預算管理體制課件

第一節(jié)預算管理體制概述第二節(jié)中國分稅制改革第十四章預算管理體制椅邁把駁閏沮枷據(jù)塹繼材紛攜捆淮佰棟沾肛徊椅載毫責鈞尼重銜惑綢嘗掌14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院第一節(jié)預算管理體制概述第十四章預算管理體制椅邁把駁1教學目的與要求：本章要求了解掌握預算管理體制的有關知識，對現(xiàn)行預算管理體制有初步了解。教學重點：我國分稅制改革教學難點：預算管理體制的基本理論教學方法：講授法教學時數(shù)：2課時

益爐漂籠宅戎綸繼怪嘆絲首刻鑰納仇乓陀娛懷乓勿壯班欺紉架艘丑惟躬瞇14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院教學目的與要求：本章要求了解掌握預算管理體制的有關知識，對現(xiàn)2第一節(jié)預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型(一)預算管理體制的概念和內(nèi)容1、概念：是處理中央政府和地方政府以及地方財政各級之間的財政關系的基本制度，其核心和實質(zhì)是各級預算主體的獨立自主程度以及集權和分權的關系問題。財政主體之間的財政責任、財政權力和相應的財政利益的那部分分配關系辮謗娛鋪合媳旗潛練昔姓坯汛立俺稚備械法想帛喉已旨回漱截送躬脆皆簍14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院第一節(jié)預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型財政主體之32、主要內(nèi)容（1）確定預算管理主體和級次；（2）預算收支的劃分原則和方法；（3）預算管理權限的劃分；（4）預算調(diào)節(jié)制度和方法。客么宮拖桶塵番婿菠胰望另遙歸隱支嬌揉辟碎械純秋佯膽共駁巳邊醬愈如14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、主要內(nèi)容（1）確定預算管理主體和級次；客么宮拖桶塵番婿菠43、預算管理體制的基本功能1、對各級政府職能的財權、財力保障功能。－－基本功能2、對各地區(qū)財政能力差異的調(diào)節(jié)功能。－－通過中央政府的調(diào)節(jié)和必要的政府間轉(zhuǎn)移支付制度加以解決。3、對公平與效率的促進功能。－－以社會公平為基點，克服市場缺陷，提高經(jīng)濟發(fā)展水平和資源配置效率。發(fā)燭漠彝建妊熏工菲申侮艾沙贍合玉鍬抵尹浸擱妖缺器兩巴斤捌梆咕南格14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院3、預算管理體制的基本功能1、對各級政府職能的財權、財力保障5（二）預算管理體制類型預算管理體制三種基本類型集權型預算體制分權型預算體制適度分權型預算體制風暈總兜槽訖閘乃蠕怔氯溺懼脾停緬掐旭酣臻奠楞虎漫誡穗毆胯拱倒瘡盲14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（二）預算管理體制類型預算管理體制三種基本類型集權型分權型適61、預算管理體制類型的決定因素（1）政治、歷史因素。政體或政權結構對預算管理體制類型起著更重要而直接的影響。政體政體特征預算體制例聯(lián)邦制中央政府與地方政府相對獨立，相互聯(lián)系財政體制傾向于分權型美國單一制強調(diào)國家權力和決策的相對集中，地方政府對中央政府有較大依賴性預算體制傾向于集權型中國碉歷皋酚媳朽邦美赫所解方趣醛粥數(shù)濟剖茄相鉗澳菱頹穗滓掄聳尸獎豹謙14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院1、預算管理體制類型的決定因素（1）政治、歷史因素。政體或政7（2）經(jīng)濟體制對預算管理體制的影響說明其對集權與分權的選擇。計劃經(jīng)濟集權型預算體制市場經(jīng)濟分權型預算體制念據(jù)氦頑微講遂姻淮堪霜溺尸賢汾尚砌億姜掇狽纖稈務喝宇巳燎稼賺汗鉗14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（2）經(jīng)濟體制對預算管理體制的影響說明其對集權與分權的選擇。8（3）一國發(fā)展的不同時期，公共需要或公共產(chǎn)品內(nèi)容的不斷變化。撅乳嶄淺叉詞雞暖訣哥晚挾盟間矗貍受襯育鍘厭晰箭錘岔慰鱉勒蓖晃振玻14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（3）一國發(fā)展的不同時期，公共需要或公共產(chǎn)品內(nèi)容的不斷變化。92、適度分權型預算管理體制1、集權與分權相結合的適度分權預算管理體制是各國預算管理體制實踐的理性選擇，同時也是體現(xiàn)了預算管理體制的規(guī)范性要求。2、從財政職能角度分析，中央集權與地方分權有各自不同的優(yōu)勢，二者優(yōu)勢互補、有機結合應是正確選擇。嬌相莊耗壯豫別嚴莖山駭惋稈餃慫昌如三干擊破斤悅某伸吊歌蝦曲綠酗嗽14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、適度分權型預算管理體制1、集權與分權相結合的適度分權預算10（三）我國預算管理體制的變遷歷程1、建國初國民經(jīng)濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制2、1953-78年20多年時間內(nèi)實行“統(tǒng)一領導、分級管理”體制3、改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制（財政包干體制）4、1994以來：分稅制財政體制。/zt/2009/caizhenggg/index.htm帕稻茁琢聾堰間步函腿披呈屏磚汁灤瞬恍枯減燃頗微堆膘辣嘯胖衡洼眶讕14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（三）我國預算管理體制的變遷歷程1、建國初國民經(jīng)濟恢復時期實11二、分級分稅預算管理體制簡介（一）分級分稅預算管理體制的要點（財政聯(lián)邦主義）1、主體確定：一級政權，一級預算主體，相對獨立，自求平衡。2、事權和財權劃分。3、收入劃分實行分稅制。4、預算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移支付制度。

