中部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模效率分析論文

中部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模效率分析論文財(cái)政支出的社會(huì)總收益(TSB)指人們對(duì)享用財(cái)政支出所得到的公共物品總的知足程度。財(cái)政支出的社會(huì)總成本指提供社會(huì)為提供公共物品而付出的成本，即稅收。今天學(xué)習(xí)啦我將與大家共享：中部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模效率分析相關(guān)論文。詳細(xì)內(nèi)容如下：中部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模效率分析自2020年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)（促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃）之后，中部六省利用中央政策支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，積極吸引投資，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。表1顯示中部六省GDP快速增長(zhǎng)，尤其是2020年以來(lái)，中部六省GDP增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超全國(guó)GDP增長(zhǎng)水平。同時(shí)，中部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模也快速擴(kuò)大。2020至2021年，中部六省財(cái)政支出增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)高于同期的全國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)速度：28.11%(25.74%)、26.38%(21.90%)、20.76%(17.79%)、27.38%(21.56%)、17.94%(15.10%)①。中部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政支出的快速增長(zhǎng)有多大關(guān)聯(lián)性?財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)張能否在宏觀上產(chǎn)生了規(guī)模效率?值得研究。促進(jìn)中部崛起，重點(diǎn)要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、當(dāng)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐(三個(gè)基地、一個(gè)樞紐)的建設(shè)。在糧食生產(chǎn)、能源原材料、交通運(yùn)輸?shù)确矫妫幽鲜o(wú)疑是中部地區(qū)最具有代表性的省份。2020年河南省GDP總量達(dá)27232.04億元，地方一般預(yù)算收入1721.8億元，財(cái)政一般預(yù)算支出完成4248.8億元，此三項(xiàng)指標(biāo)都位居中部六省之首，所以，河南省的財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)崛起中發(fā)揮了什么樣的作用，能否具有規(guī)模效率，在中部六省中也具有一定的典型性。一、財(cái)政支出的規(guī)模效率和最優(yōu)規(guī)模財(cái)政支出規(guī)模效率研究公共部門應(yīng)該占有的資源總量的問(wèn)題。根據(jù)帕累托效率的理論，存在一個(gè)能夠使財(cái)政資源配置到達(dá)最優(yōu)的規(guī)模，在這個(gè)規(guī)模上，政府財(cái)政支出是最有效率的。以社會(huì)總收益和社會(huì)總成本來(lái)分析財(cái)政支出的規(guī)模效率。財(cái)政支出的社會(huì)總收益(totalsocialbenefit，TSB)指人們對(duì)享用財(cái)政支出所得到的公共物品總的知足程度。財(cái)政支出的社會(huì)總成本(totalsocialcost，TSC)指提供社會(huì)為提供公共物品而付出的成本，即稅收。圖1反映了財(cái)政支出的社會(huì)總收益(TSB)和社會(huì)總成本(TSC)的關(guān)系。其中，社會(huì)總收益曲線(TSB)存在邊際效益遞減的規(guī)律，即在財(cái)政支出的初始階段，財(cái)政支出有效地彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺陷，單位的財(cái)政支出帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值較大。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品逐步完備，財(cái)政支出對(duì)私人投資的擠出逐步顯現(xiàn)，TSB曲線也由陡峭逐步平緩。不考慮間接成本的情況下，社會(huì)總成本曲線(TSC)是由原點(diǎn)出發(fā)呈45度角的直線，原因在于財(cái)政支出的成本是社會(huì)成員為此付出的稅收，每增加一個(gè)單位的財(cái)政支出就需要社會(huì)增加一個(gè)單位的稅收付出。TSB曲線和TSC曲線相交于M點(diǎn)，在M點(diǎn)左邊TSB大于TSC，社會(huì)凈效益為正;在M點(diǎn)右邊TSB小于TSC，社會(huì)凈效益為負(fù)。OQ2是財(cái)政支出的適度規(guī)模，即在OQ2之間的財(cái)政支出規(guī)模都能夠帶來(lái)正的社會(huì)收益。