申論：讓城市告別“看海”之痛

讓城市告別“看?！敝疵康窖雌?，總有一些城市出現(xiàn)內(nèi)澇積水，造成交通出行不便、甚至是人員被困。身處“東方威尼斯”、坐擁“內(nèi)陸海景房”等網(wǎng)友自嘲的背后，也提醒著城市管理者，加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理刻不容緩。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），對(duì)“十四五”時(shí)期加快治理城市內(nèi)澇作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出到2025年，有效應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨，老城區(qū)雨停后能夠及時(shí)排干積水，低洼地區(qū)防洪排澇能力大幅提升，歷史上嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)全面消除，新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。近年來(lái)，“城市看海”現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，既有強(qiáng)降雨、地勢(shì)低洼等客觀因素，也與一些城市自然調(diào)蓄空間不足、排水設(shè)施建設(shè)滯后、應(yīng)急管理能力不強(qiáng)等有關(guān)。這背后，也反映了過(guò)去城市建設(shè)“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”的舊觀念。治理城市內(nèi)澇事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。《實(shí)施意見(jiàn)》提到，要“用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問(wèn)題”。一方面，城市排水防澇設(shè)施建設(shè)改造要避免反復(fù)開(kāi)挖，要優(yōu)化各類(lèi)工程的空間布局和建設(shè)時(shí)序安排。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)措施與工程措施并舉，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)雨水調(diào)蓄功能，做到一地多用。這方面，國(guó)內(nèi)部分城市已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索，取得了不錯(cuò)的成效。比如在江西萍鄉(xiāng)，通過(guò)海綿城市建設(shè)與老舊小區(qū)更新、城市道路改造、小街小巷綜合整治等有機(jī)結(jié)合，已有超八成建成區(qū)達(dá)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，不僅大幅緩解了城市內(nèi)澇現(xiàn)象，還有效改善了人居環(huán)境，讓城市既有“面子”、更有“里子”。另一方面，城市內(nèi)澇治理涉及城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)保、交通、應(yīng)急等多部門(mén)，既包括災(zāi)情發(fā)生前的預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度，也考驗(yàn)著災(zāi)情發(fā)生后能否做好交通疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)的能力。這其中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)抓到位，都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)害損失。所以加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，必須壓實(shí)城市主體責(zé)任，明晰各方責(zé)任，形成多部門(mén)合作、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會(huì)共治格局，處理好“平時(shí)和汛時(shí)”“防與救”的關(guān)系。告別“城市看?！保€需要因城施策、避免“一刀切”。比如老城區(qū)和新城區(qū)各有特點(diǎn)，新城區(qū)制約條件較少，各項(xiàng)技術(shù)措施更易實(shí)施，可以合理布局城市功能，科學(xué)確定排水分區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)排水防澇設(shè)施。相比之下，老城區(qū)下水管網(wǎng)等普遍面臨著歷史欠賬，改造難度大。這就需要結(jié)合實(shí)際情況更新改造，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，抓緊補(bǔ)齊排水防澇設(shè)