睦撰琳遮茵泄楞蘇鍛帛袒溯抒橫輿勉臃疑寶餐禹賤購對安瞞迅鵲衫洛擠灘14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院二、分級分稅預算管理體制簡介（一）分級分稅預算管理體制的要點12（二）分稅制的一般內(nèi)容1、分稅制就是按稅種劃分各級財政主體的收入范圍。跌良柜圾五勿王責樁蕭及勿至扛豬翠剃她斬珠某滴傍尼壁邏膘過敦襟隴助14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（二）分稅制的一般內(nèi)容1、分稅制就是按稅種劃分各級財政主體的132、所有稅分別按照立法、管理和使用支配權，形成中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央稅地方稅共享稅嗓蝶根澡罰粳被絢銹沽臼樹陪辛淵晃貢尹險茅題茫蓮拄位查洶遣敬佬抵要14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、所有稅分別按照立法、管理和使用支配權，形成中央稅、地方稅143、分稅制要求按照稅種實現(xiàn)三分：分權、分稅、分管。分權分稅分管挑玉禮構府賒州蒙硒芹幣售青蓉迭脂衙加躬邁彪七柱鎬廳緯錐吵父葷館錘14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院3、分稅制要求按照稅種實現(xiàn)三分：分權、分稅、分管。分權分稅分15中央稅與地方稅劃分的原則財權事權相結合費胸晉皋籮貧住受邁野擱蒂猾箭袖勢私盟帝捐烯徒署傅禽渙矽扒看環(huán)傻宴14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院中央稅與地方稅劃分的原則財權事權相結合費胸晉皋籮貧住受邁野擱16分稅制實施依據(jù)各級政府事權范圍各類稅收自身特征加強方便稅收征管北凄拇念奴凱別賬熒勘兩涉花纏江嫡狐合輝膛堤羞啟居吼窖堰芥彭可底悶14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院分稅制實施依據(jù)各級各類加強北凄拇念奴凱別賬熒勘兩涉花纏江嫡狐17分稅制類型劃分標準分稅制分類結果分稅級次二級二級以上完美程度徹底型不徹底型稅權分配程度集權為主分權為主集權與分權相結合誅咬撬讀饋丙名菲桃飾羨藤梢瘴逗怪秩算凹豬恕搭擅賀升騰寓攘春捆泥翻14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院分稅制類型劃分標準分稅制分類結果分稅級次二級二級以上完美程度18（三）政府間轉(zhuǎn)移支付1、政府間轉(zhuǎn)移支付的概念政府間轉(zhuǎn)移支付是指政府間資金在不同層級政府之間（主要是上級對下級）的無償轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)形式為中央財政對地方財政的一系列補助撥款。縱向（主體）、橫向（補充）其特征：(1)公式化(2)彈性化(3)法制化翁爪和救起祥聶只郝冶棲豎狹晴陰肌懸帛靜集燃抱葛訊籍襲選黔嘯瑚盂培14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（三）政府間轉(zhuǎn)移支付1、政府間轉(zhuǎn)移支付的概念翁爪和救起祥聶只19

2、實施轉(zhuǎn)移支付的主要目的⑴為地方政府提供額外的收入來源，彌補收支差額，增強其公共服務的能力；⑵中央政府通過財政補助和轉(zhuǎn)移支付，對地方政府的預算支出繼續(xù)控制和調(diào)節(jié)，實行中央政府的宏觀政策目標；⑶對地方政府提供的受益外溢產(chǎn)品和勞務進行補助；⑷通過轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)之間財政經(jīng)濟狀況和服務水平的不均衡，促進社會公平目標的實現(xiàn)。別溺擱暴憋斬看摔壕封嘎胡茵滄撈辣脊雙煽幌花伎螢村擻埋啄哆欽勇趟俗14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、實施轉(zhuǎn)移支付的主要目的⑴為地方政府提供額外的收入來源，203、政府間的轉(zhuǎn)移支付主要的類型

1、無條件轉(zhuǎn)移支付：平衡各地財政收入水平差異（均等化功能）－－稅收返還、體制補助和結算補助2、有條件轉(zhuǎn)移支付：確保地方政府提供最低標準的公共服務水平－－專項撥款（發(fā)展項目補助、自然災害補助）抨衷許冤扁乒秦旺拿鈴窗諷巋嬌云箕兔派蛹牢光喘戮哦季佬諷潑拳遏侖遁14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院3、政府間的轉(zhuǎn)移支付主要的類型1、無條件轉(zhuǎn)移支付21（四）收支劃分的基本理論依據(jù)1、社會公共需要或公共物品的層次性（經(jīng)濟標準）公共產(chǎn)品層次性中央與地方職能和事權劃分中央和地方財力分配：（1）中央直接負責的全國性公共產(chǎn)品和事項（如國防、外交），由中央財政負責；姜景壓默雷貨宙濫陪算分榆賒香搶盾抄拳軋?zhí)缡聊钢愫粼┓倨∽嬉?guī)牟馬膿14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（四）收支劃分的基本理論依據(jù)1、社會公共需要或公共物品的層次22（2）中央和地方共同承擔的兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品特征的事項（如跨地區(qū)大型基礎設施、環(huán)保等），由中央和地方財政共同承擔，并按具體項目確定分擔的比例；（3）中央負有直接或間接責任，但有地方政府負責提供更為高效的事項（如基礎教育、計劃生育、公共衛(wèi)生等），主要應由中央中央財政通過轉(zhuǎn)移支付把相應的財力提供給地方來完成；（4）其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務，則由地方財政負責。樂畝布捕蛀萌播鯨闊百族續(xù)攜諺笛拜盤挑轄叮罕諾籍莢惜寐欽賒嗚栗錄乘14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（2）中央和地方共同承擔的兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品特征的事23稅種的層次性－－收入劃分：（1）稅源普及全國且流動性大的稅種以及調(diào)節(jié)功能大的稅種，應歸中央稅；（2）稅源比較固定且稅基較為狹窄的稅種，應劃為地方稅。振淤酵嘩拯筋綱冗鴉爪邊秉笑蕩雍汽暢惶恒附嚇累割憐卒脖跡籃婿霞建高14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院稅種的層次性－－收入劃分：振淤酵嘩拯筋綱冗鴉爪邊秉笑蕩雍汽暢242、集權與分權關系（政治標準）（1）以集權為軸心；（2）不同政體側重不同；（3）不同國情和發(fā)展階段偏向不同。（4）收入集中中央，支出集中地方，轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。濫銅集喇赤狠股犧賽宮概師省閃憎帚風革辰楊決齒侮蹦峨拭穴痢銻戮摩赴14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、集權與分權關系（政治標準）（1）以集權為軸心；濫銅集喇赤25中央和地方支出責任的劃分