A點(diǎn)上，TSB曲線的切線與TSC曲線平行，即在A點(diǎn)上TSB與TSC曲線的斜率一樣(因TSC是45度角直線，所以斜率同為1)。由于兩曲線的斜率分別是財(cái)政支出的邊際收益和邊際成本，所以A點(diǎn)是財(cái)政支出邊際收益等于邊際成本的點(diǎn)，在A點(diǎn)上TSB減去TSC所得的凈收益是最大的。根據(jù)最大社會(huì)收益原則，社會(huì)收益應(yīng)該最大限度地超過(guò)社會(huì)成本，OQ1是財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模。圖1財(cái)政支出的適度規(guī)模和最優(yōu)規(guī)模現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出很難到達(dá)帕累托最優(yōu)規(guī)模，經(jīng)常存在的狀態(tài)是處于適度規(guī)模中，逐步向最優(yōu)規(guī)模改良。二、財(cái)政支出規(guī)模效率的研究方法從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，多數(shù)文獻(xiàn)采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，以財(cái)政支出占國(guó)民產(chǎn)值的比重，來(lái)研究財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模。巴羅(Barro)在具有規(guī)模報(bào)酬不變的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中引入了公共部門，建立了以公共部門支出為核心的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，推導(dǎo)出財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模。Futagami(1993)進(jìn)一步深化了巴羅的模型，引入政府資本，以分析財(cái)政支出的流量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)研究了財(cái)政支出的絕對(duì)規(guī)模效率和相對(duì)規(guī)模效率，其中相對(duì)規(guī)模效率主要以財(cái)政支出占GDP的比重來(lái)分析政府公共支出規(guī)模效率。侯榮華(2001)運(yùn)用橫截面法和時(shí)間序列法分析生產(chǎn)函數(shù)模型，測(cè)算財(cái)政支出占GDP和財(cái)政收入的比重，來(lái)分析財(cái)政支出規(guī)模和財(cái)政收入規(guī)模的關(guān)系。馬拴友(2000)運(yùn)用最小二乘法，估計(jì)財(cái)政支出占GDP的比重來(lái)確定最優(yōu)規(guī)模，得出結(jié)論我國(guó)最優(yōu)政府規(guī)模為26.7%。馬樹才等(2005)運(yùn)用協(xié)整分析方法對(duì)生產(chǎn)函數(shù)中的各變量進(jìn)行估計(jì)，得到財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性，確定財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模。郭慶旺等(2006)在兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)模型和向量自回歸框架下分析兩類公共資本投資的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，實(shí)證分析表明政府公共資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期平衡關(guān)系，其中政府公共物資資本投資對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的正影響更顯著。劉振亞等(2020)在兩部門內(nèi)生增長(zhǎng)模型框架下分析最優(yōu)政府規(guī)模，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模(經(jīng)濟(jì)的宏觀稅率)與平衡增長(zhǎng)率之間存在對(duì)應(yīng)關(guān)系，以為從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，宏觀稅率(政府規(guī)模)有待提高。根據(jù)巴羅的內(nèi)生增長(zhǎng)理論，假設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)為：Y=F(N，K，G)(1)其中，Y是實(shí)際產(chǎn)出，N是就業(yè)人數(shù)，K是期初的(私人和公共)資本存量，G是政府支出。對(duì)生產(chǎn)函數(shù)求關(guān)于時(shí)間的導(dǎo)數(shù)，有：Y=YNN+YKK+YGG(2)兩邊同除以Y，有：Y=YNY+YKY+YGY(3)設(shè)g為財(cái)政支出的增量，則GG=ggG=ggG，代入(3)式，整理得：YY=YNNYN+YKYY+YGGYgg(4)設(shè)a=(YN)(NY)是就業(yè)產(chǎn)出彈性，MPK=YK是資本的邊際產(chǎn)出，MPG=YG是財(cái)政支出的邊際產(chǎn)出，代入(4)式，得：YY=a(NN)+MPK(KK)+MPG(GY)(gg)(5)財(cái)政支出最優(yōu)規(guī)模的條件是財(cái)政支出的邊際產(chǎn)出(MPG)為1。圖1中A點(diǎn)為財(cái)政支出最優(yōu)規(guī)模，其斜率為1，也意味著該點(diǎn)上財(cái)政支出的邊際成本與邊際收益相等。財(cái)政支出的邊際收益(邊際產(chǎn)出)是MPG=YG，在不存在稅收扭曲的情況下，公共部門最優(yōu)規(guī)模的條件是邊際收益等于邊際成本等于1(MPG=1)。