新時期我國公共危機問題分析與處理

新時期我國公共危機問題分析與處理

公共管理教研室張虎

一、公共危機概述

1、概念什么是公共危機公共危機是指那些突然發(fā)生的、攸關(guān)公共利益的、對于組織的存在與發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應(yīng)對處理的事件。什么是突發(fā)事件

2007年8月30日我國出臺《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定：突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。公共危機與突發(fā)事件的區(qū)別和聯(lián)系

公共危機可以被看作是一種情境和狀態(tài)，而突發(fā)事件則是一個點。盡管二者有一些區(qū)別，但通常來說我們還是將公共危和突發(fā)事件劃等號。

2、突發(fā)事件類型一是自然災(zāi)害型主要包括：水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害和森林火災(zāi)等。二是事故災(zāi)難，主要包括：工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。我國事故災(zāi)難總量大，特大事故災(zāi)難多。

1998-2008年這10年間，各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人；

2001年-2005年，全國發(fā)生一次死亡30人以上特大事故73起，平均每年18起；一次死亡10-29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；近年來，發(fā)生多起重大環(huán)境事件，環(huán)境污染造成經(jīng)濟損失高達(dá)5000多億元。三是公共衛(wèi)生事件主要包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。四是社會安全事件主要包括：恐怖主義襲擊事件、涉及民族宗教問題的群體性事件、經(jīng)濟安全事件、群體性事件、重大刑事案件等。

二、我國已進(jìn)入突發(fā)事件高發(fā)時期中國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟損失高達(dá)6500億元，占中國ＧＤＰ的6％正確處理群體性突發(fā)事件，直接考驗我們黨和政府的執(zhí)政能力。研究突發(fā)事件意義重大1、研究突發(fā)事件是維護(hù)社會和諧的需要和平時期，突發(fā)事件產(chǎn)生的種類、規(guī)模、范圍、頻率、力度是社會和諧與否的晴雨表2、研究突發(fā)事件是把握執(zhí)政規(guī)律的重要環(huán)節(jié)中國共產(chǎn)黨在走向執(zhí)政黨的歷程中十分善于利用突發(fā)事件，如“七·七”事變后，我黨發(fā)表抗日宣言，揮師北上；西安事件中，我黨借勢組成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。歷史上，突發(fā)事件往往關(guān)系政權(quán)存亡，如秦末陳勝、吳廣起義。突發(fā)事件研究可以讓執(zhí)政者通過調(diào)整公共政策，協(xié)調(diào)各階級、階層和集團的政治經(jīng)濟利益，緩解、化解社會矛盾，從而鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。3、研究突發(fā)事件是檢測政府能力的

重要標(biāo)尺政府能力包含組織能力、管理能力、控制能力、決策能力、執(zhí)行能力、應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力等。政府的靈敏度是政府管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。利比亞撤僑近4萬的僑民短時間內(nèi)全部安全撤離日本地震后救援物資在倉庫放了一周，未能送達(dá)災(zāi)區(qū)人民手中群體性突發(fā)事件屬于社會安全事件所謂群體性突發(fā)事件，就是指突然發(fā)生的，由多人參與，以滿足某種需要為目的，使用擴大事態(tài)、加劇沖突等合法或不合法的甚至是暴力手段，干擾、破壞或直接威脅社會秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的群體性事件。我國群體性突發(fā)事件的主要特點1、發(fā)生起數(shù)、參與人數(shù)、事件規(guī)

模呈上升、擴大趨勢2、參與主體的具有廣泛的社會性農(nóng)民、工人、城市貧民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、教師等3、無序化和暴力傾向，對抗性日益增強，危害日趨嚴(yán)重

溝通式

逼迫式

敵對式

云南孟連7.19事件、湖北石首群體事件，6.28貴州翁安事件“翁安事件”被群眾沖擊的公安局“翁安事件”中被打砸燒的政府辦公樓4、組織化程度高與無組織無動員

現(xiàn)象并存5、突發(fā)性強，燃點低6、群體性突發(fā)事件處理的難度越來越大二、我國當(dāng)前群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的主要原因第一、根源于社會結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。在這里借用政治學(xué)中的“切餅理論”一個社會是一個圓餅，對這個餅我們有各種各樣的切法，每一個切法，依據(jù)的是一種政治、經(jīng)濟或社會的分類角度。第二、根源于發(fā)展不夠第三、根源于體制改革不到位第四、根源于官民關(guān)系不和諧官不信民民不信官從貴州甕安事件，到云南孟連事件，再到湖北石首事件，我們看到越來越多“非直接利益”產(chǎn)生的“心理共鳴”。誰應(yīng)該對官民關(guān)系不和諧負(fù)責(zé)？記者對鄭州市規(guī)劃局進(jìn)行采訪時遭到副局長逯軍的質(zhì)問：“你是準(zhǔn)備替黨說話，還是準(zhǔn)備替老百姓說話?”第五、根源于對腐敗行為遏制不夠我國當(dāng)前導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的最大風(fēng)險源主要有三個：一是政治風(fēng)險源腐?。骸案瘮》簽E、腐敗成災(zāi)”“腐敗已經(jīng)成為中國最大的社會污染，構(gòu)成對中國最大的政治挑戰(zhàn)”二是經(jīng)濟風(fēng)險源失業(yè)三是社會風(fēng)險源貧富兩極分化王石圖/南方周末記者王軼庶王石：“現(xiàn)在不行賄成過街老鼠，行賄反而成英雄”第六、根源于國民素質(zhì)的相對孱弱與提高不夠

三、正確處理我國群體性

突發(fā)事件正確處理群體性突發(fā)事件，并非一個技術(shù)性的工作，它是我們黨和政府執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。十七屆王中全會提出：“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺?！?/p>

1、要正確面對群體性突發(fā)事件

2、樹立正確的官民關(guān)系，拓寬公眾政治參與的渠道

3、發(fā)展中的問題要在發(fā)展中解決4、建立健全防范和處理社會矛盾的長效運行機制（1）建立科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)警機制（2）建立快速高效的處理機制（3）建立和完善社會利益表達(dá)機制5、重視對危機的研究，提高各級政府處理突發(fā)事件的能力湖北石首事件凸顯當(dāng)?shù)卣卫砟芰吞幚砑寄艿拖拢?、事發(fā)三天，無官民對話解答群眾疑問2、忙于搶奪尸體，給群眾毀尸滅跡掩蓋真相的強烈質(zhì)疑3、忙于強行斷網(wǎng)，封鎖消息，喪失公信力4、忙于給現(xiàn)場斷電，對抗式的處理技術(shù)加