構(gòu)建一元公共教育體制　推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展

構(gòu)建一元公共教育體制推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧開(kāi)展摘要：針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元教育格局和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)根底薄弱、人才培養(yǎng)形式簡(jiǎn)單化、嚴(yán)重脫離實(shí)際需求和人才就業(yè)思想僵化的狀況，應(yīng)該在科學(xué)開(kāi)展觀指導(dǎo)下走出惡性循環(huán)開(kāi)展的怪圈，把構(gòu)建城鄉(xiāng)一元的公共教育體制作為城鄉(xiāng)和和諧社會(huì)公平的基矗從轉(zhuǎn)變教育觀念、轉(zhuǎn)變開(kāi)展形式、廣開(kāi)教育渠道和優(yōu)化資源配置等多種途徑來(lái)解決西部地區(qū)教育事業(yè)改革與開(kāi)展所面臨的一系列突出矛盾和困難。(3)教育構(gòu)造調(diào)整必須有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)和諧?，F(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，更表現(xiàn)為社會(huì)的文明進(jìn)步，尤其是精神文明建立以及國(guó)民素質(zhì)的進(jìn)步。既不能為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略教育，也不能為了到達(dá)短期目的而急功近利。以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展為前提，開(kāi)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需要的教育。西部教育的教育構(gòu)造、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方法不能盲目仿照興旺地區(qū)而嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)氐南M(fèi)和生活實(shí)際，防止片面追求升學(xué)率，重視滿足經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)人才的需求?！?)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，為教育開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。要實(shí)在將西部教育辦成著眼現(xiàn)實(shí)、瞻望將來(lái)的強(qiáng)國(guó)工程和希望工程，而不是“絕望〞工程、“面子〞工程和所謂的“政績(jī)〞工程。既需致力于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展，不能急功近利，要始終把效勞人的全面開(kāi)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿，以學(xué)生為本，追請(qǐng)教育的可持續(xù)開(kāi)展并形成制度，為教育開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。(二)創(chuàng)新西部教育開(kāi)展形式的主要途徑〔１〕深化貫徹先進(jìn)的教育觀念。就目前而言，觀念更新的內(nèi)容主要為：一是要確立人力資源是第一資源、根底教育是人才形成和素質(zhì)進(jìn)步的根底的觀念，克制教育上的短期行為；二是必須確立對(duì)根底教育的投入不是消費(fèi)而是投資行為的觀念，深化認(rèn)識(shí)教育投資的方向和意義，著眼于長(zhǎng)期效益，以對(duì)人的投資吸引和推動(dòng)對(duì)物的投資，以人的素質(zhì)的進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展；三是更新教育理念，把培養(yǎng)有知識(shí)、有技能的勞動(dòng)者作為教育的根本目的，摒棄以升學(xué)率為學(xué)校追求目的的理念。〔2)由粗放開(kāi)展向內(nèi)涵式、集約型開(kāi)展轉(zhuǎn)變。一是必須在確保投入的前提下，充分挖掘教育內(nèi)部的潛力，進(jìn)步教育資源的利用效率，杜絕教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象；二是應(yīng)合理調(diào)整學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，改革用人制度，加強(qiáng)人才管理，努力進(jìn)步管理程度和教育質(zhì)量，充分開(kāi)發(fā)學(xué)校的人力資源，進(jìn)步教育資源的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。(3)確保教育經(jīng)費(fèi)充足，為教育開(kāi)展奠定經(jīng)濟(jì)基矗在教育經(jīng)費(fèi)的保證措施上，一是要進(jìn)步中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例。只有實(shí)在進(jìn)步中央財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)才能水漲船高。二是多途徑籌措西部地區(qū)教育專(zhuān)款。中央政府應(yīng)把對(duì)教育的支持作為西部大開(kāi)發(fā)的重要舉措，加大轉(zhuǎn)移支付力度，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，下大決心保證財(cái)政投入，使比例逐年增加。地方各級(jí)政府應(yīng)實(shí)在承當(dāng)起自己的責(zé)任，根據(jù)財(cái)政實(shí)力按比例分擔(dān)根底教育費(fèi)用。同時(shí)，輔之以社會(huì)力量辦學(xué)，以政策引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人投資根底教育。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)不興旺，相當(dāng)數(shù)量的鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)政府財(cái)力薄弱。在這種情況下主要靠地方財(cái)政補(bǔ)貼的根底教育的開(kāi)展舉步維艱。扶持西部教育，可通過(guò)向世行貸款、發(fā)行國(guó)債和教育彩票、征收教育稅等渠道籌集資金，為西部教育開(kāi)展奠定基矗(4)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)開(kāi)展。在大力開(kāi)展根底教育尤其是農(nóng)村根底教育的同時(shí)，調(diào)整專(zhuān)業(yè)構(gòu)造，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)開(kāi)展。根底教育必須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，促進(jìn)普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展，把文化知識(shí)教育和掃除青壯年文盲與實(shí)用消費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)。要適度擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模，高等教育要設(shè)置一些直接為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展效勞的特色專(zhuān)業(yè)。大力開(kāi)展高等職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書(shū)教育和其他繼續(xù)教育，完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì)化開(kāi)放的教育網(wǎng)絡(luò)，建立多層次、多形式的教育構(gòu)造體系，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才的需要。