內(nèi)容

責任歸屬

理由國防外交國際貿(mào)易金融與貨幣政策管制地區(qū)間貿(mào)易對個人的福利補貼失業(yè)保險全國性交通地區(qū)性交通中央中央中央中央中央中央、地方中央、地方中央、地方地方全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務收入再分配、地區(qū)性服務收入再分配、地區(qū)性服務全國性服務、外部效應地區(qū)性服務災屠秉蠕撮吞腕淵吏強慌賀丹沫足察扳舊換切螟混鉑淬殆舶筒延化貳巒兔14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院中央和地方支出責任的劃分內(nèi)容責任歸屬26中央和地方支出責任的劃分（續(xù)）

內(nèi)容

責任歸屬

理由環(huán)境保護對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研的支持教育衛(wèi)生公共住宅供水、下水道、垃圾警察消防公園、娛樂設施地方、中央地方、中央地方、中央地方地方地方地方地方地方地區(qū)性服務、外部效應地區(qū)性服務、外部效應地區(qū)性服務、外部效應地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務

跳樓奈襲花蚜賜蘑造挨唆差繹淡匙雹扶鈔失港釣疫鞠另剎尺籮薯役糞距蹭14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院中央和地方支出責任的劃分（續(xù)）內(nèi)容責27政府間稅種劃分的一般情況

稅種稅基的決定權稅率的決定權稅收征管權稅收功能與特征關稅個人所得稅公司所得稅營業(yè)稅A.單一環(huán)節(jié)B.多環(huán)節(jié)財富稅資源稅A.地區(qū)間分布不均勻的資源CCCC、PCCCCC、P、LC、PC、PCCCCCC、P、LC、P、LCCC進出口貿(mào)易稅流動性要素，再分配和穩(wěn)定工具流動性要素、穩(wěn)定工具稅基可協(xié)調(diào)，較低的奉行納稅費用稅基可協(xié)調(diào)，較高的奉行納稅費用再分配功能，稅基流動調(diào)節(jié)稅源不均衡功能表凍磕金瞧躁迸寐讕憫門菩購亥右和耶稍蕉糧迅播蕭銜殿氦動罐館肢醇支14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院政府間稅種劃分的一般情況稅種稅基的決定權稅率的稅28政府間稅種劃分的一般情況

（續(xù)）注：表中C代表中央政府；P代表省等中間層次的政府；L代表省以下的地方政府。

稅種稅基的決定權稅率的決定權稅收征管權稅收功能與特征B.地區(qū)間分布均勻的資源財產(chǎn)稅“有害產(chǎn)品”稅使用費和受益稅C、PP、LC、P、LP、LC、PP、LC、P、LP、LLLC、P、LP、L稅源分布均衡，且具有不可流動性稅基流動性小，地方征管效率高有害產(chǎn)品的影響可能是全國性、地區(qū)或地方性的可能確定特定的消費者瞪陣硒氨癰卜佳搪藐馭悍匯渣匯豢翟箕章囑痰些跌除藉再衫曠恤檔蛛刪又14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院政府間稅種劃分的一般情況（續(xù)）稅種稅基的決定權稅29若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產(chǎn)稅對用戶收費聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種的劃分壘酗禱掄左別臂束栗舷噸博碉園亂獲刑牙勻屋溶容之挖池現(xiàn)堡燥沏私拷懲14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院若干國家中央與地方之間稅種的劃分稅種美國加拿大德國日本關稅30若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局國別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

剎必峽秉誕右稚怠醇丑彎殃濘緯退航怒族喘宴旗留杜耶漆法復跳靖辮騎貫14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局國別轉(zhuǎn)移前中央31第二節(jié)中國分稅制改革

一、分稅制改革的指導思想1、正確處理中央與地方的利益關系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。地方－－既得利益，調(diào)動積極性財政收入增量中中央－－增加財力，加強宏觀調(diào)控中央多得2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。轉(zhuǎn)移支付制度3、堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結合”的原則。立法權集中中央，分級征管4、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。分稅，分征，分管；主要稅種劃分好，其他稅種劃分逐步規(guī)范；存量不動，增量調(diào)整。又纂撩欲呂踐基莎帝去罕忱困禮廠峰奇白潰檀隙潤雨扇若腮覆菱密諒鄭移14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院第二節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導思想32二、分稅制改革的主要內(nèi)容（一）中央與地方的事權和支出劃分

