構(gòu)成了有效的公共行政活動(dòng)，并貫穿公共行政活動(dòng)過(guò)程的始終。第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高質(zhì)量、高效率實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。行政效能包括社會(huì)效益和工作效率。從公共行政的社會(huì)效益來(lái)看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。決策正確，就能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益；決策失誤，則社會(huì)效益就差，甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)后果。從公共行政的效率來(lái)看，效率的高低也有賴(lài)于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織、指揮活動(dòng)。指揮有方，善于協(xié)調(diào)，控制得力，整體效率就高，行政決策也就能夠得到迅速有力的執(zhí)行。從一定意義上講，行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵，對(duì)公共行政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。[內(nèi)部資料]答：第一，抽象思維與決斷能力。(1)分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力。作為一位行政領(lǐng)導(dǎo)者就是為解決各種社會(huì)問(wèn)題開(kāi)展工作的，遇到問(wèn)題不知道問(wèn)題是如何產(chǎn)生的，如何解決才是正確的方法，那么他就沒(méi)有資格成為行政領(lǐng)導(dǎo)者。(2)決策能力。決策能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一。國(guó)家的興衰，政府管理的成敗關(guān)鍵取決于行政決策的成敗。決策能力是評(píng)價(jià)行政領(lǐng)導(dǎo)能力的主要標(biāo)準(zhǔn)。(3)指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力。決定政策之后行政執(zhí)行了是落實(shí)政策的關(guān)鍵步驟。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的保證。做到指揮有力、協(xié)調(diào)有方、監(jiān)督有效，是行政領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行能力的具體體現(xiàn)。(4)應(yīng)變能力。應(yīng)變能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理自然界和國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的能力。應(yīng)變能力是分析問(wèn)題能力、解決問(wèn)題能力和決策能力的集中體現(xiàn)在這個(gè)利益多元、社會(huì)多元、思想多元、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈的快節(jié)奏的新世紀(jì)，國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件將會(huì)增加，因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變能力的要求也比較高。第二，人際關(guān)系的能力。(1)激勵(lì)人的能力。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者如何能夠善于啟發(fā)人的需要和動(dòng)機(jī)，善于為組織成員注入動(dòng)力和活力，善于將組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)巧妙地結(jié)合起來(lái)，善于團(tuán)結(jié)大多數(shù)人一道工作，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)人的能力的具體表現(xiàn)。(2)協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級(jí)的關(guān)系，以及與下屬之間的關(guān)系的能力。作為下級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)者與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，雖然他們之間必然產(chǎn)生互動(dòng)，但是主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的單向行動(dòng)，被領(lǐng)導(dǎo)者處于被動(dòng)地位。處理好與同事之間的關(guān)系是行政領(lǐng)導(dǎo)集體能否團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，也是一個(gè)組織形成團(tuán)體凝聚力的關(guān)鍵。只要行政領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持原則，待人以誠(chéng)，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒(méi)有處理不好與同事之間關(guān)第一，技術(shù)能力。技術(shù)能力就是指專(zhuān)業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專(zhuān)業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)，所以叫做技術(shù)能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有很強(qiáng)的技術(shù)能力，就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)。而那種缺乏技術(shù)能力但又自以為是的行政領(lǐng)導(dǎo)者，武斷而盲目地決策，就可能造成重大損失。技術(shù)能力是影響力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)高層行政領(lǐng)導(dǎo)者的抽象思維和決斷能力要求較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重較大，其次是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，占比重最小的是技術(shù)能力。對(duì)中層行政領(lǐng)導(dǎo)者的人際關(guān)系能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也比較大，指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力與技術(shù)能力所占的比重沒(méi)有多大區(qū)別。對(duì)下層行政領(lǐng)導(dǎo)者的技術(shù)能力要求比較高，在領(lǐng)導(dǎo)能力中占的比重也較大。其次是人際關(guān)系能力，最后是指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力。試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面?[內(nèi)部資料]答：第一，行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門(mén)和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；第二，行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門(mén)合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；第三，行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門(mén)和行政人員樹(shù)立整體觀(guān)念和全局觀(guān)念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；第四，行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。[內(nèi)部資料]答：第一，行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成。一是法定監(jiān)督主體，是指享有行政監(jiān)督職權(quán)，能以自己的名義從事行政監(jiān)督活動(dòng)，并能獨(dú)立地承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。二是法律、政策的授權(quán)的行政監(jiān)督主體。即依據(jù)法律或政策本身的授權(quán)(授權(quán)的主體資格、范圍、時(shí)間限制等必須是明確的)負(fù)有對(duì)特定事項(xiàng)行使行政監(jiān)督權(quán)的組織。某一特定監(jiān)督事項(xiàng)完成，該監(jiān)督組織的監(jiān)督職能也就宣告終結(jié)，監(jiān)督中所產(chǎn)生的法律責(zé)任由其自身承擔(dān)；三是委托監(jiān)督主體。受法定監(jiān)督主體的委托，履行行政監(jiān)督職能的組織。該組織受有權(quán)主體的委托實(shí)施特定的監(jiān)督職責(zé)，其法律責(zé)任由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)。第二，行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。具體而言，是指行政機(jī)關(guān)的“組織、職責(zé)、程序、措施與資源”、行政主體的行政行為。第三，從形式特征方面看，行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)。所謂整體性，包含三方面：一是方法和技術(shù)的多樣化。即采取定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的監(jiān)督方法和技術(shù)；二是行政監(jiān)督的雙重性。即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)、程序、措施、資源和行政主體的施政行為，同時(shí)也包括監(jiān)督管理對(duì)象的行為；三是行政監(jiān)督結(jié)果的綜合性。既督導(dǎo)行政機(jī)關(guān)對(duì)其組織職責(zé)、程序、措施與資源作出相應(yīng)的改進(jìn)，推動(dòng)管理的進(jìn)程，又對(duì)違法違紀(jì)人員實(shí)施懲戒。如對(duì)構(gòu)成職務(wù)犯罪的國(guó)家工作人員予以刑罰，對(duì)違反政紀(jì)的公務(wù)員給予相應(yīng)的行政處分。第四，從價(jià)值特征方面看，揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督?！罢w配置效益”是針對(duì)組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、措施、資源及與之相配套的規(guī)范性文件而言。這是行政機(jī)關(guān)“硬件”。它決定行政機(jī)關(guān)整體效益。在施政成本不變和遵循法律規(guī)范的條件下，通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)的“硬件”合理調(diào)控，使其優(yōu)化，使行政管理