當(dāng)MPG大于1時(shí)，政府提供的財(cái)政支出缺乏;當(dāng)MPG小于1時(shí)，則是財(cái)政支出規(guī)模過(guò)度。由此，能夠推導(dǎo)出財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模。若=(YG)(GY)為財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性，s=GY為財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模，可知MPG=S。所以，當(dāng)MPG=1時(shí)，s=，財(cái)政支出到達(dá)最優(yōu)規(guī)模，將代入(5)式中，得到產(chǎn)出方程：YY=a(NN)+MPK(KY)+(gg)(6)其中，的估計(jì)值就是以財(cái)政支出占國(guó)民產(chǎn)值的比重(相對(duì)規(guī)模)表示的財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模。三、河南省財(cái)政支出規(guī)模效率的實(shí)證分析中部六省中，河南省的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政支出規(guī)模都是最大，選擇河南省財(cái)政支出分析具有一定代表性。(一)假設(shè)估計(jì)模型本文運(yùn)用簡(jiǎn)單的AK生產(chǎn)函數(shù)對(duì)河南省財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行分析。設(shè)生產(chǎn)函數(shù)方程為：Y=AKNG(7)其中，Y代表河南省國(guó)民產(chǎn)值;A代表一定的技術(shù)水平，是常數(shù);K代表河南省資本存量;N代表河南省就業(yè)人數(shù);G代表河南省財(cái)政支出規(guī)模。、、則分別代表資本存量、就業(yè)水平和財(cái)政支出的邊際產(chǎn)出彈性。對(duì)(7)式兩邊取對(duì)數(shù)得：lnY=lnA+lnK+lnN+lnG(8)其中=(YG)(GY)=MPG(GY)，當(dāng)MPG為1時(shí)，表示的財(cái)政支出占國(guó)民產(chǎn)值的比重就是河南省財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模(相對(duì)規(guī)模)。(二)樣本數(shù)據(jù)選擇對(duì)河南省財(cái)政支出規(guī)模效率(相對(duì)規(guī)模)的分析，本文選擇（河南統(tǒng)計(jì)年鑒）中1990年～2020年的數(shù)據(jù)。財(cái)政支出的樣本數(shù)據(jù)，采用（河南省統(tǒng)計(jì)年鑒）中1990年～2020年的財(cái)政一般預(yù)算支出，在分析模型中以G表示。國(guó)民產(chǎn)值的樣本數(shù)據(jù)，選取河南統(tǒng)計(jì)年鑒中1990年～2020年的河南省生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)。分析模型中，以Y代表河南省實(shí)際GDP數(shù)據(jù)。資本存量的樣本數(shù)據(jù)，選取河南省統(tǒng)計(jì)年鑒中支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的固定資本構(gòu)成總額，分析模型中以K表示。就業(yè)人數(shù)樣本數(shù)據(jù)，選取河南統(tǒng)計(jì)年鑒中公布的城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量。分析模型中以N表示。數(shù)據(jù)主要來(lái)自2021年（河南省統(tǒng)計(jì)年鑒），文中為剔除物價(jià)因素的影響，對(duì)財(cái)政支出、國(guó)民產(chǎn)值和資本存量的數(shù)據(jù)進(jìn)行了平減。(三)單位根檢驗(yàn)生產(chǎn)函數(shù)分析時(shí)所選擇的幾組經(jīng)濟(jì)變量均屬于時(shí)間序列，在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)變量經(jīng)常是不平穩(wěn)的。假如時(shí)間序列不平穩(wěn)，分析中可能出現(xiàn)偽回歸，分析結(jié)果則失去意義。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行協(xié)整分析前，需要先進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，以判定經(jīng)濟(jì)變量的平穩(wěn)性。對(duì)上述四變量取對(duì)數(shù)(文中以ln表示對(duì)數(shù)符號(hào)，以D表示差分符號(hào))，得到lnY、lnK、lnN、lnG，再對(duì)對(duì)數(shù)值進(jìn)行一階差分，得到DlnY、DlnK、DlnN、DlnG。本文使用eviews6.0軟件，采用ADF單位根檢驗(yàn)法，其中滯后項(xiàng)確實(shí)定采用使AIC和SC最小的準(zhǔn)則。檢驗(yàn)結(jié)果見表2。(四)協(xié)整檢驗(yàn)一些時(shí)間序列本身是不平穩(wěn)的，但幾組時(shí)間序列的某種線性組合卻可能是平穩(wěn)的，這個(gè)線性組合反映了變量之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定的比例關(guān)系，即是協(xié)整關(guān)系。對(duì)多變量的協(xié)整檢驗(yàn)，能夠采用Johansen協(xié)整檢驗(yàn)法。本文使用eviews6.0軟件對(duì)各變量進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，得到表3。