工作心得：破題“最小顆粒度”改革,化解“無差別全科受理”難題(最新)

工作心得：破題“最小顆粒度”改革，化解“無差別全科受理”難題（最新）“最小顆粒度”收件系統(tǒng)是 X對“一窗受理、集成服務、一次辦結”服務模式的創(chuàng)新與實踐，通過破解“無差別全科受理”所涉及的業(yè)務范圍極其廣泛與人的能力邊界限制之間的矛盾推進改革進一步深化， 為真正實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”提供強有力的保障，得到省領導的批示肯定、浙江日報的點贊報道。一、實施背景2018年，省委省政府為進一步深化“一窗受理，集成服務”改革，全力推行“無差別全科受理”模式，提出 10月底前力爭實現(xiàn)“全科無差別受理”全覆蓋的工作目標。但實踐發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的無差別全科受理多數(shù)依靠高強度的培訓和機械化的記憶作為前臺收件人員的前期準備，幾乎難以有效支撐起“無差別全科受理”改革的全面鋪開。據(jù)X市X區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，按照當前全區(qū) 1060項辦事事項計算，每一名窗口收件人員必須掌握 1060項事項的業(yè)務辦理流程才能實現(xiàn)跨部門全科受理。與之相悖的是目前大部分審批中心的窗口收件人員以臨聘人員為主，臨聘人員一方面相關工作經(jīng)驗缺乏、業(yè)務基礎薄弱，且人員流動性較大。另外，一窗受理平臺、南威3.0等系統(tǒng)目前仍未開發(fā)事項情況細分和材料范例參照等功能，收件人員進行全科收件缺乏有效的技術支撐。因此如何有效破解“無差別全科受理”的現(xiàn)有短板，實現(xiàn)本質上的無差別收件正是“最小顆粒度”系統(tǒng)所要做的。二、特色做法（一）辦事事項顆?；鸱肿越衲昴瓿跻詠?X區(qū)審管辦牽頭組織部門按照“事項名稱+事項層級+辦事情形”的模式進行事項顆?；鸱帧Ｊ紫葎澐殖龀＾k事項和非常辦事項并以清單式羅列，然后再逐一對每個常辦事項根據(jù)邏輯關系和辦事材料內容由易到難，由簡到繁進行梳理，結合日常辦件情形確定所有辦事事項的分類標準，最后進行事項細化拆分，直至末級無法拆分為止，這種拆分方法與 7月份《全省“無差別全科受理”工作指南》中有關的梳理目標不謀而合。截止 10月，X區(qū)已完成32個部門891個事項最小顆粒度的拆分，其中常辦事項 155項，實現(xiàn)了2905項業(yè)務由系統(tǒng)成功辦理。以衛(wèi)計部門辦理的業(yè)務公共場所衛(wèi)生行政許可（新發(fā)證）為例，第一級將事項所涉及的場所進行拆分，共 8類；第二級在第一級的基礎上根據(jù)各個場所具體規(guī)定繼續(xù)拆分，個別情況，如住宿場所和經(jīng)營面積在 150平方米以上的沐浴場所，還可以進行第三級拆分（見下圖）。（二）要點范例標準化梳理在事項拆分的同時，部門同步梳理出顆粒化后辦事情形的受理要點和材料范例，包括政務事項的受理條件、受理內容、申報材料及標準、辦理流程、辦理時限等要點，并實行要點內容標準化、數(shù)據(jù)化。按照辦事事項“最小顆粒度”的要求，在全省“八統(tǒng)一”辦事事項的基礎上，繼續(xù)拆分事項層級、細化辦事情形，逐一列明核準要點、常見錯誤、相關前后置等審核要點，達到示例表格100%填入示范信息、證照批文 100%配套標準樣本、技術性文件 100%提供內容框架、申請書和承諾書 100%編寫參照樣本，4個百分百，實現(xiàn)每種辦事情形均有對應的申報材料范例和審核要點，實現(xiàn)所有辦事情況均有審核要點和示例范本的審核對照依據(jù)。