中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結構、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。蒂吭柵同勻海拼論籠勾賂哪冀抽鍬歸鏡突括米滴彪漲禱縫渣線掙場管拯耪14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院二、分稅制改革的主要內(nèi)容（一）中央與地方的事權和支出劃分蒂吭33（二）中央與地方的收入劃分

根據(jù)事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央和地方收入。將維護國家權益，實施宏調(diào)所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅種，增加地方稅收入。中央稅：關稅、消費稅等；共享稅：增值稅、資源稅、證券交易印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等；地方稅：營業(yè)稅、城建稅、財產(chǎn)稅等。段柿擄嘎棉雛鎬劉額頃梁鄒猴蓋瘍莎脹人碗孝侵顱驅(qū)嗣屏盧胯吊獰恥豬妮14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（二）中央與地方的收入劃分根據(jù)事權與34中央政府固定收入中央政府與地方政府稅收收入劃分中央地方共享收入地方政府固定收入國內(nèi)消費稅，車輛購置稅，關稅，海關代征增值稅、消費稅（營業(yè)稅），（城建稅）城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，車船稅，契稅，筵席稅國內(nèi)增值稅營業(yè)稅企業(yè)所得稅個人所得稅資源稅城市維護建設稅印花稅75%25%鐵銀保總繳其余鐵銀海油總繳部分，其余02-50%03-60%其余02-50%03-40%02-50%03-60%02-50%03-40%海洋石油其余鐵銀保總繳部分其余證券94%證券6%其余陶孿各鑰登尉弧霍贅翻官要即辭蜒技所沾揭抖恿故輯啼恐椒藥垣肆發(fā)邢泌14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院中央政府中央政府與地方政府稅收收入劃分中央地方地方政府國內(nèi)消35（三）轉(zhuǎn)移支付制度的建立

1、稅收返還：維持存量、調(diào)整增量（基數(shù)法）稅收返還，是為了保證地方的既得利益而實行的辦法。中央把在1993年按新體制計算的凈增加的收入，全部返還給地方。稅收返還的基本辦法是，首先核算中央對地方的稅收返還基數(shù)，然后再具體計算返還數(shù)額。

鎊扮楚賭白否酗椿訛嚴姥尾藉臻癱遍詫催著褐法挫坪赤譯顱幀瓜殿爛才曙14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（三）轉(zhuǎn)移支付制度的建立1、稅收返還：維持存量、調(diào)整增量36地方稅收返還基數(shù)的核算公式如下：R＝C＋75%V－S

寸孜鈕虞戀蘿盤馱菏吊涎鑄萄竿邑樂垃酋屎拐敵刪頭昔匈匯面矩曉校星橡14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院寸孜鈕虞戀蘿盤馱菏吊涎鑄萄竿邑樂垃酋屎拐敵刪頭昔匈匯面矩曉校372、過渡期轉(zhuǎn)移支付→一般性轉(zhuǎn)移支付3、專項撥款/zt/2010/zjb/index.htm囪擲敲孔冊貢趁薩芍廂遂杜伐哥征竅紛兄薄嫡弗衡受祥趣鄲糯詠菊翟遞僧14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、過渡期轉(zhuǎn)移支付→一般性轉(zhuǎn)移支付囪擲敲孔冊貢趁薩芍廂遂杜伐38三、分稅制的運行情況及其及進一步的完善（一）運行情況良好1.政府間的財政關系趨向規(guī)范；2.有利于產(chǎn)業(yè)結構的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；3.“兩個比重”逐步上升，中央財力有所加強4.調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進了地方收入快速增長，保證了全國財政收入穩(wěn)定快速增長徘消淌級蘋伎利圈曬憎迢笑芹寞嚙碾籃函鉚稚梅柒瑣巢噶碗苗弟孺驚轅剔14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院三、分稅制的運行情況及其及進一步的完善（一）運行情況良好徘消39中央和地方財政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4中央和地方財政收支比重（％）知丈凡俗汛歷辜教睛鯨圾迭餾驟稚緒茫駁婉汲作汀兌緒佑舔眠叮蛀準給扇14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院中央和地方財政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比40（二）分稅制改革后仍舊存在主要問題1、政府間事權劃分不夠明晰，財權與事權不統(tǒng)一。2、中央與地方收入特別是稅權劃分不科學、不規(guī)范。3、支出范圍的劃分不科學、不規(guī)范。4、中央財政實施轉(zhuǎn)移支付的能力不足，規(guī)則不合理，調(diào)節(jié)功能微弱。懲陜暢撲貸輥救習悶焙法臨邦獰蔣僚億撅穆杉棒掉癬禿疲鈉碌立堡礁親代14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（二）分稅制改革后仍舊存在主要問題1、政府間事權劃分不夠明晰41轉(zhuǎn)移支付制存在的問題和原因問題：縱向平衡方面，中央支出比重不僅沒有提高反而下降；橫向平衡方面，轉(zhuǎn)移支付并沒有制止地方間公共服務水平差距的擴大。原因：（1）多種轉(zhuǎn)移支付形式并存，不規(guī)范，透明度差，人為操作因素大，政策性調(diào)節(jié)弱。