由表3可知，lnG、lnY、lnK、lnN四個(gè)變量在5%置信水平下能夠表達(dá)3個(gè)協(xié)整方程，反映河南省財(cái)政支出與河南生產(chǎn)總值關(guān)系的四個(gè)變量之間存在著協(xié)整關(guān)系?？紤]僅有一個(gè)協(xié)整關(guān)系的經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)整系數(shù)，得到表4。表4表示包含河南省財(cái)政支出各變量間的協(xié)整關(guān)系。將表中的協(xié)整關(guān)系寫成數(shù)學(xué)表達(dá)式，得：lnY=0.299373lnG+0.544102lnK+0.455818lnN分析河南省財(cái)政支出規(guī)模效率分析各變量的長(zhǎng)期平衡關(guān)系，lnG的系數(shù)0.299373即為財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性系數(shù)，即當(dāng)MPG=1時(shí)，河南省財(cái)政支出占河南省總產(chǎn)值的比重為29.94%，是河南省財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模。對(duì)lnG、lnY、lnK、lnN進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果驗(yàn)證河南省總產(chǎn)值與包括財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)變量之間存在長(zhǎng)期的平衡關(guān)系，并且得到結(jié)論：當(dāng)財(cái)政支出的邊際收益等于邊際成本等于1(MPG=1)時(shí)，河南省財(cái)政支出的最優(yōu)規(guī)模是占河南省總產(chǎn)值的29.94%。圖2顯示1990年～2021年河南省財(cái)政支出占河南省總產(chǎn)值的比重呈上升趨勢(shì)，最高到達(dá)2021年的16.79%，但距離29.94%的最優(yōu)規(guī)模尚有較大差距，表現(xiàn)為財(cái)政支出規(guī)模缺乏的不效率。四、中部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模效率缺乏的表現(xiàn)及政策建議河南省財(cái)政支出規(guī)模效率問(wèn)題是中部地區(qū)的一圖2河南省財(cái)政支出占河南總產(chǎn)值的比重個(gè)典型代表。固然近年中部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但規(guī)模仍然缺乏，詳細(xì)表如今：第一，中部地區(qū)財(cái)政支出總體規(guī)模不大，人均財(cái)政支出低于全國(guó)平均水平。中部地區(qū)人口總量占全國(guó)人口的28.1%，財(cái)政支出卻只占全國(guó)地方財(cái)政支出的17.56%(2020年)。表5顯示，2020年中部地區(qū)人均財(cái)政支出5360.568元，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平6882.672元，更低于東(北)地區(qū)，甚至遠(yuǎn)低于西部的人均7563.62元。全國(guó)最低的河南省人均財(cái)政支出只要4525.80元。第二，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中公g產(chǎn)品的歷史欠賬過(guò)多，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施缺口太大，需要政府加大支出力度來(lái)保障。比方醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位服務(wù)人數(shù)這一指標(biāo)，2020年中部地區(qū)每床位服務(wù)410.94人(全國(guó)平均是377.94人)。2020年中部地區(qū)每床位服務(wù)人數(shù)提高到269.47人(全國(guó)平均是261.12人)，中部地區(qū)與全國(guó)平均水平的差距逐步縮小。近年中部地區(qū)的財(cái)力雖有所增長(zhǎng)，但用于彌補(bǔ)歷史欠賬的支出較多，所以在短期內(nèi)財(cái)政支出沒(méi)有明顯的表現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。鑒于中部地區(qū)財(cái)政支出規(guī)模缺乏，特提出下面政策建議：1.加大對(duì)中部地區(qū)均等化轉(zhuǎn)移支付的力度。均等化轉(zhuǎn)移支付是無(wú)條件的，是加強(qiáng)地方財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政收入能力較弱，并且在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制下，中部地區(qū)很難自主地提高財(cái)政能力，只能依靠中央加大對(duì)中部地區(qū)的均等化(無(wú)條件)轉(zhuǎn)移支付的力度，以加強(qiáng)地方財(cái)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2.加大對(duì)中部地區(qū)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只能?？顚Ｓ?，用中央補(bǔ)充的財(cái)力解決中部地區(qū)公g產(chǎn)品的歷史欠賬問(wèn)題，地方新增財(cái)力能夠更好地用于促進(jìn)中部崛起。3.在營(yíng)改增背景下調(diào)整中央地方的分稅比例，加強(qiáng)中部地區(qū)本身財(cái)力。營(yíng)改增最終會(huì)將屬于地方稅的營(yíng)業(yè)稅并入中央地方分享的增值稅，將會(huì)進(jìn)一步削弱地方財(cái)力?，F(xiàn)行的改革暫時(shí)保留地