黃埔區(qū)云埔街開源大道隧道5·22暴雨

黃埔區(qū)云埔街開源大道隧道“5·22”暴雨內(nèi)澇自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告2020年5月22日2時(shí)30分許，在黃埔區(qū)云埔街開源大道隧道內(nèi)發(fā)生一起短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)的暴雨內(nèi)澇自然災(zāi)害，造成3臺(tái)車輛被淹，2人死亡，3人獲救。根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，黃埔區(qū)政府組織成立調(diào)查組，認(rèn)真查找問題，深入分析災(zāi)害原因，舉一反三吸取教訓(xùn)，全面部署整改防范措施。一、事發(fā)隧道及周邊基本情況（一）隧道項(xiàng)目基本情況開創(chuàng)大道快速化-開源大道立交工程（隧道）項(xiàng)目建設(shè)單位廣州開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心，設(shè)計(jì)單位是廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究院，監(jiān)理單位是廣州市廣州工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，施工單位是廣東省基礎(chǔ)工程集團(tuán)有限公司。項(xiàng)目于2010年11月8日立項(xiàng)，2013年底開工，2018年12月完工通車。隧道總長度719.486米，隧道寬約27米，單側(cè)車行道寬12米，總投資約2.452億元人民幣。隧道養(yǎng)護(hù)移交基本情況目前該隧道由施工單位廣東省基礎(chǔ)工程集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)，由廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)管。隧道2018年12月通車，2019年7月5日工程初驗(yàn)，2019年11月27日通過竣工驗(yàn)收。（三）隧道泵房、電房安裝和啟動(dòng)機(jī)制情況隧道泵房集水池深3.8米，3臺(tái)水泵安裝在集水池內(nèi)，水泵設(shè)計(jì)采用自動(dòng)啟動(dòng)方式，3臺(tái)水泵根據(jù)水位分步加入運(yùn)行。當(dāng)集水池水位達(dá)到1.5米時(shí)，1號(hào)水泵自動(dòng)啟動(dòng)排水；水位達(dá)到2米時(shí)，2號(hào)水泵自動(dòng)啟動(dòng)排水；水位達(dá)到2.5米時(shí)，3號(hào)水泵自動(dòng)啟動(dòng)排水。水泵未設(shè)置運(yùn)行痕跡記錄系統(tǒng)，無法判斷出事發(fā)時(shí)積水超過警戒線后的水泵啟動(dòng)排水情況。電房設(shè)置在隧道內(nèi)里程樁號(hào)K9+275處靠近泵房位置，高出隧道路面60厘米，電房內(nèi)配電柜高于電房地面30厘米，電房門采用了內(nèi)開式。（四）隧道警示標(biāo)志設(shè)置情況該隧道在距離入口100米處設(shè)置了Led信息情報(bào)板，隧道地面設(shè)置了27厘米的涉水警戒線，側(cè)壁設(shè)置了水深標(biāo)尺。（五）隧道周邊水域、雨水分流設(shè)施情況開源大道隧道區(qū)域范圍地面標(biāo)高約24米（廣州城建高程），隧道距離南崗河約1.3公里，隧道區(qū)域雨水經(jīng)雨水渠向西排入南崗河，雨水渠的河涌出水口底標(biāo)高約13.2米（廣州城建高程），排水高差約10米。（六）黃埔區(qū)城區(qū)內(nèi)澇預(yù)警應(yīng)急預(yù)案制定情況黃埔區(qū)制定了2020年《廣州市黃埔區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》，按照區(qū)三防預(yù)案及防汛工作要求，區(qū)水務(wù)局制定了《2020年黃埔區(qū)防澇搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》，廣州科學(xué)城排水管理有限公司制定了《2020年度防內(nèi)澇應(yīng)急搶險(xiǎn)工作預(yù)案》，并根據(jù)實(shí)際暴雨內(nèi)澇情況動(dòng)態(tài)調(diào)整布防點(diǎn)。收到該隧道暴雨內(nèi)澇災(zāi)害信息后，黃埔區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急管理局、公安分局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康局、云埔街，區(qū)消防救援大隊(duì)等工作人員均按照預(yù)案要求趕到現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援。二、事發(fā)經(jīng)過及事發(fā)地相關(guān)情況（一）事發(fā)經(jīng)過情況根據(jù)當(dāng)事人筆錄等相關(guān)資料還原災(zāi)害經(jīng)過如下：5月22日凌晨2時(shí)30分，丁勇華駕駛白色豐田霸道牌越野車，后排座上載有一名女子譚玲，由黃埔區(qū)開創(chuàng)大道往云埔街道方向行駛進(jìn)入開源大道隧道，看到隧道內(nèi)有積水40厘米左右，隧道前方有1臺(tái)奧迪轎車和1臺(tái)路虎越野車行駛進(jìn)入隧道。