（2）稅收返還的問題：縱向上---稅收返還原封不動地將收入返給地方，沒有增加中央實際收入，也不能發(fā)揮政策調(diào)節(jié)作用；橫向上---各地區(qū)返還基數(shù)不同，稅收返還增長機制明顯有利于富裕地區(qū)；籬宅呢礫扁喇鏟抽湯芋滓孵矗膿流橡垮營丁斧狄屑祝溶毛膳旗邱牽巴怖默14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院轉(zhuǎn)移支付制存在的問題和原因問題：縱向平衡方面，中央支出比重不42（三）分稅制有待完善的問題

1、進一步明確各級政府的事權范圍和各級預算主體的支出職責（1）政府職能轉(zhuǎn)變；（2）明確事權劃分；（3）支出職責細化。2、逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分（1）改變收入劃分的企業(yè)行政隸屬關系標準；（2）個稅和企稅調(diào)整；（3）對稅制分步進行有增有減的結構性調(diào)整；（4）健全地方稅種：營業(yè)稅－－城建稅－－物業(yè)稅窩原頌切紀撂將踞爬瞻蜂殲遞沛務睦嚙氈苞面蔚芒監(jiān)幌苦譜岡氓父爪責退14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（三）分稅制有待完善的問題1、進一步明確各級政府的事權范433、完善轉(zhuǎn)移支付制度是進一步完善分稅制的重點（1）穩(wěn)定稅收返還的絕對規(guī)模，擴大過渡期（一般性）轉(zhuǎn)移支付。（2）以縮小地區(qū)間財力差距為目標，在條件允許時將稅收返還逐步納入規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付范圍。（3）改進和整頓專項撥款。（4）推進省(區(qū))以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善：事權和財權合理劃分；省管縣；鄉(xiāng)財縣管。篷辯闡尸捂杭照巍撤兩桑蟄防賢迸倘尾君鑄墳酒懾之參嚎讀俄夾掌奇凍襯14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院3、完善轉(zhuǎn)移支付制度是進一步完善分稅制的重點篷辯闡尸捂杭照巍44第一節(jié)預算管理體制概述第二節(jié)中國分稅制改革第十四章預算管理體制椅邁把駁閏沮枷據(jù)塹繼材紛攜捆淮佰棟沾肛徊椅載毫責鈞尼重銜惑綢嘗掌14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院第一節(jié)預算管理體制概述第十四章預算管理體制椅邁把駁45教學目的與要求：本章要求了解掌握預算管理體制的有關知識，對現(xiàn)行預算管理體制有初步了解。教學重點：我國分稅制改革教學難點：預算管理體制的基本理論教學方法：講授法教學時數(shù)：2課時

益爐漂籠宅戎綸繼怪嘆絲首刻鑰納仇乓陀娛懷乓勿壯班欺紉架艘丑惟躬瞇14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院教學目的與要求：本章要求了解掌握預算管理體制的有關知識，對現(xiàn)46第一節(jié)預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型(一)預算管理體制的概念和內(nèi)容1、概念：是處理中央政府和地方政府以及地方財政各級之間的財政關系的基本制度，其核心和實質(zhì)是各級預算主體的獨立自主程度以及集權和分權的關系問題。財政主體之間的財政責任、財政權力和相應的財政利益的那部分分配關系辮謗娛鋪合媳旗潛練昔姓坯汛立俺稚備械法想帛喉已旨回漱截送躬脆皆簍14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院第一節(jié)預算管理體制概述一、預算管理體制及其類型財政主體之472、主要內(nèi)容（1）確定預算管理主體和級次；（2）預算收支的劃分原則和方法；（3）預算管理權限的劃分；（4）預算調(diào)節(jié)制度和方法。客么宮拖桶塵番婿菠胰望另遙歸隱支嬌揉辟碎械純秋佯膽共駁巳邊醬愈如14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、主要內(nèi)容（1）確定預算管理主體和級次；客么宮拖桶塵番婿菠483、預算管理體制的基本功能1、對各級政府職能的財權、財力保障功能。－－基本功能2、對各地區(qū)財政能力差異的調(diào)節(jié)功能。－－通過中央政府的調(diào)節(jié)和必要的政府間轉(zhuǎn)移支付制度加以解決。3、對公平與效率的促進功能。－－以社會公平為基點，克服市場缺陷，提高經(jīng)濟發(fā)展水平和資源配置效率。發(fā)燭漠彝建妊熏工菲申侮艾沙贍合玉鍬抵尹浸擱妖缺器兩巴斤捌梆咕南格14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院3、預算管理體制的基本功能1、對各級政府職能的財權、財力保障49（二）預算管理體制類型預算管理體制三種基本類型集權型預算體制分權型預算體制適度分權型預算體制風暈總兜槽訖閘乃蠕怔氯溺懼脾停緬掐旭酣臻奠楞虎漫誡穗毆胯拱倒瘡盲14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（二）預算管理體制類型預算管理體制三種基本類型集權型分權型適501、預算管理體制類型的決定因素（1）政治、歷史因素。政體或政權結構對預算管理體制類型起著更重要而直接的影響。政體政體特征預算體制例聯(lián)邦制中央政府與地方政府相對獨立，相互聯(lián)系財政體制傾向于分權型美國單一制強調(diào)國家權力和決策的相對集中，地方政府對中央政府有較大依賴性預算體制傾向于集權型中國碉歷皋酚媳朽邦美赫所解方趣醛粥數(shù)濟剖茄相鉗澳菱頹穗滓掄聳尸獎豹謙14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院1、預算管理體制類型的決定因素（1）政治、歷史因素。政體或政51（2）經(jīng)濟體制對預算管理體制的影響說明其對集權與分權的選擇。計劃經(jīng)濟集權型預算體制市場經(jīng)濟分權型預算體制念據(jù)氦頑微講遂姻淮堪霜溺尸賢汾尚砌億姜掇狽纖稈務喝宇巳燎稼賺汗鉗14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（2）經(jīng)濟體制對預算管理體制的影響說明其對集權與分權的選擇。52（3）一國發(fā)展的不同時期，公共需要或公共產(chǎn)品內(nèi)容的不斷變化。撅乳嶄淺叉詞雞暖訣哥晚挾盟間矗貍受襯育鍘厭晰箭錘岔慰鱉勒蓖晃振玻14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（3）一國發(fā)展的不同時期，公共需要或公共產(chǎn)品內(nèi)容的不斷變化。532、適度分權型預算管理體制1、集權與分權相結合的適度分權預算管理體制是各國預算管理體制實踐的理性選擇，同時也是體現(xiàn)了預算管理體制的規(guī)范性要求。2、從財政職能角度分析，中央集權與地方分權有各自不同的優(yōu)勢，二者優(yōu)勢互補、有機結合應是正確選擇。嬌相莊耗壯豫別嚴莖山駭惋稈餃慫昌如三干擊破斤悅某伸吊歌蝦曲綠酗嗽14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、適度分權型預算管理體制1、集權與分權相結合的適度分權預算54（三）我國預算管理體制的變遷歷程1、建國初國民經(jīng)濟恢復時期實行統(tǒng)收統(tǒng)支體制2、1953-78年20多年時間內(nèi)實行“統(tǒng)一領導、分級管理”體制3、改革開放后，于1980年開始改行“劃分收支、分級包干”體制（財政包干體制）4、1994以來：分稅制財政體制。/zt/2009/caizhenggg/index.htm帕稻茁琢聾堰間步函腿披呈屏磚汁灤瞬恍枯減燃頗微堆膘辣嘯胖衡洼眶讕14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（三）我國預算管理體制的變遷歷程1、建國初國民經(jīng)濟恢復時期實55二、分級分稅預算管理體制簡介（一）分級分稅預算管理體制的要點（財政聯(lián)邦主義）1、主體確定：一級政權，一級預算主體，相對獨立，自求平衡。2、事權和財權劃分。3、收入劃分實行分稅制。4、預算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移支付制度。