（三）收件系統(tǒng)選擇性引導以事項拆分梳理是無差別收件模式的理論基礎， X組織開發(fā)了全市首個專業(yè)“最小顆粒度”收件系統(tǒng)，并把拆分梳理后的各類政務服務事項錄入系統(tǒng)，將所有辦事事項和申報材料轉換到基礎分類數(shù)據(jù)庫、基礎材料數(shù)據(jù)庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫，將極其復雜的辦事收件要求轉換為操作性極強的顆?；诸愡x擇，極大的減輕了收件人員的學習培訓壓力，解決了受辦分離模式最大的難點和堵點，為真正實現(xiàn)受辦分離模式常態(tài)化打下牢固基礎。（四）導辦系統(tǒng)智能化分流審批為優(yōu)化大廳服務，同步開發(fā)了政務服務中心辦事智能導辦系統(tǒng)，前來中心辦事的群眾或企業(yè)可直接通過在智能導辦終端上刷身份證，由導辦系統(tǒng)自動派單，智能化將群眾導引至辦件量最少的窗口，同時將相應數(shù)據(jù)推送至無差別“顆?；笔占到y(tǒng)。如，在窗口受理的群眾在辦理一個復雜事項，往往需要1多小時，而排隊在后面的群眾卻是辦理一個僅需5分鐘的簡單事項，通過智能導辦就可以分流到無人等待的窗口，緩解了群眾辦事5分鐘等待1小時的尷尬現(xiàn)象。三、績效評價（一）為收件開啟科學導航。通過“最小顆粒度”的基本理念對各種辦事情形進行梳理分類，采用分級的方式和示范，有指向性地幫助收件人員掌握收件要點，無需再依靠死記硬背或手動翻閱成百上千個辦事情況進行收件，破解了現(xiàn)有的無差別受理中收件難、效率低等問題。（二）為審批裝載提速馬達。通過無差別“最小顆粒度”收件系統(tǒng)的標準化收件，事項申報的材料基本符合法定要求、符合群眾和企業(yè)自身辦理條件，后臺審批人員審批辦件時避免重復審查材料的合法性與完整性，有效縮短后臺審核時間，整體提升審批效率。（三）為“一件事”下好先手棋。根據(jù)事項層級、辦事情形的顆粒度分類，逐步引導，申請人在“最小顆粒度”系統(tǒng)的幫助下精準有效地找到和自己實際辦件相對應的申報材料，獲取一張“私人定制”的個性化材料清單，讓企業(yè)和群眾“一看就明了、一上手就能辦”，又快又準地完成項目申報。（四）為信息拋下共享之錨?！白钚☆w粒度”系統(tǒng)以所有辦件統(tǒng)一錄入為基礎，實現(xiàn)全流程全方位電子監(jiān)管；并為各審批部門和辦事群眾提供紙質材料電子化歸檔，妥善解決辦件數(shù)據(jù)電子監(jiān)管難和全流程網(wǎng)上審批中的歷史證照信息采集難、電子文件歸檔難等關鍵性問題，打通數(shù)據(jù)孤島，有效避免群眾在辦理同一件事時重復提交申報材料的情形。四、創(chuàng)新啟示“最小顆粒度”系統(tǒng)以問題為導向，變思考題為選擇題，通過人機協(xié)作化解了當前橫跨在無差別全科受理工作全面實現(xiàn)的最大障礙——業(yè)務涉及范圍與收件人員能力極限之間的不平衡、不匹配，讓收件人員通過簡單明了的顆粒化分類選擇即可實現(xiàn)跨部門收件，為真正實現(xiàn)受辦分離模式常態(tài)化打下牢固基礎。（一）以“最小顆粒度”系統(tǒng)打破傳統(tǒng)思維模式?！白钚☆w粒度”系統(tǒng)創(chuàng)新性地把復雜的收件要求轉換為簡明清晰、操作性強的分類選項，破除以往部門人員收件體外循環(huán)的痼疾，變“經(jīng)驗審批”為“科學審批”；轉變固有觀念，打破部門屬性，變“單位審批”為“窗口審批”，為真正實現(xiàn)無差別全科受理奠定基礎。（二）以“最小顆粒度”系統(tǒng)助力“清廉窗口”建設?！白钚☆w粒度”受理系統(tǒng)將原有整合度過高的辦事事項拆分細化，倒逼各審批職能部門亮出底牌，實現(xiàn)政務服務事項全面數(shù)字化、結構化，辦事事項顆?；?、收件要求標準化、審批服務規(guī)范化，為打造廉潔透明高效的審批窗口提供強有力的保障。（三）