丁勇華跟車慢行到隧道中間時(shí)，水位瞬間暴漲至約80厘米，導(dǎo)致3臺(tái)車輛熄火，車門無法打開，3臺(tái)車輛人員通過車窗爬到車頂逃生。隧道內(nèi)水量突然猛增，產(chǎn)生波浪，車頂逃生人員無法站穩(wěn)，丁勇華拖著譚玲往隧道出口游動(dòng)了10米后，體力不足，譚玲沉入水中，丁勇華后依靠隧道內(nèi)的不銹鋼窗穩(wěn)住身體，等待水流平穩(wěn)后被救出。奧迪轎車司機(jī)陳考文因水位上漲過快，被快速淹沒。路虎越野車胡小峰和徐洪反應(yīng)快速，成功逃生。內(nèi)澇災(zāi)害導(dǎo)致該隧道被淹沒，水深達(dá)3.3米。2時(shí)55分許，在附近巡檢的云埔街工作人員趕赴現(xiàn)場組織救援，至3時(shí)30分許，云埔街搶險(xiǎn)工作人員協(xié)助豐田霸道車上駕駛?cè)藛T丁勇華脫險(xiǎn)。（二）涉事車輛信息奧迪牌轎車，車牌號(hào)粵A6xxxK；路虎牌越野車，車輛牌號(hào)粵SUxxx8；豐田霸道牌越野車，車牌號(hào)粵R3xxx8。（三）事發(fā)前后降雨情況及事發(fā)地水量情況特大暴雨導(dǎo)致隧道周邊路面積水普遍達(dá)到0.3米，局部達(dá)到1米，5月22日凌晨2時(shí)30分，隧道內(nèi)有積水約0.4米，淹沒隧道水位警戒線，短時(shí)間水位瞬間暴漲至約0.8米，3時(shí)許，洞內(nèi)水深達(dá)到3.3米。5月21日夜間至22日凌晨，開源大道隧道附近為廣州本次特大暴雨最為集中點(diǎn)，氣象部門在云埔街劉村小學(xué)（開源大道隧道旁站點(diǎn)）錄得累計(jì)雨量363.5毫米和1小時(shí)雨強(qiáng)117.0毫米。本次特大暴雨短時(shí)間內(nèi)大量雨水排向開源大道隧道周邊區(qū)域，遠(yuǎn)超區(qū)域排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，隧道周邊部分道路水深超過1米，積水直接越過隧道欄桿翻入隧道內(nèi)，從出入口四面傾瀉進(jìn)洞，在隧道上方和出入口周邊形成瀑布。（四）事發(fā)后相關(guān)設(shè)施設(shè)備損壞情況經(jīng)查，隧道內(nèi)外設(shè)施設(shè)備因水浸導(dǎo)致電路損壞，水泵電房電箱涉水短路燒壞，導(dǎo)致3個(gè)水泵停止工作，其中，隧道內(nèi)照明設(shè)施正常，通信基站受損導(dǎo)致事發(fā)區(qū)域大面積通信中斷。（五）事發(fā)后相關(guān)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng)情況事發(fā)后，黃埔區(qū)三防指揮部牽頭成立開源大道隧道水浸車輛被困事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，以區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長毛松柏為總指揮，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)水務(wù)局、云埔街道、區(qū)消防救援大隊(duì)為成員單位，調(diào)動(dòng)了5支救援隊(duì)伍展開救援，符合2020年《廣州市黃埔區(qū)防汛防旱防風(fēng)防凍應(yīng)急預(yù)案》暴雨內(nèi)澇災(zāi)害啟動(dòng)響應(yīng)的要求。三、災(zāi)害原因短時(shí)強(qiáng)降雨量大，隧道內(nèi)積水驟增，雨水渠排水受阻，受災(zāi)人員涉險(xiǎn)進(jìn)入隧道是造成本次暴雨內(nèi)澇災(zāi)害的主要原因。四、預(yù)防和整改措施廣州市市政工程設(shè)計(jì)研究院立即提升該隧道排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，廣東省基礎(chǔ)工程集團(tuán)有限公司立即改造該隧道的排水設(shè)施，廣州市廣州工程建設(shè)監(jiān)理有限公司立即檢查督促施工單位整改完善，驗(yàn)收單位要嚴(yán)格履職，日常養(yǎng)護(hù)管理單位嚴(yán)格落實(shí)值班值守。全區(qū)各隧道權(quán)屬管理單位要吸取教訓(xùn)，舉一反三，按照“一隧一預(yù)案”，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任制。（二）廣東省基礎(chǔ)工程集團(tuán)有限公司立即制定隧道通車試運(yùn)行階段（驗(yàn)收移交前）防汛應(yīng)急預(yù)案，安排專人值守，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，確保有人及時(shí)檢查水泵房的運(yùn)行情況，確保防汛應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)有效。（三）廣州開發(fā)區(qū)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目管理中心要加快推進(jìn)該隧道項(xiàng)目排水工作移交，提高工作效率，使該隧道日常養(yǎng)護(hù)工作盡快實(shí)現(xiàn)正規(guī)有序。(四）提高全區(qū)隧道排水相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)要按照新的國家規(guī)范重新設(shè)計(jì)、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足黃埔區(qū)隧道實(shí)際排水需求；將排水泵房科學(xué)設(shè)置，電房全部遷移到隧道外部上方；有效設(shè)置隧道警示