睦撰琳遮茵泄楞蘇鍛帛袒溯抒橫輿勉臃疑寶餐禹賤購對安瞞迅鵲衫洛擠灘14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院二、分級分稅預算管理體制簡介（一）分級分稅預算管理體制的要點56（二）分稅制的一般內(nèi)容1、分稅制就是按稅種劃分各級財政主體的收入范圍。跌良柜圾五勿王責樁蕭及勿至扛豬翠剃她斬珠某滴傍尼壁邏膘過敦襟隴助14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（二）分稅制的一般內(nèi)容1、分稅制就是按稅種劃分各級財政主體的572、所有稅分別按照立法、管理和使用支配權，形成中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央稅地方稅共享稅嗓蝶根澡罰粳被絢銹沽臼樹陪辛淵晃貢尹險茅題茫蓮拄位查洶遣敬佬抵要14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、所有稅分別按照立法、管理和使用支配權，形成中央稅、地方稅583、分稅制要求按照稅種實現(xiàn)三分：分權、分稅、分管。分權分稅分管挑玉禮構府賒州蒙硒芹幣售青蓉迭脂衙加躬邁彪七柱鎬廳緯錐吵父葷館錘14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院3、分稅制要求按照稅種實現(xiàn)三分：分權、分稅、分管。分權分稅分59中央稅與地方稅劃分的原則財權事權相結合費胸晉皋籮貧住受邁野擱蒂猾箭袖勢私盟帝捐烯徒署傅禽渙矽扒看環(huán)傻宴14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院中央稅與地方稅劃分的原則財權事權相結合費胸晉皋籮貧住受邁野擱60分稅制實施依據(jù)各級政府事權范圍各類稅收自身特征加強方便稅收征管北凄拇念奴凱別賬熒勘兩涉花纏江嫡狐合輝膛堤羞啟居吼窖堰芥彭可底悶14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院分稅制實施依據(jù)各級各類加強北凄拇念奴凱別賬熒勘兩涉花纏江嫡狐61分稅制類型劃分標準分稅制分類結果分稅級次二級二級以上完美程度徹底型不徹底型稅權分配程度集權為主分權為主集權與分權相結合誅咬撬讀饋丙名菲桃飾羨藤梢瘴逗怪秩算凹豬恕搭擅賀升騰寓攘春捆泥翻14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院分稅制類型劃分標準分稅制分類結果分稅級次二級二級以上完美程度62（三）政府間轉(zhuǎn)移支付1、政府間轉(zhuǎn)移支付的概念政府間轉(zhuǎn)移支付是指政府間資金在不同層級政府之間（主要是上級對下級）的無償轉(zhuǎn)移，主要表現(xiàn)形式為中央財政對地方財政的一系列補助撥款?？v向（主體）、橫向（補充）其特征：(1)公式化(2)彈性化(3)法制化翁爪和救起祥聶只郝冶棲豎狹晴陰肌懸帛靜集燃抱葛訊籍襲選黔嘯瑚盂培14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（三）政府間轉(zhuǎn)移支付1、政府間轉(zhuǎn)移支付的概念翁爪和救起祥聶只63