(5)推進(jìn)多元化共同投入體制,形成“政府投入為主，全社會(huì)共同分擔(dān)〞的教育經(jīng)費(fèi)投入新機(jī)制。要加大改革力度，擴(kuò)寬思路，拓展財(cái)源，合理配套，大幅度增加教育投入；同時(shí)，強(qiáng)化教育資金的運(yùn)作增值，增強(qiáng)教育的良性循環(huán)才能，為建立區(qū)域現(xiàn)代化教育體系奠定堅(jiān)實(shí)的基矗樹(shù)立“教育投資消費(fèi)觀〞，強(qiáng)化“辦好教育為人民〞這一改革宗旨，使教育多元化共同投入體制有一個(gè)根本基矗強(qiáng)化國(guó)民的教育投資與教育消費(fèi)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和家庭消費(fèi)構(gòu)造的改變，引導(dǎo)國(guó)民文明消費(fèi)的內(nèi)容和取向。確立以政府投入為主、全社會(huì)共同分擔(dān)教育本錢(qián)的新觀念，使教育多元化共同投入體制逐步完善，成為教育事業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)軌道的支撐點(diǎn)。四、全面建立小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)西部教育目的與根底的統(tǒng)一教育部、國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦在?2022—2022年西部地區(qū)教育事業(yè)開(kāi)展規(guī)劃?中提出，當(dāng)前和今后幾年是施行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是西部地區(qū)教育開(kāi)展與人力資源開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇期［4］。但有機(jī)遇并不意味著成功與開(kāi)展，假如不把“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開(kāi)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面開(kāi)展〞的目的與西部根底教育結(jié)合，那么很難把握西部大開(kāi)發(fā)的重大歷史機(jī)遇。在現(xiàn)代社會(huì)，教育程度已經(jīng)成為社會(huì)分層的重要根據(jù)，與一個(gè)人的就業(yè)、收入有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)絡(luò)和決定性的影響。在財(cái)富、權(quán)利等社會(huì)資源存在較大差異的情況下，教育時(shí)機(jī)的均等是唯一可以讓人參與角逐、向上流動(dòng)的希望所在。通過(guò)教育和因教育而獲得的知識(shí)技能，是主導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)的重要機(jī)制。教育是人力資本因素中最根本的因素，教育開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)進(jìn)步的影響是宏大的、長(zhǎng)期的、潛在的、導(dǎo)向性的、綜合性的。西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康，根底教育開(kāi)展是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。首先，教育是全面建立小康社會(huì)的基矗全面建立小康社會(huì)最重要的是通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的消費(fèi)技術(shù)來(lái)持續(xù)地為社會(huì)絕大多數(shù)成員提供不斷豐富的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，滿足人類(lèi)自身的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)人的全面開(kāi)展。在這一過(guò)程中，教育是最重要的消費(fèi)要素。作為欠興旺地區(qū)，西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)根底教育作為進(jìn)步勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的根本措施，把有限的資源更多地投向根底教育。其次,全面建小康社會(huì)的本質(zhì)內(nèi)涵決定了教育是最重要的建立內(nèi)容和目的之一。在一定程度上說(shuō)，區(qū)分總體小康和全面小康的根本標(biāo)準(zhǔn)之一就是人的全面開(kāi)展程度。從人的個(gè)體而言，人的全面開(kāi)展是指人在物質(zhì)、精神等方面的滿足程度或者自我實(shí)現(xiàn)程度，即每一個(gè)人自由而全面的開(kāi)展；而對(duì)于一個(gè)人的自由而全面的開(kāi)展，對(duì)于一個(gè)群體、一個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，人的全面開(kāi)展那么是指絕大多數(shù)人都能平等地享受開(kāi)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、生態(tài)的好處。因此獲得充分的受教育時(shí)機(jī)本身就是全面建立小康內(nèi)在要求和根本內(nèi)容之一。第三，根底教育是更高層次教育的前提。對(duì)于農(nóng)村全面小康來(lái)說(shuō)，西部地區(qū)農(nóng)村根底教育的狀況和開(kāi)展程度不僅直接影響著廣闊農(nóng)村居民的整體素質(zhì)的進(jìn)步，而且將從根本上決定著農(nóng)村全面小康、乃至全國(guó)小康的程度和狀態(tài)。綜上所述，施行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，國(guó)家關(guān)于西部教育的開(kāi)展目的也令人鼓舞。但從實(shí)際情況看，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制的影響，教育特別是根底教育的滯后仍然嚴(yán)重制約著西部地區(qū)自我開(kāi)展才能的進(jìn)步，也影響著加強(qiáng)根底設(shè)施建立、擴(kuò)大投資規(guī)模、提供優(yōu)惠政策的實(shí)際效果。教育開(kāi)展與人口的數(shù)量和質(zhì)量，與物質(zhì)和精神環(huán)境，與可利用資源等的關(guān)系親密，要使教育開(kāi)展建立在對(duì)眾多因素的科學(xué)把握上，科學(xué)編制和落實(shí)開(kāi)展規(guī)劃，縮小人為因素和隨意性，為教育開(kāi)展提供科學(xué)的機(jī)制保證。要理性認(rèn)識(shí)教育開(kāi)展的機(jī)遇與空間，為西部教育開(kāi)展提供體制保證。西部教育開(kāi)展一定要從區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，盤(pán)活現(xiàn)有資源，防止盲目攀比和追風(fēng)，利用機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，克制空間制約因素，走特色開(kāi)展道路。要找準(zhǔn)教育改革和開(kāi)展的打破口，抓住開(kāi)展機(jī)遇，不斷深化改革，為教育開(kāi)展提供良好的體制保證。參考文獻(xiàn)：［1］鄭寶華，等.全面建立小康社會(huì)與農(nóng)村開(kāi)展［］.北京：中國(guó)古籍出版社，2022：205.［2］國(guó)務(wù)院人口普查辦公室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2000年第五次人口普查主要數(shù)據(jù)［］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001：24-29.［3］牛嬙.教育：中國(guó)教育間隔世界有多遠(yuǎn)［N］.北京青年報(bào)，2002-07-15