2、實施轉(zhuǎn)移支付的主要目的⑴為地方政府提供額外的收入來源，彌補收支差額，增強其公共服務的能力；⑵中央政府通過財政補助和轉(zhuǎn)移支付，對地方政府的預算支出繼續(xù)控制和調(diào)節(jié)，實行中央政府的宏觀政策目標；⑶對地方政府提供的受益外溢產(chǎn)品和勞務進行補助；⑷通過轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)之間財政經(jīng)濟狀況和服務水平的不均衡，促進社會公平目標的實現(xiàn)。別溺擱暴憋斬看摔壕封嘎胡茵滄撈辣脊雙煽幌花伎螢村擻埋啄哆欽勇趟俗14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、實施轉(zhuǎn)移支付的主要目的⑴為地方政府提供額外的收入來源，643、政府間的轉(zhuǎn)移支付主要的類型

1、無條件轉(zhuǎn)移支付：平衡各地財政收入水平差異（均等化功能）－－稅收返還、體制補助和結算補助2、有條件轉(zhuǎn)移支付：確保地方政府提供最低標準的公共服務水平－－專項撥款（發(fā)展項目補助、自然災害補助）抨衷許冤扁乒秦旺拿鈴窗諷巋嬌云箕兔派蛹牢光喘戮哦季佬諷潑拳遏侖遁14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院3、政府間的轉(zhuǎn)移支付主要的類型1、無條件轉(zhuǎn)移支付65（四）收支劃分的基本理論依據(jù)1、社會公共需要或公共物品的層次性（經(jīng)濟標準）公共產(chǎn)品層次性中央與地方職能和事權劃分中央和地方財力分配：（1）中央直接負責的全國性公共產(chǎn)品和事項（如國防、外交），由中央財政負責；姜景壓默雷貨宙濫陪算分榆賒香搶盾抄拳軋?zhí)缡聊钢愫粼┓倨∽嬉?guī)牟馬膿14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（四）收支劃分的基本理論依據(jù)1、社會公共需要或公共物品的層次66（2）中央和地方共同承擔的兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品特征的事項（如跨地區(qū)大型基礎設施、環(huán)保等），由中央和地方財政共同承擔，并按具體項目確定分擔的比例；（3）中央負有直接或間接責任，但有地方政府負責提供更為高效的事項（如基礎教育、計劃生育、公共衛(wèi)生等），主要應由中央中央財政通過轉(zhuǎn)移支付把相應的財力提供給地方來完成；（4）其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務，則由地方財政負責。樂畝布捕蛀萌播鯨闊百族續(xù)攜諺笛拜盤挑轄叮罕諾籍莢惜寐欽賒嗚栗錄乘14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（2）中央和地方共同承擔的兼有全國性和地方性公共產(chǎn)品特征的事67稅種的層次性－－收入劃分：（1）稅源普及全國且流動性大的稅種以及調(diào)節(jié)功能大的稅種，應歸中央稅；（2）稅源比較固定且稅基較為狹窄的稅種，應劃為地方稅。振淤酵嘩拯筋綱冗鴉爪邊秉笑蕩雍汽暢惶恒附嚇累割憐卒脖跡籃婿霞建高14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院稅種的層次性－－收入劃分：振淤酵嘩拯筋綱冗鴉爪邊秉笑蕩雍汽暢682、集權與分權關系（政治標準）（1）以集權為軸心；（2）不同政體側重不同；（3）不同國情和發(fā)展階段偏向不同。（4）收入集中中央，支出集中地方，轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。濫銅集喇赤狠股犧賽宮概師省閃憎帚風革辰楊決齒侮蹦峨拭穴痢銻戮摩赴14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院2、集權與分權關系（政治標準）（1）以集權為軸心；濫銅集喇赤69中央和地方支出責任的劃分

內(nèi)容

責任歸屬

理由國防外交國際貿(mào)易金融與貨幣政策管制地區(qū)間貿(mào)易對個人的福利補貼失業(yè)保險全國性交通地區(qū)性交通中央中央中央中央中央中央、地方中央、地方中央、地方地方全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務全國性公共產(chǎn)品或服務收入再分配、地區(qū)性服務收入再分配、地區(qū)性服務全國性服務、外部效應地區(qū)性服務災屠秉蠕撮吞腕淵吏強慌賀丹沫足察扳舊換切螟混鉑淬殆舶筒延化貳巒兔14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院中央和地方支出責任的劃分內(nèi)容責任歸屬70中央和地方支出責任的劃分（續(xù)）

內(nèi)容

責任歸屬

理由環(huán)境保護對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科研的支持教育衛(wèi)生公共住宅供水、下水道、垃圾警察消防公園、娛樂設施地方、中央地方、中央地方、中央地方地方地方地方地方地方地區(qū)性服務、外部效應地區(qū)性服務、外部效應地區(qū)性服務、外部效應地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務地區(qū)性服務

跳樓奈襲花蚜賜蘑造挨唆差繹淡匙雹扶鈔失港釣疫鞠另剎尺籮薯役糞距蹭14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院中央和地方支出責任的劃分（續(xù)）內(nèi)容責71政府間稅種劃分的一般情況

稅種稅基的決定權稅率的決定權稅收征管權稅收功能與特征關稅個人所得稅公司所得稅營業(yè)稅A.單一環(huán)節(jié)B.多環(huán)節(jié)財富稅資源稅A.地區(qū)間分布不均勻的資源CCCC、PCCCCC、P、LC、PC、PCCCCCC、P、LC、P、LCCC進出口貿(mào)易稅流動性要素，再分配和穩(wěn)定工具流動性要素、穩(wěn)定工具稅基可協(xié)調(diào)，較低的奉行納稅費用稅基可協(xié)調(diào)，較高的奉行納稅費用再分配功能，稅基流動調(diào)節(jié)稅源不均衡功能表凍磕金瞧躁迸寐讕憫門菩購亥右和耶稍蕉糧迅播蕭銜殿氦動罐館肢醇支14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院政府間稅種劃分的一般情況稅種稅基的決定權稅率的稅72政府間稅種劃分的一般情況

（續(xù)）注：表中C代表中央政府；P代表省等中間層次的政府；L代表省以下的地方政府。

稅種稅基的決定權稅率的決定權稅收征管權稅收功能與特征B.地區(qū)間分布均勻的資源財產(chǎn)稅“有害產(chǎn)品”稅使用費和受益稅C、PP、LC、P、LP、LC、PP、LC、P、LP、LLLC、P、LP、L稅源分布均衡，且具有不可流動性稅基流動性小，地方征管效率高有害產(chǎn)品的影響可能是全國性、地區(qū)或地方性的可能確定特定的消費者瞪陣硒氨癰卜佳搪藐馭悍匯渣匯豢翟箕章囑痰些跌除藉再衫曠恤檔蛛刪又14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院政府間稅種劃分的一般情況（續(xù)）稅種稅基的決定權稅73若干國家中央與地方之間稅種的劃分

稅種美國加拿大德國日本關稅公司所得稅個人所得稅增值稅銷售稅財產(chǎn)稅對用戶收費聯(lián)邦聯(lián)邦、州聯(lián)邦、州、地方州地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、省聯(lián)邦、省聯(lián)邦省地方各級聯(lián)邦聯(lián)邦、州各級聯(lián)邦、州州、地方各級中央中央、地方中央、地方中央中央、地方地方各級表13-2若干國家中央與地方之間稅種的劃分壘酗禱掄左別臂束栗舷噸博碉園亂獲刑牙勻屋溶容之挖池現(xiàn)堡燥沏私拷懲14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院若干國家中央與地方之間稅種的劃分稅種美國加拿大德國日本關稅74若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局國別轉(zhuǎn)移前中央收入的比重轉(zhuǎn)移后中央收入的比重中央支出的比重英國（1990）美國（1990）澳大利亞（1991）加拿大（1989）阿根廷（1989）印度（1989）印度尼西亞（1990）895871496268907142513157448270495134535483表13-3若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局（％）

剎必峽秉誕右稚怠醇丑彎殃濘緯退航怒族喘宴旗留杜耶漆法復跳靖辮騎貫14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院若干國家轉(zhuǎn)移支付前后中央與地方之間收支分配格局國別轉(zhuǎn)移前中央75第二節(jié)中國分稅制改革

一、分稅制改革的指導思想1、正確處理中央與地方的利益關系，促進國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。地方－－既得利益，調(diào)動積極性財政收入增量中中央－－增加財力，加強宏觀調(diào)控中央多得2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。轉(zhuǎn)移支付制度3、堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結合”的原則。立法權集中中央，分級征管4、堅持整體設計與逐步推進相結合的原則。分稅，分征，分管；主要稅種劃分好，其他稅種劃分逐步規(guī)范；存量不動，增量調(diào)整。又纂撩欲呂踐基莎帝去罕忱困禮廠峰奇白潰檀隙潤雨扇若腮覆菱密諒鄭移14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院第二節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的指導思想76二、分稅制改革的主要內(nèi)容（一）中央與地方的事權和支出劃分

中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結構、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

地方財政主要承擔本地區(qū)政權機關運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。蒂吭柵同勻海拼論籠勾賂哪冀抽鍬歸鏡突括米滴彪漲禱縫渣線掙場管拯耪14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院二、分稅制改革的主要內(nèi)容（一）中央與地方的事權和支出劃分蒂吭77（二）中央與地方的收入劃分

根據(jù)事權與財權相結合的原則，按稅種劃分中央和地方收入。將維護國家權益，實施宏調(diào)所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關的主要稅種劃為共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅種，增加地方稅收入。中央稅：關稅、消費稅等；共享稅：增值稅、資源稅、證券交易印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等；地方稅：營業(yè)稅、城建稅、財產(chǎn)稅等。段柿擄嘎棉雛鎬劉額頃梁鄒猴蓋瘍莎脹人碗孝侵顱驅(qū)嗣屏盧胯吊獰恥豬妮14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院（二）中央與地方的收入劃分根據(jù)事權與78中央政府固定收入中央政府與地方政府稅收收入劃分中央地方共享收入地方政府固定收入國內(nèi)消費稅，車輛購置稅，關稅，海關代征增值稅、消費稅（營業(yè)稅），（城建稅）城鎮(zhèn)土地使用稅，耕地占用稅，土地增值稅，房產(chǎn)稅，車船稅，契稅，筵席稅國內(nèi)增值稅營業(yè)稅企業(yè)所得稅個人所得稅資源稅城市維護建設稅印花稅75%25%鐵銀保總繳其余鐵銀海油總繳部分，其余02-50%03-60%其余02-50%03-40%02-50%03-60%02-50%03-40%海洋石油其余鐵銀保總繳部分其余證券94%證券6%其余陶孿各鑰登尉弧霍贅翻官要即辭蜒技所沾揭抖恿故輯啼恐椒藥垣肆發(fā)邢泌14第十四章預算管理體制14第十四章預算管理體制11/1/2022財政與公共管理學院中央政府中央政府與地方政府稅收收入劃分中央地方地方政府國內(nèi)消79（三）轉(zhuǎn)移支付制度的建立

1、稅收返還：維持存量、調(diào)整增量（基數(shù)法）稅收返還，是為了保證地方的既得利益而實行的辦法。中央把在1993年按新體制計算的凈增加的收入，全部返還給地方。稅收返還的基本辦法是，首先核算中央對地方的稅收返還基數(shù)，然后再具體計算返還數(shù)額。

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